玉树石渠等高寒民族地区地震救援启示和建议研究课题调研[1].doc
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玉树石渠等高寒民族地区地震救援启示和建议研究课题调研[1].doc
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玉树石渠等高寒民族地区地震救援启示和建议
摘要 本文通过分析研究甘孜州地震带与发生的典型地震案例,对比玉树、汶川地震救援经验、教训,采用文献研究与专家案例研究相结合的方法,探讨地震救援出现的突出问题,研究地震灾害发生时的救援建议与对策,并结合玉树、汶川抗震救灾的启示,提出了切合甘孜州实际的地震救援对策。
主题词:
高寒地区地震救援启示建议
2010年4月14日,地处青藏高原东部的青海省玉树州发生了7.1级地震,人员伤亡和财产损失严重。
我州石渠、德格、白玉等县也遭受到了此次地震灾害的冲击,房屋等受到破坏。
专家认为此次地震发生在左行走滑的鲜水河断裂带西段,震源机制为左行走滑兼逆冲性质,地震所在地不仅海拔高,其高山、峡谷地质结构也很复杂,给救援工作带来障碍。
按照州委的安排,根据我州实际情况,为作好地震应急预案,探讨甘孜州高寒地区发生地震后救援方案,开展玉树石渠等高寒地区地震救援启示和建议研究课题调研,课题组先后深入到石渠、巴塘、道孚、炉霍等发生地震县开展调研,与有关专家座谈,结合当地抗震救灾的经验与教训,根据专家研究的成果进行总结、分析。
针对甘孜州的实际,课题调研情况如下:
一、概述
1、地质、地貌及气候基本情况甘孜州位于四川省西部,青藏高原东南缘。
总面积15.3万平方公里,辖18个县,全州总人口109万人,藏族占80.4%。
地处我国最高一级阶绨向第二级阶梯云贵高原和四川盆地过渡地带,属横断山系北段川西高山高原区,青藏高原的一部分。
介于东经97°22″-102°29″,北纬27°58″-34°20″之间。
地势由西北向东南倾斜,北高东低,中部突起,东南缘深切。
大雪山和沙鲁里山纵贯全境,境内山峰高耸,河谷幽深。
地面平均海拔3500米。
5000米以上山岭,终年积雪,冰川发育。
最高峰贡嗄山7556米,其东坡的大渡河谷地,水平间仅隔29公里,而相对高差达6400米。
地貌分为高原、山原、高山峡谷三大类型。
气候属高原型季风气候,复杂多样,地域差异显著。
南北跨六个纬度,随着纬度的自南向北增加,气温逐渐降低,在六个纬距范围内,年均气温相差达17℃以上。
北部大部分地区及南部理塘、稻城等高海拔地区低于-20℃以下,石渠低达-37.7℃,无绝对无霜期。
2、地震断裂带及发生震级情况甘孜州是地震多发区,境内地质构造复杂,展布着众多的地震活动断裂,地震活动居全省之首。
自1700年以来至今300多年来,甘孜州境内共发生MS(震级)≥5.0级地震23次,全省17次7级以上地震我州就有9次,最大地震为1786年6月1日康定、泸定间的7.7级地震,平均3-4年发生一次5.0级以上的破坏性地震,9年左右发生一次6.0级以上的破坏性地震。
建国以来,我州地震更是频繁发生,5.0级以上地震多达41次,造成惨重的人员伤亡、巨大的财产损失的6.0级以上的地震就有13次,其中包括1955年康定7.5级地震,1973年炉霍地震。
