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第六章打造产业承载平台的保障措施
第一节思想保障…………………………………………………70
第二节制度保障…………………………………………………71
第三节组织保障…………………………………………………71
第四节土地保障…………………………………………………72
第五节服务保障…………………………………………………73
第六节政策保障…………………………………………………74
附件:
安庆产业布局总体框架图………………………………75
安庆纺织服装产业布局图………………………………76
安庆纺织服装产业布局图………………………………77
前言
加快产业承载平台及开发园区建设,打造具有核心竞争力的产业发展与承接环境,增强通过产业链吸引并锁牢转移企业的能力,是实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的重大举措,是促进安庆加速崛起的关键所在。
根据市委、市政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》要求,特编制本规划。
规划中所指的开发园区包括示范区内现有国家级和省级开发区、已批筹和拟筹建的省级开发区以及环石门湖产业承接集中区。
规划基准年为2009年,规划期限到2015年,重大事项展望到2020年。
第一节园区及其产业基本情况
各类园区竞相发展,园区发展体系初具雏形
2009年安庆市各园区主要经济指标
开发区名称
等级
建成区面积
企业
个数
(个)
工业
总产值
(亿元)
财政收入(亿元)
固定资产投资总(亿元)
当年实际利用外资金额(万美元)
安庆经济技术开发区
国家级
12.40
552
100.31
9.24
48.03
6026
安庆大桥经济开发区
省级
8.90
95
13.08
2.05
17.29
2194
安庆大观经济开发区
2.22
44
5.72
0.82
5.90
3000
桐城经济开发区
9.21
143
52.00
2.86
27.85
300
怀宁经济开发区
9.00
177
44.47
2.11
9.70
830
枞阳经济开发区
13.10
76
37.14
2.79
25.33
16
潜山经济开发区
10.00
109
37.90
0.97
14.15
163
太湖经济开发区
3.00
62
12.82
0.52
6.61
342
宿松经济开发区
7.00
89
21.22
1.11
7.93
984
望江经济开发区
8.30
33.72
1.49
21.68
793
岳西经济开发区
6.50
0.17
7.58
2.00
14
2.50
0.11
3.52
1266
81.63
1512
367.38
24.24
195.57
15914
园区龙头作用日益显现,成为区域经济发展的增长极
固定资产投资占全市比重达32.51%;
当年实际利用外资15914万美元,占全市比重超过80%;
占全市规模以上工业总产值的38.6%
安庆市各园区始终坚持基础先行,不断加大基础设施投入,完善园区硬件环境,创优发展平台。
依托各,基本形成了建材、农副产品加工、纺织、机电制造为主的产业集聚带。
近年来,各园区努力强化招商引资工作,注重招商机制创新,外引内聚,不断夯实发展基础,积极承接沿海地区尤其是长三角地区的产业转移。
连续多年,园区实际利用省外资金超过全市的80%。
园区已成为安庆市承接产业转移的重要平台,引进外部资金、技术和管理的重要窗口。
四、园区特色逐步彰显,主导产业日益明确
安庆市省级以上园区基本都有清晰的功能定位,明确的主导产业方向,园区经济各具特色。
安庆经济技术开发区在做大做强已经初具规模的汽车零部件、装备制造、化工医药、轻工纺织等主导产业基础上,正在打造国家级汽车零部件高新技术产业基地,并;
大观经济开发区以循环经济为目标,重点建设循环经济产业园;
大桥经济开发区侧重承接、壮大食品产业,积极推进食品工业城建设;
桐城经济开发区充分发挥当地民营经济优势,全力打造中国包装印刷产业基地;
