当代美国翻译(第三章和第五章)Word文件下载.doc
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1783年美国独立战争结束时,本杰明·
富兰克林,约翰·
亚当斯,詹姆斯·
麦迪逊和亚历山大·
汉密尔顿等建国者需要建立一个体系来做政府该做的事。
这意味着创建机构管理广袤的疆域,从马萨诸塞州的滨海沿岸到佐治亚州并延伸至密西西比河。
维护社会秩序,保护国家免于受到外部威胁在他们心里是最重要的。
与此同时,每个州认为自己已经确定起了在殖民时代他们自己的身份。
限制联邦政府权利却想要一个维护自己独立自主权利的制度。
美国国家的缔造者制定了2个计划,这2个计划体现在宪法和人权法案里。
附在法案的修改过程中,为国家和个人的权利提供了法律上的保障。
从本质上讲,三套主权证实:
联邦,州,和公民确认了三套主权。
对政府权力的争论反映了州的不同的关心。
较大的州,如弗吉尼亚州,仅凭借人口规模将获得更大的影响力。
较小的州如新泽西州,想要在立法机关的数量上和其他州一样。
创办者同意通过建立一个两院制的立法机构,统称为国会、组成的众议会和参议会以来协调大州和小州的利益。
每个州的在众议院的代表人数众议院高于最低每个州的一名代表,与全国总人口的百分比成正比的。
80-81
这种妥协过度代表了一个小州,因为无论国家人口的百分比有多么低,他们都将有两个参议员和一个代表。
总统大选一直受到这种优势的影响,因为每个州总统选举团中的选举数量和它的总体代表的数量(根据人口普查)和参议员(总是2)相匹配。
这样的安排使领土主权高于人民主权。
应该指出的是,美国人不直接在全国范围内投票选出他们的总统。
相反,他们通过州间接的投票,投票转换成选举团代表。
每个州获胜的候选人战胜了那个州所有的选举代表,除了缅因州和新罕布什尔州,那里出现了票数分裂。
因为那里有538位选民,100位参议员435位代表,和3个从哥伦比亚特区来的代表,它需要270张选票来赢得一场选举。
在2000年,即使比戈尔少了400000票,乔治.布什以271对267票赢得选举团。
2004年,乔治•布什通过赢得330万大众选票,通过30州比20州,通过选举团的286对252票击败了约翰·
克里。
DivisionofPowers
82-83
宪法将权力划分为制定法律、执行法律和解释法法律分支:
立法、行政、司法。
这种分权限制了政府的每个部门对它的特定区域的权威。
行政部门有权管理法律并在外交事务上代表国家。
国会旨在通过法律,用它的权威分裂为众议院和参议院。
众议院通过控制预算和税收专注于国内政策。
因为和其他国家签订条约需要批准或拒绝,所以参议院将监督国外政策。
创始人认为最高法院是最弱的分支,没有用明确的条款定义它或联邦法院系统。
司法将作为上诉法院来调节不同的法律解释,最终决定政府行为的合宪性。
政府分成三个分支以及严格的书面定义联邦和州的权力范围,努力缓解一个流氓行政的恐慌或者一个通过立法的多数将基本权利带走的阴谋。
事实上,尽管行政、立法和司法在大多数问题上权威重叠,但美国人将政府职能分割的如此显著,以至于没有部门能够占据权力领域的中间地带。
在这种情况下,大多数议会系统形成了鲜明对比,最大的党派形成了政府,行政的任命和指导,以及控制首席司法的任命。
甚至华盛顿特区的布局都有明显的权力分离通过物理地分离为三个分支在一个长的锐角三角形中。
大型建筑物命令的商场视图,长满草的三英里长(5公里)的矩形在城市中心,,然而没有分支不间断的另外两个视图。
两个空间,从概念上讲,他们的目光遇到了场所外的个人权力。
宪法的权力分离创造了一个制衡系统对每个分支依赖于其他分支来说。
