织金县委书记崔英魁同志在全县度人口计生工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx
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刚才在会上,通报了2011年度人口计生工作情况,下发了《关于2012年度人口和计划生育重点工作意见》等文件,有关乡(镇)领导作了表态发言,签订了2012年度人口计生责任书;
太辉副县长就2012年度人口计生工作作了具体安排部署。
请大家结合实际,严格目标责任,真正把措施落到实处。
下面,根据县委、县政府研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好省级重管县“升位摘帽”的紧迫性和责任感R4N织金党建网
2011年,全县出生8784人,出生率13.50‰,自增率6.33‰,符合政策生育率93%,在全省88个县(市、区、特区)中综合排名位列第80位,被列为2012年人口和计划生育工作省级重点管理县。
今年2月2日在毕节市人口和计生工作会议上我代表县委、县政府作了检讨,这也是我来织金后第一次在市级会议上代表织金发言,不过类似的发言我希望越少越好。
所以我们必须清醒地认识到,当前人口计生工作还存在很多薄弱环节和突出问题,丝毫不能松懈。
一是人口总量控制压力加大。
由于织金人口基数大,处于生育旺盛期的已婚育龄妇女多,人口的惯性增长还处于波峰阶段,加之我县是流动人口大县,以生育为目的的流出人群比重较大,受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响,今后一个时期我县将迎来流入人口、总人口和老年人口等几大高峰,人口发展面临的形势将更为复杂。
二是稳定低生育水平形势严峻。
多子多福、重男轻女、养儿防老等陈旧观念在一部分群众中依然存在,现行生育政策与群众生育意愿之间的矛盾仍很尖锐,群众对计划生育政策思想上产生混乱,部分个体私营业主、流动人口等特殊人群违法生育现象呈增长趋势,2011年全县违法生育1806人,虽然比2010年减少996人,但鸡场、珠藏、城关3个乡(镇)仍然违法生育百人以上,有效遏制违法生育反弹的任务十分艰巨。
三是综合治理人口问题的机制还很不完善。
部门之间缺乏有效的政策协调机制,出台政策考虑人口因素不够自觉,对违法生育户不能采取限制惩罚性措施,对计划生育户不能体现出激励、优惠性政策导向,工作协同配合不够,资源垄断、信息封闭、政策分割、工作分离的现象仍然存在,大大削弱了对人口计生工作的整体支持力度。
四是计生工作队伍需进一步加强。
目前,各乡(镇)计生工作人员配备不足,混编混岗情况严重,高水平专业技术人员严重缺乏,整体素质有待进一步提升。
五是工作力度上还有较大差距。
一些领导干部对人口计生工作的重要性和紧迫性认识不足,思想认识、工作力度、工作创新、服务质量不到位,没有真正把人口控制作为刚性目标、必尽之责来把握,面对难题畏难发愁,往往是迫于责任考核和一票否决的压力被动地抓,工作消极应付,缺乏力度、缺乏创新,缺乏常抓、狠抓的劲头。
对这些问题,一定要高度重视,认真加以解决。
人口问题是制约经济社会发展的首要问题,也是实现可持续发展的关键因素。
人口计生工作直接服务人的发展、满足人的需求、影响人的素质,关系到人民群众的生活质量和幸福指数,也关系到经济社会的协调发展。
战书书记指出:
“人口问题事关科学发展,事关国计民生,是影响经济社会发展全局的重大问题”。
人口控制是毕节试验区的“三大主题”之一,毕节市委、市政府把稳定和降低生育水平、严格控制人口数量作为全市人口计生工作的首要任务,秦如培书记、张吉勇市长多次在会议上反复强调要高度重视计划生育工作。