突出八大专业园区建设,浙商机械工业园、台湾工业园别树一帜,机械及汽车零部件工业园异军突起;
推进“一区七园”的发展模式,轻纺、建材、造船、汽车零配件等特色产业园发展势头强劲;
潜山经济开发区按照“一区三片”的空间布局模式,强调工业主导,依托本地农产品、文化旅游等资源优势,侧重发展旅游文化业、农副产品加工业;
望江经济开发区的纺织服装业发展迅猛;
注重后发优势,定位生态型、环保型,高起点、高标准推进生态园区建设。
安庆市各园区特色、主导产业一览表
园区特色
主导产业
汽车零部件高新技术产业基地、
循环经济产业园
食品工业城
包装印刷产业基地
八大专业园区
六大特色产业园
纺织工业园
纺织产业基地
生态园区
包装印刷产业集聚区
临江港口工业新城
沿江石化产业基地
第二节园区发展存在的主要问题
宜城板块表现得最为明显。
宜城板块内拥有安庆经济技术开发区、大观开发区、大桥开发区、迎江工业园、和等五个园区,它们企业不是依托产业之间的内在关联而聚集发展,企业之间的产业关联度并不高,导致由于诸多方面因素影响,安庆园区在引进世界五百强等、大项目上没有取得重大突破。
导致园区经济规模扩张速度不快,总体带动能力有限。
如在
第三节产业承载平台与园区建设的SWOT分析
一、皖江城市带承接产业转移示范区建设国家发展的战略层面,这为园区发展皖江城市带承接产业转移示范区建设皖江城市带承接产业转移示范区建设皖江城市带承接产业转移示范区建设优势分析
从发展前景、市场潜力、产业基础、劳动力资源等方面看,安庆的园区经济发展已经具备了一定的基础和优势。
——在地理区位上,安庆市不但是连接中国东部与中部的重要枢纽,而且是中国长江三角洲经济发展的重要组成部分。
安庆市处于长江下游的皖江段,从长江经济带看皖江,其在整个长江下游及河口开发中是非常重要的心腹段。
现在,整个世界经济中心正在向亚太地区转移,而中国发展的关键在于长江流域这个腹心。
安庆市处于这样一个腹心地区,预示着未来将有巨大的发展潜力。
如果安庆的交通建设能够跟上来的话,就有可能把区位优势真正发挥出来。
——产业基础较好,产业体系较为完备。
安庆市已经具有一定规模的产业基础,尤其是主要支柱产业发展势头良好。
石油化工、汽车零部件、服装纺织等产业在全省具有重要地位,安庆石化、环新集团、华茂集团、海螺水泥等一批特色企业开始涌现;
商贸流通业较为发达,现代服务业增长势头明显,逐渐成为吸纳就业的主渠道,在国民经济中的作用不断增强;
农业特色明显,是国家优质粮棉油生产基地,蚕桑、茶叶、水产及中药材等特色农产品具有一定优势。
——商贸物流业发达,市场潜力较大。
安庆市地处皖鄂赣三省交界处,腹地广阔,同时又通江达海,所以发展商贸物流有着得天独厚的优势。
从历史上看,安庆市自古以来就是皖西南商品集散中心,有着悠久的经商传统,商贸物流业发展长盛不衰。
改革开放前,安庆市拥有八大商业二级调拨供应站,处于上海和武汉两个一级站中心。
改革开放后,经济发展尤其是交通的发展,缩短了安庆与发达地区的时空距离,安庆处在宁汉之间的中心格局及其地位没有改变,决定了安庆可控的市场空间依然很大,市场辐射力不断增强。
从2006年起,安庆市消费规模就稳居全省第二位,占全省消费总额的近10%。
稳定而强劲的消费需求成为拉动安庆市场容量不断扩大的重要引擎。
安庆光彩大市场等一批特色市场的兴起,极大地增强了安庆的集聚能力、辐射能力。
安庆有增长潜力的市场,无疑对东部沿海企业颇具吸引力。
——基础教育发达,劳动力资源丰富。
丰富的人力资源就成为承接产业转移中的一大优势。
财力支撑不足。
的财力相对较弱,尤其是建设资金主要是靠以地养地和银行贷款解决,使面临的风险和压力增大,处于被动开发的状态。
同时部分因在土地出让价格等方面优惠过度,致使前期基础设施投入难以在短期内通过土地出让或税收分成得到弥补,使再开发难以为继。
开发资金不足、开发速度缓慢,使长期处于“低、散、慢”的建设之中,难以实现品位和规模的有效提升,一定程度影响了对外的招商引资。
受制于交通瓶颈,安庆是文化之乡,但文化遗产既是一笔精神财富,又是一种历史包袱。
并且,文化积淀越深厚,历史负担往往就越沉重。
因为,安庆的文化传统是在长期的自给自足的自然经济条件下孕育出来的,从本质上讲,它属于农耕文明。
