湖南省两型社会示范区岳阳屈原营田片区改革建设实施方案报审稿Word格式文档下载.docx
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滨湖示范区营田片区规划以营田镇所辖九村两社区一渔场为重点范围,包括凤山村、新堤村、荷花村、三洲村、玉湖村、新民村、千秋村、尚林村、义南村、余家坪社区、槐花社区与古湖渔场,规划总用地面积21.0平方公里。
未来营田片区将形成“双轴双带、一区三基”的高度集约化、生态型、开放式空间发展结构。
“双轴”:
指省道S307,联系营田镇与汨罗城镇发展轴;
县道X051,联系岳阳、湘阴的城镇发展轴。
“双带”:
指由三洲河湿地景观带和湘江滨水景观带。
“一区三基”:
一区指国家现代农业示范区,三基地指航运物流临港产业基地、绿色食品生产加工基地、高新科技电子出口产品加工承接基地。
(二)产业布局
营田片区产业发展布局按照“功能分区、梯度布局、产业聚集、生态优化、资源节约”的原则,形成“一带三基四区多点”以及营田镇综合服务区、湘江风光带的产业格局。
一带:
指三洲河田园风光带;
主要发展生态休闲产业、湿地观光。
三基:
指航运物流临港产业基地、绿色食品生产加工基地和高新科技电子出口加工研发基地;
四区:
包括农家乐与休闲度假农业区,设施农业区,民间艺术农庄区和农业科普教育园区。
多点:
四区内的多处养殖示范基地、优质稻基地、三处休闲型农业示范基地、三处体验型农业示范基地。
(三)产业定位
根据“两型”社会综合配套改革的具体要求,结合屈原管理区产业发展的实际情况,营田片区的产业定位为:
围绕“航运物流临港产业基地、绿色食品生产加工基地、高新科技电子出口产品加工承接基地”的功能定位,着力培育发展战略性产业:
电子信息产业、新能源;
着力发展先导性产业:
港口物流业、船舶修造业;
着力提升基础类产业:
现代科技农业;
着力提升传统特色产业:
饲料加工、食品加工等。
①战略性产业
电子信息产业:
以城枫、五岳、斯迈特等电子企业为骨干,以黄金工业园区为载体,通过“兴建厂房、筑巢引凤”,吸引大型电子企业投资工业园区,推进屈原电子产业从中低端产业链向高端产业链迈进,打造电子出口产品加工承接基地。
生物质能发电产业:
以凯迪电力为依托,重点发展绿色能源与循环经济相结合的新型产业,支持凯迪电力兴建复合肥厂。
②先导性产业
港口物流业:
围绕“港口建设、临港工业、现代物流、城乡建设”四位一体的战略布局,发挥全长6公里的岸线优势,通过争取国家重大项目资金或引进优质的投资主体,使推山咀码头为饲料产业、铜铝材、碳素等再生资源产业和绿色能源产业提供物流支持,成为地区工业、外向型企业以及滨湖经济开发服务的湖南省重要的内河综合性港口。
船舶修造业:
全力承接长三角船舶制造业的产业转移,引导造修船企业向上延伸产业链条,从技术含量较低的船舶修理装配发展到生产高附加值、高技术的船舶成套产品。
③基础类产业
现代科技农业:
围绕“规模化、标准化、机械化、信息化、产业化”五大标准,围绕生猪、优质稻两大基地建设,实现规模效益最大化,实行技术、管理和终端产品标准化,实现优质水稻生产和养殖业机械化综合水平达95%以上,建设农村三级信息服务网络,提高科技对农业、养殖业生产的贡献率。
④传统特色产业
饲料加工业:
充分发挥正虹科技的龙头作用,加大技术创新、提质增效力度,打造全国闻名的饲料之乡。
食品加工业:
围绕“生态屈原,绿色健康食品”的品牌定位,围绕“生猪、优质稻、蔬菜、西瓜、茶叶”五大绿色食品加工的产业定位以及“长株潭城市群绿色农副产品生产地”的市场定位,采用“抓主业、培龙头、重加工、广流通”的模式发展绿色食品加工业。
支持正虹科技发起的组建国家生猪产业技术创新战略联盟,完善南京雨润—福润肉食品深加工生产线和冷链设施配套建设,培育和扶持具有竞争优势和带动能力强的肉牛、山羊、禽类等加工企业,扩大低温熟肉制品生产规模,实现禽畜产品加工向“创汇型、生态型、规模化、基地化、企业化”转变。
完善“生猪繁育、生猪养殖、肉产品加工、市场销售”和“优质稻种植、绿色食品深加工”两大产业链。
三、基础设施建设
按照基础先行、功能配套的要求,以交通基础设施、城市基础设施、农田水利基础设施建设为重点,构建科学、合理、完备的基础设施体系,构筑优先发展的平台,营造良好的人居环境和投资环境。
1、综合交通工程:
建设推山咀区域性千吨级港口码头,对外的主要口岸,以散货等为主的综合性港区;
采用方格网状道路布局形式,规划省道S307、县道X051线布置公交线路;
规划设置2处广场,公共停车场3处;
加强农村公路建设,五年内实现所有具备条件的建制村通水泥(沥青)路,标准化农村公路通村率达100%,通村公路硬化率达100%;
沿湘江开辟联系岳阳市和湘阴的水上交通线路,结合三洲河水系规划和古湖水源保护区水系水质的改善,按照旅游交通的需要,开辟水上交通路线。
2、城市基础设施建设工程:
①年设计量2500多万吨,日供水量为7万吨的供水工程;
②建立排污水量约2.6万吨/日的推山咀污水处理厂;
③沿主要道路设置的雨水管网建设工程;
④新架一回110KV洪屈线,将湘阴220KV洪家坡变→110KV屈原变→220KV新市变联成环网供电,开环运行,新上2号主变和六回110KV出线间隔,进一步扩大凯迪生物质能热电厂供电能力;
⑤改进营田镇区邮政局所间的光缆数据和镇域邮政局间光缆网,完善邮政储蓄网点之间的光缆网,拓展现代数据业务;
⑥保留营田镇现状局,进行电信改建和扩建,总容量达25000门,借助岳阳市域电信光缆网,实现电信对外传输联络;
⑦提高有线电视覆盖率达100%,实现有线电视信号的光缆传输,提高传输效果,满足未来数字电视的发展需要;
⑧在S307南侧、汽车站东侧布置燃气站,在片区各组团设置中压天燃气调压站,沿省道S307敷设中压A级天燃气管道,片区建设环状中压B一级燃气管网,由箱式调压器调为低压后送入户内管道。
3、水系整治工程:
沿省道S307、县道X051铺设截污干管,主要收集营田片区污水,将片区水系汇水面积上的污水大部分都纳入污水收集系统;
对片区排渠进行拓宽、清淤、疏浚改造,保证其过水断面,满足防洪排涝要求。
结合片区景观要求,挖湖造水,建设生态岛群及三洲河公园;
保留扩建港南村、推山咀、虎形山社区排涝泵站,新增玉湖村、古湖渔场排水泵站;
采用降雨地表产流以及从湘江联网工程取水的两种方式相结合;
建设三洲河湿地公园,发挥一定的净化水质的功效。
4、相关配套设施:
构建布局和等级合理,支持片区自身发展需要的,兼顾周边发展需求的公共服务设施网络,建设一批高标准、代表片区新形象的、标志性公共配套设施;
规划在屈汨路以南布置集贸市场,扩建营田中学、医院用地,在三洲河公园布置展示、娱乐用地;
分布在推山咀航运物流临港产业基地中心,包括商务办公、金融服务、会议等设施;
规划在营田镇区布置综合服务中心,在片区结合湘江、三洲河生态湿地旅游开发,提升片区旅游服务等级,打造片区重要的旅游服务基地。
四、改革重点
(一)推进资源节约体制机制改革
目标:
实现地区生产总值能耗中部县域较低水平,超额完成碳减排计划;
节约能源管理制度、引导制度居全省先进水平。
重点:
1、提高高耗能项目和产品准入门槛。
严格控制高能耗行业和新上高能耗项目;
建立固定资产投资项目能评制度,在项目审批环节中设置节能评估审查行政许可程序,对新开工项目实行审批问责制、报告和公开制度;
建立新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩的机制。
推行绿色电价机制,落实差别电价和超能耗惩罚性电价政策,在需求侧实施电力峰谷分时电价办法,按国家部署推行居民阶梯式递增电价。
积极创造条件,逐步推进居民生活用水加价制度。
对居民生活用水在实现抄表到户合理制定不同级别的水量基数及其比价关系,实行阶梯式水价制度;
对非民民生活用水在科学核定的同时,实行超定额累进加价制度。
2、加大环保能源开发和再生资源利用。
重点推进生物质、沼气、太阳能利用以及城镇生活污水沼气净化工程与建筑一体化的科研、开发和建设;
建立再生资源回收利用体系,加快再生资源产业发展。
3、建立废弃物生产者责任制度。
规定在技术经济可行的条件下,企业必须在生产和服务项目投入运行后的一年内,对生产和服务过程中产生的废物自行回收或者提供、转让给有条件的其他企业和个人利用,不得废弃性堆放或污染性排放;
通过明确生产者责任,调整产废者和利废者之间的利益关系。
4、建立资源综合利用认定管理办法。
规范认定工作程序,建立优惠政策跟踪制度;
提高行政效能,加大资源综合利用税收优惠政策落实的监督力度;
用足用好国家资源综合利用优惠政策。
(二)推进环境保护体制机制改革