当前,我县作为省级重点管理县,已无路可退,如不加大人口控制力度,进一步改善人口结构,完成各项人均指标和社会就业、资源环境、公共服务的压力会越来越大,势必影响到经济发展质量和社会和谐程度,对此,各级各部门一定要充分认识做好人口计生工作对促进经济社会发展的重要意义,牢固树立抓人口计生工作就是抓科学发展、就是抓民生、就是抓经济、就是抓和谐建设的理念,切实增强统筹做好人口计生工作的责任感、紧迫感和使命感,把人口计生工作纳入全县建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体布局,纳入重大事项督查和政绩考评的重要内容,坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇,坚持计划生育“一票否决制”不动摇,主动应对、背水一战,以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风,毫不动摇、持之以恒地抓好人口计生工作。
二、明确目标,强化措施,确保顺利实现“双降”目标和“升位摘帽”R4N织金党建网
今年,全县的人口和计划生育工作的总体要求是:
坚决落实省委、省政府和毕节市委、市政府推进毕节试验区新一轮改革发展统筹解决人口问题改革试验各项工作,全力应对第四次生育高峰的严峻挑战,积极推进改革创新,力求工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优,确保人口出生率和自然增长率分别控制在12.45‰、5.85‰以内,常住人口符合政策生育率达96%以上;
流动人口符合政策生育率达80%以上,避孕节育手术落实率、及时率分别达96%以上;
大力提升流动人口计生服务管理水平,早婚早育现象得到有效遏制,统计质量不断提高,避孕节育落实率不断上升,千方百计实现人口出生率、自然增长率“双降”目标,摘掉省级重管县帽子。
一是要千方百计降低生育水平。
继续坚定不移地执行国家现行生育政策,加大控制政策外生育的工作力度,用法律、政策、行政等直接控制手段来减少政策外出生数,千方百计降低生育水平。
加强人口计划调控,科学制定、层层下达人口控制指导计划,完善人口信息月报和预警制度,严密监控计划执行情况。
抓住关键环节,积极发动群众监督,全面实行有奖举报制度,最大限度地避免和减少违法生育。
依法依纪严厉查处违法生育行为,采取强力手段解决超生问题,加大治理党员干部、社会名人、富人、自由职业者违法生育力度,坚决维护政策法律的严肃性。
加强计划生育执法监督,综合运用法律、行政、教育、经济等各种手段,坚决遏制违法生育现象,坚决杜绝出生人口瞒报、漏报、错报,确保生育公平,降低生育水平。
二是要加大计生工作的倾斜力度。
县、乡、村三级书记作为人口计生工作第一责任人,要在人、财、物上给予最大支持,及时解决整改过程中存在的问题。
县里面由县委分管领导黄克卫部长牵头,人大、政府、政协分管联系领导和县人领小组成员单位于每季度末召开一次会议,定期专题研究和解决人口计生工作中存在的问题。
要强化部门职责,发挥“挂帮带”作用。
由包靠乡(镇)的副县级领导牵头,县直科局单位参与,对全县32个乡(镇)人口计生工作开展“挂帮带”活动,加大对乡(镇)人口计生工作的督促和指导,切实帮助解决所挂村居实际困难和问题。
县委组织部、县编委等部门要尽快配齐配强人口计生部门和各乡(镇)领导班子队伍。
县财政局要切实落实好人口计生干部特别是乡村计生专职人员待遇。
县人领小组成员单位要进一步整合各项涉农惠农资金,形成综合治理齐抓共管格局,推动各项公共惠民政策与人口计生利益导向政策的普惠衔接兼容,切实落实对实行计生家庭的有关奖励扶助及救助,真正体现“少生育多保障”。
财政投入上,县乡人口计生事业人均投入将按12元以上进行预算,按照省、市要求,确保今年财政投入人口计生事业经费和利益导向专项经费及时足额到位。