56%的县发生过6.0级以上强烈破坏性地震,色达、丹巴、得荣县虽未发生破坏性地震,但属地震波及区。
甘孜州自新生代以来受青藏高原的大幅度抬升和印度板块北东向的挤压,使新构造运动十分发育,形成一系列地震活动断裂带,这些活动断裂带控制着甘孜州的地震活动。
(1)鲜水河断裂带。
这里所指鲜水河断裂带系指狭义的鲜水河断裂带,北端起于甘孜县东谷附近,向南东经炉霍县、道孚县、康定县、至泸定县磨西以南与北东向的龙门山断裂带交汇,全长约400公里,全省80%的地震发生在此断裂带上。
(2)甘孜-玉树断裂带。
该断裂带实属广义的鲜水河断裂带的北段,南东起于四川甘孜县石门坎附近,向经玉隆、德格县竹庆、石渠县洛须、真达、奔达,进入青海玉树、结隆、当江,消失于东布里山北麓勒玛曲第四纪盆地,全长约650公里,我州境内270公里。
(3)金沙江断裂带。
该断裂带呈南北向展布于金沙江河谷及其东西两岸,北端延出我州境内,向南经白玉、巴塘、得荣、延入云南中甸、剑川一带与红河断裂带相接,全长约700公里,东西宽约50公里,是一条几乎呈南北走向延伸右旋断裂带。
(4)理塘-德巫断裂带。
是纵穿我州中部的一条主要活动断裂带。
该带北端起于蒙巴北西、向南东经查龙、毛亚坝、理塘、甲洼、德巫,延至木里以北,长约350公里,走向西北,主要由理塘—德巫、擦忠、木拉三条断裂组成。
(5)玉龙西断裂。
是一条展布在我州康定县、九龙县境内的断裂带。
南西端被前波断裂所截断,向北经九龙县八窝龙、上团、汤古、康定县贡嘎山乡、甲根坝乡、呷巴乡继续向北东延伸,与鲜水河断裂带交汇,全长170公里。
二、甘孜州地震典型案例记载
1、现有资料记载康定地震:
(1)1786年6月1日康定地震,震中位置在四川省康定东南大渡河畔。
震中地理坐标:
29.8°N,102.1°E。
震级:
里氏7.5级。
震中烈度11度。
在泸定县、康定县一带极震区,山崩、城塌、房屋全倒。
清溪县(今汉源县附近)、磨西面山嘴两处发生山崩,形成堰塞湖。
堵塞大渡河水淹至泸定桥。
至第10日,堰塞湖水溃决,大水涌出,势如山倒。
沿河两岸村镇一扫俱尽。
一日一夜,水头至嘉定府(今乐山),城墙倾倒约700米,观水落江者不计其数。
涌水顺岷江而下,至宜昌一带水势暂平。
据当时记载,地震死亡仅430余人,但因地震堰塞湖所淹没及坝倒大水冲刷使沿河两岸村镇因水灾死伤近10余万众。
(2)1955年4月14日,康定折多塘地区发生7.5级地震。
地震死亡112人,伤数327人。
震中的藏式木结构土石房屋倒塌90%左右,其中全部倒平的约占50%。
粮食、家具、器械均有严重损失。
榆林乡受灾户达到80%以上,房屋大部分倒塌。
地震有感范围达甘孜、成都和云南水胜,最远距离达400公里。
灾情发生后,省、州人民政府立即组织干部和医务人员开展救灾工作。
灾民得到妥善安置后救济。
西康人民政府拨款7万元,帮助灾民重建家园。
(3)2001年2月23日8时9分在四川省甘孜藏族自治州雅江、康定间发生6级地震,震中位于北纬29.4度,东经101.1度。
雅江、康定、九龙等部分地区震感强烈,凉山彝族自治州冕宁、越西及雅安地区宝兴等地有不同程度震感,波及四川省甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州的20多个乡,位于雅江的核桃坪电站340多米的引水渠道断裂,渠道上游来水大坝已关闭来水闸门,电站停止发电。
