突发公共事件的应急预案.doc
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山东兴华建设集团胶南工程有限公司企业宗旨:
信守合同、精心先料、安规操作、用户满意
施工现场突发公共事件应急预案
一、工程概况:
本工程为兴华-星河嘉园二标段,建筑面积为57994平方米,位于黄河中路,地理位置优越、地质勘察情况良好。
结构形式为框剪,基础类型为人工挖孔桩基,耐火等级为一级,抗震设防烈度为六度。
二、总则
(一)编制依据
依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国义务安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国卫生法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规。
(二)适用范围
本预案适用于星河嘉园8#楼工程工地对各类突发公共事件的应急处置工作。
本预案所指的突发公共事件主要包括以下几个方面:
1、社会安全类突发事件。
包括工地内外涉及工地职工的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对工地职工的各类恐怖袭击事件,工地职工非正常死亡、失踪等可能会引发影响工地和社会稳定的事件等。
2、事故灾害类突发事件。
包括工地办公室、活动室等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,工地溺水事故,大型群体活动公共安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
3、公共卫生类突发事件。
包括发生在工地内的突发公共卫生事件,工地所在地区发生的、可能对工地职工健康造成危害的突发公共卫生事件。
4、自然灾害类突发事件。
包括气象、洪水、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。
5、网络和信息安全类突发事件。
包括利用工地网络发布有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及行政部门、保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏工地网络安全运行的事件。
(三)工作原则
1、统一指挥,快速反应。
星河嘉园8#楼工程成立突发公共事件应急处置工作领导小组,全面负责突发公共事件处置工作,形成处置突发公共事件快速反应机制。
一旦发生重大事件,做到快速反应、正确应对、处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
2、分级负责,属地管理。
发生突发公共事件后,要遵循属地管理原则,工地要在领导下,启动应急预案,并及时报告建设局。
3、预防为主,及时控制。
立足于防范,抓早、抓小、抓苗头,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,做好信息收集和深层次研究,争取早发现、早报告、早控制、早解决。
要把突发公共事件控制在基层,控制在最小范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。
4、部门联动,协同应对。
发生突发公共事件后,各有关科室负责人要按领导小组的要求,立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成部门联动、协同应对的处置工作格局。
5、区分性质,依法处置。
在处置突发公共事件过程中,坚持从保护职工生命财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚、可分不可结”的原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。
严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护工地职工合法权益。
6、加强保障,重在建设。
从领导、制度、组织、物质、经费保障和工作部署等方面,强化保障措施,提高工作效率。
(四)突发公共事件的级别划定
突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:
特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。
(五)应急组织指挥体系及职责
1、工地突发公共事件应急处置工作领导小组由项目经理经理任组长,项目副经理任副组长,施工员、质检员、安全员、材料员、机械管理员、资料员及各班组长等人负责为成员。
领导小组主要职责是:
负责统一决策、组织、指挥全工地各类突发公共事件应急行动,下达应急处置工作任务;向有关部门和单位通报情况,协调、协助有关部门和单位开展应急处置工作;重大问题及时向区委、市政府请示报告。
2、应急处置工作组组成及主要职责
针对各类突发公共事件,领导小组下设专项应急处置工作组。
(1)工地安全类突发事件应急处置工作组。
(2)事故灾难类突发事件应急处置工作组。
(3)公共卫生类突发事件应急处置工作组。
(4)自然灾害类突发事件应急处置工作组。
(5)网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。
3、工地突发公共事件应急处置指挥机构比照应急处置指挥机构的职责,结合本工地实际情况设定。
(六)预防和预警机制
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,加强常规数据检测和信息收集,完善快速应急信息系统。
1、信息报告
(1)信息报告原则
A.迅速:
发生突发公共事件后,工地要在第一时间向教育行政部门报告;工地报告集团公司的时间最迟不得超过事发后1小时。
B.准确:
信息内容客观翔实,不得漏报、瞒报、谎报。
C.事件情况发生变化后,应及时续报。
D.工地发生各类突发公共事件后,要立即向公安等部门报告。
(2)应急信息主要内容
A.事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;
B.事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;
C.事发工地、当地政府及有关部门已采取的措施;
D.工地内外公众及媒体等各方面反应;
E.事态发展状态、处置过程和结果;
F.需要报送的其他事项。
(七)应急预案启动标准
1、特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)
