发扬成绩 再接再厉Word下载.docx
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《广州市档案条例》已在报批审议之中。
汕头、广州市政府先后颁发了《名人档案管理办法》,省档案局单独或与有关职能部门联合制定了13个档案规范性文件。
到“十五”末,我省已初步建立起以《档案法》为主体,与地方法规相配套的档案法规规章体系。
在人大等部门的支持下,档案执法检查力度不断加大。
2003年7月,省人大常委会副主任李兰芳同志率省人大教科文卫委全体委员到省档案局听取工作汇报。
同年9月和2004年12月,省人大教科文卫委先后检查了粤港供水公司等5家大型企业以及汕头、潮州、揭阳等地档案馆舍建设情况。
广州、佛山、云浮、肇庆、湛江、茂名等市也开展了档案执法检查,先后检查了6000多个单位。
不少平时难以解决的问题,如机构、经费、馆库建设、设施设备和班子建设等问题通过检查逐步得到解决。
省档案局还先后查处了南海九江酒厂有限公司“擅自将档案提供给境外机构利用案”和个别档案馆档案生虫问题,并要求各级档案馆(室)举一反三,增强档案保护意识,改善档案保管条件。
珠海市、清远市档案局也先后查处了3宗档案违法案件。
——机关事业单位档案管理和服务有新提高。
紧密结合新形势下档案工作的新特点,全省机关事业单位普遍开展了文书立卷改革,大大简化了档案整理工作,提高了档案检索水平和利用率,提升了机关档案工作的服务水平。
各级档案局还与有关主管部门联合印发了多个专门档案管理办法,进一步规范专门档案管理工作。
机关、事业单位的档案目标管理和复查工作深入开展,到“十五”期末,全省各级机关档案室有9000多个上了等级,400多个事业单位的档案工作达到了国家和省级以上标准。
——重点建设项目档案管理上新台阶。
省委、省政府一直把“十项工程”和“十项民心工程”作为工作重点。
为此,我们加强与省发改委、省建设厅以及有关建设单位的联系,从工程一开始就介入交通、水利、能源等重点建设项目的档案管理工作,组织了对新白云国际机场、东深供水改造工程等13项国家和省重点建设项目档案专项验收,对所有在建项目的档案进行现场指导,并督促市、县全面开展重点建设项目档案工作。
2004年9月,省档案局与省建设厅联合召开了全省重点建设项目档案工作会议,总结了近年来全省重点建设项目档案工作的主要情况和经验,明确了今后全省重点建设项目档案工作的基本思路和任务。
2005年1月,在广东档案信息网开通了“重点工程档案工作专栏”,及时对180多项国家和省的重点工程档案工作的进度和质量进行监控,将部分项目的进度和档案工作情况在网站上公布。
——重组企业和退市企业档案得到有效处置。
我省重组企业和退市企业相当多。
不少企业在转制过程中忽略了档案的处置,使企业和职工蒙受了许多不必要的损失。
为加强管理,在对重组企业和退市企业进行专项调查的基础上,2004年11月,我们召开了省属和中央驻穗企业资产与产权变动中档案处置工作座谈会,进一步明确重组企业和退市企业各类档案的处置原则和具体操作办法,为防止国有资产流失,维护企业和职工合法权益发挥了积极的作用。
经过清理和系统整理,有8760卷退市企业档案移交进省档案馆。
不少市县档案馆也接收了大量的破产和退市企业档案。
——民营企业档案工作初步建立。
根据省委省政府关于加快民营经济发展的决定精神,2003年,省档案局和省工商联联合印发了《关于认真做好民营企业档案服务工作的意见》,编印了《民营企业档案工作手册》,供民营企业在开展档案管理中使用。
2004年4月,我们与省工商联召开了全省民营企业档案工作会议,对全省民营企业档案工作进行了全面的部署。
随后又免费对近千家民营企业的档案人员进行培训,并主动上门为民营企业建立健全档案工作进行业务指导。
我省民营企业档案工作的做法得到了国家档案局的肯定,在2005年5月召开的全国民营企业档案工作会议上,作了典型经验介绍。