尽管这些制衡将会在稍后的讨论中重点描述,关于每个部门能做什么,不能做什么,如果不是不可能,他们的重叠性使得任何一个部门增加无限制的权力变得困难。
如图所描述,每一个部门可以制约其他部门的行为。
这种权力的平衡鼓励了一种妥协关于最有效的将事情完成的策略。
84-87
3.3联邦制系统
关于州和联邦政府的关系的最初想法包含在第5条款。
此外,第十修正案规定:
“权力不代表美国宪法,也不通过国家,是保留给各州及其人民的。
”在当代美国,现实的情况是完全不同的。
宪政安排使一个四百万人口的半主权小共和农业州满意却对三亿人生活在一个交织的,以服务业为主的,后工业时代经济的需求视而不见。
定义什么是地方,州,国家是更加困难的并且任何明确的权力划分都是模糊的。
现代化已经取代了静止的权利与活力的关系使得联邦成为作为一个机构的进程。
联邦制的进程在上一个世纪加速,并且已经使权利不断地从州政府转移至国家,尽管偶尔在口头上相反。
这个过程得到了一般性宪法修正案的帮助,为以后因时间或环境的改变而新解释留下了余地。
表3.2概述联邦主义的过程,展示了如何政府列举的权力已被转变成授予的权力了。
历史学家们把联邦制比喻为千层蛋糕或双向联邦制,大理石蛋糕的联邦制,新的联邦制,“新”的新联邦主义和夸大范围的万花筒联邦制。
这些隐喻力图寻求再现权利如何被分享,分割,监控,和平衡的画卷。
千层蛋糕,或双向联邦制唤起了一种在联邦政府和州政府之间分离且有点平等主权的层的图景。
像一层蛋糕,国家政府的权力都包含它的单层内,超过国家政府层权力,这是超过地方政府层。
每一层在其主权权力上都是不同。
美国显然从1790–1865适合这个模型,并继续受到它的影响直到1932。
大理石蛋糕联邦制最能说明1933–69这段时期。
在这个模型中,州和国家权力相互博弈,上升和下降,很大程度上取决于在哪切这块蛋糕。
权利并不是固定在上或下,它是协调的流动的,允许根据一个特定的总统和国会的信条对联邦权力和程序膨胀和收缩。
1933,大萧条最糟糕的一年期间,罗斯福总统大大扩展了联邦政府的作用与他的“新政”计划的福利,社会保障,和工作。
1969,总统理查德尼克松提出了一项他称之为“新联邦制的政策”。
尼克松认为,政府的主要作用是在外交政策上,在国内事务中,联邦政府已经变得太侵入日常生活。
他想让各州在决定花多少钱和在什么地方花钱上拥有更多的权力和多样性。
尼克松当局推行了一项州权利权利,地位,正如美国人发现尼克松和他的党羽在水门事件和越南事件上是具有阴谋和霸权的。
而且,这项新联邦制符合人们对于国家政权太强大和自我放纵的恐惧。
在一段时间后的吉米卡特政府,自1980的罗纳德里根已制定提供了一种缺少货币支持有更多的任务且更可控的“新的”新联邦主义。
在上世纪90年代,比尔克·
林顿率先通过“第三种方法”实现了一个微妙的改变。
被政治家称为夸张的联邦主义者的克林顿继续推进允许各个州自行决定收支代替从国库拨款的政策以削减联邦政。
虽然联邦政府削减或取消了对各个州的资助,但是联邦政府确仍然通过科技和政策间接统治各个州,而且还不用在通讯,交通,教育和环境保护方面投入资金。
联邦政府损失的实权只是在理论上显得巨大,以为它可以谁说插手如何事情以表明它的主导地位。
这个方法的推行决定了州和联邦谁提供公共服务并为之买单。
布什将权利移交至各个州,尽管刚刚发生了911事件,尽管刚刚成立的国土安全部加强了政府在福利和治安方面的权利。
过度缩减的预算还要用在与恐怖主义的抗争和伊拉克的重建上,联邦税收上的缩减也使得各个州承担起了没有政府拨款的日常建设的责任。
就像联邦政府一样,每个州在其辖内的治理上都有一部成文的宪法。
这在13个州合为联邦国之前并不奇怪,并且美国宪法正是其基础上组成的。
州政府通过全民普选州长,两院制的立法机关(内布拉斯加州除外),分别运行的法院系统凌驾于州最高级法院之上的方式模仿联邦的方法削减州政府权力。