要加快县人口计生局办公大楼建设和县人口计生妇保服务中心的速度,加大对32个乡(镇)计生办站基础硬件设施的投入。
三是要加大宣传教育和政策扶持力度。
各乡(镇)、县直各单位要结合自身实际,重新系统策划人口计生宣传教育工作实施方案,切实加强社会宣传力度,大张旗鼓地宣传省委17号文件和省委省政府领导关于人口计生工作的一系列讲话指示精神;
要采用电视、网络、标语、专栏、手册等多形式、多渠道强化舆论宣传,进一步提高群众对现行生育政策、人口计生利益导向政策的知晓率,大力推进以“男女平等、生殖健康、计划生育、优生优教、尊老爱幼”为核心的先进人口文化建设;
对先进典型,要大张旗鼓地宣传和表彰,对反面事例,要公开揭露、公开处理、公开曝光,形成强大的震慑作用。
全力落实国家、省、市各项奖励扶助和优先优惠政策,研究制定村级计生利益导向制度,指导村级依法修订村规民约,积极引导村(居)在集体收益和资源分配时,对计划生育家庭给予倾斜照顾,对违法生育户作出适当制约,在农村营造计划生育自治、自主、自觉的良好氛围和导向;
着力解决普惠性政策与计生优惠政策衔接问题,各级各部门在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、养老保障等普惠性政策时,要充分体现对计生家庭适度提前、适度提高、适度增加的原则,切实做到政策措施相互融入、相互结合,充分调动群众实行计划生育的积极性,特别是要实实在在的优先帮助解决农村独生子女户和二女结扎户生产、生活、生育中的实际困难,使其优先发展、优先致富,真正让计生家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障。
四是要加大督查考核力度。
人口计生领导小组要针对当前的实际,尽快拿出相关奖惩措施,对计生局班子成员和乡(镇)计生责任人进行分类考核。
县人口计生局要勇于担当,会同有关部门研究制定“升位摘帽”工作方案,提升管理服务水平。
县纪委、组织部、实绩考核办、督办督查局将人口计生工作纳入督查范围,坚持“每月一考核、两月一调度”,各乡(镇)对村每月督查一次。
对人口和计划生育工作落后的乡(镇),不仅要启动问责程序,也要启动对人口计生局包片领导、包乡(镇)干部的问责程序,坚决兑现“一票否决”。
乡(镇)党政主要领导在任期内计生工作不扎实,导致所在乡(镇)计生工作整体水平停滞不前甚至滑坡的,必须坚决采取组织措施,该调整的要调整、该免职的要免职。
三、严格责任,加强领导,努力推动全县人口计生工作迈上新台阶R4N织金党建网
人口和计划生育工作事关全局、事关长远、事关民生改善。
各级各部门要按照省、市人口计生工作会议精神,严格责任,加强领导,强化管理,狠抓落实,努力推动全县人口计生工作迈上新台阶。
一是要严格责任。
坚持把人口计生工作作为“基础性工程”和“一把手工程”。
党政主要负责同志对人口计生工作要亲自抓、负总责,把人口问题的大事、要事、关键事抓住抓好抓到位。
分管领导、责任部门和人口计生部门要切实负起责任,加大对人口计生工作的调查和督查力度,抓好经常性工作的落实。
要强化人口责任目标考核,结合省、市计生工作有关文件,特别是要结合今年的人口计生工作不再分党政线和计生线考核这一新变化,抓紧建立人口计生工作科级领导干部离任计生审计制度(对乡(镇)科级领导干部任职期间的计生情况,实行跟踪追究,对工作严重滑坡或出现重大问题的,在分清责任的基础上,对责任人予以组织处理,并调回原单位继续包靠相应村的计划生育工作,限期整改到位,经复查验收有明显进步的再复职,否则就地免职)和干部职工协助落实直系亲属计生政策责任追究制度(凡干部职工本人及直系亲属妇检查孕不到位、节育措施落实不及时以及社会抚养费征收不到位的,由县委、县政府分管部门的县领导,责成所分管单位的主要领导督促其干部职工协助落实亲属计生工作,直到对象落实节育措施为止。