特别重大事件(Ⅰ级)、重大事件(Ⅱ级)发生后,工地立即启动相应预案。
工地领导小组立即启动本预案,指导工地在当地政府领导下开展处置工作,并将处置情况及时报公司
2、 较大事件(Ⅲ级):
较大事件(Ⅲ级)发生后,由事发地工地和有关部门在当地政府统一领导下开展处置工作。
工地领导小组随时掌握情况,必要时启动本预案。
(八)应急保障
1、信息保障
工地要建立健全突发公共事件信息收集、传递、报送、处理运行机制,完善信息传送渠道,确保信息传送渠道安全畅通。
2、物资保障
工地应建立处置突发公共事件的物资储备,保证物资、器材完好、可用。
3、资金保障
工地要建立应对突发公共事件专项资金,专款专用。
4、人员保障
工地应建立处置突发公共事件应急预备队,预备队主要由安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等处室人员组成。
5、培训演练保障
工地应积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。
三、社会安全类突发事件应急处置
(一)事件等级确认与划分
1、特别重大事件(Ⅰ级):
聚集事件失控,并未经批准走出工地进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打砸抢等,引发地区、行业性连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体事件;针对工地职工的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为I级对待的事件。
2、重大事件(Ⅱ级):
聚集事件失控,工地网上出现大面积串联、煽动和蛊惑信息,工地聚集规模膨胀并出现串联聚集趋势;工地出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。
3、较大事件(Ⅲ级):
单个突发事件引发连锁反应,工地内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为工地网BBS十大热点问题之一,引发在工地局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰工地正常工作秩序的群体性事件;因工地非法集资、发布虚假招工广告、骗取钱财等引发工地停工、工地职工集聚上访影响稳定的事件;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。
4、一般事件(Ⅳ级):
事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事件呈萌芽状态。
单个突发事件已引起工地职工广泛关注,出现少数过激言论和行为,工地上出现大小字报,呈现可能影响工地稳定的苗头性信息;以及视情需要作为IV级对待的事件。
要根据事件发展趋势动态调整事件级别,不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性和时效性。
(二)应急响应
1、特别重大事件(Ⅰ级)的处置
(1)若事件已超出事发工地范围,在事态扩大、依靠工地力量无法平息的情况下,工地应立即向当地政府和上级主管部门报告,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和工地受伤。
领导小组立即启动预案,组成工作小组,指导工地在当地政府领导下,成立现场指挥部,靠前指挥,果断处置,并将处置情况报集团公司。
(2)一旦工地职工走出工地上街集会、游行,工地要派人劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门维持秩序,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,及时请公安部门到现场协助做好工作,防止工地职工出现违法行为。
职工要动员和发挥党政工团组织及党政干部队伍、思想政治工作队伍、工地职工党员骨干队伍的先锋模范带头作用,做好思想政治工作,做到工地不漏人;工地不停工、工地职工不工地;加强工地管理,严格控制人员出入。
2、重大事件(Ⅱ级)的处置
若事件已严重影响工地正常工作、生活秩序,领导小组立即启动预案,组成工作小组,配合当地政府和有关部门,及时深入事发工地,化解矛盾,有效处置,防止事态扩大。
工地启动应急预案,严格门卫管理,防止职工串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入工地;对别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。
3、较大事件(Ⅲ级)的处置
事件发生后,处于局部聚集状态时,工地有关部门应立即向工地应急处置工作小组报告,工地应急处置工作小组立即研究确定启动工作预案,并立即报告上级行政部门。
根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人和工地主管领导到场。
对原因清楚、能够立即处理的问题,依法、及时、妥善加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,向工地职工做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使工地职工及时了解事实真相,理解和支持工地的决定,与工地保持一致,并对聚集工地职工进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。
4、一般事件(Ⅳ级)的处置
工地要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。
加强工地巡查和监控,发现不稳定因素苗头时,及时进行处理。
发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,区别情况予以处置。
对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。
发现突发事件苗头时,教导处、保卫处人员和有关领导要立即赶到现场,对事件原因进行调查,配合有关部门及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。
(三)善后与恢复
工地在后期处置工作中的重点,是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发事件的实质问题,尽可能满足工地职工的合理要求,安抚和平定工地职工情绪,恢复工地内正常秩序。
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- 突发 公共 事件 应急 预案