推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究(改).doc
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推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究(改).doc
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《推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究》研究报告
项目主持人:
鲍文会
课题组成员:
宋群立李国庆何少庭
王文飞张磊王建
单位:
许昌理工学校
联系电话:
13733717217
电子邮箱:
qaddj@
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推动职教集团向紧密型、集约化方向发展策略研究
摘要:
随着我国经济社会的快速发展,职业教育也进入了一个快速发展的新时期。
职教集团化,职教集团集约化,创新职业教育管理体制和办学模式是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是改革和发展职业教育的重要途径。
面对激烈的市场竞争,如何解决政府主导、资源整合、校企合作等一系列问题,进行集约化的管理和运作,充分发挥职教集团集约化的优势,进而构建与市场需求和劳动就业密切结合的现代职业教育体系,确保职业院校更好地生存和发展并担负起职业教育的国家使命和社会责任,是当前亟需大力研究和探索的课题。
本课题组针对以上问题深入考察调研,全面分析论证,提出了推动职教集团向紧密型、集约化方向发展的具体可行性策略:
实现管理的集约化和发展的开放性、科学化;创造生态化的外部环境和条件;要求内部条件与外部环境相结合、相协调。
关键词:
职教集团紧密型集约化发展策略开放性
科学化生态化和谐性
内容框架
第一部分本课题的背景及国内研究动态
一、课题背景
二、研究动态
第二部分职业教育集团概述
一、职业教育集团的内涵
二、职业教育集团的功能
三、职业教育集团办学的模式
第三部分职教集团紧密型、集约化办学的优势
一、职业教育集团发展中存在的主要问题
二、职教集团紧密型、集约化办学的优势
第四部分职教集团紧密型、集约化发展的典型案例研究
第五部分我省现阶段职教集团发展的现状及遇到的问题
第六部分职教集团向紧密型、集约化方向发展的具体可行性策略
一、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展,关键是要实现管理的集约化和发展的开放性、科学化
二、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展,要注重创造生态化的外部环境和条件
三、推动职教集团向紧密型、集约化方向发展,要求内部条件与外部环境相结合、相协调
职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。
推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。
通过组建职业教育集团,实现集团化办学,创新职业教育的管理体制和办学模式,是改革和发展职业教育的重要途径。
我国职业教育集团经过十多年的发展,取得了一定的成效,对整合职业教育资源,统筹职业教育与企业及其他利益相关者的关系,推动职业教育发展,满足社会经济发展需求等方面都有积极的促进作用。
但职业教育集团在我国的发展过程中仍然存在着不少问题,职业教育集团的集约化优势没有得到充分发挥,这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。
职教集团的最大优势在于资源的集约化。
面对激烈的市场竞争,怎样将有限和局部的资源整合起来,进行集约化的管理和运作,确保职业院校更好地生存和发展,是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。
——引言