不像他们模仿的联邦政府,州参议员和代表只是兼职的议员,当立法会议结束后他们就从州府赶回家照料自己的本职工作。
州可以决定自己的税收、维持自己的武装力量、为生活在两州边界是的人民制定法律。
大多数州通过民主选举内阁成员及内阁总理,甚至是最高法院法官的方式限制行政权力,而不像联邦政府不通过民主选举总统而由参议院决定。
因此州具有更多的内部争议,因为机关内部的行政人员更多的要为选举他们的民众负责而不是党派的州长。
当地的县、市政府情况更加特殊。
美国宪法没有提供州政府如何分配内部权力及源于殖民统治时期存在的自治政府自治权力传承的方法。
整个国家有80000多个地方政府。
所有选举来的市长,市议会,法院对于自治市市民既有责任又有权力。
委员会制定政策,法律并且为市外的区域提供服务。
拥有独立武装的部落理事会在印度地区制定政策。
被选举出的学校董事会通过制定当地总课程直接治理学校地区,并且拥有决定权和税收收入支配的权利。
较大的城市通常跨越州的边界和管理权,联系州际管理权的合作。
另外还有许多从野生动物保护区到军事基地多种不同类型的政府实体存在。
87-93
这些模型的应用决定了国家或民族是否提供特定的公共服务,当然,这取决于它由谁支付。
布什把权力下放给各州,甚至在2001年的“911”事件期间,新的国土安全部(管理)部门还强化了各个个州内联邦政府的福利和警力的作用。
捉襟见肘的联邦预算要支付反恐战争和伊拉克的重建,还要资助联邦减税,却让政府在没有实施资金的情况下负责福利项目。
就像联邦政府,每个州在其边界内,都有一部既定的宪法来建立治国实践。
这并不奇怪,因为在美国作为一个国家存在之前就已经先有了最初的13个州而他们的代表又起草了美国宪法。
国家反映了联邦部门的权利,与民选州长,两院制的立法机构(除内布拉斯加州),并通过州最高法院分别突破法庭运作的系统。
不像在联邦政府中他们的同行,州参议员和众议员仅仅是兼职议员;
一旦立法会议结束,他们就要搬离国会大厦回到自己的工作与生活中。
国家决定税收,维持自己的政治力量,并为生活在州界内的人们设置法律。
大多数州通过让人民选出州政府内阁成员和法官来限制行政权力,即使是州的最高法院法官,不像联邦宪法,把权利留给总统选择和由参议院确认。
因此,在州政府内部往往是无政府状态,行政部门中的官员对这些选了他们的人负责,而不一定是在巡抚的政党的人。
在县和市级的当地政府是更多特质的。
美国宪法并未规定各国应如何分配他们的内部权利和地方自治的传统,这是源于殖民时期自治社区的存在而产生,发展的。
在全国范围内,有超过80,000个的地方政府。
市长,市议会,市法院,所有当选的都有责任和权力定义地理上的直辖市。
县长决定政策,执行法律,并为城市边界以外的地区提供服务。
部落委员会与部落警察在印第安人所在州设置政策。
选举出的学校董事会来指导学区建立地方课程,并对地方财产具有作出决策和消费的权力。
大城市往往跨越国界和国家政权的关系,传播合作性的地方辖区州际。
还有许多从野生动物保护区到军事基地的其他政府实体类型的存在。
哈里·
S·
杜鲁门总统(1945年至1953年)曾说过,他执政的所有时间都花在说服人们更好的知道他们应该做什么(新城,1990:
11)。
嵌入的杜鲁门的悲叹是对总统是否和他们假想的一样强大的一种抱怨,这意味着行政长官往往会成为主要的说客。
总统的影响依赖于硬宪法和合法的权利,更软的,性格依赖于这样一些力量,如劝说和喜爱度。
里根刻画了一个慈祥的神态,这样一个镜头的呈现使他被称为“伟大的沟通者”。
克林顿有一种亲切的,孩子气的魅力,很少有人能抗拒。
与他们所提出的20世纪60年代的“帝王”总统肯尼迪,约翰逊和尼克松总统的形象有明显的对比。
