山东省服务标准化“十一五”发展规划纲要Word下载.doc
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同时,科教文卫事业稳步发展,五年共取得重要科技成果22408项,注册各类专利4.6万件,高等学校在校生达到117.1万人,比2000年增长2.9倍。
“文化大省”建设步伐加快,出版、广电事业继续发展,卫生保健服务网络更加完善,体育事业成就突出。
(三)城乡消费结构加速升级。
“十五”期间,城镇居民、农民人均纯收入年均分别增长10.9%和7.3%。
2005年城镇居民人均可支配收入达到10744.8元,农民人均纯收入达到3930.6元,分别比2000年增长4254.8元和1270.6元。
随着收入的增加,城乡居民消费结构逐步升级,对服务产品需求的拉动作用进一步增强。
2004年全省城镇居民百户家庭拥有家用汽车2.51辆、家用电脑37.7台、移动电话121.36部,分别为2000年的13.2倍、3.9倍、6.2倍。
“十五”期间,农村累计向城市转移劳动力500万人,对城市吃、住、行等社会服务等形成巨大的消费需求。
(四)区域性的服务业中心逐步形成。
2005年,我省人口城镇化率达到45%,半岛地区已成为全国最密集城市和产业聚集区之一;
城市污水集中处理率达50%,垃圾无害化处理率达35%以上,城市建城区绿化覆盖率达37%。
城市基础设施日趋完善,为服务业的发展创造了条件。
青岛、济南、烟台、临沂等城市的现代物流、金融、信息咨询业已初步形成辐射全省乃至周边省份的区域中心,许多跨国公司纷纷在我省设立地区总部和区域性采购中心、分销中心、物流中心。
(五)服务业发展环境进一步优化。
“十五”期间,服务业发展问题引起了各级党委、政府高度重视。
省委、省政府先后下发了《关于加快服务业发展意见的通知》、《关于振兴服务业的意见》和《关于进一步深化改革优化服务业发展环境的意见》。
各市、各部门按照省委、省政府的统一要求,结合各地和部门职能实际,制定了一系列扶持服务业发展的政策措施,全省上下形成了促进服务业发展的政策体系和良好氛围。
在具体工作中,各级不断创新思路,以改革促发展,按照规划先行、项目支撑的要求,在重点领域编制和实施了专项发展规划,累计争取各项国债资金3.5亿元。
通过政府引导、社会参与、市场化运作等方式,启动了一批示范工程项目,有效地改善了服务业的基础设施。
我省服务业的发展虽然取得了一定的成绩,但与先进省市和我省经济发展需要相比,仍存在着一些突出矛盾和问题。
一是总量偏小。
2005年,我省服务业增加值分别比广东、江苏少3659.1亿元和620.44亿元,服务业增加值占GDP的比重分别比广东、江苏低12和3.7个百分点。
二是层次偏低。
我省的服务业仍以传统服务业为主,现代服务业发展较慢、比重偏小。
2005年,我省交通运输、仓储和邮电通信业增加值占服务业增加值的比重为21.1%,分别比江苏、广东高3.5和4.9个百分点;
而金融保险业增加值的比重仅为6.8%,分别比江苏、广东低1.3和4.6个百分点。
三是增长偏慢。
2005年,我省服务业增长速度比工业低4.1个百分点,比GDP增长速度低0.7个百分点。
服务业发展滞后已成为严重制约和影响我省经济社会发展的重要因素,成为经济发展中的最突出的矛盾和薄弱环节。
对此,我们应引起高度重视,采取有效措施,在“十一五”期间认真加以解决。
二、“十一五”期间服务业发展趋势展望
未来五年,我省将提前总体上全面建成小康社会,人均生产总值达到中等收入国家水平,经济实力实现新跨越,社会更加和谐,这将为服务业提供巨大的发展空间。
从国际、国内的经济发展趋势分析,“十一五”期间,我省服务业的发展面临难得的发展机遇。
(一)国际服务业转移的步伐加快。
随着发达国家制造业向外转移、产业链向下延伸,经济全球化的竞争形式、内容发生了重大变化,逐步由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造,出现了包括生产性服务业在内的服务业跨国转移。
这种发展趋势,不仅导致了国内竞争国际化和国际竞争全球化,更为国内服务市场进一步开放和我省服务业发展带来了难得的发展机遇。
目前,服务业领域的跨国投资占全球跨国投资总额的60%左右,成为跨国投资的最大的热点。
我国加入WTO后过渡期结束后,对外资进入国内服务业领域的限制逐步消除。
“十一五”期间,将是外资对我国服务业投资的集中期,服务业的跨国流动将对提升我省服务业层次、提高产业竞争力产生积极的影响,服务业将成为我省吸引和利用外资新的增长点。
(二)工业与服务业将加速融合发展。