第一部分本课题的背景及国内研究动态
一、课题背景
随着我国经济社会的快速发展,职业教育也进入了一个快速发展的新阶段,高等院校的规模扩大、兼并重组,企业公司的集团化运营推动着职业教育向集团化方向发展。
中央和地方政府对职业教育的高度重视和资金政策的大力支持,为职业教育的改革发展、壮大繁荣提供了有力的保障。
但是,目前有些地方职业教育集团的发展存在着盲目性和功利性,职业教育集团的集约化优势没有得到充分发挥,这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。
职教集团的最大优势在于资源的集约化。
面对激烈的市场竞争,怎样将有限和局部的资源整合起来,进行集约化的管理和运作,确保职业院校更好地生存和发展,是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。
二、研究动态
目前,国内对职业教育集团集约化发展的课题,很多人进行了研究与探索,取得了一定的研究成果,对职教集团的改革发展实践有效地起着指导推动作用。
例如:
上海市教科院职成教育研究所郭苏华同志在《论职教集团发展的核心问题》(《职业技术教育》2005年22期)一文中提出,职业教育集团化的进程已经进入内涵发展的阶段。
要实现职业教育集团可持续发展,要把握好三个核心问题:
建立有效的政府引导机制,建立新型的产教结合纽带,提高集团轴心的统筹协调功能和集团组成各方的自我发展能力。
安徽经济管理学院经济管理研究所硕士章军同志在《刍议我省职业教育集约化发展策略》(《淮北职业技术学院学报》2010,09(3))一文中提出:
应在长期、中期、短期三个层面研究和实施职业教育集约化发展策略。
从长期考虑,政府要加快立法、创新拨款机制、搭建信息平台,从而构建职业教育发展的长效机制。
就中期而言,政府要在优惠政策、专业建设、合作办学等方面加强对职业教育的引导。
短期内,政府要着力打造区域整合模式和行业整合模式的样板职业教育集团,树立职业教育品牌。
但是,纵观目前的研究,还远不能满足职业教育快速发展的需要,明显存在着研究上的滞后。
有的研究还存在着教条主义倾向,移花接木、盲目照搬,或与中国职教发展实际相脱节,或与当地职教发展实际相脱节。
有的地方盲目发展、有的地方干脆不发展等一系列问题都有待科学理论的指导,从而实现职教集团集约化发展。
我们试图通过调研、归纳、分析、综合,提出一些具体可行性策略,以利推动职教集团向紧密型、集约化方向健康发展。
第二部分职业教育集团概述
一、职业教育集团的内涵
“集团化”是经济学的一个概念,其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地组织起来,形成规模比较大的经济运行实体,以规模优势来提高企业经营中的规模效益。
将集团化经营模式引入职业教育,目的是吸收多方力量,整合各方资源,最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。
职业教育集团化是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措,也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化连锁化方向发展的新模式。
职业教育集团的指导思想是“政府引导、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、实现共赢”,通过校际、校企间的资源联合实现集团成员间的资源共享。
上世纪六十年代职业教育集团在国外开始出现,在九十年代得到飞速发展,我国的职业教育集团也是在这一阶段兴起并发展起来的。
自1993年我国职业教育集团开始起步起,职业教育集团在全国范围内如雨后春笋般蓬勃发展,职业教育集团化办学延伸至全国各地。
天津市批准组建了五个行业的职业教育集团;河南省在八类行业组建了职业教育集团;江苏、云南、福建、浙江、山东、河北等地也依托优势产业组建成立了职业教育集团。
二、职业教育集团的功能
职业教育集团化是我国教育体制改革的产物,它在推动职业教育体制变革与创新,推进职业教育办学主体的发展,促进职业教育办学水平的提高,提高职业教育的办学效益等方面都有积极的促进作用。