——社区档案管理稳步推进。
随着社会建设的不断深入,很多工作逐渐转由社区管理。
2003年9月全国社区档案工作会议后,我们通过抓社区建档和建立家庭档案、私人档案馆等手段,全面开展社区档案工作。
2005年7月,省档案局、省民政厅联合召开了全省社区档案工作会议,进一步对今后全省社区档案工作提出要求。
现在,全省已有3963个社区建立了档案工作,为维护社区和居民的合法权益、失业人员再就业、帮扶弱势群体、加强对流动人口和出租屋管理,以及社区党的建设和精神文明建设做出了贡献。
省局成为“广东省社区建设领导小组成员单位”,社区档案室作为“社区基本建设”的内容写进了《中共广东省委、广东省人民政府关于全面推进和谐社区建设的决定》。
建立家庭档案,为和谐社会服务的热潮正在各地兴起。
——农业农村档案工作实现大跨越。
我省自2001年10月部署开展农业农村档案工作以来,以建立健全乡镇和村民委员会档案为主要内容的农档工作在全省迅速铺开。
2004年8月,省档案局与省农业厅、民政厅在德庆县召开了全省农业农村档案工作现场会,采取更有力措施推动这项工作深入开展。
到今年1月,全省1291个乡镇基本完成档案目标管理任务,20292个行政村初步完成建档工作,彻底结束了农村没有档案工作的历史。
农业和农村档案的建立,为维护农民合法权益,实现乡镇政务公开,深化农村改革,推进农业产业化经营和社会主义新农村建设起到了重要的作用,受到基层干部和农民群众的广泛支持。
同时,10000多名以户为单位的三峡库区移民档案也全部建立。
——防治非典、防禽流感档案及时归档。
2003年,我省发生传染性非典型肺炎后,各级档案部门积极收集防治非典的档案和相关资料,主动做好各项服务工作。
省档案局于4月下旬在全国率先发出收集“抗非”档案的紧急通知,随后又主动配合省抗非典办公室做好抗非典斗争档案的整理工作。
9月在省政府迎宾厅举行了广东省抗非英模档案捐赠(寄存)仪式,300多件在抗非斗争中形成的珍贵档案由英模本人、烈士亲属和有关单位捐赠到省档案馆,谢强华副省长给他们颁发了捐赠证书和纪念品。
2004年至今,各级档案部门还在指导有关部门做好防高致病性禽流感档案管理的同时,及时将这些档案收集进馆。
——创新档案管理体制取得新突破。
为科学整合和合理开发档案信息资源,佛山市顺德区从2000年开始,分步将综合档案馆与城建档案馆、房地产档案室合并,实现了“三档合一”的档案管理新体制。
对顺德的成功经验,我们及时进行了总结。
2003年1月,《中国档案报》头版头条发表了《勇于体制创新,实现“三档合一”》的文章,《南方日报》在同年2月也进行专题报道并刊登了评论文章,充分肯定了这种新体制。
2004年,深圳市在机构改革中,将城建档案馆成建制并入深圳市档案局,在全国副省级城市中率先开辟了城建档案与综合档案馆档案集中统一管理的新路子。
深圳与顺德的做法得到了国家档案局的肯定,在全国起到了先行和示范的作用。
最近,广州市南沙区也将城建、房地产档案室与综合档案馆合并。
我省第一个文件中心——深圳市文件中心在2003年建立,珠海市文件中心也于2004年挂牌运行。
(二)创新观念,与时俱进,不断拓展社会服务功能,为建设文化大省服务。
——档案展览成果丰硕。
紧紧围绕党委、政府中心工作,面向社会、面向广大群众开展公共服务,是全省各级档案馆近年来努力创新的工作领域。
档案展览是群众喜闻乐见的有效形式。
自2001年以来,全省各级档案馆举办展览近百个,参观人数超过百万。
省档案馆新馆开馆一年多就举办了16个主题展,有20多万人进馆参观。
近年来影响较大的展览有:
为践行“三个代表”重要思想举办的《世纪回眸南粤沧桑——广东百年档案照片展》、与省委宣传部、省委组织部联合举办的《永远的春天——邓小平与广东改革开放大型图片展》、《广东省保持共产党员先进性教育图片展》、《南粤抗战丰碑——广东省纪念中国人民抗日战争胜利60周年展览》,与省台办、省台盟合办的《台湾同胞反抗日本侵略图片展》,协助国家档案局举办的《中国档案文献遗产珍品展》等展览,张德江、黄华华、黄丽满、刘玉浦、蔡东士、钟阳胜、肖志恒、谢强华、李兰芳、王宁生、石安海等省领导和数十万干部群众分别参观了这些展览。
