丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要Word文件下载.docx
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一是工业在国民经济中的主导地位基本确立,预计2005年全市工业总产值将超过400亿元,为2000年的2.4倍,年均增长19.8%。
二是开发区(工业园区)建设取得重大进展,全市开发区(工业园区)已建成面积达到18平方公里,其中市经济开发区水阁区块已开发面积超过10平方公里,预计实现产值30亿元。
三是粮食生产趋于稳定,主要农产品规模不断扩大,农业产业化水平明显提高,龙头企业的带动作用不断增强,到2005年底,全市年销售收入1000万元以上的农业龙头企业达140家,各类农业合作经济组织260家。
四是服务业加速发展,逐渐成为新的经济增长点,2005年实现社会消费品零售总额约128亿元,年均递增12.3%;
外贸出口约4.3亿美元,年均增长25.5%。
建筑业、房地产业和旅游业加快发展,已成为区域经济发展的重要推动力量。
——基础建设成绩斐然。
以“两网络、两平台”为代表的基础设施建设实现重大突破,预计整个“十五”时期完成固定资产投资总额将超过690亿元,是此前50年投资总额的2.9倍。
金丽温高速公路全线建成通车,滩坑水电站等一大批事关丽水长远的重大基础设施项目顺利推进,区位发展条件不断改善。
全市新建城市道路174公里,新增城市绿地187万平方米,城市化率从33.1%提高到38.2%,城市化进程不断加快。
中心城市框架迅速拉开,建成区面积从2000年的9.2平方公里扩大到23平方公里,集聚和辐射功能不断增强,区域城镇体系初步形成。
“百村示范、千村整治”工程和乡村康庄工程全面展开,农村基础设施建设进一步加快,全市行政村通车率达83.8%,通自来水率达71.8%,通电率达100%。
——社会事业全面进步。
教育资源布局得到调整和优化,十五年教育加快普及,高等教育取得突破性进展,全市新建中小学校36所,撤并1086所,改造破旧校舍20.4万平方米,全部消除2001年在册中小学危房。
科技进步和创新不断推进,五年共实施各类科技项目2200余项,科技对经济社会发展的带动促进作用不断增强。
公共卫生和医疗服务体系建设步伐加快,人口工作成效明显,保持了稳定的低生育水平。
文化事业和文化产业进一步发展,畲族文化、华侨文化、摄影文化等具有地方特色的绿谷文化在培育中弘扬。
群众体育蓬勃发展。
民主法制和精神文明建设不断加强,成功创建省级卫生城市和省级文明城市,群众性精神文明创建活动向广度和深度拓展。
平安丽水建设扎实推进,社会治安综合治理和信访工作得到加强,群众安全感满意率不断提高。
——人民生活明显提高。
城乡居民收入持续增长,预计2005年城镇居民人均可支配收入达到12900元,农村居民人均纯收入为3560元,分别是2000年的1.6倍和1.4倍。
城乡居民储蓄余额五年增长1.2倍,消费结构发生明显变化。
全市就业和再就业工作扎实推进,2004年以来,全市新增城镇就业岗位2.1万个,完成农村劳动力转移培训8万余人。
社会保险覆盖面不断扩大,低保对象实现动态管理下的应保尽保,新型农村合作医疗、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障快速推进,贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。
扶贫工作力度不断加大,累计实现下山移民4万余人。
——改革开放不断深化。
完成农村土地二轮承包,全面免征农业税。
国有和城镇集体企业改革已完成95%,民营经济比重不断上升。
投融资改革和公共财政体制改革有序推进,行政审批制度改革力度加大,机关效能建设初见成效,发展环境不断优化。
稳步开展乡(镇)和行政村撤并工作,区域布局得到调整。
结合实施“山海协作”工程和“华侨要素回流”工程,招商引资工作不断加强,五年实际引进外资5819万美元,2002年以来实际引进内资95.6亿元。
——生态立市稳步推进。
在大力发展经济的同时,全市生态环境得到了切实有效的治理与保护。
全面启动主要城镇和工业园区治污基础设施建设,污染治理能力不断增强。
积极推进中心城市和主要城镇的防洪工程建设,全市共建成防洪堤108公里,抗灾减灾能力明显增强。
大力加强生态公益林建设,全市森林覆盖率已达79.9%,通过了国家级生态示范区验收,整体生态环境质量位居全国前茅。
(二)“十五”发展的基本经验
“十五”时期是丽水发展进程中不平凡的五年。
认真总结五年发展的宝贵经验,进一步深化对社会主义市场经济规律的认识,对于牢牢把握改革开放稳定的大局,实现经济社会又快又好的发展具有深远而重要的意义。
