生产安全事故调查与处理PPT文档格式.ppt
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(12)透水,指矿山、地下开采或其他坑道作业时,意外水源带来的事故。
(13)放炮,指施工时,放炮作业造成的伤亡的事故。
适用于各种爆破作业。
(14)瓦斯爆炸,是指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物,接触火源时,引起的化学性爆炸事故。
(15)火药爆炸,指火药与炸药及其制品在生产、加工、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。
类别分类,(16)锅炉爆炸,指锅炉发生的物理性爆炸事故。
(17)容器爆炸,是指压力容器破裂引起的气体爆炸,即物理性爆炸,包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后,立即蒸发,与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物,遇到火源时产生的化学爆炸,也称容器的二次爆炸。
(18)其他爆炸,凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故。
(19)中毒和窒息,指人接触有毒物质,引起的人体急性中毒事故,或因为氧气缺乏,有时会发生突然晕倒,甚至死亡的事故称为窒息。
(20)其他伤害。
凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害。
一、基本概念,责任因没有做好份内的事情(没有履行角色义务)或没有履行义务而应承担的不利后果或强制性义务。
责任事故指因有关人员的过失而造成的事故。
也可以简单理解为:
完全可以避免的事故,即为责任事故。
非责任事故指遭遇不可抗拒的自然因素或在技术改造、发明创造、科学试验活动中,因目前科学技术条件的局限无法预测的原因而造成的事故。
二、事故调查处理原则,实事求是、尊重科学的原则“四不放过”原则公正、公开的原则政府统一领导、分级负责的原则,三、事故调查处理的法律依据,综合类:
安全生产法、矿山安全法、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院493号令)、企业职工伤亡事故调查分析规则(国标GB6442-86)、刑法及国务院302号令等。
专业类:
消防法、道路交通安全法、职业病防治法、特种设备安全法、建筑工程安全生产管理条例、铁路交通事故应急救援和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、煤矿安全监察条例、民用航空法等。
刑法修正案等等。
刑法修正案六(不断改进。
比如:
8月23日全国人大常委会审议的刑法修正案(八)草案,设立危险驾驶罪),三、事故调查处理的法律依据,其他依据国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文件,以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故调查工作具有法定作用。
如:
国发201023号文件。
实际工作中:
主要是按照生产安全事故报告和调查处理条例(国务院493号令)规定开展事故调查,同时,各地也依此“模式”相继出台了一些地方性法规和规范性文件来完善各地的事故调查工作。
如南京市生产安全事故报告和调查处理规定(市政府268号令)和市里5个部门联合发布的关于生产安全事故调查处理若干问题的实施意见,以及即将出台的南京市安全生产条例。
四、事故调查处理的目的,目的是通过对事故的调查,查清事故发生的经过,科学分析事故原因,找出发生事故的内外关系,总结事故发生的教训和规律,提出有针对性的措施,防止类似事故的再度发生,以警示后人。
五、事故调查与处理的关系,事故调查与事故处理,是两个相对独立而又密切联系的工作。
事故调查的任务,主要是查明事故发生的原因和性质,分清事故的责任,提出防范类似事故的措施;
事故处理的任务,主要是根据事故调查的结论,对照国家有关法律、法规,对事故责任人进行处理,落实防范重复事故发生的措施,贯彻“四不放过”的原则要求。
所以,事故调查是事故处理的前提和基础,事故处理是事故调查目的的实现和落实。
六、事故调查分析的目的和任务,事故调查分析的目的主要是为了弄清事故情况,从思想、管理和技术等方面查明事故原因,分清事故责任,提出有效改进措施,从中吸取教训,防止类似事故重复发生。
六、事故调查分析的目的和任务,事故调查分析的主要任务是:
查清事故发生经过。
找出事故原因。
分清事故责任。
吸取事故教训,提出预防措施,防止类似事故的重复发生。
七、调查组的组成、成员条件及其职责和权限,调查组的组成根据事故的具体情况,事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
七、调查组的组成、成员条件及其职责和权限,调查组成员的条件具有事故调查所需要的知识和专长;
与所调查的事故没有直接利害关系。
七、调查组的组成、成员条件及其职责和权限,调查组的职责和权限事故调查组有如下职责:
查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;
认定事故的性质和事故责任;
提出对事故责任者的处理建议;
总结事故教训,提出防范和整改措施;
提交事故调查报告。
七、调查组的组成、成员条件及其职责和权限,事故调查组有如下权限:
向有关单位和个人了解与事故有关的情况,并要求其提供相关文件、资料,有关单位和个人不得拒绝。
有权要求事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守,并应当随时接受事故调查组的询问,如实提供有关情况。
八、事故调查程序,伤员抢救与现场保护搜集有关资料及证明材料证人材料的搜集事故现场摄影事故图绘制事故原因分析提出处理意见和防范措施建议写出事故调查报告,八、事故调查程序,伤员抢救与现场保护搜集有关资料及证明材料物证搜集。
事故事实材料的搜集。
证人材料的搜集事故现场摄影事故图绘制,八、事故调查程序,到场前后应做的几条:
确定事故地点、联系人等,对保护现场和抢救伤员提出要求,通知各参与事故调查的部门及主管部门;
到场后查看事故现场,听事故经过介绍、查看设备设施,现场证据固定(拍照、摄像、需技术鉴定的物件等);
集合事故相关单位领导、现场负责人、目击者,搞清业主、总承包、专业分包、劳务分包、施工单位、劳务单位等的名称及相互关系,确定联系人,联系电话;
八、事故调查程序,了解记录事故简要情况、伤亡人员情况、已采取的安全措施等,按照事故报告的内容报出事故简报;
要求相关单位当场提供相关材料(可能会造假的材料),开出询问通知书;
对相关人员协助事故调查提出要求,提出保护和撤除现场规定;
对事故单位的善后工作和受伤人员的后续救治提出要求;
对需技术鉴定的及时通知相关专家携器材立即到场取证和鉴定;
事故调查组进行内部分工,各司其职;
对现场了解情况的人员进行询问笔录。
如何进行询问和做好询问笔录?