2005年5月20日,全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农专程到省馆参观了为纪念民革广东省委成立50周年而举办的主题展。
广州、深圳、江门、中山、肇庆、潮州、湛江等市以及广州市番禺区、越秀区、荔湾区、黄埔区,佛山市南海区、顺德区馆等举办的展览都颇有影响,有的还到国外展出。
这些展览全部免费向社会开放,吸引了大批市民前来参观,档案馆成为百姓了解历史、进行文化休闲的重要场所。
去年12月,省档案馆被省文明委、省委宣传部授予“广东省爱国主义教育基地”称号。
中山、江门、揭阳等市以及佛山市南海区、广州市番禺区、台山市的档案馆也先后被当地党委政府或宣传部授予了“爱国主义教育基地”称号。
——高等院校社会实践基地和中小学生校外课堂建设取得重大进展。
充分挖掘馆藏档案资源,为广大青年学生开展爱国主义和理想、信念教育,为高校学生的实习和学术研究,提供重要载体和阵地依托,是档案馆的创新服务功能。
在总结多年经验的基础上,今年初,经与中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学等7所高校商定,在省档案馆共建“广东省高等院校社会实践基地”。
周边地区的中小学也纷纷把省馆作为校外课堂,组织学生到档案馆参观和上课。
据不完全统计,全省档案馆已先后接受高校实习学生共3000多人次,接待来馆参观的学生1000多批次约8万多人。
有22个档案馆建立了大学生实习基地或校外课堂。
——已公开现行文件利用工作不断深化。
全省143个国家综合档案馆已全部建立现行文件利用中心或查阅室。
为方便群众,广州、珠海、顺德等馆在闹市区设立现行文件查阅室。
去年7月,省人大常委会审议通过的《广东省政务公开条例》明确规定“各级国家档案馆查阅室的政务文件”为政务公开的形式之一,使全省各级国家档案馆成为各级政府政务信息公开场所的法律地位得以确认。
去年10月,省委办公厅、省政府办公厅还印发了《关于进一步做好已公开现行文件利用工作的意见》,对开展已公开现行文件利用工作的重要性、文件的移送单位、移送范围、利用机制等作了明确的规定,使文件收集渠道更为畅通,查阅利用率不断提高。
现在全省各级档案馆共收集到现行文件20万多份,仅2005年,就收了8万多份,接待查阅利用者1万余人(不含网上查阅人数),提供现行文件7万多件。
省馆已把收集到的5000多份现行文件做成光盘,发给各市、县档案馆,实现文件资源共享。
2004年4月,佛山市开通了“现行文件网上查询中心”,提供在线全文查阅,至今在网上查阅利用已达6万多人次;
广州各区利用网络开展了现行文件到街道,入社区,进万家活动,受到广大市民普遍欢迎。
——声像档案工作成效显著。
围绕党委、人大、政府、政协的重要活动开展声像档案服务,是我省档案工作一大特色。
近年来,省馆较好地完成胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人到广东视察指导工作的照片拍摄工作,圆满地完成了广东经济发展咨询会等省的重大活动和重要外事活动的照片拍摄工作,形成珍贵档案照片50多万张,先后制作了300多册档案照片册,由省委、省政府领导赠送给中央领导或外宾。
还编辑出版了《谢非》等领导画册。
广州、深圳、珠海、佛山、肇庆等16个地级市档案馆全面承担起市委、市政府重大活动声像拍摄任务。
我们还向新华社、《南方日报》、《羊城晚报》、《广州日报》、《广东政报》、《深圳特区报》、广东电视台等新闻单位提供档案照片4000多张。
不少机关单位举办展览甚至布置环境都到档案馆找照片,馆藏照片档案成了宣传广东改革开放的重要信息资源。