“十一五”期间,全省将继续着力建设具有国际竞争力的制造业强省。
世界产业发展的规律表明,在工业化中后期,整个社会分工加速深化,产业链延长,服务外置的客观要求,将使一些原来属于生产企业内部的职能部门和业务转移出去,由生产企业外部更加专业化的服务企业提供服务。
产业的竞争力越来越依赖产业链条上游的设计策划、信息咨询和下游的物流、配送和营销等生产性服务业支撑,依靠制造业中间服务投入的增加。
中小企业的发展将越来越需要专业化、社会化的服务,金融保险、现代物流、商务服务等为制造业配套的生产性服务业,将获得良好的发展机遇。
(三)信息技术将成为服务业发展的重要支撑。
随着以数字化、网络化为代表的信息技术的发展,电子商务、电子政务、网上银行、网上娱乐、远程教育等服务方式将迅速普及。
现代信息技术发展的新成果和应用范围将进一步扩大,传统服务业将得到改造和提升,现代服务业将得到更快的发展。
科技水平的提高将为服务拓展新的发展空间和加快发展速度提供保障。
(四)消费结构升级将成为服务业发展的重要拉动力量。
城乡居民收入水平的提高和休闲时间的增多,将促使消费结构升级加速,一些现代生活的消费性服务产品,如旅游、休闲娱乐和健身等需求弹性系数较大的消费需求将快速增加;
工业产品结构进一步调整和优化,产品的品种和规格不断丰富,将更好地适应城乡居民多元化的消费需求。
特别是消费类电子产品及通讯设备、轿车、住宅等需求热点继续升温,消费将以高增长的趋势以及巨大的需求潜力,进一步拉动消费性服务业的增长。
(五)深化改革将为服务业发展注入新的动力。
“十一五”期间,国家将加快推进垄断行业改革,放宽准入领域,降低准入条件,培育多元化的竞争主体,继续加大改革的力度等。
这些举措必将进一步完善服务业市场竞争机制,增强服务业竞争力,为促进服务业提高服务质量,降低服务价格,加速技术进步,加快发展提供动力。
三、“十一五”期间服务业发展任务目标
(一)总体要求
“十一五”期间,全省服务业发展的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻和落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府提出的提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标,充分发挥我省服务业发展的比较优势,抓住“一个关键”:
即抓住解放思想、更新观念这个关键,实现“两个突破”:
即体制机制和发展模式创新实现突破;
突出“三个发展重点”:
即突出抓好生产性服务业、消费性服务业和农村服务业三个发展重点;
处理好“四个关系”:
即处理好膨胀总量与优化结构、增加投入与扩大消费、搞好服务与加强管理、发挥城市聚集效应与带动农村服务业发展四个方面的关系,促进服务业又好又快发展,构建高增值、强辐射、广就业的服务业体系,逐步实现由工业经济为主向以服务经济为主的经济结构转变,为转变经济增长方式、促进经济和社会和谐发展做出新的贡献。
(二)工作原则
在工作中坚持以下指导原则:
——坚持以工业化提供动力。
围绕建设制造业强省的目标,以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口,一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,努力实现制造业与服务业发展的互动双赢、协调发展。
——坚持以城市化拓展空间。
以中心城市为现代服务业发展的主要带动力量,以中小城市服务业的全面提升为基本依托,加速城市化进程,有效拓展现代服务业的发展空间,逐步向以服务经济为主的产业结构转变。
——坚持以市场化注入活力。
充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用,完善现代市场体系,加快政府职能转变,放宽市场准入领域,降低准入条件,进一步完善服务业的运行机制和管理体制,努力营造多种经济成份并存、竞争有序、充满活力的发展环境。
——坚持以国际化提升水平。
进一步扩大服务领域的对外开放,在推进制造业强省建设的同时,努力使我省成为承接国际服务业,特别是日韩服务业转移的重要基地。
大力发展服务贸易特别是承接国际服务外包,鼓励有条件的企业走出去发展服务业,以国际化带动我省服务业能级的提升。
——坚持以信息化增强支撑。
加快发展和广泛运用信息技术及信息网络,抓紧构建一批公共信息平台和专业信息平台,积极推进电子商务,发展网上交易,以信息技术改造传统服务业,优化服务业内部结构,迅速提高全省服务业的信息化水平。
——坚持以生态化促进可持续发展。