目前,布什主要依赖于总统办公室的权利,运用平易近人的语言、老练的拍照机会以及让所有人记住的无数的新闻发布会,高效的顾问和反对恐怖主义的战争来推行他的计划。
除了国家紧急的时刻,总统实际上可以做什么与大多数人认为他能做什么之间存在着不匹配(新城,1990)。
总统被三权分立,制衡制度,以及世界媒体监督委员会的关注所限制。
此外,美国国会可能会由反对党控制;
即使那时不是,总统也不能确保他自己的党的成员会支持他,因为他们往往通过政党选择地区或国家。
2004年,强大的共和党参议员约翰·
麦凯恩呼吁罢免国防部长拉姆斯菲尔德。
经济衰退或总统的范围选择的战争影响,美国公众有时会用无法预测的方式去责备或支持他。
而任何国家权力的增长必定会加强了总统任期的权力,短期问题可以破坏总统影响立法或处理外交政策的能力。
权利的上升和下降。
富兰克林·
德拉诺·
罗斯福(FDR)有巨大的权力,由于他有力解决的这些事情,正值大萧条和第二次世界大战的国家紧急状态,这要求并保证政府的责任扩展到美国公民的日常生活中。
美国人民四次推选罗斯福做总统,而在罗斯福前后没有人能够担任两届以上。
国会,担心权力的集中,投票支持任期限制。
1951批准了第22次修订案,随后任何一个总统被限制可以有两个四年的任期。
强调权力如何划分,并不在于说明总统和他的内阁官员是国会议员。
事实上,副总统是行政部门中可以施放立法投票的唯一成员,也只有在参议院,如果他的票对打破平局有必要。
要在有限的几年内有所作为,新当选的总统通常有无穷的动力和国会的商誉让他的计划得以实施。
克林顿在他的1993年的就职演说上从容淡定,但由于他医疗改革的失败,对军事同性恋者倒装假摔的支持,莱温斯基事件和弹劾使其慢慢地失去了说服力。
然而,克林顿的损失是由强劲的经济增长和在国内和国外谨慎一致的态度的政策所缓和。
由于2000年他的争议的胜利,布什总统有很少的信誉,尽管他采取了息事宁人的做法,坚持“我是一个联合者,而不是一个分裂者。
”在完成他的第一年任期内,反恐战争证明了这句格言,在危机中,美国人团结在国旗和总统中。
伊拉克战争巩固了他的权利。
在他2004年竞选连任胜利后,他的第一次记者招待会上,布什宣布“我赢得了政治资本,现在我打算花掉它”(布什,2004年)。
布什清晰地显示出一个领导者的活力,要求人来支持他,并得到他。
世界事件,经济,能力,媒体,普及和个性结合起来增强或限制总统的宪法权力。
总统的合法权力来自于法律和先例提供列举出来的,内在的,授予的权力。
宪法第二条载列约500字的总统权力,包括主要军队力量领导人和高级外交人员的角色,任命联邦官员,部长和最高法院法官的权利,并赦免犯罪分子的权力。
此外,总统每年必须报告国会有关国家的状态。
他被期望提出有关国家利益的立法,并作为整个美国合作的主要执行官员,以及作为主要官僚正式负责政府部门的每一项行动。
虽然美国人民希望所有的总统能够跟随杜鲁门的名言,“责任止于此,”他们希望在政治上相互指责,甚至佩服能够从底线责任脱身的能力。
尽管尼克松,卡特和福特被指责为几乎他们做的或没做的事情,里根逃避指责的天赋是如此明显,以至于似乎没有什么可以粘到他身上,“特氟隆总统”,克林顿如此政治敏锐地证明,给他贴上了“油滑威利”和“东山再起小子”的标志。
乔治·
W·
布什错在相信萨达姆拥有大规模杀伤性武器和与基地组织,巨大的财政赤字链接和膨胀的国债,和三百万个就业机会的损失没有破坏他的总统任期,也没有停止他连任竞选。
除了列举在宪法里的权力,总统已经聚集或累积了权力,已经被最高法院支持的裁决说“固有权力”,存在于行政长官的职责和责任。
总统需要这样的权力,作出有关领土,经济和人口扩张的决定。
华盛顿通过承担起作为一个国家元首象征性的角色来扩大总统权力,接受外国使节,签订条约和“体现”国家。
