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年度基本计划。
3.
建筑工程预算是衡量设计方
案是否经济合理的依据
在设计方案和任务确定之后,
设计工作是基本建设中的关键性问
题,因为设计是基本建设工作的第
一道关口,设计不合理就会造成很
大的浪费。
因为设计是第一性.建
筑工程预算是第二性,设计上的节
约与浪费,必然会通过计算工程量
和各项费用全部反映到建筑工程预
算文件上来.要衡量各个设计方案
是否经济合理.必须依据建筑工程
预算。
4.
建筑工程预算是考核投资效
益的依据
基本建设投资效益是指在基本
建设投资活动中所获得的有用效果
与所消耗或占用的活劳动和物化劳
动的比率,也就是基本建没投资活
动中所得与所费的关系。
由建设单
位支付的全部建设费用.它是工程
项目劳动消耗和物质消耗的价值反
映.建筑工程预算水平在很大程度
上反映了项目投资效益的水平,建
筑工程预算运用科学技术原理和方
法.在统一目标的原则下,为确保
工程建设的经济效益和有关的经济
权益而对工程造价所进行的全过程,
全方位的符合政策和客观规律的全
部业务行为和组织活动.工程预算
的目的.不仅仅在于控制建设项目
不超过批准的投资限额.而更大的
意义是合理利用人力、物力、财力
以期达到最好投资效益。
二、
工程预算审计的特点
建筑工程预算是建筑工程造价
管理的重要环节,它的基本内容包
括工程造价的确定与控制两个方面。
我们不但要合理地确定造价,更要
有效地控制造价,确保工程造价管
理最终目标得以实现。
而工程预算
审计有利于合理确定工程造价及有
效地控制工程概算,加强投资计划
管理、合理分配投资资金,从而防
止由于设计预算的偏高或偏低,影
响工程造价的控制,影响投资计划
的真实性以及投资资金的合理分配。
工程预算的审计有以下几个特点:
建筑工程预算审计是委托专业
行为
工程建设项目预算审计,是随
着工程造价体制改革的发展,建筑
市场的不断完善,在工程建设经济
领域中因委托而产生,后来逐步发
展的一种工程投资控制专业行为,
是一种具有明显中介咨询服务性质
的行为,是专业咨询机构向委托人
提供的工程造价专业的咨询服务,
重点是向委托单位或行政主管部门
提供一种技术服务或工作,而不是
行政、司法行为。
不论政府、普通
的业主、还是参与建设的各方、工
程建设项目都需要预算审计工作的
中介行为,以确保其公正公平性。
这是标准委托专业行为,而不是行
政、司法行为。
工程预算审计是一种专业技术
工作
工程建设项目与工程造价相关
的主要工作内容,包括建设项目投
资策划、编制项目建议书与可行性
研究报告、建设项目投资估算及建
设项目财务评价;
编制或审核工程
概预算、竣工结(决)算、项目后
评估;
项工程中招投标策划,编制
或审核工程招标文件、招标标底、
投标报价、施工合同;
建设项目各
阶段工程概预算的确定、控制及合
同管理(含工程索赔的管理)、工
程概预算的签证、工程概预算的信
息工程概预算及其它相关的工程概
预算服务。
由此可知,工程预算审计,只
是工程造价工作的一个内容,属于
一种纯职业专业技术工作。
工程预算编制,是一种工程
“计价”工作,俗话讲,就是算账。
而工程预算审计就是从投资角度考
虑,对这种“计价”工作从政策、
技术、规范、规定等多方面进行论
证及组合,以期求得科学、合理、
准确的工程投资费用组成。
因此,预算编制与审计都是工
程建设过程中的重要的技术工作,
任何一个造价工作者都应该本着对
国家或上级部门、业主或投资者、
参与工程建设各方负责,本着对工
程建设负责,本着一种敬业精神,
尽一个造价工作者的责任和义务。
工程造价工作者必须站在客观、公
正的立场上,以科学的态度,严谨
的作风,实事求是、认真地执行国
家的法规,确定工程概预算。
工程预算审计的工作核心是
“审”
而不是“编”
工程预算的“编”、“审”分
离,是工程造价体制改革中的一个
发展方向,是工程投资控制中的两
个阶段,是由不同单位在不同的时
间完成的。
工程预算的编制与审计
工作,虽然都是工程造价工作,委
托单位(人)都是一个,采用的依据
都相同,但是由于其处的位置、角
度和出发点不同,其工作的重心或
称工作的核心内容是不同的。
工程预算的编制工作的重心在
“编”,是根据设计文件,依据相
关规范和标准,从设计角度对工程
可能发生的费用进行工程预算编制,
是设计文件的重要组成部分。
工程预算的审计工作,中心是
“审”。
是审计单位(人)站在客
观的角度或公正的方面,或更高的
层面,吸取更多的经验和综合知识,
对已经编制完成的工程预算进行审
定核实工作。
工程预算审计人员只是执行者
不论工程预算是编制还是审计,
都要严格按照实事求是的原则,按
照客观规律,依照法律法规、规范、
规定进行工作。
工程预算审计人员
在其工作中,尽管和编制人员处的
位置不同,尽管要在审核过程中决
定一些事情,但是,还是同编制人
员一样,都是一个执行者,反映在:
一是都要执行国家或地方政府的有
关法律、法规、政策和规范;
二是
都要执行上级部门或业主(投资者)
的意见和要求,尤其在项目的建设
规模、内容和标准方面;
三是都要
执行项目前期工作的有关批复意见;
四是都要执行设计文件。
不论工程
预算是编制还是审计,设计文件,
尤其是审定同意后的设计文件,是
一个最基本的依据。
之所以项目要
编制和审计工程预算,就是项目的
个体基本特性决定,而不是市场定
价所决定的。
受委托单位(人员)将审计结
果,作为一种建议意见,提交上级
部门或业主(投资者),由上级部
门或业主(投资者)来决策。
真正
的决策者应该是上级部门(领导)
或业主(投资者)。
5.