职业教育集团化通过市场与合作机制,整合教育资源,避免重复建设,实现资源共享和优势互补,充分发挥教育资源的效用。
职业教育集团化能有效的调动社会各界参与办学,吸引同时也能有效地增强学校办学能力,进而提高职业教育对市场和社会的适应性及可持续发展能力。
职业教育集团化发展,是职业教育集约化发展的模式之一,也是校企合作、产学研结合的有效实现形式。
它通过职业教育集团的统筹规划,实现学科和专业建设的分工,因而能优化专业建设,实现特色和优势办学。
另外职业教育集团化发展能扩展产教结合,强化人才培养,促进知识与技能的结合,同时也能为终身教育创造条件,能更好地实现职业教育与社会需求的对接,提高职业教育的办学实力和效益,实现职业教育的办学目标。
三、职业教育集团办学的模式
由于各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系不同,职业教育集团化办学一般可以分为三种类型:
一是区域性集团化办学。
其突出特征是地理位置上的相近,主要表现在办学活动空间和服务指向上的区域性。
结合区域产品、工艺、技术实现集团化办学,可以形成其他区域难以模仿和替代的优势,面向区域支柱产业和新兴三产业培养人才,可以更好地为区域经济建设与社会发展服务;二是行业性集团化办学。
一般由行业主管部门牵头,有行业性企业或企业集团参与,行业提供支撑服务,其优势在于可以集中行业教育资源,培养行业所需人才,实现产业发展的有效对接;三是区域性与行业性相结合的集团化办学。
如:
区域加区域性集团化办学,行业加行业性集团化办学,以及区域加行业性集团化办学等。
根据实际情况,组建职业教育集团的牵头单位可以是一所职业院校,也可以是教育行政部门或学校主管部门。
不管是哪种类型,根据各成员单位实现集团化办学时的结合关系,职业教育集团化办学大致可以归纳为三种组建模式。
1、紧密型的组建模式。
这是一种实质性合并的形式,并入单位通常是学校,企业或其他实体一般以联合办学的形式加入集团。
并入的成员学校,其人、财、物采取整体划入集团主体学校的办法,它不再具备独立的法人资格,成为集团主体学校的一部分。
这种做法,实际上是各并入学校人、财、物与主体学校融为一体,可以扩大主体学校的办学规模,增强整体实力。
但是,由于各成员学校原隶属关系往往各不相同,若全部采取整体并入方式加入集团,必然要带来大量的产权变更、人事变动等实际问题,这些问题都不是在短时间内能够解决的。
组建后,也往往会因为人员太多,队伍过于庞大,有可能使学校包袱加重,管理难度加大,反而不利于学校的发展。
2、松散型的组建模式。
是一种由某一主管部门或主体学校为核心,联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化办学形式。
它不同于一般意义上的联合办学,相互之间联系更为紧密一些,并且有统一的领导协调组织。
具体做法是,有关学校、企业或其他实体以联合的形式加入集团,其人、财、物及原法人资格仍保持独立不变,其主管部门的隶属关系也不变。
这种组建形式,可以通过集团的调控,在某种程度上实现资源的共享与互补,也容易操作。
但是,由于集团成员之间的关系过于松散,在人、财、物等方面完全没有相互融合的可能,因此,不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。
3、紧密型与松散型相结合的组建模式。
这种组建形式比较灵活,既有紧密型整体并入集团的学校,也有松散型以联合办学形式加入集团的学校、企业或其他实体。
在组建中,只要有利于集团和集团主体学校的发展,就可以迎合多种办学需求,接纳多种性质、多种隶属关系的单位,以不同的形式加入集团实现集团化办学。
这种做法,因为有紧密型的整体并入单位,从而可以迅速充实集团主体学校的办学实力,形成集团的核心力量,形成集团的职业教育品牌;因为有松散型的联合办学单位的加入,从而可以根据各自优势及集团分工,调动集团成员单位的积极性,把某一方面的教育资源配置做强做精做优,使之达到本地甚至国内领先水平,有利于提升整个集团教育资源的档次和标准,并形成多方面的竞争优势。