托马斯·
杰斐逊购买路易斯安那(1803)是行使固有权力的一个明显的例子,因为宪法中没有提到购买领土的权利。
这种对总统特权的松散解释就为未来的土地交易提供了先例。
亚伯拉罕·
林肯,在1861年提出增加民兵的规模和否定公民的权利人身保护权来限制宪法权力范围。
特迪·
罗斯福声称总统的职责除了国家的需要并没有什么其他的,除非是宪法或国会明文禁止的,包括巴拿马运河的建设,与其他国家领导人的行政协议,以及建立监管机构。
国会下放权力移交给总统,往往是在涉及危机时刻或是在他作为官僚机构的负责人的角色的时候。
危机代表团的一个典型例子就是罗斯福的“新政”计划,据此,国会暂时放弃了制定法律的作用,把种种执行权力通常留给战时总统。
罗斯福迅速制定了公共工作计划,以舒缓失业问题。
其他授予的权力是故意,反映了总统作为主要行政人员的角色。
总统任命所有联邦机构的负责人,从而根据政治和意识形态的立场任命来创建政策,如种族平等,执法,或利用自然资源的问题。
布什任命诺顿-一种业务-共和党导向的,来指导内政部门来代表挑战克林顿的选择,布鲁斯·
巴比特,一个支持在商业利益上的环境的民主党人。
总统权力在冷战期间也是上升的,这种战争领导人的角色导致了一个更加帝国的总统时期(施莱辛格,1973年a:
IX)。
涉及到越南和水门事件的权力的消退与腐败,非民选总统(福特)和卡特的无力感来阻止两位数的通胀或从伊朗归回人质。
随着冷战的结束,总统权力在世界贸易中心袭击前再度回软,使总统权力硬化,让布什有机会重建帝王总统(经济学家,200)。
媒体在制裁或谴责总统行动中的角色影响了他的实力。
水门事件后,一向对于总统私生活问题慎重判断的记者却愿意告诉所有事情。
围绕克林顿婚外情的媒体狂怒娱乐着公众,随着讨论的公开,在媒体顺从之前这种热议将不会被接受。
遭受白眼的尼克松总统在1977年描绘了自己行政管理的失败,“如果在这[总统办公室的人所作所为,让人们对办公室尊重减少而使美国变弱一点,令人钦佩的地方变少,那么,也是最重要的,他就不能成为这自由世界的领导”(比尔特和冰霜,2002)。
后现代总统出现,被命名为与同义词:
岌岌可危,千变万化,缩水,修辞和皱缩。
当总统是非常脆弱和訾议从四面八方。
椭圆形办公室的乘客变得更加普通。
但是这种情况也打成了专家和自旋医生谁可以利用媒体来获得公众的同情甚至在记者们在个人生活和语言失误(库尔兹,1998)撕裂的手中。
现代总统认识到媒体的影响力:
里根和克林顿都的照片的机会和有效利用的主人图像和没有人比小布什,他的顾问编排一切更熟练的。
一个总统需要大量人员来管理执行分支,它目前有超过300万名员工的职责和人员。
总统行政办公室(EOP)是大约由专攻各个不同领域的总共1500人组成。
布什总统最信任的顾问组成一个称为白宫工作人员的非正式小组。
参谋长是协助总统解决问题的助理,作为他最精明的政治顾问,他协调着总统的日程安排,并有权决定接见总统的人员与时间。
副总统已经从“备用装备”中得以进化,作为副总统纳尔逊·
洛克菲勒在60年代末期打趣地说,副总统比上述三个行政部门要重要得多。
副总统迪克·
切尼是非常有影响力的,他几乎影响了第43届总统每一个政策的决定。
国家安全委员会(NSC)是在处理内部和外部安全执行最有影响力的群体。
它包括副总统,国务院和国防部秘书,以及军队和情报社区的各种高级成员。
管理和预算办公室(OMB)(主要)处理总统的项目,为联邦预算提供建议,并监督联邦开支计划。
94-95
除了总体办公室,成千上万的行政职位随着每一任新总统的变化而变化。
内政和外交的高级官僚职位由那个给总统广泛支持和对国家事务有很大影响力的总统提名人担任。
总统内阁是由一个被总统任命,并由参议院确认的第二顾问团组成,以此来来领导联邦部门。