工程预算审计是投资控制的一
个手段
工程造价控制,是把建设工程
造价的发生控制在批准的工程预算
限额以内,随时纠正发生的偏差,
以求在各个建设项目中能合理使用
人力、物力、财力,保证项目管理
目标的实现,取得较好的投资效益。
是建设项目在投资决策、设计、发
包和实施阶段全过程的控制。
而工
程预算审计结果,只是工程建设前
期工作中,为工程造价控制的目标
值提供依据。
由于工程项目建设的
复杂性,在整个建设过程中,不可
见因素非常多,随时随地都可能发
生人力、物力、财力的变化,甚至
是项目的调整,加之目前我国对投
资控制管理还缺少科学性,管理手
段、信息交流手段落后,定额也跟
不上现代新技术、新设备、新材料、
新工艺发展的要求,常会出现投资
失控的情况。
因此,工程造价控制是一种全
过程的控制,其目标值也会随时变
化,而一次的审计结果,不是最后
的控制结果,也不是最后的竣工结
算,只是过程中的一个手段。
三、
工程预算审计的内容
工程预算审计的重点,是放在
工程量计算和预算单价套用是否正
确,各项费用标准是否符合现行规
定等方面。
1)
审计土方工程量计算是否符合
现行定额计算规定和施工图纸标注
尺寸,有无重算和漏算,回填土工
程量和余土外运等计算是否正确。
2)
审计打桩工程量桩料长度如果
超过一般桩料长度需再接桩时,接
头数计算是否正确。
3)
审计砖石工程量墙基和墙身的
划分是否符合规定。
应扣除的门窗
洞口及埋入墙体各种钢筋混凝土梁、
柱等是否已扣除。
4)
审计混凝土及钢筋混凝土工程
量现浇与预制构件是否分别计算,
有无混淆;
现浇柱与梁,主梁与次
梁及各种构件计算是否符合规定,
有无重算或漏算;
钢筋混凝土的含
钢量与预算定额的含钢量发生差异
时,是否按规定予以增减调整。
5)
审计楼地面、屋面及装饰工程
量细石混凝土地面找平层的设计厚
度与定额厚度不同时,是否按其厚
度进行换算。
卷材屋面工程是否与
屋面找平层工程量相等;
不做保温
层的挑檐部分是否按规定不做计算;
内墙抹灰的工程量是否按墙面的净
高和净宽计算,有无重算和漏算。
6)
审计构筑物工程量当烟囱和水
塔定额是以“座”编制时,地下部
分已包括在定额内,按规定不能再
另行计算,审计是否符合要求,有
无重算。
7)
审计水暖工程量室内外排水管
道、暖气管道划分等是否符合规定;
室内给水管道不应扣除阀门、接头
连件长度,但应扣除卫生设备本身
所附带的管道长度,审计是否符合
要求,有无重算;
室内排水工程采
用承插铸铁管,不应扣除异型管及
检查口所占长度,室外排水管道是
否已扣除了检查井与连接井所占的
长度。
8)
审计设备及其安装工程量设备
的种类、规格、数量是否与设计相
符,工程量计算是否正确,有无把
不需要安装的设备作为安装的设备
计算安装工程费用。
审计其它有关费用时,除注意
是否符合规定和定额要求,同时我
们还注意以下几点:
其它直接费和现场经费及间接
费的计取是否符合现行规定,有无
不能作为计费基础的费用列入计费
基础;
预算外调增的材料差价是否计
取了间接费,直接费或人工费增减
后,有关费用是否做了相应调整。
人工费、材料费在工程直接费
中所占比例较大。
严格控制人工费、
材料费,对工程造价的控制十分重
要。
分析人工费主要是分析人工用
量和人工单价。
对于人工用量,可
依据企业劳动定额及施工对工期的
安排,按各分部、分项工程逐级进
行分析,测算出实际人工用量。
对
于人工单价,根据我公司内部的实
际工资水平,结合本市的劳动力资
源价格及工效,选择合适的内外用
工比例,加以测算,从而制定出人
工费成本的控制目标。
合理控制材料费是控制工程造
价的主要途径。
为此,将材料费作
为重点,分别对主材、辅材及其它
材料进行逐项分析。
分析材料费主
要是从材料的消耗量和材料单价两
方面进行,材料消耗量的分析是通
过施工时采用的材料规格与定额中
材料规格不同所引起的差异:
混凝
土配合比与定额用量的差异:
周转
材料的摊销次数与定额中周转材料
的摊销次数的差异。
材料单价主要
是分析材料的购买价和运杂费。
由
于工程进场往往会引起当地材料价
格的上涨,因此分析时必须审核有
无巧立名目、乱收费、乱摊费现象。
由上可以看出,工程预算的审计
是相当必要的,工程预算审计有利
于控制工程造价,克服和防止预算
超概算;
有利于加强固定资产投资
管理,节约建设资金;
有利于施工
承包合同价的合理确定和控制;
有
利于积累和分析技术经济指标,不
断提高设计水平。
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