通识核心课:13自然资源管理PPT推荐.ppt
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,管理事项(如):
土地审批、土地用项等,利用主体:
如林木采伐:
国营单位采伐林木,由所在地县级以上林业主管部门发放许可证;
农村集体经济组织采伐,由县级林业部门发放许可证;
农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木,由县级林业主管部门或委托的乡镇人民政府审核发放许可证。
一般管理与共同管理,一般管理:
对于资源行政中某一行政主体的行政范围和职能内可以基本确定。
征用3亩以下土地时,由该地所在的县土地管理部门管理。
复合管理:
同一行政区划内同一资源的同一事项,有两个或两个以上行政主体分别赋有相互联系的职能时,产生复合管理。
采河沙,需水行政河道管理部门和矿政职能部门审批。
跨界管理:
跨越行政区划而需要给予的特别管理。
如水域、渔区、林区等。
可分为:
协商管理,上级管理,指定管理,,产权管理,贸易管理,财政政策,战略资源储备,自然资源管理的主要法律制度,资源产权制度资源勘查与调查制度资源登记制度资源许可制度资源有偿使用制度资源保护制度,资源产权制度,我国宪法规定,矿藏、河流、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有。
由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂外。
城市土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。
宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。
国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物好植物。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。
基本法宪法,我国自然资源所有权制度便是自然资源除了依法属于集体所有的之外,属于国家所有。
自然资源的所有权受法律保护,任何人不得侵犯。
矿产资源属于国家所有,有国务院行使国家对矿产资源的所有权。
地表或地下的矿产资源属于国家,不因其所附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。
矿产资源法,资源勘查与调查制度,自然资源勘查和调查制度,是调整在自然资源勘探、调查过程中所产生的社会关系的法律规范总称。
他是自然资源合理利用、管理和保护的基础。
自然资源勘查和调查制度对自然资源勘查的主体、对象、范围、内容、程序、方法以及勘查成果的效力作了详尽的规定,以保障资源勘查的顺利进行,保证勘查成果的准确性。
如,如国家依据土地管理法和实施条例建立的土地调查制度。
“县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。
土地所有者或者使用者应当配合调查,并提供有关资料。
调查内容:
土地权属、土地利用现状、土地条件。
地方土地利用现状调查结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后,应当向社会公布。
全国土地利用现状调查结果,报国务院批准后,应当向社会公布。
土地调查规程,由国务院土地行政主管部门会同有关部门制定。
资源登记制度,依照自然资源法对自然资源的权属、数量、质量、位置等组属性进行登记的法律制度,它是维护自然资源所有权人和使用权人的合法权益、加强国家对自然资源的管理、促进自然资源合理开发利用好保护的主要制度。
包括,契据登记:
是出于使资源交易公开化、方便交易并保护双方交易关系而进行的一种登记,只能证明契据的有效性。
产权登记:
是证明资源的权属所有,对登记者的产权具有法律效力。
资源册登记:
是为了财产税收和行政管理需要而进行的,是最基本的资源登记。
资源调查登记:
是资源开发为取得资源使用权而向国家资源行政主管机构申请的一种手段,具有法律效益。
如,土地资源的登记制度主要包括:
土地权属的确认登记土地权属的变更登记。
资源许可制度,是指任何单位和个人因生产经营或特殊情况需要开发利用自然资源时,均需报政府部门批准,核发许可证,确认其再一定期限、一定地点、一定限度内开发利用某种自然资源的法律制度。
许可证发放和管理内容包括:
申请、登记、听证、审核、许可证的限制条件、许可证的有效期中的监督等。
采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐。
国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的,实行水许可制度,确立了我国的取水许可制度。
从事内水、近海捕捞业,必须向渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证。
对于野生动植物资源、依资源类型、性质的不同确立不同的许可证制度。
森林法,水法,渔业法,野生动植物法,资源有偿使用制度,是自然资源的使用者开发利用自然资源必须支付一定费用的法律制度。
包括:
资源税和资源费。
一个国家或地区通常是针对不同的资源分别采取缴纳资源税或资源费的方式。
在中国包括:
资源税资源费资源补偿费,是国家一大税种,是国家依靠政权力量,向资源开发者征收他所占有的一部分超额利润,其收入归国家所有。
是国家行政主管部门为使该资源得到保护和发展,而征收的一种费用。
取之于资源,用之于资源。
是资源开发利用者依法向提供资源的单位或个人缴纳的费用。
服从商品交换的基本规律。
耕地开垦费、耕地闲置费、土地复垦费、征地补偿费、土地有偿使用费、新菜地开发基金等费用。
国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度,开采矿产资源必须按照国家有关规定,缴纳资源税和资源补偿费。
土地管理法和实施条例,矿产资源法,资源保护制度,是国家根据生态平衡规律好经济规律,为保证自然资源的良好性能和永续利用而制定的各种保护资源的法律规范总称。