正确处理服务业发展与环境保护的关系,坚持生态环境优先的原则,加快服务业增长方式的转变,缓解经济社会发展的资源约束和环境压力,扩大内需,增加就业,确保人民群众生活安全健康,促进和谐社会的发展。
(三)奋斗目标
到2010年,全省服务业增加值占GDP的比重提高到37%;
累计新增就业人数达到600万人,占全社会就业人数的比重达到35%以上;
服务业提供的地方税收占全省地方税收的比重达到50%以上;
服务业固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比重达到45%以上;
服务业实际利用外资年均增长15%以上;
现代和新兴服务业的比重达到45%左右。
(四)发展导向
全省服务业发展坚持市场化、产业化、社会化的方向,加强分类指导和有效监管,建立公开、平等、规范的行业准入制度;
培育发展大型服务企业集团,大城市要把发展服务业放在优先地位,有条件的地方要逐步形成以服务经济为主的产业结构;
增加服务品种,提高服务水平,增强就业能力,提升产业素质。
“十一五”期间,各地要依据国家产业发展要求,结合实际,合理引导服务业投资方向,防止盲目投资和低水平重复建设,不断提高外资在服务业投资中的比重,优化服务业结构,促进服务业科学发展。
四、“十一五”期间服务业发展重点
“十一五”期间,全省服务业按照构建“一圈(以济南为核心,包括淄博、泰安、莱芜、滨州、德州和聊城的都市服务业聚集圈)、一群(以青岛为龙头,包括烟台、威海、日照、东营、潍坊和临沂的半岛城市服务业聚集群)、一带(以济宁、枣庄、菏泽为节点的鲁西南服务业聚集带)”空间布局的总体要求,因地制宜、抓住重点,突出特色、发挥优势,努力实现合理布局和有序发展,全面提高服务业的发展水平。
(一)优先发展生产性服务业。
以金融、交通和现代物流、科技和信息服务、节庆和会展业、商务服务为重点的服务业,对促进制造业的发展和提高经济运行效率具有重要作用。
要加快先进制造业和现代服务业的互动和融合发展,使生产性服务业成为推动全省经济和社会发展的引擎。
1、金融业。
到2010年,全省金融产业实现增加值1370亿元,年均增长约15%。
为此,要以提高银行、信托、保险、证券等行业的服务水平为重点,以融资形式多样化和信用手段现代化为方向,加强金融服务产品创新,完善网络建设,优化金融服务,积极发展金融市场,建立符合社会主义市场经济要求的金融体系。
深化金融体制改革,按照建立现代金融企业的要求,完善公司法人治理结构,创新经营机制,提高综合竞争力。
加快建设济南东部金融服务区和青岛市市北区中央商务区,构筑济南、青岛两大区域金融中心。
加快发展地方金融业,支持恒丰银行到省外设立分行,不断膨胀规模,做大做强;
加快各城市银行和农村信用社的重组步伐,鼓励社会资本参股入股,争取成为全国性的股份制发展银行;
加快投资银行业企业重组步伐,努力扩大直接融资比重,积极帮助企业搞好资本运营,争取更多符合条件的企业通过证券市场融资;
以集聚中外金融机构为支撑,创造条件吸引更多省外、国外金融机构来我省落户或开设分支机构。
继续发展信托投资、企业财务公司、金融租赁公司等非银行金融组织,加强法律法规建设,维护金融市场秩序。
加快组建在我省注册的全国性股份制商业保险公司,发展互助型商业保险公司,不断丰富服务品种,大力发展养老保险、财产保险、人身保险、农业保险、涉外保险,拓展大众保险市场。
积极探索建立中外合资保险公司、证券公司和投资性公司。
引进外资保险机构,健全保险体系。
2、交通和现代物流业。
“十一五”期间,全省新建、改建铁路2000公里左右;
到2010年全省高速公路里程达到5000公里以上;
沿海主要港口货物吞吐量达到6亿吨以上,集装箱吞吐量达到1400万标箱;
国际、国内航线达到400条。
为此,要加强公路、铁路、民航机场、内河、远洋航运综合运输系统建设,依托“十一五”期间重点建设的高速公路、港口和空港等项目,进一步完善连结省内外、国内外的立体交通运输网;
运用信息网络技术,提升交通运输业的现代化水平,扩大运输服务的能力和范围。
鼓励运输企业集团化发展、连锁化经营,提高运输规模效应。
要紧紧抓住当前推进产业集聚、资源集约利用的有利时机,充分发挥山东交通发达、产业基础较好的优势,加强物流资源整合,重点构建“三大物流聚集区”。
(1)鲁中物流聚集区。
以济南、淄博、潍坊、德州和泰安等市为枢纽,以聊城、东营、莱芜为节点,统筹规划建设济南市盖家沟物流园区,淄博市现代国际物流中心,德州市天河中央空调配件和运达创业园物流批发大市场等一批物流园区和现代批发市场,形成以城市配送物流、中转物流和航空物流为特色的综合物流聚集区。