这种紧密型与松散型相结合的组建形式,既避免了完全紧密型组建中的难度,又避免了完全松散型组建中的弊端,应是职业教育集团化办学组建中比较理想的一种形式。
综上所述,职业教育集团化发展是一项涉及政府、学校、企业、行业等多个领域的系统工程,同时也是我国职业教育体制改革的重要举措之一。
第三部分职教集团紧密型、集约化办学的优势
一、职业教育集团发展中存在的主要问题
我国职业教育集团经过十多年的发展,取得了一定的成效,对整合职业教育资源,统筹职业教育与企业及其他利益相关者的关系,推动职业教育发展,满足社会经济发展需求等方面都有积极的促进作用。
但职业教育集团在我国的发展过程中仍然存在着不少问题,职业教育集团的集约化优势没有得到充分发挥,这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。
1、内部运行松散。
从现有职业教育集团的运行来看,很多没有形成稳定的议事机构和议事规则,内部运行处于松散状态。
没有实现教学、科研、实训、产业紧密结合,集团内资源集约化程度不够,未能形成集约化优势和品牌效应。
职业教育集团内部各角色的地位及权利义务不清晰,内部管理还不够规范,没有相应的配套组织与制度,集团成员联系与合作缺乏有效的长效机制,不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。
2、企业参与程度不深。
在具体运作中,大多数职业教育集团都是职业学校在唱主角,理事长均由核心职业学校的领导担任,企业参与的积极性并不高。
企业往往对当前能立即见效的合作较感兴趣,对一些见效慢的合作,特别是教育教学改革方面的合作不是太热衷,或是因为企业实力不足而难以参与,学校和企业往往会因需求的错位而不能产生理想的效果。
更有些职业教育集团没有考虑到校企双赢,致使有的成员企业提出退出职业教育集团。
3、政府关注及重视程度不够。
在职业教育集团化发展过程中,政府应有的作用得不到体现,对其政策支持力度不够,没能形成良好的外部环境来促进其发展。
政府对职业教育的宣传力度不够,不能发挥主导作用吸引企业参与;政府及教育主管部门往往把大部分的精力放在普通教育上,而职业教育集团化办学可能只是出于当时对政绩的追求,组建之后不闻不问,任其发展;部分地方政府财政资金紧缺,不但不能给予职业学校资金支持,反而要从学校调用资金,影响了集团的发展。
要使职业教育集团化发展更为顺畅,就必须要优化职业教育集团的运行状况,建立与市场经济体制相适应的职业教育集团的运行体制,协调好参与各方的利益,提高市场化运行的效率,推动职教集团向紧密型、集约化方向发展。
二、职教集团紧密型、集约化办学的优势
职教集团通过紧密型、集约化办学,可以促进中高等职业教育协调发展,并以此带动教科产结合、就业渠道拓展及其他实体实业的发展。
这对于在经济全球化和我国入世贸WTO后的新形势下,探索一条职业教育持续健康发展的新路子,具有十分积极的意义。
1、有利于中高等职业教育的衔接沟通与协调发展。
多年来,中高等职业教育的衔接沟通大都采取两种形式,一是采取专业面很窄的对口招生的衔接形式;二是采取中等职业学校挂靠某一高职学院举办五年制高职班的衔接形式。
两者都没有做到实质意义上的衔接沟通。
职业教育集团化办学,可以通过集团统筹,在继续办好中等职业教育的同时,采取五年制、“三二”分段、中高连读和专本连读等多种形式举办高等职业教育,实现中高等职业教育在专业设置、办学层次、教育内容、人才培养规格等多方面的衔接沟通,促进中高等职业教育的协调发展。
2、有利于职业教育资源的重组和互补。
采取统一管理、一校多点、扩大办学规模的做法,在一些发达国家已经取得许多成功的经验,国内一些教育集团也在积极探索。
加入职业教育集团的学校,可以实现校舍、设备、实验实训条件的共享和互补,如建立集团的中心图书馆、中心实验室等等,能够避免重复建设,减少投入,从而降低办学成本,提高办学效益;教师实现相互流通、相互调剂、优化组合,教学科研上有更大的发展空间。
融合教学科研资源优势,可以提高教学科研的整体水平;招生、就业实行统筹,可以充分发挥各自优势,形成合力,拓展生源和就业渠道等等。
可见这种做法,在不需要增加大量投入的情况下,通过资源的重组和互补,就可以上规模、出效益,形成享有声誉的“品牌”。
