慈溪市公共服务设施专项规划Word文档格式.docx
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二、总则
(一)规划范围与重点
1、设施门类
社会公共服务设施根据其公益性和经营性程度的不同,可分为基本社会公共服务设施和非基本社会公共服务设施两大类。
组织和提供社会公共服务(特别是基本社会公共服务设施)是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。
政府为保障社会全体成员基本社会权利、基础性的福利水平,必须向全体社会成员均等地提供社会公共服务。
在现阶段,基本社会公共服务主要包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、社会福利和宗教等领域。
这也是本次规划涉及的5个主要领域。
2、空间范围
(1)第一层次:
市域
本层次包括整个慈溪行政区域范围。
规划主要确定慈溪市域范围内的重大公共服务设施的总体定位及发展目标,并结合慈溪实际,确定各级城镇服务设施的配建标准。
(2)第二层次:
主城区
本层次范围包括浒山、宗汉、坎墩等三个街道和横河镇(部分)。
与总体规划确定的主城区用地范围基本一致,总用地约90平方公里。
本层次的规划重点是确定各类公共服务设施体系结构,配建标准、规模及用地布局。
(二)指导思想
1、体现全面建设和谐社会的思想。
高度重视文教体卫等各项社会事业与社会经济发展的协调,在规划目标上突出全面建设小康社会的要求,规划指标上与经济发展指标相协调,在建设标准上适度超前,参照国际城市的发展水平,在空间布局上强调区域协调发展,统筹城乡发展,逐渐消除地区差异。
同时高度重视各类社区公共设施的发展,坚持以人为本的思想,提高各类设施的群众享用水平。
全面推进教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的持续、协调、健康发展,努力构建布局结构合理、层次分明、相互衔接的现代化公共服务设施体系。
2、与“十一五”社会事业发展规划相协调。
文教体卫专项设施规划是在社会事业发展规划的指导下进行编制,重点解决社会事业发展规划确定的发展目标与建设项目在城市空间上的布局,同时也反应了未来社会事业改革发展的趋势,指导慈溪市文教体卫设施未来中长期的发展。
3、与慈溪市城市总体规划(2002-2020年)相协调。
慈溪市城市总体规划已基本编制完成,各项专业设施规划在空间布局上要与城市总体规划相一致,适应未来慈溪市“东延、北拓、西连、南调、中提升”的要求,在重大设施的规划布局上,要结合城市总体规划确定的发展目标、空间结构进行配套建设,并充分预留未来发展空间。
4、与各项社会事业发展改革相适应。
目前,我国各项社会事业正处于变革之中,社会公益性设施与赢利性设施逐渐分离,各类设施的分类、服务对象、投资主体发生变化,社会需求差异化日趋明显,从而极大的影响了文教体卫专项设施的布局与配套标准,专项规划急需打破原有的传统的规划方式,建立适应社会发展的新的规划体系与标准。
(三)规划原则
1、整体效益原则
通过合理布局,更好地发挥公共服务设施网络的整体效益。
2、分级分类原则
按公共服务设施的功能、任务、规模将其分为不同级别,形成不同类别的公共服务设施体系。
3、均等可享原则
从群众需求出发,做到服务半径适宜,方便群众享受服务。
4、可操作性原则
紧密结合慈溪城市未来总体发展目标和教育、文化、医疗、体育等公共事业发展特点,对设施的标准体系、供需关系、空间布局进行了专题研究,对大型的设施建设做到了定位与定量,并与城市控制性详细规划相衔接,突出了土地使用与规划控制,确保了规划的可实施性。
(四)规划依据
本次公共服务设施专项规划主要依据有:
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《慈溪市城市总体规划(2002—2020)》