农耕文明与现代主流的工业文明是相冲突的,它有一种惰性,即小富即安,安于现状。
此外,安庆文化传统中还有一些因素是在计划经济条件下形成的,与当今的市场化大潮格格不入。
在现实生活中,安庆人特别容易知足,市民的理想就是图个平安吉庆,过小日子,同时比较老实听话,不敢冒风险,不敢为人先。
企业缺乏进取心和创新精神,所以做不大、做不强。
——来源:
(-SWOT框架与安庆市创新体系构建_方胜_新浪博客——————经济开放度低。
2009年,安庆市外商直接投资仅有16518万美元,在皖江九市中居第5位,投资额不到合肥市的1/5,不到芜湖和马鞍山的1/3。
2009年安庆外贸出口4.98亿美元,只有合肥的13.96%,铜陵的22.50%,是马鞍山、芜湖的30.42%和34.89%。
和皖江地区其他城市相比,安庆的经济开放度还比较低,参与国际分工还十分有限,分享经济全球化的好处不多。
第四节对产业承接平台与园区建设提出的新要求
一、扩园升级与集中区建设要并驾齐驱
三、布局较散,关联度不高,主导产业不够突出,难以形成产业规模和集群效应,迫切需要通过整合提升实现园区特色化发展。
选择若干个省级以上开发区,开展“一区多园”整合试点,拓展开发区的发展空间。
先行先试与推进创新需耦合共融
为支持皖江城市带承接产业转移示范区建设,国家出台了投资、财税、金融、土地、对外开放等方面的一些优惠政策。
为契合国家政策,安徽省承接产业转移示范区四十条涉及含金量很高的优惠政策,各园区要认真研究并加以梳理,对国家和省里已明确的扶持政策要抓好贯彻落实,切实用好用足用活政策;
对需要进一步跟踪衔接的,要积极争取国家和省里有关部门支持。
各园区要拿出一些突破性、针对性的政策落实方案。
要充分利用国家赋予示范区的先行先试权,积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境,推进制度创新,探索建设园区的新办法、新途径。
承接产业转移,必须有一个好的园区发展环境。
没有良好的发展环境,承接来的产业,也不能发展壮大,流进的资本最终还会流走。
在硬环境建设方面,首先要加大交通投入,建设与长三角各城市的通达、便捷的综合立体交通网络,把区位条件变为现实优势。
其次,要使现有园区向主导产业明确、产业链完整、关联企业集聚、综合配套能力完备的方向发展,营造具有核心竞争力的产业发展与承接环境。
在软环境建设方面,要转变政府职能和管理方式,努力营造依法办事的法制环境、公平竞争的市场环境、廉洁高效的政务环境、舒适宜人的生活环境、宽松快捷的融资环境。
相对于硬环境建设,优化投资软环境更是当务之急。
而优化投资软环境,基础与核心都是优化人文环境,尤其是要破除安庆人文环境中一些不符合工业化、市场化潮流的消极因素,特别是破除影响创新承接的体制机制障碍,激发出昂扬奋进的精神状态。
第一节指导思想及基本原则
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,创新体制,完善机制,扩大开放,以建设皖江城市带产业转移示范区为契机,以省委、省政府加快皖江开发的战略部署为统领,以建设“大安庆”为理念,以产业承接为手段,以“特色立园、聚式强园、链式扩园”为承载思路,促进产业的科学、合理、有效转移及承载,形成主导产业发达、空间集聚明显、产业结构合理、资源集约利用的产业发展与布局体系;
按照“一年打基础,三年见成效,五年大发展”的战略步骤,努力把安庆市建设成为产业承载的先行区、科学发展的试验区、安徽崛起的重要增长极;
成为产业承载平台优越、产业实力雄厚、生态环境优美、人民生活富裕、社会和谐发展的现代化产业集聚区。
二、基本原则
规划引导、优化布局。
遵循市场规律,发挥政府的规划引导和政策支持作用,统筹规划,分步实施,优化空间布局,加快建设产业承接集中区,推动园区扩区升级,完善基础设施建设,高水平打造产业承接平台。
特色定位、错位发展。
各园区要结合自身资源能力优势,承载和吸引符合自身产业基础的企业,打造产业特色,构建特色园区,实现各园区间的错位发展,避免产业雷同所导致的区域间在招商引资和产品市场上的恶性竞争,以打造“特色成块、产业成带、集群发展”的良好发展态势。