——必须始终坚持从丽水仍处在欠发达阶段这个最大的实际出发,坚持以科学发展观为指导,紧紧扭住经济建设这个中心,坚持物质财富的增长始终是发展最核心、最基本的内容,切实把上级的精神与丽水实际紧密结合起来,科学制定并积极实施顺应发展阶段的发展战略,不断开创发展新局面。
——必须坚持统筹兼顾理念,按照“五个统筹”的要求,把经济增长与社会发展、生态保护有机结合起来,积极推进城乡之间、区域之间协调发展,不断强化科技教育、生态环境和社会保障等支撑体系建设,逐步建立起保障区域可持续发展的长效机制。
——必须坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题,不断增创发展新优势。
要在充分发挥市场机制的基础上,切实履行政府管理社会和提供公共服务的职能,贯彻科学执政、民主执政、依法执政的要求,深化体制机制改革,不断提高政府行政效率效能。
——必须坚持以人为本,把解决民生问题放在首位,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
(三)存在的问题和困难
在充分肯定成绩的同时,应该清醒地看到“十五”计划力图解决的许多深层次矛盾没有得到完全解决,经济运行过程中面临着诸多困难和问题,突出表现为区域空间布局还不合理,市场主体竞争力不强,经济总量偏小与整体素质低的制约并存,结构调整和增长方式转变的任务还很重,发展环境需要进一步改善;
中心城市的集聚和辐射功能还不强,社会事业发展还不能满足人民群众需求;
促进农民增收、统筹城乡发展、构建和谐社会的工作难度还很大。
对此,我们必须高度重视、充分认识,进一步增强全面建设小康社会的紧迫感和责任感,采取切实有效的措施,努力加以解决。
第二章全面落实科学发展观谋求丽水跨越发展
“十一五”时期正是我国发展重要战略机遇期的关键时期,既耽误不得、更失误不起。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持发展是硬道理,着力构建项目带动、开放推动、区域联动的发展格局,推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
(一)“十一五”时期面临的国内外环境
当今世界,和平、发展、合作仍是时代的潮流,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,产业重组和生产要素转移加快,国内市场和国际市场、国内经济与国际经济的互动明显增强,有利于我们更好地利用国内国际两种资源、两个市场,为我们加快发展拓展了空间。
展望“十一五”时期,我市经济社会发展具备许多有利条件:
一是国内经济将继续保持平稳较快增长的良好势头,产业结构调整升级步伐加快,区域一体化程度不断加深,为我市承接新一轮产业转移,优化经济结构带来新的机遇。
二是城市化进程进一步加快,社会主义新农村建设全面推进,为经济增长提供了更广阔的空间。
三是省委、省政府高度重视统筹区域协调发展,研究部署了一系列推进欠发达地区发展的政策措施,为我们加快发展带来了的难得机遇。
四是经过改革开放二十多年特别是撤地设市以来的快速发展,丽水已经跨入了工业化中期的门槛,正从人均1000美元阶段向人均3000美元目标迈进,是工业化和城市化快速推进的阶段,初步具备了跨越发展的物质基础。
根据上述发展环境判断,“十一五”将是丽水经济继续保持较快增长、三次产业结构更加趋于合理、消费结构加速升级的时期,是城市化进程不断加快并逐步构建城乡一体化态势的时期,是经济社会发展的协调性不断增强的时期。
我们要站在新的历史起点,充分估计发展过程中面临的不利因素和可能带来的挑战,紧紧抓住基础设施条件继续改善带来的机遇,注重发挥毗邻金温台的区位优势和资源环境优势,坚持干在实处,切实解决好发展与保护、城乡差距、收入分配差距等问题,不断提高统筹水平,努力缩小与全省发展水平之间的差距,保持经济持续快速增长,促进和谐社会建设。
(二)“十一五”时期经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“干在实处、走在前列”的要求,全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署,确立跨越发展、和谐融入的理念,深入实施“三市并举”发展战略,努力把丽水培育成为浙江新的经济增长点。
力争到“十一五”期末,基本达到全面建设小康社会的目标,为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。
(三)“十一五”期间经济社会发展的主要目标
根据上述指导思想,“十一五”期间我市经济社会发展将突出“立足丽水实际、坚持科学发展、全面建设小康、构建和谐社会、谋求跨越目标”五个方面。