如我国在土地管理法、基本农田保护法等法律中,建立了土地用途管制制度、土地利用总体规划制度、占用耕地有偿使用制度、基本农田保护制度等。
森林防火条例草原防火条例野生动物保护法野生植物保护条例野生药材资源保护规律条例陆生野生动物保护实施条例水生野生动物保护实施条例自然保护区条例,中国的自然资源立法与管理,中国的自然资源立法,法律(10多)行政法规(600多)部门规章(300多)行业标准(400多),其中资源行业法、专项资源法、自然资源保护法构成了我国资源法律体系的主干法,自然资源政策法和国际自然资源法是我国资源主干法的主要补充。
如,资源行业法,森林法律草原法律水产(渔业)资源法律矿业资源法律等,专项资源法,土地法律水资源法律等,自然资源保护法,中华人民共和国环境保护法海洋环境保护法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国野生植物保护条例等,国际自然资源法,我国与其他国家签约和缔结的有关自然资源利用和保护的国际条例、协定,以及我国参加的有关自然资源利用好保护的国际公约等。
濒危野生动植物国际贸易公约保护世界文化和自然遗产公约国际捕鲸公约南极条约中日候鸟保护协定中美自然保护议定书,管理方法,法律手段,行政手段,经济手段,技术手段,法律是资源管理的根本依据。
它规定了机构和职责,还规定了经济管理的内容、权限和执法者。
自然资源的相关法律和规范,递级组织结构形式,各级组织有各自的隶属关系和一定的责、权、利关系。
通过行政手段可以上情下达和下情上报,维持正常工作的运转。
资源所有权、有偿使用制度、资源税、资源费、资源补偿费与资源损害赔偿费等。
自然资源价值与核算,科学技术可以为节约资源、保护资源,提高资源利用效率提供技术途径;
资源动态监测与资源信息系统的建立可以为自然资源宏观调控与综合协调提供决策支持和科学依据。
中国的自然资源管理,我国水资源管理举例,可再生资源,水资源权属
(1)国家所有,
(2)农业集体经济所用的水塘、水库中的水,属于集体使用。
实行行政许可制度:
取水许可证。
取水单位和个人只能把水用于许可证规定的范围和目的,水权不得转让,所以,没有占有权和处分权。
征收水资源费:
补偿政府监测、研究费用,促进节约用水,补偿增建水源工程、调水工程等,管理内容:
合法授予水权,制定和实施有关水权的政策法规,对水权持有者行使权力和履行义务的行为进行监督管理,坚持水资源使用权的共享性,水权的调整。
水资源产权配置,生态环境用水的产权管理;
非耗费性用水的产权管理;
取水的产权管理;
排污权与排污管理;
水利工程产权管理,水市场建设,按照用水的类型,遵循水市场运行规则,采用市场机制。
生态环境用水权应该是统一的,国家具有所有权、使用权、管理权、收益权等完整的产权体系。
非耗费用水权:
采取有偿取得的方法,控制用水量,保证用水的公平和效率取水权:
采用经济杠杆作用,控制用水量,开源节流。
排污权:
实行总量控制,允许排污权转让。
水利工程权:
属国家所有,采用责任制或委托代理机制,政府监管。
特种用水特种用水是指各种提供住宿收费经营的单位,经营面积100平方米以上的餐饮业,宾馆、酒楼、茶楼、歌舞厅、夜总会、健身房、保龄球馆、高尔夫球场、休闲会所、桑拿、浴(足)室、美容、美发、酿酒、饮料、饮水制造(含纯净水)、烟草加工、洗车、汽车美容等行业的用水。
执行居民水价的非居民用户城乡居民住宅附属设施(指物业服务、门卫、消防、车库)等生活用水;
普通高等学校(包括大学、独立设置的学院和高等专科学校)、高中(普通高中、成人高中)、中等职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校)、初中(普通初中、职业初中、成人初中)、小学(普通小学、成人小学)、幼儿园(托儿所)、特殊教育学校(对残疾儿童、少年实施义务教育的机构)的学校教学用水和学生生活用水;
敬老院、孤儿院、救助管理站等提供住宿的收养、收容服务场所用水;
生产经营企业内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂用水;
城市社区居民委员会公益性服务设施、农村非营利性公共活动场所用水;
杭州市区公共厕所用水;
宗教场所(指经县级及以上人民政府宗教事务部门登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动场所)的生活用水等。
试探讨哪一种自然资源管理模式适合于中国的自然资源管理。
自然资源保护法与我国其他相关的资源环境法的从属关系。
科学技术、经济和法律手段在资源管理中的作用。
张丽萍.自然资源学基本原理.科学出版社,2009年,261-267页.封志明.资源科学导论.科学出版社,2004年,396-404页.黄民生等.中国自然资源的开发、利用和保护(第2版).科学出版社,2011年,第13、14章,对应讲授内容的讨论课主题:
自然资源管理和社会制度,讨论问题,1.矿产资源开发集中管理和鼓励乡镇企业开发这两种开发方式与经济发展的关系。
2、不同所有制形式下,自然资源管理优缺点讨论。
3、社会制度与资源管理的对应演化过程讨论。
思考思路,从社会发展历史来看,不同的发展阶段对资源的管理方式不同。
在原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和社会主义社会,其所有制形式差别很大,在对自然资源的管理方面存在很大的差异。
目前,各国自然资源所有制形式大致可分为以下三种:
属国家所有权体系;
属公共(共同)财产,国家(联邦)、省(州、区)市、县等各级政府所有权体系;
属国家(联邦)政府、省(州、区)、土著民族群体和私人所有权体系。
资源所有权体系对各国的资源管理有着不同的影响,各种所有制带来的消极作用,往往通过行政管辖权加以调整。
参考阅读文献,1、陈永申.发达国家自然资源管理制度-经济管理制度卷.时事出版社,2001年,第2章到第4章.2、汪小英等.基于产权约束的中国矿产资源管理体制分析.中国人口.资源与环境,2011年2期,160-166页.3、张梓太.环境与资源法学.科学出版社,2007年,第14章。
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- 关 键 词:
- 核心 13 自然 资源管理