3、有利于加强专业建设。
目前,中高等职业学校在学科和专业建设上,大都门类较多,某些热门专业,更是几乎遍及各个学校。
由于专业设置的小而全,力量分散,难以形成各自的优势和特色,也难以提高教育教学质量,甚至一些原本具有特色的专业,也在逐渐“褪色”。
组建职业教育集团,可以通过集团统筹,实现学科和专业建设上的分工。
集团内的学校可以依据各自多年办学中形成的行业关系、师资力量、实验实训条件、招生就业渠道等优势,集中力量办好自己的特色学科和专业,并且做精、做强,避免学校之间学科和专业上的重复建设,减少生源上的交叉。
几所学校的若干个特色学科和专业的形成,也就形成了集团的办学优势和特色。
4、有利于教学改革和科研。
组建职业教育集团后,可以开展多方面的教学改革和科研活动。
一是集团内的学校可以实行弹性学制和完全学分制,实现学分或成绩的互认,以适应不同生源对象的学习需求;二是根据市场经济的需求和个人志向,学生在学习期间可以调整专业方向,选择集团内的学校就读非原报专业;三是在集团的统筹下,各学校根据自己的优势和特色,可以开设更多的选修课程,由集团内的学校分别承担教学任务,以充分提供学生对选修课程的选择余地;四是集团的中高等职业学校的合格毕业生,可以分别直接对口升入集团内的高职学院或其他高校继续学习,实现中高连读和专本连读。
这样做,更有利于学生的个性化发展和创新能力的培养,争取早出人才,多出人才,出好人才。
为了搞好教改和科研,提高教育教学质量,以集团内高职学院为核心,可以组织若干学科或专业委员会,并鼓励企业参加,开展与行业、企业密切相关的教学科研活动。
5、有利于促进校企结合和科技开发。
加入集团的学校,都有自己的行业背景,在资金、实验实训条件、实习基地、校办产业及学生就业等方面,企业有为学校提供支持服务的优势。
组建集团以后,扩大了办学的行业背景,更有利于实现这种优势的互补与拓展。
随着集团的组建,不同行业、企业的实验、实训条件和实习基地可以共享;集团内的行业和企业可以为学校提供“双师型”教师;学校可以更加贴近企业的需求培养人才,并在更大的范围内与企业联合开发新产品、新项目,推广科研和技术革新成果;通过集团的调控和行业的支持,各学校在校办产业方面可以实现合理的分工,充分利用现有的条件,形成集团校办产业的特色和优势;多家行业、企业的参与,可以形成集团内学校毕业生的就业网络,有利于毕业生的就业与推介。
职教集团的最大优势在于资源的集约化。
面对激烈的市场竞争,怎样将有限和局部的资源整合起来,进行集约化的管理和运作,确保职业院校更好地生存和发展,是每个职业院校管理者都在研究和探索的课题。
第四部分职教集团紧密型、集约化发展的典型案例研究
带着对职教集团朝紧密型、集约化方向发展的探索和研究,我们调研了山东省青岛市的职教集团。
同时也收集了天津国家职教改革创新示范区的相关资料,并进行了认真的整理和分析,以期从中提取对本课题有益的元素。
青岛市中等职业教育的发展已经有十几年了,在这十几年里,特别重视和引导职业学校加强与行业和企业的紧密合作,并在校企合作、产教结合的基础上,探讨走有校企共同深度参与的职业教育集团化发展的办学路子。
在市政府和教育主管部门的大力推动下,青岛市先后根据不同行业和地域特点组建了多个职教集团,对集团化办学进行了尝试和探索,逐步形成了由政府统筹、名校为主导、校企合作的职业教育集团化发展模式。
这些尝试都是本着加强教育与经济的结合,紧紧依靠并服务于行业企业,培养受企业欢迎的实用人才为目标,而做出的有益尝试,对推动本地区职业教育的改革与发展,调动行业企业参与职业教育的积极性,提高各类教育资源使用效益,对区域内各类职业学校提供示范借鉴起到了至关重要的作用。
同时,也充分说明,职教集团是职业教育发展在市场经济大背景下能够较好地实现自身目标,完成历史使命的一种行之有效的办学模式,应当在总结和完善的基础上,坚定不移地走下去,并且将其中成功的经验在其它学校中推广。
对于在尝试中发现的问题应当尽快加以研究,政府、相关部门、行业企业以及职业学校应当更好地营造集团化发展的良好氛围,发挥各自的作用,解决好诸多瓶颈问题,以使这一职教发展的良好举措能够真正实现其不可替代的作用。