3、《余慈中心城总体规划(2006—2030)》
4、《慈溪市教育事业“十一五”发展规划》
5、《慈溪市卫生事业“十一五”发展规划》
6、《慈溪市文化事业“十一五”发展规划》
7、《慈溪市体育事业“十一五”发展规划》
8、《慈溪市福利事业“十一五”发展规划》
9、相关行业标准
(五)规划期限
本次规划期限为:
2007年至2020年。
规划基准年为2006年。
(六)规划框架
1、总体思路
本次规划是城市总体层面下的公共服务设施规划。
各类公共服务设施发展目标的实现,无不需要一定的空间环境相依托。
规划将教育、文化、医疗卫生、公共体育事业发展规划与设施布局规划融合起来,把事业发展规划确定的发展目标任务对土地空间需求通过设施布局规划方式予以保证。
规划内容和重点不同于事业发展规划,不仅对要对各项事业的发展目标与趋势作出判断,而且需要对占据城市空间的设施建设进行统筹规划。
因此,本次规划必须做到研究的前瞻性与布局的务实性的高度结合。
(1)在前瞻性研究方面
规划首先需要针对慈溪城市的社会经济发展水平、总体规模、人口构成特征和人口发展阶段做出判断,分析研究慈溪城区公共服务设施的具体发展目标及需要达到的层次水平,制订符合城市发展需要的建设指标体系。
同时根据具体情况,分析适应于慈溪未来发展的教育、医疗、文体等各类设施的专业建设标准。
(2)在务实性方面
慈溪市公共服务设施建设必须做好四个方面的结合:
◇在总量上
公共服务设施的规模确定需要与慈溪的城市定位与人口规模相结合。
◇在布局上
公共服务设施的布局应该与疏解老城区功能,带动新区发展的目标相结合。
◇在用地上
公共服务设施的用地应与已编制的分区规划和控制性详规相结合。
◇在建设上
新建设的公共服务设施需要与现有设施的改造和提升相结合。
2、规划框架
三、总体定位
(一)总体发展趋势
通过分析慈溪城市公共服务设施现状,可以发现在城市建设中,特别是新区建设中存在公共配套设施不足的明显现象,其原因主要有以下三个:
一是对公共设施建设重视不够;
二是建设主体不清,导致公共设施得不到建设或置换为其它盈利性设施;
三是规划的依据不足,原有的配建指标已不适应未来城市发展的需要。
因此,面对新形势的需要,我们必须改进原有的公共服务设施规划思路,主要体现在以下方面:
1、新区开发强调公共设施先导(SOD)战略
通过政府调配公共资源,有意识地在新区创设比旧区教学质量更高的重点学校、等级更高的医院,引导建设一批大型的文体设施等,将会对中心城的人口疏解起到较好的作用。
2、多种供应模式,降低公共设施供应成本,提高运作效率
凡是具有纯公共物品性质的城市公共设施,可以采用政府直供式,如医院、学校等公益性设施。
凡是具有准公共物品性质的城市公共设施,可以采用政府特许经营式,这是改革中城市公共设施供给模式转换的主体形式,如体育中心、文化中心等。
3、合理制定规范标准,预留各类公共设施用地
规划应对公共设施合理分级,通过比较研究,采用适合城市发展的指标体系。
尤其要重视基础性公共服务设施的配建指标,规划要严格控制,作为强制性内容,提前预留。
(二)相关要素分析
要明确慈溪主城区服务设施的发展目标与空间布局方式,必须对慈溪的城市功能,整体空间格局及人口构成等相关要素进行分析,从而得出切合慈溪未来发展需求的公共服务设施配置要求。
1、区域角色
(1)余慈中心城在宁波都市区中的定位
余慈中心城空间上包括余姚城区、慈溪城区、余姚的姚北地区和慈溪的周巷片区以及三片之间的地带。
余慈中心城定位是宁波都市区副中心、杭州湾地区专业性生产服务中心、历史文化名城。
未来余慈中心城必将成为带动余慈地区转型的核心,成为宁波都市区发展的重要战略支点,同时也是推动地区空间整合的关键。
从整个宁波都市区的差异化发展来看:
从区位条件的差异性看,余慈中心城在承接区域服务职能方面有潜在空间,尤其在发展专业性生产服务业方面有潜在空间。
从自然文化资源的差异性看,宁波市中心城部分职能的薄弱为余慈中心城的职能发展提供了导向性,如文化、教育、科技信息、金融等方面的职能有较大的发展空间。