实现营田片区污染源全面达标排放,城市生活污染得到有效治理,农业面源污染得到控制,主要污染物排放量实现较大幅度削减。
1、建立环境准入和退出机制。
划定基本生态控制线,实行最严格的环境保护措施;
制定环境否决机制,将环境容量作为环境准入的必要条件;
提高建设项目环境准入门槛;
制定污染企业产能退出补偿办法,促使高污染项目退出市场。
2、建立生态补偿机制。
按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,逐步建立政府、企业、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。
强化资源有偿使用和污染者付费政策。
严格执行地区污染物排放总量控制及排污许可证制度,推进环境保护和污染治理的市场化运营。
完善城市污水和生活垃圾处理收费制度,创新征收管理方式。
3、完善环境保护监管机制。
建立环保决策约束机制、环保专项考核机制和领导干部环境保护目标任期审计制度;
完善环境质量公报和企业环境行为公告制度;
鼓励公众参与和社会监督,发展民间环保组织,推行环境保护社会监督员制度;
建立战略环评、规划环评及项目环评机制,实现与长株潭环境协同治理。
(三)推进产业发展体制机制改革
增强产业集聚功能,优化产业布局,淘汰落后产能,实施品牌战略。
1、建立优化产业布局的协调促进机制。
探索建立企业、项目、资源、技术在区域内转移的利益协调和补偿机制,引导生产要素合理流动,增强产业集聚功能,促进产业集中、集约发展。
国家和省支持的资源节约和环境保护重大产业项目实行优先布局。
2、建立产业准入制度。
以市场机制为引导,对政策鼓励类的企业,在项目核准、土地供应、资金筹措、技术创新等方面,予以重点支持;
对政策限制类的企业,严格控制其扩张,限期进行工艺技术改造;
建立淘汰产业退出机制,强制高能耗、高排放的企业逐步退出。
3、制订产业引导办法。
制定“两型”产业标准体系,发挥政策导向作用,鼓励和支持“两型”产业优先发展;
制定和实施营田片区产业发展规划,合理设置产业准入条件;
建立产业调整和升级引导基金,以股权或债权的方式投资,重点支持“两型”产业和“两型”企业。
(四)推进土地管理体制机制改革
以土地节约集约利用为核心,利用原国有农场土地国有的性质,探索新型高效的土地流转模式,统筹土地利用和经济社会协调发展。
1、探索创新节约集约用地机制。
建立节约与集约用地指标控制标准体系,制定和完善限制、禁止用地目录。
建立土地集约利用、节约利用指标评价体系和考核体系,并将评价、考核结果与下年度新增建设用地指标挂钩。
开展建设用地整理,加大闲置低效土地处置力度,深入挖掘土地再利用潜力。
建立节约、集约用地税费奖惩机制和考核机制。
2、完善耕地保护机制。
推进农用地分类保护和耕地有偿保护试点,建立耕地保护有偿调剂制度;
探索耕地占补平衡的各种途径和方式,建立补偿机制;
完善耕地开发整理制度,建立土地开发整理多元化投入机制,统筹实施耕地整理和农村建设用地整理。
3、完善土地市场机制。
完善征地拆迁和土地储备制度。
加快建立城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系。
建立农村土地交易平台,推进农村集体建设用地使用权流转、农村土地承包经营权流转、林权流转改革;
推动农村房屋产权流转;
探索农用地转用指标和耕地占补平衡指标交易;
建立农村集体建设用地储备库。
4、改革农村集体土地管理机制。
结合原国有农场的土地性质,改革农村集体建设用地使用权取得和流转制度,建立流转交易平台,探索建立经营田合理流转的新机制。
按照依法、自愿、有偿的原则,健全农村土地承包经营权流转市场,促进农村土地规模经营。
(五)投融资体制机制改革
创新融资方式和渠道,吸引金融机构、中介机构落户,形成投资格局多元化、方式多样化、融资定量化,构建大资本循环体系。
1、搭建投融资平台。
依照有关法律法规,积极引入战略投资者和社会民间资本,组建产权明晰、功能齐全、法人治理、结构完善、运作规范的市场化投融资平台。
2、创新金融服务机制。
推进辖区内农村信用社改组,探索发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。
鼓励商业银行创新绿色信贷机制,开发农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农户住房抵押贷款等贷款品种。