青岛旅游产教集团是青岛市成立的第一个职教集团。
自98年开始,为服务青岛市的旅游服务产业,在市教委和市旅游局的具体指导下,组建成立了以青岛旅游学校为龙头的“青岛市旅游服务产业教育集团”。
集团由青岛市23家星级酒店、旅行社和20所城乡开设旅游服务专业的职业学校组成。
制定了集团章程,选举产生了工作机构,成员单位共同培养旅游服务人才,共享办学效益。
之后集团又根据青岛市外向型经济发展的需要,按照“政府统筹,部门指导,龙头主导,校企合作、校校联合”的发展思路,不断进行优化组合,提升集团的办学水平。
一.政府统筹,部门指导,保障集团化办学的顺利进行。
1、保证资金投入,建设骨干学校。
1996年,青岛市政府在经过科学论证的基础上,决定通过重点投入,建设一所面向旅游服务业、办学条件好、具有示范作用、能够体现青岛形象的高水平职业学校,对原青岛旅游学校进行了彻底的改造重建。
一次投入1500万元资金建设了面积达17000平方米,拥有55个标准教室(均配有微机、数码电视、投影仪)的现代化教学大楼,在之后的几年里又不断给予资金投入,帮助学校先后建成16个专业功能教室、4个微机室、2个语音室、3个多媒体演播厅、藏书5万余册的图书馆、覆盖所有教室、办公室,可满足500多台微机同时在互联网上运行的校园网络以及其它教学设施。
此外还陆续配备了全塑胶操场、网球场、外教公寓、高标准形体训练室、健身房等设施。
在当时,青岛旅游学校真正成为了全市的一所现代化的窗口学校。
2.政策扶持,提供有利的发展空间。
青岛市政府和有关部门出台了一些相关鼓励政策帮助学校引进了一批具有丰富实践经验的行业能手,使得学校的师资力量得到了强化,带动了旅游服务类专业的发展。
同时积极支持学校冲破各种束缚组织学生外派研修。
这一工作从开创、实施到发展的整个过程中,市政府和相关部门给予了大量的支持和帮助:
第一,不断出台鼓励创新办学的政策;第二,为学校以及校企间的合作搭建信息平台;第三,在项目开设之初,当许多家庭对这些项目尚存疑虑时,学校正是通过借助政府的影响力和公信度,才打消了许多家长和学生的顾虑,使这些好的项目得以生存和不断发展。
3.积极引导,产教集团顺利起步。
在组建教育集团过程中,青岛市教委、市旅游局等有关政府部门做了大量组织和协调工作。
当时由市教委主任和市旅游局局长亲自任集团管委会主任,在两部门的指导下,形成了集团章程,对调节成员单位的关系起到了重要作用。
青岛旅游产教集团的成立得到了教育部领导的肯定,此集团的做法和《章程》被刊登在《中国职业技术教育》1998年青岛专刊上。
在集团组建和平稳定发展以后,校企合作、集团发展的理念更加深入人心。
二.发挥名校主导作用,打造外向型办学品牌。
1、内抓质量,外树形象,成为职业学校中名副其实的名校。
在青岛市政府和教育主管部门的大力扶持下,青岛旅游学校多年坚持内抓质量,外树形象,苦练内功,学校软硬件建设取得了飞速发展,使学校的发展步入“快车道”,逐步发展成为一所国家级重点职业学校,并获得首批全国示范专业定点单位、山东省职业学校教学示范校、青岛市教育改革十面红旗、青岛市文明单位标兵、首批青岛市教育外事工作先进单位等荣誉称号。
在招生和就业方面呈现进出两旺的喜人局面,在旅游行业赢得了良好的声誉。
2.学校保持与旅游行业、企业合作的优势。
在与国内外企业进行的多次合作过程中,学校与企业之间建立了良好的合作关系。
另外,通过不断的合作,学校的实力、学生的素质也得到了许多企业的认可,因此,近两三年来,青岛旅游学校连续接到了数单大型劳务要约:
澳门五星级宾馆每年300人、新加坡酒店实习项目每年100人、欧洲豪华游轮海乘员200人。
这些境外劳务项目薪酬优厚,对学生很有吸引力。
但同时,语言能力要求较高,项目规模大,单凭一校之力很难在质量和数量上同时满足用人单位的需要。
3.学校占有涉外旅游服务供需信息上的先机。
对服务业来讲,重要的就是信息。
名校的实力、毕业生的素质使得许多有用工需求的企业纷纷找上门要求合作,加上不断开辟出来的新的就业项目,学校掌握了许多高质量的就业信息。
信息优势越来越突出,这使得企业尤其
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