内阁的意义随着总统管理风格的改变而改变,但美国不推行像许多议会制民主政权会有的集体负责制和政权决策的这样一种内阁式的政府。
贸易,住房,能源,教育,国防,国家等部门负责人的权力,直接源于总统。
内阁成员不是选举产生的,即使有些已经建立了自己的政治权力基础。
因此,批评者声称,内阁只是一个顾问团,真正的决定权是在总体办公室。
布什说,在他任命期间,不得不使用内阁作为反映美国多样性的多元文化展示的橱窗。
总统职位是有弹性的,而且世界的不稳定给权力机会让其根据环境的不同上升或下降。
总统为美国人民和世界提供了一个焦点——在一个人身上核心和团结的机构。
宪法源于执行这个角色,但多年对继承权和增加代表权的探索已经创造了一个比创始人想象或期望的更强大的政府机关。
政府机关的主导地位是由它在媒体关注和公众意识中的中心地位来体现。
在这其中也有它的弱点:
总统职位会导致其在运用权力应对各种情况之下公众不切实际的期望。
一般来说,美国公众已经对没有赢得战争,并且没有把部队带回家,创造增长,或阻止通货膨胀的总统失去耐心。
国会是一个由众议院的435代表(俗称国会议员或代表大会代表)和五个代表团和参议院的100名参议员组成的两院制的立法机关。
宪法规定代表的的任期为两年,参议员的任期为6年。
每个偶数历年,众议院全体成员和三分之一的参议院成员代表改选。
这个选举周期,使众议院更加混乱,因为代表一直都在为下一次选举宣传造势。
摇摆不定的周期在参议院意味着,即使所有的在位者都被新面孔击败并取代——一个极不可能的情况——顾问团中三分之二的人员会认可并且为国家政府提供一定程度上的稳定。
立法程序是由不同的任期长度所牵制,导致一个更分裂的政府是因为选民每间隔两年投一次票——从政治上来说是一段很长的时间。
因此,总统,参议员和代表是选民的意志在不同时间的表达。
因此,一次选举中的大多数在下一次选举中可能变成少数。
中期选举——这些选举并没有与总统大选相对应——经常作为“总统公投”,选民通过选举或击败他的政党成员来肯定或谴责总统行为。
与议会制度相反的是,总统政党的中期失利并不说明总统正式表决时的不自信。
对于美国政府来说分化是非常正常的,由不同政党控制不同的民选部门。
分裂的政府和不同的任期长度削弱了党派的作用,使得合作成为必要。
这对两党合作造成了巨大压力,其中众议员和参议员在跨党派政策上做出决策和妥协。
然而,自2003年起,共和党已经控制了所有三个民选部门,使得在立法中两党合作重要性降低,对党的忠诚更加重要。
工作氛围多种多样,众议院“忙忙碌碌”,而参议院是“俱乐部式”。
众议院规章严格到辩论的时间极为有限,而参议院允许无限的时间,除非60名参议员投票支持“结束辩论的动议”。
在更大的众议院会议厅中的大多数人说明了它们的一些差别,内部团体的任期长度对政治家的影响不同。
因为他们6年的任期给他们在政治意见中的摇摆不定提供保护,并且因为参议员更多地在代表整个国家,而不是在一个州的国会选区,他们更多从国家层面看问题。
州比国会选区更大更多样化,参议员习惯于将不同的意见结合成多数成员的意见。
他们的相对人数少,工作文化更文雅,长远来看,全州的选举任务给予他们比众议员更多地媒体关注——他们蝉联处于平衡——而众议员要在地方问题和国家意见之间做出决定。
众议院的混乱反映了其成员密切关注当前,而不是长期的公众意见。
立法者的困境是,是要在意见上遵循长期趋势,还是反映选民当前的和最迫切的观点。
肯尼迪指出,一个政治家想要连任的愿望可能会促使他“讨好每个公众的奇想和偏见......把民意置于公共利益之前”(萨菲尔,1978:
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