到2010年,全市经济社会发展主要目标是:
——经济持续快速协调健康发展。
经济增长方式明显提升,经济开放度进一步扩大,经济发展后劲不断增强。
力争到2010年,地区生产总值、财政总收入分别比2004年翻一番以上,人均生产总值增长速度达到或超过全省平均水平;
累计完成全社会固定资产投资1000亿元以上,基本完成重大基础设施阶段性的建设任务;
工业总产值达到1000亿元,三次产业结构调整为10∶50∶40,万元生产总值综合能耗逐步下降。
其中,市区生产总值超过140亿元,年均增长13%左右,人均GDP达到40000元;
工业总产值达到250亿元;
累计固定资产投资320亿元;
财政收入持续增长,城乡居民收入较大增加,率先在全市基本实现全面小康的目标。
——城乡建设和发展富有活力与特色。
新农村建设取得明显成效,中心城市集聚和辐射功能进一步增强,一批以各县域首位镇为主的小城市初具规模,城乡一体化框架初步构建,全市城市化率达到45%以上,中心城市综合实力进入全国地级以上百强城市行列。
——社会环境和谐有序。
丽水人文精神进一步弘扬,历史文化底蕴充分显现,绿谷文化建设传承发展,形成风格鲜明的区域特色文化。
教育、科技、卫生和体育事业全面推进,人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。
体制机制更具活力,形成比较完善的社会主义市场经济体制和廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。
——人民生活不断改善。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平,群众衣食住行的水平明显提高,物质和文化生活日益丰富。
劳动保障和社会保险覆盖面进一步提高,公共安全体系建设更加完善,民主法制建设进一步增强,基层民主更加健全,城乡居民各项权益得到进一步尊重和保障。
(四)“十一五”期间经济社会发展的主要原则
围绕上述指导思想和奋斗目标,“十一五”期间必须确立跨越发展、和谐融入的理念,自觉遵循客观规律,正确把握以下原则:
——坚持市场主体培育与产业结构调整并重的原则。
加快培育市场主体是强化产业支撑最基本的手段和途径,要在不断扩大区域经济总量的同时,通过政府产业政策的引导,依靠科技进步和自主创新,推进产业结构的战略性调整,加快转变经济增长方式,把保持发展速度和提高发展质量、夯实发展基础和增强发展后劲统一起来,努力实现全面协调可持续发展。
——坚持自主增长与借力发展并举的原则。
在注重提高自我积累、自我发展能力,促进内生性、内源式发展的基础上,坚持“引进来”和“走出去”相结合,继续加快产业转移的承接步伐,积极利用我市得天独厚的侨台资源优势,在全方位开放中能动地拓展发展空间,构建更具活力、更加开放的经济体系。
——坚持加快经济发展与统筹发展各项事业并进的原则。
牢牢把握经济建设这个中心不动摇,在加快发展中提高统筹协调能力。
坚持把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的重要举措,正确处理改革发展稳定的关系,切实把经济建设与统筹发展各项事业统一起来,更加注重人和社会的全面进步。
——坚持工业化、城市化与城乡一体化联动发展原则。
加快工业化、城市化是实现经济社会协调发展的基础和保障。
要把建设社会主义新农村作为推进城乡一体化的重要手段来抓,继续深化城乡配套制度改革,积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径,推进城乡联动发展。
——坚持硬实力与软实力同步提升原则。
加强区域性重大基础设施建设,推动基础设施体系从基本适应转向适度超前,从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展。
要优先发展教育事业,大力推进科技创新,加快建设绿谷文化,不断强化教育、科技和文化卫生事业对经济社会发展的支撑作用,努力构建和谐社会。
——坚持经济发展与生态保护共赢的原则。
以生态市建设为载体,努力把生态资源转化为生态资本、生态优势转化为经济优势,构建资源节约型、环境友好型社会。
坚持在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展,切实建设和维护好全省的生态屏障。
第三章调整优化生产力布局不断提高集聚发展水平
调整优化空间布局是现代市场经济条件下政府调控经济社会发展、实现区域协调的重要手段。
“十一五”期间,通过合理确定空间布局和开发秩序,进一步优化市域空间发展框架,加快改变山区长期以来生产要素配置分散的局面,努力提高要素配置的集约水平。
(一)优化区域空间发展框架