技术先进、产业升级。
各园区在承接产业转移的过程中,要积极选择技术先进、成长性高、环保性强的产业;
禁止选择高能耗、高污染、高排放等“三高”企业;
要通过产业承载带动产业升级。
在特色产业承载过程中,要积极承载优势企业和规模企业,争取在短时间扩大特色产业规模,实现规模效益;
同时以产业链为承载方向,积极引入特色产业的配套企业,实现区域经济协同发展。
多元模式、创新承接。
鼓励各园区以多种模式承载产业转移,
第二节总体思路与战略目标
一、战略定位
二、战略目标:
按照统筹规划,科学布局,突出特色,强化管理的总体要求,高水平打造承接产业转移载体,促进项目向园区集中,实现园区总量扩大、质量提升、竞争力提高,使安庆在承接产业转移过程中产业结构得到优化、产业品位大幅提升、发展方式得到真正转变、综合竞争力显著增强,成为大规模、集群式承接产业转移的示范,成为合作发展和科学发展的典范。
1、近期目标
到2015年,园区生产总值力争超过2000亿,其中规模以上工业增加值力争超过1600亿元,财政收入力争突破200亿元。
经过规划期发展,示范区园区实现以下功能明显提升:
园区承载力明显提升。
占地面积扩充到200平方公里,建成区面积超过180平方公里。
园区布局进一步优化,基础设施不断完善,产业承载能力大大增强,基本满足大规模、集群式承接产业转移的需要。
产业结构优化升级。
三次产业协调发展,农业基础地位稳固,高新技术产业、现代服务业发展迅速,现代产业体系基本建立。
形成化工、汽车零配件及船用设备、轻纺服装、农产品加工、、现代物流、文化旅游等六大主导产业群,科技进步对经济增长的贡献率显著提高。
开放合作不断加强。
区域合作机制进一步健全,全方位对外开放格局基本形成,基础设施、市场体系、体制机制等与长三角全面对接,形成一批特色化、集约化发展的产业开发园区,外来投资、外贸进出口质量和水平稳步提高。
产业配套体系日趋完善。
搭建主导产业、关联产业、依附产业的聚集平台,使园内配套、园际协作,形成完善的产业链条,实现产业集群化发展。
在地域空间上形成较强的扩散效应,能自动地通过市场机制吸纳外部资本、技术、管理等其他生产要素,扩大自有生产要素。
人居环境更加良好。
资源利用效率持续提高,生态环境保持良好,节能减排效果明显,单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量稳步下降,工业企业污染物稳定达标排放率达到100%。
长江干流水质稳定在Ⅱ—Ⅲ类,出境断面水质保持现有水平。
2、远期目标:
到2020年,以先进制造业和现代服务业为主的产业体系进一步完善,主导产业核心竞争力明显增强,形成石油化工、纺织服装、汽车零部件及船用设备三大千亿产业。
自主创新能力居于省内前列,高新技术产业比重达40%以上。
实现与长三角分工合作、优势互补、一体化发展,成为产业布局科学、产业发展环境优越、生态环境优美、人民生活富裕、在全国具有重要影响力的示范区。
第三节战略重点
一、以安庆石化为资源依托,大力发展化工衍生产品生产平台
建设全国重要的石化产业基地。
抓住安庆石化升级改造有利时机,遵循“大型、先进、系列、集约”发展战略,强力推进安庆化学工业区建设,重点发展石化深加工、煤化工、精细化工,着力构建循环经济产业链,形成产业结构特征明显、化工企业高度集聚、比较优势突出的国内一流化工园区。
加快中国石化炼化一体化项目建设,力争把安庆石化打造成千万吨级石化企业。
支持曙光集团等地方企业依托石化发展壮大,优先建设煤制氢、ABS工程塑料等骨干龙头项目,及早实现销售收入过百亿。
引进国内外一流化工企业,延伸石化产业链,承接发展液化气、芳烃、丁辛醇等深加工项目;
依靠科技创新,占领碳纤维等化工新材料制高点,培育发展3―――5个百亿企业。
力争把安庆化学工业区建设成为千亿产业基地,成为承接长三角和国外化工产业转移示范区。
二、以国家级汽车零部件(安庆)高新技术产业特色基地为抓手,拓展做大装备和机械制造业承载平台
支持环新集团、安簧股份等企业扩大生产规模,重点培育牵动性强的大型汽车零部件企业,提升国家级安庆汽车零部件特色产业基地功能。