此次受灾区几个乡交通、通讯都不方便,受灾情况只能靠电台联系,其中地震灾害最严重的4个乡均是藏族聚居区。
地震发生后,雅江县、政府带领3个工作组到达灾害现场,迅速展开救灾工作。
省、州组成的救灾工作组及时赶赴现场指挥救灾。
2、炉霍、道孚地震记载:
(1)1919年5月29日,炉霍、道孚曾发生6.3级地震。
当时正是五四运动期间,很少有报纸关注此次地震,迟至同年8月8日,上海的《字林西报》才作了报道。
(2)4年后,1923年3月24日,炉霍、道孚爆发7.3级大地震,死者约在3000人以上,《民国档案》中有川边镇守使陈遐龄向各部院的电文,中间说“数百里之内炊烟断绝,成为丘墟……约计全县伤毙人口三千名以上。
”
当时地方政府的救援手段非常有限,得不到中央政府的帮助。
政府仅从炉霍商会暂借3000元去灾区一线“择要急赈”,同时要“两县知事开仓借给粮食,免误农工”,此外,还设置了一些数量不多的临时医院,以救治伤员。
6月14日,道孚、打箭炉又发生较强余震,据《新闻报》报道,死亡人数高达1300人。
该报道结尾说:
“人民群相走避,全市顿处于黑暗之中”,这是炉霍地震灾民遭遇的一个缩影。
震后,政府始终没有组织专业队伍进入灾区调查,以个人身份最早进行调查的是史学家任乃强。
他于1929年入康定考察一年,凭借访问材料及相关文献写成《西康图经》,其中《地文篇》记录了此次地震,中间说“压死2700余人……炉霍农村经此剧变,约废十分之一”。
(3)1967年8月30日上午12时22分炉霍地震。
这次地震为6.7级,震中地区在距炉霍县城西北45公里的朱倭,波及色达、新龙等县,死亡39人,轻重伤121人,倒塌房屋1186户,直接经济损失100余万元。
地震后省里来了以天宝为团长的慰问团。
成都军区步兵十三团,骑兵一团迅速派出指战员,投入抗震救灾。
在各地的支援下,得以很快恢复,重建了家园。
(4)1973年2月6日,炉霍县雅德发生里氏7.6级地震。
地震损失严重,死亡2175人,受伤2756人,绝户88户,孤儿43人;房屋倒塌1.57万幢,破坏2867幢,损失牲畜40427头、粮食201万公斤。
极震区内房屋倒塌几乎百分之百。
从炉霍县的俄米到则儿位,藏房全部倒平。
“崩科房”及全木结构房屋也遭到严重破坏或倾斜。
县城的5600幢房屋,全倒4600幢,严重破坏880幢,出现裂缝90幢。
川藏公路有17处遭严重破坏。
滑坡、地裂、山石滚落普遍。
地震还造成一些公路桥梁破坏和电讯线路破坏,使通讯中断。
地震发生后,州成立抗震救灾现场指挥部,全力投入抗震救灾工作。
党中央立即发出慰问电,并派出慰问团、医疗队,深入灾区进行亲切慰问;四川省委、省革委、成都军区党委也组织力量支援救灾;北京、云南、青海、西藏等省市兄弟县和人民解放军以及本省有关单位派出49个医疗队,大批的解放军、医疗队和各地救灾人员、地震研究机构火速赶来;人民空军出动了飞机实施空投物资。
空投场设在一片开阔河谷地带,地势平坦。
空投下来的物资迅即分送到灾民手里。
中央拨出1700万元进行重建,一座新城短短几年从废墟上拔地而起。
3、理塘地震记载:
(1)1948年5月25日,理塘发生7.3级大地震,此次地震发生在5月25日下午,震中在平原地带,多数村民正在地里忙着收麦子,伤亡被降低到较小的程度。