——示范档案馆创建活动和档案馆年度评估工作扎实推进。
为了使综合档案馆更好地向公共服务型转变,2004年,省档案局制定了《广东省经济特区和珠江三角洲地区示范档案馆标准》和《广东省山区及经济欠发达地区示范档案馆标准》,组织开展了创建示范档案馆活动,并先后授予佛山市南海区档案馆、顺德区档案馆和广州市番禺区档案馆“广东省示范档案馆”荣誉称号。
从2005年开始,我们对全省综合档案馆开展“年度评估”,及时掌握了各市县档案馆的整体情况,加强了宏观监督和检查,这一做法得到国家档案局的肯定。
——档案的收集和鉴定工作继续加强。
到“十五”末,全省各级各类档案馆保存档案1189多万卷(册),比“九五”末增长137%,资料120多万册,录音、录像、影片档案3万多盘,照片档案75万多张。
省档案馆保存档案资料50多万卷(册),照片50万多张,缩微胶卷2900多盘,声像档案870多盒,地图316卷。
档案接收掀起了新高潮,仅2004年全省各级国家档案馆共接收档案75万多卷,接收总量为全国各省之冠。
特别是省馆新馆投入使用后,立即恢复了中断13年的档案接收工作,短短一年半时间就接收了23万多卷,为前45年接收总量的两倍,一大批反映我省改革开放和现代化建设进程的重要档案被接收进馆,为党和国家保存了珍贵的历史。
2005年,省馆还鉴定档案17000卷,向社会新开放档案7531卷,12万多件,引起社会各界的广泛关注。
特别是开放“文革”期间的档案,境外国外媒体给予大量的正面报道,国家外交部还专门编了一则情况反映报送中央领导同志。
(三)抓住机遇,迎难而上,稳步推进档案馆舍建设和档案信息化建设。
——目标管理水平全面提升。
“十五”期间,全省各级各类档案馆达到198个,比“九五”末增长11.4%,其中综合档案馆143个,专门档案馆19个,部门档案馆21个,企业档案馆15个。
省局修改了《广东省各级国家档案馆工作达标升级考核标准》,全省有133个综合档案馆达到省二级以上标准,其中国家一级2个,国家二级1个,省特级18个,省一级37个,省二级75个。
——省档案馆等一批新馆成为建设文化大省的新亮点。
“十五”末,全省各级国家档案馆面积达228772m2,比“九五”末增长48%。
在省委、省政府的重视支持下,省档案馆新馆经过多年建设于2004年3月落成。
新馆占地1.3万平方米,总建筑面积4.5万平方米,总投资2.4亿元。
新馆功能齐全,设备先进,现代化水平较高,档案文化品味较浓,环境优雅,充满岭南文化气息。
省馆新馆的落成大大提升了档案馆在文化大省建设中的作用,在全国档案界产生了重大影响,成为全国档案馆的一张新名片。
毛福民局长写下了“粤档新馆甲天下”的诗句。
全国各省市自治区、中央国家机关先后有2000多人前来参观、考察。
境内外媒体也对新馆进行了广泛的报道,《南方日报》和《南方》杂志分别将新馆评为2004年全省文化建设的八大亮点之一。
2003年,各级档案馆建设被列入《广东省建设文化大省规划纲要》,省局在惠州市召开了馆舍建设现场会。
在当地党委和政府的重视、支持下,江门、惠州、乐昌、海丰、罗定、乳源、大埔、五华、连南等市县,广州市番禺区、深圳市宝安区、佛山市顺德区、惠州市惠阳区的新馆相继落成;
深圳、云浮、河源、梅州等市新馆已进入装修阶段;
高州、三水、仁化、增城、恩平、博罗档案馆分别进行扩建或装修;
东莞市、惠州市惠城区、清远市清城区、潮阳、普宁、东源、陆河、梅县等市县档案馆随机关办公楼同时落成,韶关、汕尾市馆增加了库房面积。
建筑面积2.4万平方米的广州市新馆和珠海市新馆已批准立项,潮州、揭阳、清远、茂名、湛江等市也正在筹建新馆或已奠基。
近年来,省财政资助经济欠发达地区档案馆建设资金达1200万元。
在抓好馆舍建设的同时,档案保管、防护和现代化管理设施也得到较大改善。
——档案信息化建设稳步推进。
2002年11月,省局与省信息产业厅联合印发了《广东省档案信息化建设实施意见》,省馆制定了《录音档案数字化操作规程》、《录像档案数字操作规程》。