询问的概念询问是指执法机关的执法人员,就与案件有关的问题,依法直接对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查。
是执法机关在查处违法案件时,依法收集证据,查清案件事实的重要手段。
询问工作应当遵循的原则合法原则。
实事求是的原则。
重证据、重调查研究,不轻信陈述的原则。
严禁诱供的原则。
询问应注意的基本事项一人被问。
二人在场。
三种对象。
四项义务。
五项权利。
六项注意。
关于询问当事人对当事人初次接触的询问为第一次询问第一次询问要达到的目的主要有:
搞清当事人的基本情况;
固定现场违法事实;
把产生违法活动的来龙去脉搞清楚;
搞清涉及案件其他人员的情况;
进一步扩大查案范围。
重点询问应当注意以下几点:
选择好询问的角度及切人点;
做好一次完成调查的充分准备;
注意证据间的相互印证;
注意程序事实的记录。
询问规则熟悉案情,明确目的。
把握好询问的节奏和主动权。
把握好提问方式,选择好突破口。
做好询问中的宣传教育工作。
二、询问笔录询问笔录是指执法机关的执法人员就与案件有关的问题,向当事人、证人、被侵害人所作提问式调查的文字记录,由三个部分组成,即:
首部、正文、尾部。
笔录的基本要求如实记录,正确综合;
略记提问,详记陈述;
询问与记录配合一致;
笔录应字迹清楚;
必须完善尾部。
询问笔录的审查判断。
分析产生笔录的条件及可信性;
分析矛盾;
综合分析;
分析陈述的动机目的。
事故原因分析,事故原因分析事故分析的步骤整理事故调查资料。
确认受伤部位、受伤性质;
起因物、致害物、伤害方式、不安全状态及不安全行为等。
进行事故原因分析。
确定事故责任者。
事故原因分析,关于事故原因的分析事故的原因分析包括直接原因分析和间接原因分析。
直接原因分析。
所谓直接原因是指直接加害于受害人的因素。
由于生产现场包含着来自人和物两方面的多种隐患,因而事故的直接原因通常是指直接导致事故的人的不安全行为或机械、物质的不安全状态。
事故原因分析,、人的不安全行为的产生与人的心理、生理或技术及生产环境密切相关,常表现为:
操作错误、忽视安全、忽视警告;
造成安全装置失效;
使用不安全设备;
用手代替工具操作,成品、半成品、材料、工具等物体存放不当;
冒险进入危险场所;
攀、坐不安全位置;
在起吊物下作业或停留;
机器运转时做加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作;
有分散注意力的行为;
在必须使用个人防护用品、用具的作业或场合中忽视其的使用;
不安全装束;
对易燃易爆等危险物品处理错误。
事故原因分析,、机械或物质的不安全状态常表现为:
防护、保险、信号等装置缺少或有缺陷;
设备、设施、工具、附件有缺陷;
个人防护用品、用具缺少或有缺陷;
生产(施工)场地环境不良等。
事故原因分析,间接原因分析。
所谓事故的间接原因,是指直接原因得以产生和存在的原因。
事故间接原因主要按以下方面分析:
技术和设计上有缺陷,如工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用等方面存在问题;
教育培训不够或未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识;
劳动组织不合理;
对现场工作缺乏检查或指导错误;
没有安全操作规程或规程不健全;
没有或不认真实施施工预防措施,对施工隐患整改不力;
其他。
八、事故调查程序,提出处理意见和防范措施建议写出事故调查报告493号令规定事故调查报告应包括下列内容:
事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。
事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
事故调查报告基本内容格式,事故调查报告名称:
单位名称、事故时间(简式)、类别、调查报告例:
南京有限公司“30”(特别重大、重大)高处坠落事故调查报告序:
时间、地点、发生什么事故、造成人员伤亡情况、经济损失;
事故发生后,领导的批示、要求;
事故发生后,依据,组成调查组情况,通过何种形式和方式(按照“实事求是、尊重科学”和“四不放过”的原则,经过询问有关当事人、查阅有关资料和监控系统记录、分析事故抢险救援报告、专家技术分析与鉴定报告、遇难人员法医鉴定报告等)查明了事故发生的经过和原因,认定了事故性质和责任,提出了对相关责任人员的处理意见和防范措施的建议,现将有关情况报告如下:
事故调查报告基本内容格式,一、基本情况工程(生产、贸易、协作、运输情况等等)概况工程(生产、贸易、协作、运输等等)来源、合同、协议等情况;
建设工程(项目)政府专项监管部门主管部门及对工程(项目)审批监管基本情况;
事故相关单位基本情况事故发生单位基本情况总承包单位基本情况分包单位基本情况监理单位基本情况设备租赁单位基本情况,事故调查报告基本内容格式,二、事故发生经过和事故救援情况事故发生经过;
事故救援情况;
经现场勘察和查证,(违反相关规定、制度、规范、标准的情况;
专家技术鉴定的结论;
法医鉴定等)三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失人员伤亡情况人员伤亡情况(姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、工作单位、工种、身份证号码、家庭住址、培训教育程度、伤害程度等等);
直接经济损失事故造成的直接经济损失。
事故调查报告基本内容格式,四、事故发生的原因和事故性质事故发生的原因直接原因间接原因注:
间接原因(主要原因、主要原因之一、重要原因、重要原因之一、又一重要原因、原因之一、又一原因等等)事故性质事故暴露出各有关方面的主要问题注:
根据实际情况而定,一般用于事故单位较多,情况复杂等情形。
事故调查报告基本内容格式,五、事故责任的认定以及对事故责任人的处理建议因在事故中死亡,免于追究责任人员;
司法机关已采取措施人员;
给予党纪、政纪处分人员;
对相关单位和人员进行行政处罚;
责成相关单位和主要负责人作出深刻检查;
对单位依法进行整顿;
注:
单位和人员的处理须注明责任单位全称、责任人姓名职务或工种、违法事实表述、应负的责任(直接责任、直接主要责任、主要责任、重要责任、一定责任、管理责任、一定的管理责任、领导责任、主要领导责任、一定的领导责任等等)、处罚或处理意见;
事故调查报告基本内容格式,六、事故防范和整改措施各相关单位在接市人民政府批复以后日内按照批复的要求将事故处理意见和整改措施的落实情况书面报告市安监局。
七、事故调查组成员名单事故调查组姓名单位及职务签字组长副组长成员成员受邀部门人员南京市人民政府“30”事故调查组二一三年七月一日,事故调查报告基本内容格式,说明:
一、以上格式内容根据实际情况而定,没有的选项,直接进入下一选项;
二、报告结构层次序数,采用国家行政机关公文处理办法的规定,第一层为“一、”,第二层为“”,第三层为“1.”,第四层为“”;
三、事故报告中需要引用相关法规、规定、标准的必须依照下列要求进行,并用双引号“”标明:
引用法律法规和国家、行业标准的须写明法律法规和国家、行业标准的全称或简称以及第几条、第几款的内容;
引用企业内部安全管理规定和操作规程的须写明企业的全称或简称、规定、规程的全称以及第几条、第几款的原句;
引用被调查人的笔录须写明被调查人的姓名及其笔录的原句。
事故调查报告附件,事故调查报告附件内容主要有:
询问笔录现场勘察记录、图纸、照片等鉴定委托书及技术鉴定和试验报告赔偿协议及直接经济损失材料法医鉴定及医疗部门对伤亡人员的诊断书(证明)企业法人营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证、资质证书等相关个人资格证书、身份证、三级教育卡等相关安全规章制度、岗位责任制、安全操作规程、应急预案各类合同(项目批复、中标、施工、监理、分包、用工合同等),事故调查报告附件,发生事故时有关的工艺条件,操作情况和设计资料施工(试生产、生产、试验)方案相关设备设施技术使用说明书施工、监理日志及安全技术交底记录等处分决定和有关责任者的书面检查材料有关本事故的通报、简报和文件等事故整改报告会议签到表,八、事故调查程序,事故结案归档事故档案内容主要有:
事故调查报告及其附件;
报告的报批请示以及政府批复;
立案审批表;
行政处罚报告案件处理呈批表案件审理情况记录表行政处罚告知书听证告知书听证会通知书听证笔录,八、事故调查程序,听证会报告书当事人陈述申辩笔录行政处罚集体讨论记录文书送达回执行政处罚决定书(单位)行政处罚决定书(个人)罚款催缴通知书缴款收据结案审批表,八、事故调查程序,需要注意的规定:
总局15号令第65条:
行政处罚执行完毕后,案件材料应当按照有关规定立卷归档。
案卷立案归档后,任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。
未经安全监管监察部门负责人批准,任何单位和个人不得借阅案卷。
谢谢!
南京市安全生产监督管理局监管四处,
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