地震发生后,国民党政府没有组织专业团队进入灾区调查,也没有科学工作队自发前往。
直到建国后的1960年,国家南水北调工作队在当地调查时,才作了一些简单统计。
1966年,中国地球物理研究所对理塘等地进行了深入调查,理塘地震的全貌终于被逐次勾勒出来:
房屋倒塌600余幢,损坏1000余幢;压死埋没800余人,伤数百人;部分村庄的房屋倒塌达100%;区内地裂密集成带,长约100公里,最宽处达80米。
(2)1986年8月7日在四川省理塘县拉波区发生了5.6级地震,省、州救灾工作组及时赶赴现场开展救灾工作。
4、巴塘地震资料记载:
(1)1870年4月11日(清朝同治九年三月十一日),巴塘发生地震。
记载说,地震山崩不时发生,觉地中声隐约如雷,盘旋顶撞,如登浪舟,汉番军民恐慌万状,巴塘幸存者仅1000余人,其中跌压受伤者甚众,汉番军民喇嘛等约毙1000多人。
地震后又发生火灾,大火持续了一个多星期。
守卫城市的20名官兵,当地的土司头人,400名喇嘛和大约4000名老百姓死亡。
有3名住在市内的法国传教士侥幸逃出,但他们的住所及教堂全部毁坏。
(2)1989年4月16日在四川省巴塘县发生6.7级地震,4月25日再次发生6.7级地震,5月3日又发生6.4级和6.2级地震,演变为地震群。
至9月30日,余震(MS≥1.0)共达1.96万次。
地震波及理塘、白玉、乡城、稻城、得荣等县,造成山坡崩塌、滚石、地裂、房屋破坏严重。
据地方政府统计,地震造成9人死亡,重伤34人,经济损失达4亿元人民币。
地震发生当天,李鹏总理访日归来在机场闻知此事,非常重视,当即指示“一定要把抗震救灾工作搞好”。
并委托国务院秘书长罗干转达他对灾区人民的慰问。
州上也立即派出救灾工作组和医疗组于当晚11时赶赴灾区救灾。
国务院、国家民委发来慰问电。
省慰问团到达灾区慰问灾区人民。
国务院从国家预备资金中拨出1亿元,用于巴塘灾后重建。
(3)1996年12月21日16时39分,巴塘、白玉地区发生5.5级地震,有2人死亡,60人受伤,其中13人重伤,房屋破坏56.7万平方米,受灾乡镇7个,人口1.1万,直接经济损失近4000万元,间接损失约200万元。
省州甘孜州立即到达救灾现场指导救灾工作,并拨付专款开展重建家园工作。
综上所述,回顾历史,甘孜州每次面对灾难性地震,只有新中国成立后,在中国共产党的领导下,才得到了真正的关怀、关心、帮助。
只有在党和政府的坚强领导下,才战胜了一次次大的地震灾害,帮助灾区群众实现了重建家园。
三、玉树、汶川地震启示思考
玉树、汶川地震发生,同样波及我州的石渠、丹巴等县,特别的石渠救灾难度非常艰难,这里结合玉树、汶川地震进行思考。
1、2010年4月14日青海玉树7.1级地震,震中距市州所在地玉树30公里,震中烈度9度,截止2010年5月30日18时,玉树地震已造成2698人遇难,其中已确认身份2687人,无名尸体11具,失踪270人。
在调研过程中,我们与专家座谈,他们与玉树同处金沙江断裂带的丽江地震相比较,认为:
1996年2月3日,与玉树同处金沙江段的云南丽江7.0级地震,震中距市州所在地丽江25公里,震中烈度9度,地震造成309人死亡,17057人受伤。
对比这两次地震,强度接近,震中烈度都为9度,丽江古城区人口14万,玉树结古镇人口8万,而玉树地震死亡数是丽江地震的6.7倍。
为什么玉树地震死亡人数如此多?