(2)慈溪主城区在余慈中心城中的角色定位
余慈中心城与宁波中心城不同,它是由三大独立的功能片区形成的组合城区,慈溪城区除满足自身的基础教育、医疗等基本设施配套之外,针对其自身的区位环境特点,在余慈中心城中将分担相应的宁波都市区副中心级别的公共服务设施。
在余慈中心城规划中,市级的城市职能重点需要提升的职能有教育、科技信息、文化、体育休闲、商务会展等,新增市级的高级职能大多布局在核心区;
片区级职能在余姚、慈溪两市现有的功能加以整合的基础上进行协调、提升。
余姚城区侧重发展文化、旅游、商贸休闲、会展,慈溪城区侧重发展商务、金融、咨询;
姚北-周巷片区侧重发展科技信息、市场、物流。
在余慈中心城规划中,慈溪城市职能定位为慈溪的政治、经济、文化、科技、信息中心,以建设长江三角洲南翼工商名城为目标。
从该定位可以看出,慈溪城区在发展专业性生产服务业方面有潜在空间;
同时根据余慈中心城三大片区的分工,慈溪城区在大型的文艺中心与体育休闲方面有较大的发展空间。
2、人口构成
(1)现状人口
2006年全市总人口达160万人(其中户籍人口102万人)。
现状慈溪城区(按市公共服务设施项目规划要求为90平方公里内)人口约40万人。
年龄结构中,全市老年人24.4万人,其中60岁以上老年人5.378万人,占人口的15.8%以上。
(2)相关规划人口界定
《慈溪城市总体规划》中确定慈溪城区的发展规模:
规划2020年居住人口44万。
用地范围包括浒山、宗汉、坎墩等三个街道和横河镇局部(不包括杭州湾新区)。
《余慈中心城总体规划》中确定慈溪城区的发展规模:
规划2030年实际居住人口58万。
用地范围包括浒山、宗汉、坎墩等三个街道和横河镇以及逍林镇部分(不包括杭州湾新区)。
(3)人口基数确定
本次规划并未采取传统的人口增长公式重新测算慈溪城区人口,而是以慈溪城市总体规划为基础,针对近期城市开发的特点,以居住用地容纳的人口数校核规划的总人口数,作为公共服务设施配套的基础数据。
经测算,本次规划范围内居住用地面积为20平方公里,按照慈溪城区当前的居住区开发强度(每公顷约300人左右),可容纳人口约60万人。
而原先总体规划确定的44万人的总体规模明显偏小。
因此,规划根据土地容量预测至2020年,城区人口将达到50—55万人。
同时,本次规划应在余慈中心城规划的总体框架下进行,则本次规划的人口规模应小于58万。
综合考虑各种因素,按照适度超前的原则,本次规划确定的人口基数为55万人。
同时规划除考虑上述必须达到的服务人口外,还需要适当考虑为主城区周边人口服务的因素,因此在具体设施布局中,规划也考虑留有一定的余地,以适应未来发展的需求。
3、城市空间结构
(1)总体规划界定
规划慈溪城区的空间结构为“一中心、一基地、三条轴、四片生态绿地、六片区”。
◆“一中心”由老城商贸金融中心区与新城大道行政文化会展中心区共同构成,沿大塘江、浒山江、三灶江呈倒“Z”型分布的现代化城市中心。
◆“一基地”即杭州湾新区工业基地,并预留远期扩展用地,建设新的慈溪经济开发区。
◆“三条轴”慈甬路、新城大道、浒江路轴线功能。
其中慈甬路作为城市的商业轴线,新城大道作为城市的行政、文教、会展轴线,浒江路及其向北延伸绿轴作为城市的管理商业、游憩、生态轴线。
在此基础上,其中新城大道轴线与新城河改造形成的景观、生态功能相结合强化城市轴线功能,随着南北向轴线延伸与慈甬路轴线进一步完善,结合潮塘江改造在城市北部形成新的景观生态与游憩轴线。
◆“四片生态绿地”即在主城的东北、西北各设一处生态农业观光区和生态绿地,西南、东南各设一个山体生态或主题公园。
◆“六大片区”即中心区片、城东片、城南片、经济开发区片、坎墩片、宗汉片等六大城市综合区。
慈溪城区公共轴线的布局决定了整个城市基本的大型公共服务设施的布局框架。
同时,根据公共服务设施布局均衡化及现状行政区划的特性,需要进行分片区统筹安排。
(2)规划实施情况
在总体规划指导下,慈溪城市空间框架基本形成。