去年4月,省局召开了省属和中央驻穗企业档案信息化建设座谈会,明确了企业档案信息化建设的方针和措施。
12月,又与省信息产业厅联合召开了全省档案信息化建设会议,部署了今后五年档案信息化建设工作。
随着档案信息化建设力度的加大,珠海、佛山、韶关等市电子文件(档案)数据管理中心已初步建成,深圳市数字档案馆和惠州、江门等市的电子文件数据管理中心建设步伐明显加快。
全省有130家综合档案馆使用了专门的档案管理软件,录入案卷级目录200万条,文件级目录140万条,有11个档案馆初步实现了办公自动化和开展馆藏档案数字化工作,18个馆开展了机读目录和电子文件的接收工作。
省馆新馆的网络化、智能化建设,起点较高、功能齐全,去年8月通过了国家档案局与省信息产业厅组织的专家鉴定,评为达到国家同行业领先水平。
与此同时,还加大了对部分馆藏档案、录音带、缩微胶片、照片档案数字化的力度,在严守保密纪律的基础上,将省级已公开现行文件数字化后上网,大大拓展了档案信息服务的空间。
最近,省政府已批准省馆馆藏档案数字化方案,由省财政每年支持160万元,5年完成,届时社会各界利用档案将更为快捷便利。
档案网站建设发展快,影响大。
广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、茂名、潮州、东莞、中山、湛江、揭阳等17个地级以上市,南海、顺德、荔湾等27个县、市(区)先后建立了档案公众网站。
省馆公众网站开通一年多点击率达到30多万次。
(四)科教兴档,重视宣传,加强档案领域的国际交流与合作。
——档案科研教育工作取得新成效。
省局制定了《广东省档案科技项目管理办法》,调整了档案科技工作委员会的技术力量,通过政策导向,引导提高立项档案科技项目的技术含量和水平。
组织对电子文件归档管理、电子文件中心的建立和运行、档案信息化建设等前沿课题进行攻关研究,取得了一定的成果。
组织专家、业务骨干编写了一套有10个专题的《广东省档案专题培训必读》教材;
举办岗位班159期,参加学习人数达20255人;
举办业务专题班167期,参加学习人数达16797人;
举办各种继续教育研修班29期,参加学习人次2679人。
省局与人民大学合办的档案专业研究生课程班,25名学员中有13人取得了硕士学位,毕业率为52%。
——档案宣传显著加强。
近年来,主流媒体对档案工作的宣传报道有了一个质的飞跃,档案工作从默默无闻到引起了社会广泛关注。
2004年和2005年,在广州的中央和省的各大媒体共报道档案方面的新闻149次。
国家档案报刊登载我省的稿件近百篇。
《广东档案》、《粤档信息》作为重要的宣传阵地,由于编辑质量不断提高,已成为贯彻政策、交流经验、指导业务的园地和沟通档案工作者的纽带和桥梁。
通过参与拍摄《丘逢甲》、《珠江怒潮》、《日军掠童档案》等电视宣传片,扩大了档案工作的社会影响。
广东记者站分别被《中国档案报》和《中国档案》评为先进单位。
——档案国际交流更加广泛。
组织部分市县档案人员先后考察了英、法、德、意、日、韩等国和香港、澳门、台湾地区的档案工作,在档案保管保护和开发利用等方面与国(境)外档案学者、专家进行了交流。
多次派员参加了国际档案大会、国际档案理事会东亚分会年会、海峡两岸档案暨缩微学术交流会,参加了国家档案局组织的赴美国等国的考察学习。
接待了越南、新加坡、香港、澳门等地档案部门的人员来粤参观考察。
档案外事活动的开展,促进了我省档案事业的发展,展示了我省档案工作的良好形象。
“十五”时期取得的这些成绩,是省委省政府正确领导,国家档案局精心指导的结果,也是全省档案工作者齐心实干、奋力拼搏的结果。
在此,我代表省档案局向关心和支持档案工作的各级领导,向全省各级档案部门和广大档案工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢!