结合推动人口“内聚外迁”,通过加快中心城市和县域小城市以及重点镇建设,充分发挥高速公路及主要交通干线的贯穿连接作用,在全市范围内构筑起“一心三带多点”的空间发展格局。
其中,“一心”即建设丽水中心城市;
“三带”即以金丽温、龙丽、丽龙庆三条高速公路为重点,有计划地布局建设产业发展带;
“多点”即通过实施“组团布局”和“小县大城”战略,在县(市)首位镇和产业发展水平比较好的镇基础上,在全市培育形成若干个10万人口左右的小城市和3-5万人口的重点镇。
“十一五”期间,以“一心”为增长极,“三带”为增长带,通过多个增长点,促进全市人口与资源的优化配置,从而推进工业化、城市化和城乡一体化的统筹发展,逐步实现生产力的集中集聚布局。
(二)明确区域主体功能定位
根据环境承载能力、发展潜力的不同,合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的四大主体功能区,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
优化开发区是指丽水中心城市、各县(市)城区和重点镇,主要任务是调整优化用地结构,严格限制低水平开发和无序扩张,加快发展现代服务业,不断完善城镇功能,促进产业和人口集聚,构建合理的城镇体系。
重点开发区是指三条产业带内的工业园区,主要任务是在承接发达地区产业转移基础上,加快发展前景广阔、技术含量较高的新兴产业,严格限制高污染、高能耗、低水平的企业,努力打造特色制造业基地。
要在统筹兼顾基础上,实现丽缙青产业带率先发展。
限制开发区是指生态环境相对脆弱,不适宜大规模开发建设的地方,发展方向是生态农业、生态旅游等。
禁止开发区是指各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源涵养区、湿地等,该区域生态敏感性强,需要加以重点保护,严格限制建设用地开发,禁止产业布局。
(三)建立空间开发管理机制
以市域空间开发管制理念为指导,建立明确的空间和主体功能区管理秩序,编制和实施符合区域空间布局和主体功能区划要求的空间规划,出台以主体功能区为基础的差别化开发政策,加快形成资源环境价格约束机制和配置机制,使空间布局和功能区成为政府提高资源配置效率、加强宏观调控的重要手段。
第四章全面建设中心城市积极推进城乡一体化
按照统筹城乡发展的要求,以丽水中心城市建设为重点,以新农村建设为载体,全面实施城乡一体化发展规划,努力破解城乡二元体制结构,推动城乡要素合理流动,到2010年,基本形成城乡协调发展的体制和机制。
(一)全面建设丽水中心城市
从不断完善功能入手,科学规划和加快建设丽水中心城市,促进丽水中心城市逐步成为长三角南翼重要的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。
在城市建设方面,按照“城市南进、园区东扩”的要求,全面实施新一轮中心城市总体规划。
在北城,加快城北区块和江滨区块建设,结合内河整治加快老城改造,初步建成人居环境优越、服务功能完善的文化名城;
在南城,率先开发建设七百秧工业功能区,逐步建设与此相配套的商贸物流和公共服务设施,拉开城市建设框架,形成以特色制造业基地为主体兼顾生活居住的现代化新城区,构筑“一江双城”的城市总体框架。
在功能培育方面,以市经济开发区和高教园区为两大成长平台,着力打造产业发展和科教人才培养基地,不断完善城市的文化教育、旅游休闲、商贸物流等现代服务功能,增强中心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力,不断提高国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市“五城联创”的水平。
到2010年,中心城市用地规模发展到37平方公里,城区人口超过30万。
(二)加快建设县域小城市和重点镇
强化各县(市)首位镇的工业、服务业和居住功能区建设,使之成为功能完备、特色鲜明、环境优美的小城市。
不断培育各类具有产业基础的重点镇,多途径增强县域经济竞争力,构建有助于促进协调发展的市域城镇体系。
(三)扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是推进城乡一体化的重要环节,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,全面贯彻以城带乡、以工促农的方针和思路,增加各级政府对农业和农村的投入,做好乡村建设规划,完善农村基础设施,提高农民整体素质,明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。
建设新型农村社区。