中心城区在总规“东延、北拓、西连、南调、中提升”的新发展方向的指导下不断向东向北拓展,新城大道综合发展轴也已初步形成,城区向东、向北继续拓展的趋势明显,城市面貌不断改善。
但是,在新区建设初具规模的情况下,旧村改造的任务还相当重。
现状的公共服务设施主要沿三北大街、新城大道等交通干线分布,大部分公共服务设施较为落后,跟不上发展的需要。
总之,从城市整体来看,除中心区片外,其余各片区的土地利用还需整合。
(三)目标与定位
1、总体目标
科学把握经济与社会发展之间的关系,以人为本,从满足人民群众不断增长的物质、文化需求和发展需要出发,建设完备的基础教育、基本医疗、群众文化体育等公共服务设施体系,维护和实现广大人民群众的根本利益。
至规划期末,社会公共服务设施水平达到中等发达国家水平,成为经济与社会发展相协调的、“宜居”与“宜业”相适应的和谐城市。
2、分类目标
◆优先发展教育设施
优先实施教育发展战略,全面推进素质教育,统筹教育资源,加快教育结构调整,高标准、高质量发展基础教育,大力发展职业教育和培训,提高高等教育质量,促进各级各类教育协调健康发展,构建现代国民教育体系。
积极推动学习型城市建设,逐步实现从数量普及向质量提高转变。
◆加强医疗卫生设施
以全面提高市民健康水平为中心,着重完善公共卫生和基本医疗服务体系,进一步改善医疗设施条件。
调整现有医疗服务模式,建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。
◆繁荣文化体育设施
逐步完善以城市及社区为基础的市级艺术文化、社会文化等公共文化设施,完善公共体育设施、竞技体育设施配套体系建设,满足日益增长的全民健身、体育竞技、文化生活等方面的要求。
◆维护宗教福利设施
逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制,坚持建设与挖潜相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则,加快养老服务设施、儿童福利服务设施等社会福利设施建设。
(四)各类设施的分级方法及配套标准
1、教育设施
◆分级方式
分为幼儿园、小学、初中、高中和职业中学。
◆标准依据
千人指标参考《宁波市三江片基础设施专项规划》。
学校用地规模依据浙江省建设厅2005颁布的《九年制义务教育普通学校建设标准》以及2007年颁布的《普通幼儿园建设标准》。
2、医疗卫生设施
分为综合医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站三级。
千人指标与用地分别参照《综合医院建设标准》(1996.12,卫生部编制,建设部、国家计划委员会发布)及《宁波市城市医疗卫生设施专项规划》。
3、文体设施
文化设施
◆分类与分级方式
分为大型公共文化设施和基层文化设施两个大类。
市级、片区级、居住社区级三个级别。
指标依据《宁波市文化设施建设标准》,同时参考《浙江省示范文明城市测评体系(试行)》。
体育设施
分为竞技体育设施和群众体育设施两大类。
依据国家、省、市有关公共文化体育设施法规、文件、规范。
参考《宁波市体育设施专项规划》。
4、福利设施
分为市级、片区级、居住社区级三级福利设施网络体系。
参考相关国家、城市标准,并结合《慈溪市中心城区社会福利事业2007—2020年总体发展规划》确定。
5、宗教设施
分为佛教、天主教、基督教。
第二部分教育设施
一、规划背景
当今世界,知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素,人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源,能否培养和造就大量的高素质劳动者、专门人才和一大批拔尖创新人才,关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现,关系到中华民族的前途命运。