其原因专家认为主要有如下两个方面:
第一方面,玉树地震发生的时间是早晨7时49分,由于该地区与北京存在1小时20分的时差,当地多数人在睡觉,地震发生瞬间处于完全被动的状态。
丽江地震发生的时间是傍晚7时14分,地震发生时人们都处于能很快作出反应意识的状态。
也就是处于睡眠状态下的避震能力比白天弱的多。
据有关专家对历史地震灾害的统计,日间(6-18时)的死亡人数与夜间(当天18时-次日6时)的比为1:
6。
第二方面,更主要的原因是与建筑物的结构、建筑物的材料有关。
地震对人身伤害最主要的原因来自地震对建筑物的摧毁。
强烈的地面振动导致建筑物倒塌、损坏,并由此而造成人员伤亡。
在调研过程中专家们例举了1993年9月30日印度齐拉里发生6.4级地震。
这次地震震级并不很高,烈度也为中等,八度区面积仅120平方公里,但给当地人民带来的灾难是巨大的。
死亡人数达3万人,住院治疗的重伤人数4万人,造成如此大的人员伤亡的主要原因是该地区的建筑物主要是以石头为材料,一旦倒塌对人的伤害极大,而房屋本身又没有采取抗震措施,极易震塌。
而玉树地区的房屋结构抗震性能很差,尤其是近几十所建房屋使用预制水泥板,房屋容易倒塌,倒塌后对人身的伤害极大。
谈到这方面,专家认为广大藏区普遍存在这种问题,甘孜州同样面临十分严峻的形势。
2、专家在谈到汶川地震时与我州进行了比较,就我州的地质结构来看比汶川一带更脆弱,特别的丹巴、康定、雅江、巴塘、得荣等县,一旦发生大的地震往往会造成道路堵塞,以及基础设施的严重破坏。
在汶川大地震发生后,一开始都在关注如何打通道路往震中汶川救援,但是破坏最严重的不是在汶川,这就暴露出地震发生后,对这方面难以进行准确判断的问题。
5月12日14时28分地震过后,黑水、汶川、理县、北川等7个县的对外通信完全中断。
大地震发生后的12分钟内,中国电信汶川分公司电信员工刘道彬,把汶川县唯一的一部海事卫星电话从眼看就要倒塌的住宅楼中抢出来,拨通了上级部门的号码,第一时间传出地震损失情况和求救信息。
安县的茶坪和高川则没有这样幸运,损失惨重的这两个深山乡镇,为了将求援信息报告外界,甚至写血书托人带出。
5月13日下午1点30分左右,在汉旺镇,芙蓉集团救护消防大队依靠“静中通”卫星电话,拨通了与外界联系的第一个电话。
而拨通这个电话,芙蓉集团救护消防大队花了7个多小时的调试时间。
专家认为甘孜州发生大地震,地质灾害将是最主要的灾害,对比汶川地震,玉树地震,在如何解决因为地震造成地质灾害,影响救援问题是甘孜州必须首先需要考虑的问题,1973年2月6日曾经发生的炉霍大地震,因为这个问题影响了救援及时到达现场。
3、我州的复杂远超过汶川和玉树,除地质灾害影响外,我们也有与玉树相同的救灾障碍。
在玉树表现突出的是高原反应问题。
玉树地处高原,平均海拔超过4000米,最高点达到了6621米。
除了没有大型挖掘工具之外,高原反应成为影响救援效率的主要因素。
很多救援队员出现了不同程度的高原反应,搜索犬的搜索效率、效能也受到了不同程度的影响。
由于缺乏抗高原反应药物,相当多的救援者变成被救援者。
消防官兵一到玉树灾区就立即投入抢险救援工作,昼夜奋战,在剧烈体力活动之下且休息、补养极少,许多人出现了高原反应、重感冒甚至肺水肿等症状,不得不撤离。