支持非银行金融机构开展业务创新。
大力发展信用担保机构等中介机构。
3、优化投融资环境。
鼓励境内外各类金融机构到营田片区设立分支机构。
构建公共信息服务平台,加快社会信用支持体系建设,制定激活民间资本的具体措施。
(六)财税体制机制改革
推动财政机制科学化建设,坚持财政监督常态化检查,加强区乡财政精细化管理,科学调度,充分发挥财政保障功能。
1.深化区乡财政预算体系改革。
建立健全有机衔接的区乡政府预算体系,科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,细化预算编制内容,完善相关操作办法;
完善国库单一账户体系,加快国库集中收付制度改革;
推进政府采购制度改革,完善监管和运行机制;
推进公务卡管理改革。
2、发挥财政政策引导功能。
制定财税优惠政策,发挥财政政策功能,吸引各种生产要素和创新资源进入,引导环保、高科技、都市农业、文化产业、旅游业、娱乐休闲业等产业的科学合理布局。
建立“两型”企业(项目)认证制度,对通过认证的企业(项目)给予一定的税收优惠。
3、完善区乡公共财政体制。
从经济建设性财政向公共财政转型,为广大居民提供更多更好的公共产品和服务,逐步实现基本公共服务均等化;
政府投资主要投向民生工程,政府所有收入包括土地拍卖收入一律纳入预算管理;
推行“乡财区管”改革;
尽快消除基层财政困难。
(七)推进城乡统筹体制机制改革
将营田片区打造成湖南省充分就业示范区,按照“城市化的乡村、乡村式的城市”的思路统筹推进城乡一体化建设。
1、完善城乡规划审批程序,创新城乡统筹的规划协调机制和城乡规划实施、监管机制。
进一步增强规划的科学性、权威性和约束力,进一步加强国民经济和社会发展规划、专项规划和城乡建设规划的衔接。
2、改革政府主导的城市建设体制,广泛吸引外资、社会资本参与城市基础设施建设,推进基础设施向农村延伸,实现城乡基础设施对接和共享,形成“镇—农村社区”的公共服务设施网络体系。
3、统筹城乡社会保障(养老、失业、医疗、工伤、生育保险、最低生活保障),加强廉租房建设,保障流动人口的安居需求。
4、加强村镇规划,引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房,重视解决农村困难群众住房安全问题,积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量。
(八)推进行政管理体制机制改革
完善协调合作机制,明确职能职责,精简环节,简化流程,形成高效精干的工作网络。
1、深化行政审批制度改革。
简化审批流程,规范审批行为,减少政府对微观经济运行的干预。
对所有审批项目实行“一站式”审批,不能审批的实行全程免费代理审批。
2、探索公共服务社会化。
培育社会中介组织和行业协会,引导多元主体有序参与部分社会公共事务,提供公共产品,推行政府向市场购买公共服务。
3、建立科学的绩效考核体系。
以生态环境保护、节能降耗、土地集约节约利用、公共服务等工作为重点,科学制定经济社会发展考核指标体系,引导管理机构把工作重点放到为市场主体营造环境和改善服务上来。
推行干部聘任制和绩效薪酬制。
五、加强生态文明建设
利用湘江、三洲河、生态绿化等自然景色,以三洲河的滨河风光带,省道S307线绿化景观带为轴线,以生态农业为基质,以生态廊道为骨架,以湿地、滨河公园、广场绿地、街头游园、社区绿化为斑块,构建“基质--斑块--廊道”点线面相结合的网络化景观生态格局。
1、规划形成“一心、二带、多轴、多点”的景观结构体系。
一心:
指三洲河湿地公园。
二带:
三洲河湿地景观带、湘江滨水景观带。
多轴:
连接水域、廊道之间的生态景观轴线。
遍布片区内部的景观节点、公园等。
2、生态景观功能分区
湘江、三洲河生态区、农业生产及人文生态交错过渡区、村庄人文生态区三类功能分区。
湘江、三洲河生态区:
以水域风景建设、恢复地带性原生植被为主,建立合理的植物群落结构。
农业生产及人文生态交错过渡区:
保持稳定且符合生态农业要求的农业景观,是片区社会发展的需要。
在树种选择上,注意物种多样性与经济效益,速生林与原生林,风景林与生态林相结合;
在空间布局上,注意相对集中与适当分散的关系。
村庄人文生态区:
充分利用区内自然地物的结构特征,合理规划布局公共绿地系统,提高村庄建设用地的绿地率,改善村庄生态环境。
以合理的生活生产服务半径圈为组织框架,走“居住组团”式发展道路。
3、生态修复
水体生态修复:
利用生态修复的办法改善水质,沟通部分池塘,改善水质;
种植水生、水际植物;
引进培养底栖生物体系,并结合湘江水域联网工程,建立长期保证水质的措施。
植被生态修复:
清除入侵性较强的水生物种,引进具有湿地特色且适合当地生长的湿地植物群落,丰富自然植物群落种类。
生物多样性修复:
建立水—微生物—植物—动物之间的物质和能量循环系统,形成多级食物链网络。
六、保障措施
1、加强组织领导。
成立滨湖示范区营田片区改革与建设领导小组,加强对“两型”社会建设工作的组织、指导和协调。
领导小组由区委书记担任组长,区长担任第一副组长,营田片区管理办公室主任担任副组长,组员包括区办公室、发改局及国土、规划、建设、环保、工业、农业、财政、税务等部门负责人或具有专业知识的部门副职,负责组织编制总体实施方案、协调编制专项方案,根据总体方案编制行动计划和年度实施方案,组织重大改革试点和重大项目的策划、筛选、论证、立项等工作。
2、加强政策扶持。
研究出台推进“两型”社会建设综合配套改革的相关政策措施,明确部分改革措施的自主权,通过物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等一系列财政优惠补贴政策和建立激励机制加大建设资金投入。
争取国家、省、市在财税、土地、投融资等方面的政策支持。
3、争取项目支撑。
引进战略投资者,确保开发一批、储备一批、建设一批、投产一批。
争取一批基础性、战略性重大项目纳入国家、省、市重点项目笼子,以项目推动和支撑“两型”社会建设。
强化项目建设的跟踪服务管理。
4、强化考核评价机制。
建立健全权责统一问责机制和工作考核机制,制定完善的考核指标体系,将行政机关单位“两型”社会建设相关工作纳入其政绩考核范围,由有关部门组成的考核评价小组,每年对全区各级各部门“两型”社会重点项目建设、重大改革推进等方面进行考核评估。
同时加强法律监督、舆论监督和群众监督,确保“两型”社会建设扎实推进。
5、加强宣传引导。
利用电视台、网络等多种形式,进行广泛宣传。
在全区上下倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式,着力培育“两型”文化,引导社会各方力量参与“两型”社会建设。
附件1:
滨湖示范区屈原营田片区改革建设
重大项目表
序号项目名称总投资(万元)起止年限主要建设内容建设目标牵头单位及责任人协助单位
合计(85个)894937
一、改革项目(8个)127189
1屈原管理区国家现代农业示范区建设1000002010-2015以正虹科技为龙头,建设生态型、健康型、循环经济型“养殖大区”,突出“饲料之乡”、“生猪王国”特色,打造具有一定规模的现代化“饲料-养殖-加工-销售”综合产业链。
建设饲料产业基地,实现年生产饲料130万吨;
按照“基地+企业(公司)+农户”模式大力推广生猪规模化、标准化养殖,年出栏生猪150万头,建立生猪养殖信息化平台,实现远程互联、电视网络监控,确保区域内规模以上生猪养殖全部实现清洁生产、无公害养殖;
年加工生猪100万头;
建设水产品养殖基地5万亩,年产量3万吨,建设彩色珍珠养殖加工基地1万亩,年生产加工珍珠50吨;
维修新建机耕路330km,开挖疏浚排水沟100万米,维修桥涵50座,新建进地涵管213座,新建过路桥涵82处,平整土地8万亩,全部实现农田林网,健全农业技术推广体系,改扩新建农技推广站、农产品检测站、土壤肥料监测站,推广大棚育秧和机插秧技术,建设优质稻基地13.6万亩,全部达到吨粮田标准,实现农业生产全程机械化,年产优质稻13.6万吨。
将资源优热转化为有深度的粮食加工优势完成国家现代农业示范区建设办及农口各部门发改局农林局畜牧水产局水利局财政局
2廉租住房及经济适用房建设64962010-2015廉租房总套数1160套,每套50平方米,共计58000平方米(含经济适用房)完成建设局房产局
3棚户区改造项目27502011-2015在“十二五”期间对辖区内所有的棚户房共计2142
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