西方行政学说四次作业答案Word格式文档下载.docx
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1、一体化实践性
2、计划控制
3、协作型理解个人性理解
4、事实价值
5、有限理性渐进决策
二、单选题
1、C2、B3、C4、D5、C
三、多选题
1、ACDF
2、ACDF
3、ACE
4、ACDEF
5、ABC
四、简答题
1、课本第129页。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的,西蒙提出以下区分政策问题与行政问题的原则:
第一,一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度;
第二,行政机关的价值判断必须反应社会价值,当价值判断有争议时,则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任,也就是说,立法机关对这种价值判断保留控制权。
政策问题与行政问题的区分并非等同于价值与事实的区分。
政策问题与行政问题都包括价值与事实两种因素,但就政策问题而言,价值因素占重要地位,对行政问题而言,事实因素占重要地位。
2、课本第152-153页
3、课本第122页,简评里面
4、课本第160-161页
五、论述题
课本第96-97页。
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面:
(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制,因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策,与此同时,立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
(3)在行政部门内,行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是,联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性,因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题,而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之,古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能,所承担的工作要更有效率,在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中,而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制,要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
理论部分在课本第174页,简述理论,着重联系实际。
沃尔多认为“官僚制”仅仅意味着大规模、正式、复杂、任务专门化的以及目标取向的组织。
民主是“一种为了平等和自由而奋斗”的一种道德观或一套价值观。
官僚制组织并非与民主完全不相容,官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。
二者也有一些相抵触的特点,例如官僚制强调等级规则,而民主强调平等;
官僚制依靠的是纪律和监督,而民主强调的是自由原则。
沃尔多把官僚制与民主的潜在冲突视为一种窘境。
一方面权力被视为一种应该分散的危险物,另一方面,人们认为权力如果适当引导则能达到好的目的。
从公共行政方面说,意味着一方面官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权;
另一方面,人们认为民主只有在权力适度集中时才有存在的可能。
沃尔多认为应在官僚制与民主之间寻求一种融合。
即承认不仅民主是合乎需要的,而且官僚制也是必不可少的。
一方面,应该承认官僚制下的行政文化允许人们获得尽可能多的人生利益。
另一方面,还必须关心人类平等和参与的价值观,即使大量的权威、等级乃至压制是必要和不可避免的,官僚游戏也应该让人们都知道基本游戏规则,并允许人们根据自己的技能和爱好来参与。
作业3
1、纯理论应用
2、比较研究行政生态学
3、新公共社会公平
4、德鲁克《管理的实践》
5、非市场政府选择
1、C2、A3、D4、D5、D
1、ABCDEF
2、BCE
3、ABCD
4、ADE
5、ABDEF
1、课本第204页,包括两个方面:
理论方面和行政实践方面。
新公共行政学对传统行政学“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两方面进行的:
从理论方面看,传统行政学理论将效率当作基本价值,强调非人性化和客观化的理性效率,从而使个人失去了自我反思和了解的意识,组织失去了应该表现出来的社会价值和责任。
新公共行政学主张行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对象—人民产生诚挚的互动,增加对民众需求的积极反映,引导社会价值,进而实现公共行政的民主政治责任与义务。
从行政实践来看,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福,然而,传统行政学理论所强调的指挥统一,层级节制等原则虽然促进了效率,但却面临发展的困境。
其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。
最后,传统行政学理论上过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。
2、课本第212页,包括两个方面:
理论研究和行政实践
新公共行政学从理论研究和实践方面均对当代公共行政的发展作出了贡献:
从理论研究看,新公共行政学的贡献主要表现为
(1)超越了实证主义的研究模式;
(2)迈开了行政学独立发展的步伐;
(3)扩大了公共行政的领域范围;
(4)完善了行政组织理论的内容;
(5)深化了行政教育的内容。
从行政实践来看,新公共行政学基于社会公平原则提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、人事分权等,均对当代美国政府及其行政管理产生了重要影响。
3、课本第220页
4、课本第229-231页
课本第215-217页
理论部分在课本第238-241页,简述理论,着重讨论自己的看法。
所谓政府的失败,是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的那样“有效”。
政府失败的两种主要表现形式—政府政策失败与政府工作机构低效率。
两种形式的政府失败均有其根源:
首先,政府政策的失败是指所执行的政策不是最佳政策,不能确保资源的最佳配置。
每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。
一方面,这些部门政治家有意或无意的为自身的“经济人”的动机所左右,因此,他们对共同利益的理解常常难以符合公共利益的要求,另一方面,由于部门政治家他们自利动机的强刺激性、制约性,他们依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策,而不为最大限度的增进共同利益而服务。
产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府的行为方式。
没有约束机制,就无法确保处于某一特权的人员不能过多的牟取私利。
其次,政府工作机构低效率的原因主要有以下四个方面:
第一,缺乏竞争机制
第二,缺乏降低成本的激励机制
第三,政府机构自我膨胀
第四,监督信息不完备
第五,政府的寻租行为
针对政府失败,布坎南提出补救“政府失败”的政策建议:
第一,创立一种新政治技术,提高社会民主程度;
第二,在公共部门恢复自由竞争,改善官僚体制的运转效率;
第三,改革税赋制度,约束政府权力
以下请着重联系实际阐述自己的看法。
作业4
1、公共行政公共管理
2、官僚组织创新性和支持性
3、新公共管理企业家政府
4、管理主义一般管理哲学
5、合作、协商、伙伴共同的目标
1、B2、B3、B4、C5、A
1、ABCD
3、ABCDEF
4、BCDEF
5、CDF
1、课本第261-262页
2、课本第275-276页
3、课本第316-319页
4、课本第324-326页
课本第277-279页。
霍哲从四个方面阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍的作用:
(一)回应性障碍之一:
利益集团政治与被俘虏的官僚机构
霍哲认为,通常,公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话,而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。
公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态,而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。
在这种情境下,政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。
在霍哲看来,全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。
我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。
此外,为了增进公民对政治生活的参与,还要运用通过使用互联网的在线参与,从长远观点看,至关重要的是要对多数公民进行培训,为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。
(2)回应性障碍之二:
官僚专长与信息歪曲
在霍哲看来,官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策:
不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策,而且官僚机构具有执行的能力,它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权,所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。
这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。
霍哲认为,这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除,因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。
在他看来,一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息,而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。
而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。
(3)回应性障碍之三:
专业化结构与狭隘的局部观念
尽管行政效率会随着专业化的增强而提高,但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。
鉴于职能专业化与职能的分化直接相关,所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应,而且,狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。
霍哲认为,全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍,因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍,通过利用水平小组,可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系,在一个水平小组中,成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。
(4)回应性障碍之四:
归因错误与管理失败
归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。
霍哲认为,在现实中,尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式。
就绩效管理而言,只要这种陈规信念支配着人的思维,无论是在个人层面还是在组织层面,绩效改进都很难实现,因为在这种情境下,人们并不试图找出政策或管理失败的原因,而且他们也不会承认“那是我们的错”。
这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境,进而也就减少了对顾客需求的回应性。
霍哲认为,全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。
在他看来,全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。
今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。
采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现,相反,他们会努力从管理过程方面寻找原因。
霍哲提醒人们注意,戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”,因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方,劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态,承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。
总之,霍哲认为,全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织,任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境,政府公共组织当然也不例外,通过学习过程,政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。
在他看来,当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求,而在这方面,全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。
理论部分在课本第289-297页和第299-300页。
简述理论,着重讨论自己的看法。
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- 西方 行政 学说 四次 作业 答案