在调研中我们得知:
玉树地震当时中央和地方媒体的记者有20多人出现严重的高原反应,被迫撤回。
其中一家媒体的记者来到灾区两天后患感冒,引发肺水肿,经抢救无效而死亡。
另外,玉树地震救援除面临语言障碍困难,还受到当地经济发展水平的影响,加之地震破坏严重,当地后勤保障条件非常有限。
救援队伍不同程度地受到了缺少驻地、食品补充等影响。
对比玉树,我州的情况要比玉树严峻得多,不仅要面对严重的地质灾害,更要面对高原反应、语言障碍、运输困难、物质匮乏等挑战。
4、玉树与汶川地震相比较,在面对灾难面前,自救方面玉树显得坚强和达观,专家认为汶川地震时,很多人精神垮了,出现了一些自杀的人。
而玉树地震时,虽然有很多藏族家庭有亲人遇难,有的家庭有多人遇难,但他们在经历了最初的惊恐慌乱之后,很快镇定下来,积极投入救人或者自救,该怎么干就怎么干,精神状态恢复得很快,很多赴玉树抗震救灾的救援人员对此表示钦佩。
这与信仰佛教有直接关系,佛教的生死观是一种比较积极的生死观,与注重来世有关。
在对地震遇难者遗体的处理上,玉树做得比汶川要好,这全然得益于藏区独特的人文资源,当然也有寺院和僧人的贡献。
火化比土葬在卫生防疫等方面具有明显的优势。
藏族的葬俗一般老百姓正常死亡基本都是天葬,土葬、水葬方式。
高僧、活佛不同,圆寂后用火葬或者塔葬,但用塔葬者很少,一般是用火葬。
在玉树众多地震遇难者家属对寺院用火葬形式处理遇难者遗体为何全都同意,因为这种丧葬方式其实是一种很高的礼遇,遇难者家属的悲伤之情得到较好的安慰。
同时也体现出佛教在灾难发生时其教义内涵的与时俱进,我州炉霍大地震则采取的是水葬,在当时也很好的解决了遗体处理的问题。
四、建议与对策
1、要考虑对水库、电站、大型企业进行灾害评估
“5·12”汶川大地震共造成2473座水库、822座水电站、899处堤坝和8426个水厂受损。
形成的大量堰塞湖给下游城镇乡村构成严重的洪水灾害威胁。
专家们认为:
甘孜州开发水力资源的进度不比汶川周边少,目前在甘孜州,有许多建成或在建的高坝大库电站,而且有些也是在有强烈地震活动的断裂带上,同时也是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的频发区。
汶川、玉树地震警示我们,今后在这些地区建设大型水电开发项目,一定要对包括地震在内的自然灾害所引发的环境风险,高度重视,认真评估,决不可仓促上马。
应重新审视现有规划,进行更为全面、客观的地震安全性评估,充分估计举足轻重的大型工程包括地质风险成本在内的综合成本。
真正按照可持续发展与科学发展的要求,进行规划的调整与修正,做到有所为有所不为,改变那种为追求局部利益最大化、不顾资源与环境承载力的发展观念与开发模式。
2、防震意识亟需增强
俗话说,“宁可百日无灾,不可一日无防”。
在玉树地震中,半数以上的人在地震来临时手足无措,一些人本来可以逃生,却伤亡了。
比如,玉树地震,有个学校一些学生正在墙角边朗读、复习功课,地震来了,却被垮塌的墙土给压死了,原因就是,他们对防震知识一窍不通,甚至没有一点心理准备,连最起码的防震都不知道,稀里糊涂地丧命了,非常令人痛心!