对未能及时协助落实到位的,将严肃处理),进一步完善计划生育追踪奖惩、“一票否决”等制度,在检查考核中,对每次排名在后5位的乡(镇)在全县通报批评,对排名后3位的乡(镇)在全县会议上作表态发言;
连续两次排名后5位的乡(镇),对乡(镇)主要领导进行诫免谈话;
连续三次排名后5位的乡(镇),对乡(镇)主要领导、相关领导和村计生干部进行处理。
对求真务实、真抓实干、工作卓有成效的给予表彰奖励,对弄虚作假、无所作为、工作出现严重滑坡的,给予“一票否决”,不能提拔重用。
问题特别严重的,要进行审计检查、降级降职。
纪检监察、组织人事、人口计生等部门要严格履行职责,依法加大惩处力度,坚决让造成人口计生事业损失的人付出代价。
刚才,县委、县政府与各乡(镇)、县直相关部门签订了人口目标责任书,这既是明确责任,更是庄严承诺。
大家要信守承诺,按照要求不折不扣地抓好落实。
二是要抓好队伍。
广大人口计生干部肩负重大职责,长期战斗在计划生育管理的第一线,付出了艰苦努力。
各级各部门要一如既往,在工作上支持、政治上关心、生活上帮助,为他们开展工作、履行职责创造良好的工作生活环境。
要本着稳定队伍、优化结构、加强培训、提高素质的原则,加大对计生干部的培训力度,特别是抓好乡(镇)、村(居)两级工作人员的培训,不断提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。
要加强对各级人口计生部门领导班子和干部队伍的选配、考核、监督和充实,对那些想干事、能干事、干成事、不出事的优秀计生干部委以重任、赋以重责,对作风漂浮、落实不力的要及时予以调整,对缺编缺岗的通过整合、招聘、招考等方式尽快配齐充实。
广大计生干部要强化学习意识、责任意识、创新意识和服务意识,不断提高履职能力和水平,切实做到依法、文明、优质、高效服务。
三是要齐抓共管。
县人口计生工作领导小组要充分发挥作用,建立完善经常性的工作制度和重要事项协调机制。
人口计生部门要认真履行综合协调职能,充分发挥好党委、政府的参谋助手作用。
政法部门要加大执法力度,为人口计生工作开展保驾护航,特别是公安部门,要在户口迁移和婴儿出生上户等工作中发挥更大作用。
卫生部门要加强对医院、诊所B超的管理,强化对操作人员的法律和职业道德培训。
组织、纪检、人事部门要积极配合,做好对党员干部违反计生政策的处理。
财政、劳动保障等有关部门,要各司其职,落实好计划生育利益导向措施和对计划生育家庭的奖励优惠政策。
工商、建设、房管等部门,要抓好流动人口管理。
工会、共青团和妇联等群众团体,要调动各方面的积极性,协助党委、政府组织广大干部群众积极参与人口计生工作。
其它部门和单位也要根据各自的实际,自觉把计划生育工作融于本部门业务管理中,克服“与已无关不想抓、怕影响工作不愿抓和思路不清不会抓”的思想和问题,在全县真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的合力,推动全县人口和计划生育工作健康开展。
同志们,县委、县政府历来对计生干部都“高看一眼,厚爱一分”,但如果在人、财、物上都大力倾斜的情况下仍然不能摘掉全省重管县这个“帽子”的话,对计生局班子成员和乡(镇)计生责任人,严格按照我在全市计生大会上的承诺进行处理,是乡(镇)的责任,乡(镇)负责人主动辞职,是计生局的责任,计生局全体班子主动辞职,这个没有丝毫商量的余地。
所以,各级各部门一定要认清严峻形势,保持清醒头脑,扭住工作重点,奋力解决难点,自我加压,真抓实干,努力推动人口计生工作迈上新台阶,为全县加快发展创造良好的人口环境。
谢谢大家!
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