因此国家在“十一五”规划中提出“优先发展教育,全面实施素质教育,着力完成“普及、发展、提高”三大任务,加快教育结构调整,促进教育全面协调发展,建设学习型社会”。
改革开放,特别是1990年以来,慈溪市进入了快速发展的历史新时期,全市社会经济显著发展,经济结构与产业布局、人口与就业岗位分布,用地规模与空间布局也都经历了显著的变化。
与此同时,基础教育设施取得明显的改善,新建和改建了一大批幼儿园及中小学,使得校均规模不断扩大、办学条件不断改善,已初步显示出基础教育设施所产生的巨大经济效益和社会效益。
为适应慈溪城市化快速发展的需要,促进基础教育事业发展,进一步优化学校布局,实现教育资源空间的合理配置,特编制教育设施专项规划。
二、教育设施现状分析
(一)城区教育设施利用现状
经过近年来教育设施的建设,幼儿园和中小学的布局和规模有了较大的改善。
现状市区幼儿园29所(有独立用地且规模较大,其中4所建成未使用),其他利用民宅规模较小的幼儿园不计在内。
小学28所(私立学校3所),共629班,在校学生28595人。
初中15所(私立学校5所),共347班,在校学生16200人;
普通高中7所,共229班,在校学生12028人;
职业高中2所,共186班,在校学生9041人。
现状幼儿园一览表
学校名称
班数
学生数
所在社区
浒山街道
实验幼儿园
12
445
青少年宫路社区
机关幼儿园
25
773
赖王村
慈吉幼儿园
22
649
虞波社区
博爱幼儿园
13
469
舒苑社区
金山开发幼儿园
11
387
南孙塘社区
四海幼儿园
9
265
寺山路社区
浒山街道中心幼儿园
10
318
浒西社区
城东幼儿园
15
501
白沙路村
体艺幼儿园
375
上傅家社区
雏鹰幼儿园
467
城北社区
园丁幼儿园
7
200
园丁社区
中兴小区幼儿园
6
192
中兴小区
华兴幼儿园
310
金山社区
东方明珠幼儿园
135
东方明珠小区
其他幼儿园
-
3563
大通花园幼儿园
大通花园
秀水华庭幼儿园
秀水华庭
环弛幼儿园
环弛景观花苑
宗汉街道
宗汉街道中心幼儿园
16
500
庙山村
宗汉街道实验幼儿园
380
新塘村
万胜幼儿园
8
史家村
潮塘幼儿园
潮塘村
540
坎墩街道
育才幼儿园
240
直塘村
坎墩街道中心幼儿园
385
坎中村
新天地幼儿园
379
三四灶村
开发艺术幼儿园
367
坎东村
清水湾幼儿园
300
清水湾
629
横河镇
横河镇实验幼儿园
360
相士地村
乌山幼儿园
上剑山幼儿园
上剑山村
合计
14009
注:
大通花园幼儿园、秀水华庭幼儿园、环弛幼儿园、上剑山幼儿园建成未使用。
现状小学一览表
占地面积
(公顷)
生均占地面积
(平方米)
慈溪市实验小学
40
2218
2.52
11.36
慈溪市第三实验小学
31
1747
1.78
10.19
慈溪市慈吉小学
67
2912
2.86
9.82
慈溪市浒山街道中心小学
36
1906
1.74
9.13
慈溪市浒山街道东门小学
14
0.82
13.04
慈溪市浒山街道南门小学
758
0.28
3.69
慈溪市浒山街道西门小学
30
1464
0.62
4.24
慈溪市浒山街道城北小学
24
999
2.38
23.82
慈溪市浒山街道蓝天小学
440
1.17
26.59
慈溪市浒山街道白云小学
21
846
1.88
22.22
慈溪市浒山街道碧海小学
816
3.22
39.46
慈溪市浒山街道白沙小学
220
0.73
33.18
浒山街道古塘小学(民工子弟学校)
20
1057
0.43
4.07
浒山街道开发小学(民工子弟学校)
0.18
1.70
浒山街道鸣山小学(民工子弟学校)
705
慈溪市宗汉街道中心小学
44
1724
3.68
21.35
慈溪市宗汉街道曙光实验小学
429
1.72
40.09
慈溪阳光实验学校
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