“十五”期间,我省档案工作在取得优异成绩的同时,也积累了很多好经验,即:
坚持为党和政府中心工作、为社会大众服务是档案事业发展的方向;
不断解放思想,转变观念,创新服务机制是保持档案事业与社会各项事业同步发展的关键;
发现新问题,认真研究解决新问题是推动档案事业不断发展的动力;
坚持法制建设,依法管理档案事业,把法规条文真正落实到各个具体环节中,是档案事业发展的保障;
关心爱护档案干部,充分调动广大档案工作者的积极性,加强队伍管理和建设,不断提高档案干部的素质是增强工作活力的前提。
在“十一五”期间,我们要坚持这些基本经验,并在实践中继续探索、不断创新,勇于争当排头兵,为实现“经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、富裕安康”的总目标做出新的更大的贡献。
“十五”期间我省档案工作虽取得了很大的成绩,但是,我们也清醒地认识到,在全省档案事业的发展中也存在一些问题:
不少地区档案事业经费长期紧缺,档案工作未能与经济社会同步发展;
全省有11个地级市、70个县的档案馆舍面积低于全国平均水平,有7个县完全没有档案馆舍,部分市县档案馆由于年久失修,严重老化,严重影响了档案的接收和安全保管;
一些单位对档案安全不够重视,设施不配套,安全保管措施不到位,导致档案丢失、损坏和生霉、长虫现象时有发生;
部分档案人员素质不高,服务意识不强,为党和政府中心工作服务的措施和办法不多,工作处于被动状态。
对此,我们必须采取更有力的措施认真解决。
二、关于编制《广东省档案事业发展“十一五”规划》的说明
“十一五”时期是我省全面建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化的关键时期。
省十届人大四次会议审议通过的《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,描绘出了未来五年我省经济建设和社会发展的美好蓝图。
国家档案局制定的《档案事业发展“十一五”规划》,勾画出了档案事业欣欣向荣的发展前景。
经过一年的调研、起草、征求意见和专家论证,《广东省档案事业发展“十一五”规划》已经省发改委初审,现提交大家审议,我就《规划》编制做几点说明。
(一)《规划》的编制过程。
2004年12月21日,省政府办公厅印发了《广东省“十一五”规划编制工作方案》,《广东省档案事业发展“十一五”规划》被列入广东省“十一五”一般专项规划中。
文件规定《规划》的起草、修改、论证、颁发实施,各个环节受省发改委统一指导。
接到这个文件后,我们进行了认真的研究,去年1月,成立了《规划》编制工作领导小组和起草小组。
为了更好地制定《规划》,省局组织人员对珠三角地区和山区市、县执行“十五”规划情况进行调查,对“十五”期间取得的成绩和经验以及存在的问题,进行认真的分析。
去年5月,还组织各地级以上市档案局长和起草小组成员分别赴华北、华东、西北地区进行调研考察。
后初拟了《规划》初稿,几经修改,征求各地级以上市局意见,组织专家论证等,去年12月向省发改委报送了《广东省档案事业发展“十一五”规划》送审稿,省发改委回函要求将涉及到财政预算问题送省财政厅征求意见。
现省
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