以中船公司、海军4812工厂、恒昌机械等企业为依托,重点承接发展大功率中船柴油机及配套部件、船舶电气化配套设备、自动化生产设备、数控精密机床、通用大型石化成套设备等产业,推动整装新型船舶、输送机械、环保设备等产业加快发展,着力建设现代化装备制造产业基地。
整合市内机械铸锻产业,推动铸锻产业园区建设。
支持中船集团、环新集团、东方造船等一批企业朝着年销售收入达百亿元目标发展。
三、以华茂国际纺织工业城为龙头,大力搭建轻纺服装产业平台
建设全国重要的轻纺产业基地。
加强对轻工产业发展的规划引导,推进林浆纸一体化工程建设,引导纺织服装、羽绒家纺、装饰材料、包装印刷、塑料制品和农副产品加工等轻工业集群化发展。
力争将华泰纸业尽快培育成为百亿企业。
依托石化腈纶和望江、宿松等县棉花资源优势,承接发展中高档纺织品、服装等高附加值产品,做大做强桐城羽绒制品和岳西工艺被产业,推动形成以终端消费品为主,融棉纺、化纺、印染、面料、服装于一体的产业链。
支持华茂集团通过引入战略投资者建设纺织服装工业城,推动棉纺产业结构升级和产品创新,早日形成百亿产值规模,尽快建成中国棉纺织精品生产基地。
四、以中国(安庆)食品工业城为载体,加快推进农产品加工业平台建设
大力发展农副产品加工业。
加快发展现代农业,创建现代农业示范区,推进农业规模化、集约化、机械化、标准化生产和产业化经营,培育一批年销售收入达20亿元的农业特色板块。
充分发挥比较优势,全面提升粮食、果蔬、特色中药材、茶叶、油脂、畜禽、水产等七大农副产品加工业的发展水平,推进国家优质农产品基地建设,整合打响农产品区域品牌,形成面向长三角的农产品生产、加工和供应基地。
坚持农副产品初级加工区域化,精深加工集约化,贸工农一体化,加大食品科研成果转化工作,积极承接发展天然营养保健食品,着力建设中国安庆食品工业城。
五、以山水人文资源为支撑,精心构筑文化旅游创意产业平台
深化文化体制改革,加快发展文化事业和文化产业。
进一步繁荣和发展黄梅戏艺术,培育精品剧目演出市场和民间通俗演出市场,加快发展以黄梅戏为重点的演艺娱乐业。
推进公共文化设施网络建设,承接发展特色文化旅游产业园,培育壮大文化企业集团,逐步形成与长三角相衔接的文化市场体系。
推进大天柱山和宜城旅游经济区建设,整合天柱山、花亭湖、岳西红色旅游、桐城文化旅游和城区人文旅游资源,着力打造精品旅游线路,融入全国、全省的知名旅游网络,建设面向泛长三角地区重要的文化旅游休闲基地。
发掘丰富的历史、人文、典籍资源,通过政府支持、社会参与、市场运作的方式,推动表演艺术、手工艺品、信息软件、影视动漫、广播电视、出版传媒等创意产业发展。
六、用高新技术作支撑,打造建筑建材和新材料产业平台
以加快推进城镇化和区域中心城市建设为契机,承接发展高端建筑产业,支持建筑企业向集团化、多元化方向发展。
鼓励特色材料行业延伸产业链和扩大规模,继续做强枞阳海螺、怀宁海螺新型干法水泥产业。
完善新型墙体材料应用技术体系,发展替代实心粘土砖的煤矸石(粉煤灰)烧结空心砌块、加气混凝土砌块等新型墙体材料。
重点支持纳米技术在建材、化工等领域的应用,大力发展光伏材料、光纤涂料等节能绿色环保光电材料,开发差别化、功能性纤维及特质棉布产品,着力推进污水处理用环境材料、无磷洗涤剂、电子级玻纤布、深加工玻璃材料等产业发展。
依托石化产品资源优势,发展MMA、聚丙烯酰胺及氢氰酸衍生物等产品生产。
逐步建成以化工材料为主体,其他新型材料为补充的新材料产业基地。
七、大力培育现代商贸物流中心,积极构建生产服务平台
推进港城、港路、港区(园)联动发展,加快物流信息平台建设,着力提升光彩物流园的辐射带动能力。
加快港口物流园区建设,积极发展公路、铁路、水运联运业态,引进一批大型综合运输企业,带动包装、仓储、信息、策划、保险、评估等配套服务业协调发展。
启动建设安庆商贸物流、农产品物流、化工物流园区,加快马窝、五里庙、海口等物流配送中心建设。
大力推进连锁经营、电子商务等新流通方式,改造提升商贸流通、交通运输、批发零售等传统服务业,承接发展第三方物流骨干企业,促进物流产业整体升级。
支持市开发区以留学生创业园为平台,以西安
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