而在汶川地震中,绵阳市安县桑枣中学全校2300名学生在1分36秒内全部从教室撤离到操场,创造了无一伤亡的奇迹。
这得益于平时该校每年都要举行全校性的地震应急演练,并在地理课中增加了防震避震科普知识。
在甘孜州大、中、小学校开展地震应急演练显得非常必要和迫切,同时,加强地震科普知识宣传,提高公众的防震减灾意识与自救互救能力也是非常必要的有效措施。
3、严格抗震设防
2009年修订颁布实施的《中华人民共和国防震减灾法》第35条明确规定:
新建、扩建、改建建设工程,应当达到抗震设防要求;重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价报告所确定抗震设防要求进行抗震设防。
建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价,并对地震安全性评价报告的质量负责。
面对血的教训,在当今地震灾害不断袭击的情况下,一方面要严格抗震设防,专家提出,保障建筑工程的质量,把好“规划设计、施工组织、材料及设备和工程质量监督及监理”4个关口十分关键;另一方面要就如何规划和建造抗震建筑及对现有建筑的加固应该采取必要的措施,特别是学校、医院和人群集中密度较高的公共场所。
公共建筑的防震、抗震设防标准不能太马虎。
4、城乡旧房改造迫在眉睫
汶川、玉树地震,还是海地大地震,垮塌的房屋、死伤的人数都很多,而智利、日本等国家发生大地震时人员、财产损失却很小,这与房屋建设质量有关,日本是地震多发国家,十分重视房屋的抗震性,修的房子都很结实,能够抵抗住7级以上的大地震。
对中国来说,像玉树、甘孜州这样边远的民族地区,许多小城镇、农村居民都住在破旧的土坯房子里,或者是没有用一点钢筋、水泥的砖瓦房。
包括康定、炉霍、道孚、巴塘等县这些曾经发生过大地震的地方,农村建房也在这几年忽视了防震设防问题。
特别是城市边缘,为争取拆迁补助,建设了一大批质量十分低劣的高层建筑,一旦发生地震,其后果可想而知。
如何引导城乡进行房屋旧房改造,加固房屋的抗震设防力度是我们面临的一个难题,在城市棚户区改造工程实施过程中需要对这些问题一并考虑。
比如:
加大旅游开放力度,引导群众修建具有民族特色,有能够防震的建筑,一举三得。
5、加强专业救援队伍建设
在玉树、汶川地震救援过程中,可以说用的都是土办法,原始的救援工具,原始的救援方法,由于救援人员的不专业、救援工具的落后,延误了黄金救援时间。
特别是玉树比较边远的地方,海拔高,路不通,基本靠本地的力量救援,人员伤亡相对较大。
因此,甘孜州当前加强专业救援力量建设是一项非常紧迫的任务,要有一支(至少是志愿者组成的队伍或民兵预备役)懂藏汉双语,不怕高原反应、能够吃苦奉献的救援队伍。
玉树地震救援甘孜州派去的救援队伍所起到的作用远比外面的大。
6、完善预案、落实责任
地震预案各县都有制定,针对预案的现状,我州还应该下大力气进一步完善预案工作以及预案体系。
针对预案工作中存在的问题提出具体的应对策略。
一是加强预案管理体系建设,州防震减灾领导组办公室设专人负责预案的日常管理工作。
各级各部门、各行业都应有专人负责预案的日常管理工作。
二是预案制定要全面化,各级各部门、各单位都要进行预案的制定,各企业、乡、镇、社区、居委、村委等基层组织或单位结合自己的情况因地制宜制定相应的预案,各级各类学校、医院,生命线单位、危险源单位都要有完整的预案。
三是预案的审批要形成体系,州、县政府负责本级政府部门、单位、企业的预案审批管理工作,行业主管部门负责对下属单位的预案进行审批管理(如州教育局对各类学校的预案进行审批、州卫生局对各类医院的预案进行审批等)。
大型企业负责对下属子企业的预案进行审批。
四是要加强预案的日常管理工作,州防震减灾领导组要定期对各县、各单位、各行业等进行监督检查。
对预案制定的好、注重演练的进行表彰与奖励,对不注重预案制定的行业与单位进行批评,对玩忽职守造成损失的要追究主要领导的责任。
7、坚持党的领导、严防分裂活动发生
民族地区、特别是藏区发生地震等大的灾难引起的国际社会关注非常之高,敏感问题会频频发生,我们必须坚持中国共产党的坚强领导,以党组织为核心,要统一,不要分裂,万众一心,战胜灾害。
首先是舆论引导,针对甘孜州的实际我们要做好境外反华势力借地震灾害做破坏民族团结与制造分裂的相关预案,防止给分裂势力以制造破坏民族团结的言论和行动。
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