(2)鲁东物流聚集区。
以青岛、烟台、威海、日照等市为枢纽,统筹规划建设烟台市经济开发区物流园区,威海市韩国之窗和中韩火车轮渡等一批规模大的项目,形成服务半岛制造业和进出口的外向型物流和辐射型物流聚集区。
(3)鲁南物流聚集区。
以济宁、枣庄、临沂、菏泽等市为节点,统筹规划建设济宁市金宇物流中心、临沂市临港国际物流中心和山东盛顺物流中心等一批规模大的项目,形成连接南北的传统商贸物流和现代物流融合发展的服务业聚集区。
3、科技和信息服务业。
到2010年,信息产业实现销售收入8000亿元,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,全省高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达到60%以上。
为此,要以建成具有国际先进水平、功能完备的科技信息基础设施为目标,深化科技信息服务业管理体制和企业运营机制改革,引进国外先进技术和管理经验,拓展服务领域、提高服务质量。
一是加快科技和信息基础设施建设,建立统一、安全的信息平台、电子认证体系和金融系统支付网络,推动电子商务深入开展。
二是促进社会公共服务信息化建设,重点发展就业、社保、教育、文化、卫生等以便民利民和方便企业为目的的信息化服务。
加快发展一批信息企业,积极推进“一卡通”试点工作,整合信息服务资源,推进公共服务社会化。
三是加强企业信息化服务体系建设,提高为中小企业提供专业化和综合性服务的能力。
鼓励中小企业充分利用公共信息网络平台提供的各种信息资源开展业务,引导大型企业建立科学高效的信息应用系统。
搞好家庭上网工程建设,推动居民生活方式的根本转变。
四是推进电子政务建设,广泛运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动,提高政府办公自动化水平和管理效能。
五是健全社会化科技服务体系。
打破部门、地区、产学研之间的条块分割、相互封闭的格局,实现全社会范围内科技资源共享,推动自主创新,促进科研成果的转化和产业化。
4、节庆和会展业。
把节庆和会展业培育成为我省服务行业的新亮点。
为此,一是要加快会展场馆建设。
在适当增加政府投入的同时,广泛吸收社会多元投资,加快烟台、潍坊、济宁、菏泽等一批会展场馆的建设,使我省拥有一批按照国际标准建设、能够承办大规模、高档次会议和展览的场馆。
二是着力培育品牌会展,提高我省会展业竞争力。
借鉴会展业发达省市的经验,开展会展的认证与推广,结合经济和会展业发展需要,重点办好省文博会、青岛国际电子博览会和潍坊鲁台经贸洽谈会等一批国际、国内性展览会。
力争到2010年,在全省培育出5个具有国际影响力、10个具有全国影响力的名牌展会,形成定位准确、主题突出、特色鲜明的会展业梯次发展格局。
同时,鼓励有条件的会展企业通过收购、兼并等方式壮大实力,逐步提高会展企业的组织规模和竞争能力,树立品牌意识,做强我省会展业。
三是做活节庆活动,丰富文化内涵,以文促商兴旅、繁荣地方经济。
利用城市文化资源举办节庆活动,提高城市知名度,带动旅游业、商贸餐饮业的发展和投资的增长。
办好节庆活动,要与当地经济紧密结合,与当地支柱产业或厚重的文化传统特色相结合,高起点、高标准、大手笔策划,坚持下去、常办常新,每年都注入新的内容。
全省重点组织好泰山国际登山节、曲阜孔子国际文化节等一批国际、国内性节庆活动,力争到2010年在全省培育出5个具有国际影响力、10个具有全国影响力的节庆,使节庆经济成为服务业的重要组成部分。
5、商务服务业。
坚持专业化、社会化和市场化原则,加强诚信建设,完善监管体系,促进商务服务企业按照独立性、客观性、公正性的要求,在社会生活中发挥服务、沟通、自律的作用,逐步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系。
加快发展律师、公证、会计、审计、资产评估、咨询等商务服务业,积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织,大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式,为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。
依托现代化新技术,借鉴国际新的服务方式和经营模式,发展一批知识密集型商务服务企业;
引导一般性商务服务企业向“专、精、特、新”方向发展,扩大商务服务业的对外交流,努力提高执业水平,培育一批在全国有一定知名度的商务服务企业。