按照城市社区建设管理理念,深入实施“百村示范、千村整治”工程,加快村庄整理和环境整治,推动传统村落向农村新社区转变。
以规划中心村建设为抓手,合理调整村庄布局,进一步整合自然村和农村居民点,统一规划和集中建设农村居民住宅,引导和鼓励农民由不适宜生产生活的地方向适宜居住发展的地方转移,向中心村、重点镇和中小城市转移,力争到2010年把全市行政村数量控制在3000个以内。
强化农村基础设施建设。
结合小流域治理、异地脱贫、环境整治和实施康庄工程、千里清水河道工程、百万农民饮用水工程、千库保安工程、生态乡镇和生态村建设工程等,改善农村设施条件。
加强乡镇卫生院和村卫生所建设,完善农村预防保健网络。
全面提升农民素质。
深入实施“百万农民培训工程”,加快农村劳动力向二、三产业转移,使全市农业就业人口比例有较大下降。
大力加强农村基础教育,强化对农业专业户、农业经营者、农业科技推广人员的培训,进一步提高农民增收能力。
继续实施“东海明珠工程”和“山花工程”,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,加强农村思想道德建设,不断丰富群众文化生活。
(四)积极推进城乡一体化
依托中心城市的集聚辐射优势,积极引导莲都区山区人口加快向中心城区和区内重点镇及中心村集聚,推动中心城区基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,完善通乡公路网,实现城乡供排水、环卫和教育卫生等一体化。
发挥各县域小城市和重点镇的作用,加快城镇基础设施向农村延伸覆盖,加快推进城乡一体化。
第五章加快培育特色产业切实转变经济增长方式
立足自身优势,以市场为导向,坚持自我积累和借力发展并举,更加突出三次产业互动发展,推进农业从传统种养向高效生态农业转型,工业由一般加工业向先进制造业发展,服务业由市域服务业向辐射区域的大服务业转变,进一步提升我市产业竞争力。
(一)壮大高效生态农业
——推动农业区域化布局。
围绕农民增收,以发展高效生态农业为主攻方向,落实优势农产品区域布局,建立特色农业产品基地,把我市建设成为长三角地区重要的绿色农产品基地。
按照因地制宜、分类指导的原则,大力发展竹木、茶叶、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水产养殖、中药材和花卉苗木等九大重点产业基地,努力提高重点农业产业的规模和开发水平。
——推进农业产业化经营。
继续探索工商资本投资农业的新路子,大力发展专业合作社和农产品行业协会,扶持一批潜力大、市场化程度高的农业龙头企业,进一步提高农业生产组织化程度,增强农业抵御市场风险能力。
通过政策导向,引导龙头企业向股份制或股份合作制方向转变,通过农民参股等形式建立紧密的连接机制,形成真正的利益共同体。
积极发展特色农产品加工体系建设,通过鼓励企业深入开展农产品精深加工技术的研究和新产品开发,提高精深加工水平和增值能力。
加强区域性农副产品批发交易市场和重要集散地批发市场的基础设施建设,促进农产品有形市场的建设。
积极在部分有条件的大中城市建立多种形式营销网络,进一步拓宽销售渠道。
注重发挥农业信息网络的作用,达到农产品生产与销售的良好衔接,促进农产品流通。
——实施农产品优势品牌战略。
依托我市独特生态条件,整合市场资源,打响缙云麻鸭、青田杨梅和田鱼、莲都水果、松阳茶叶、庆元香菇等特色农副产品和水产品的品牌,提高市场竞争力。
加快农业标准化建设,构建完善的农产品质量标准体系、检验检测体系和动植物疫病防治体系,保障我市农产品质量安全。
——加强农业综合生产能力建设。
加强农业基础设施建设,强化基本农田保护,建立稳定的农业投入增长机制,确保农业可持续发展。
高度重视粮食生产,在保持一定粮食生产总量和可调控储备量的同时,稳步提高粮食综合生产能力,使之成为效益农业的重要组成部分。
创新农技推广模式,加快培育农村中介组织、农村经纪人等新型服务主体,健全农业社会化服务体系,着力提供农业生产全过程的综合配套服务。
——抓好林业生态和林业产业体系建设。
坚持生态优先,加快林木资源培育和林业产业结构调整,重点抓好林业、竹业、森林食品等资源型林业产业体系建设,着力构建林业资源保护管理体系,实现林业的可持续发展。
到2010年,全市林业用地面积稳定在2120万亩,其中生态公益林785万亩、商品林1200万亩,森林覆盖率保持在79%左右,森林蓄积量达到4800万立方米。
(二)建设特色制造业基地
工业经济是国民经济发展的支柱产业和主要推动力量,“十一五”期间工业发展仍将是我市经济发展的重中之重。
要立足丽水现有块状经济和资源环境基础,加快科技进步与自主创新,
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