规范发展各类行业协会。
建立必要的协调磋商机制,及时解决协会发展中存在的问题;
切实加强监管,使行业协会规范、健康发展。
(二)大力发展消费性服务业。
紧紧抓住居民消费结构升级的机遇,一方面,加快改造提升传统消费性服务业。
在巩固商贸、餐饮等传统服务业规模优势的基础上,运用现代信息技术和科学手段,积极创新经营方式,不断提高面向居民生活的传统消费性服务业的服务质量和水平;
另一方面,大力发展新兴消费性服务业。
逐步把文化旅游业、房地产业等发展成为支柱性产业。
1、商贸服务业。
“十一五”期间,社会消费品零售总额年均增长13%。
适应消费结构转型升级的需要,以整合资源、提升水平为重点,建设一批辐射带动性较强的商贸流通项目,运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸服务业。
积极推进流通现代化,加快发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式。
扩大连锁经营范围,从现有的食品、家电连锁经营,向医药、家具、百货以及生产资料连锁经营拓展。
鼓励一批规模大、带动力强的骨干连锁企业加快并购重组、实施自有品牌战略、发展特许经营,提高连锁企业规模化和集约化经营水平。
积极推进经营业态创新和转型,加快商贸信息平台、电子交易平台、物流配送中心、网上交易平台等建设。
大力发展餐饮、住宿业,强化餐饮人才培养和技术交流,振兴鲁菜,全面提升餐饮、住宿业服务质量和管理水平。
积极开发商业街、步行街和小吃街,促进餐饮、零售、娱乐等传统服务业上档次、上水平,繁荣活跃休闲消费。
各地要根据人口及产业分布状况,确定商贸服务业发展的空间布局,编制好商业网点规划,并认真组织实施。
2、文化旅游业。
到“十一五”末,把文化旅游产业培育成为我省国民经济的主导产业之一,使我省真正实现由文化旅游资源大省向文化旅游产业强省的跨越。
为此,要加快文化旅游体制改革,逐步建立文化旅游一体化管理体制,在主要文化旅游景区,推行景区委员会管理制度,实行景区的所有权和经营权分离改革,建立社会化、市场化的资源开发机制,拓宽融资渠道,实现资本与资源的最佳结合。
把我省的好山、好水、好文化策划好,实现文化与旅游产业的融合发展。
“十一五”期间,要举全省之力,重塑“两条文化旅游线”,构建“五个文化旅游区”、打造一批演艺精品。
(1)重塑“两条文化旅游线”:
即精心策划“山水圣人、黄金海岸”两条文化旅游主线,适当增加旅游的文化内涵,延长游客停留时间,把两条文化旅游线打造成我省文化旅游的金牌。
(2)构建“五个文化旅游区”:
一是以泰山、沂蒙山和泉城为载体构建山泉文化旅游区(包括济南、泰安、临沂、淄博、潍坊、莱芜等市);
二是以“三孔”为载体,整合孔子、孟子、墨子等儒家文化旅游资源,构建儒家文化旅游区(包括济宁、枣庄等市);
三是以黄金海岸为载体构建海洋文化旅游区(包括青岛、烟台、威海、日照等市);
四是以古运河为载体构建运河文化旅游区(包括枣庄、济宁、聊城、德州等市);
五是以黄河为载体构建黄河文化旅游区(包括菏泽、德州、滨州、东营等市)。
结合构建文化旅游区,加大文化旅游基础设施投资,在济南市集中规划建设博物馆、美术馆等一批全省性文化标志工程的同时,统筹规划建设济宁市大剧院、潍坊文化艺术中心、临沂市晋墓博物馆、滕州墨子文化城等一批区域性文化旅游标志性建筑,增加景区的文化内涵。
(3)打造演艺精品:
即五大文化旅游区的济南、青岛、泰安、东营、临沂、聊城和曲阜等重点文化旅游城市,要分别策划打造适合长期演出、反映不同景区主题、丰富游客夜生活的大型演艺精品。
3、社会公共服务业。
充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,加快推进体育、卫生保健、教育培训等社会公共服务业的市场化进程。
体育产业。
建立和完善适应社会主义市场经济体制,符合现代体育运动规律,门类齐全,结构合理,规范发展的体育产业体系。
加强城乡基层和各类学校体育设施建设,开展全民健身活动,提高全民身体素质;
保护发展民族、民间体育;
积极发展竞赛表演、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育组织和经营实体,探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制;
加快体育场馆多元化经营,强化无形资产运作,合理规划新建项目,加强面向城乡居民的体育设施建设
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