滇西北生物多样性保护Word格式.docx
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(六)规划目标
二、全面完善五大体系
(一)保护地体系建设
(二)法规和政策体系建设
(三)资金投入体系建设
(四)科技和人才支撑体系建设
(五)宣传和教育体系建设
三、认真实施十大工程
(一)保护地建设工程
(二)极小种群和珍稀濒危物种保护工程
(三)重要和退化生态系统保护和修复工程
(四)重要公益林保护工程
(五)生物安全保障工程
(六)生物多样性监测信息网络建设工程
(七)农村新能源建设工程
(八)保护区域社区脱贫示范工程
(九)生态补偿机制试点工程
(十)生态文明示范县建设工程
四、促进自然资源可持续利用
(一)生物资源产业
(二)生态旅游
(三)可持续的水电产业示范
(四)可持续的矿产资源开发示范
五、优先行动
六、筹资方式
(一)总体思路
(二)筹资方式
七、保障措施
一、总纲
(一)规划背景
1、区域范围和地理环境概况
滇西北生物多样性保护的区域是指自然区域上属于喜马拉雅山系东部的横断山脉纵向岭谷区;
行政区域包括云南省迪庆州的德钦、香格里拉、维西县,怒江州的贡山、福贡、泸水、兰坪县,大理州的大理市和宾川、剑川、鹤庆、洱源、云龙县,丽江市的古城区和宁蒗、玉龙县,保山市的隆阳区和腾冲县,共5州(市)18县(市、区)。
地理位置在北纬24°
38'
~29°
15'
,东经98°
05'
~101°
16'
之间,面积为79764km2,占全省国土总面积的20.2%,占全国国土总面积的0.8%。
滇西北北部与西藏和四川接壤,西部与缅甸山水相连,国境线长601km。
滇西北地处青藏高原至云贵高原的过渡地带,北接青藏高原,东南与云贵高原相连,境内高山耸立,峡谷纵横,地质气候复杂,自西向东排列着担当力卡山、独龙江、高黎贡山、怒江、怒山、澜沧江、云岭、金沙江。
从怒江、澜沧江至金沙江,东西排列的最近距离约66km,形成独特的三江并流奇观。
区内海拔最高为梅里雪山的卡瓦格博峰,达6740m,最低为隆阳区境内怒江河谷648m,高差近6100m,实属全球罕见。
在此极大起伏的地貌区域内,其高耸山系和深切河谷,是各种生物纵向迁徙的走廊和横向交汇的屏障。
复杂的地理环境和多样的气候条件,蕴育了该区独特而丰富的生物多样性、神奇的自然景观、丰富的水资源和矿产资源。
2、社会经济概况
2007年,滇西北总人口约496万人,农业人口占总人口的85.8%,居住有全省的26个民族,少数民族占总人口的41.8%,人口大于5000人的世居民族有汉族、白族、傈僳族、彝族、纳西族、藏族、回族、傣族、普米族、怒族、苗族、独龙族等。
从总体情况看,滇西北仍属于全省经济发展水平十分低下的地区,18个县(市、区)中有12个是贫困县。
2007年,滇西北地区GDP总值约为466亿元,人均GDP为9397元,为全省平均水平的89.8%,地方财政收入约29亿元,地方财政支出约95亿元。
农民人均年纯收入2421元,为全省平均水平的91.9%。
区域内经济发展不平衡,少数坝区和河谷区较高的农业生产水平与广大山区普遍存在的粗放生产方式并存,规模有限的现代工业与大量初级经济活动并存,少数相对发达的城镇与广大落后的乡村并存。
该区域的贫困不仅表现在经济收入低下和粮食自给不足,同时还表现在社会发展方面严重滞后。
3、加强滇西北生物多样性保护的重要性和紧迫性
(1)滇西北生态区位极其重要
滇西北属长江、湄公河、萨尔温江、伊洛瓦底江四条亚洲著名大江的上游地区,众多的高原湖泊和植被具有涵养水源、保持水土的重要生态功能;
其生态环境状况将直接影响到下游约300万km2流域的生态安全,影响着约5亿人口的生活环境和生产活动。
(2)滇西北生物多样性丰富而独特
①滇西北是全球地理景观类型、生态系统类型和生物物种最为丰富的地区之一
滇西北山地发育了从亚热带河谷到寒温带高山的各种森林、灌丛、亚高山草甸、湿地、高山流石滩和冰川雪山等景观类型。
在云南50个以上的陆地生物地理景观类型中,滇西北就占了40个以上。
景观资源最为突出的是:
雪山峡谷、高山湖泊、冰川草甸、丹霞泉华、瀑布溪流等。
滇西北发育形成了在北半球除沙漠和海洋以外的各类生态系统类型,成为全球生物物种的高度富集区和不同区系成份交错分布的复杂区域,是北半球生态系统最具代表性的地区之一,被誉为世界级的生物基因库。
这一区域包括亚热带、温带、寒温带、寒带高山、干热干暖河谷等;
植被类型丰富多样而保存相对完整,划分为10个植被型,23个植被亚型,98个群系。
滇西北全境不同地段仍保留了森林、湿地(高原湖泊、沼泽等)、灌丛、草甸和流石滩等生态系统。
植被从低海拔到高海拔依次为:
南亚热带季风常绿阔叶林、中亚热带半湿润常绿阔叶林、暖温性针叶林、中山湿性常绿阔叶林、硬叶常绿栎林、温带落叶阔叶林、寒温性针叶林、高山草甸(高山灌丛)、高山流石滩等,组成了非常明显而完整的山地垂直带谱。
滇西北有高等植物10198种(含种下等级),占云南的55.7%,其中国家重点保护植物49种。
在野生植物中具有经济价值的种类繁多,有用材树种达200余种、药用植物2000余种、饲用植物400余种,以及大量的油料植物、香料植物、野生花卉、野生蔬菜等。
滇西北大型真菌种类丰富,特有种多,云南350种食用菌中,有180种在滇西北有分布,占全省的5l.4%。
经济价值高且分布普遍的食用菌近80种。
滇西北有脊椎动物1017种,包括184种哺乳动物、580种鸟、65种爬行动物、49种两栖动物和139种鱼类。
脊椎动物种数占云南种数的52.1%,占中国种数的24.3%,其中国家I级重点保护动物32种,国家II级重点保护动物84种。
②滇西北物种特有性高,是中国三大特有物种起源和分化的中心之一
区内分布的高等植物中,中国特有种超过50%,横断山区特有种约占30%,滇西北地区狭域特有种910种。
分布有中国特有属72个,占全国的28%;
滇西北地区狭域特有属就有12个。
滇西北是世界著名的模式标本产地,植物模式标本产于本区的逾1500种。
在全区878种陆生脊椎动物中,有200种属于喜马拉雅—横断山区特有种,是全球海拔分布最高、最为珍稀的灵长类动物——滇金丝猴的主要分布区。
③滇西北是世界野生花卉和观赏植物的分布中心
滇西北分布有83科324属2026种野生花卉和观赏植物。
全球杜鹃花属植物有850种,中国有470种,滇西北地区逾200种;
报春花属植物500种左右,中国有293种,滇西北逾100种;
龙胆科植物分布有约100种,约占全国的三分之一,全世界的八分之一;
同时还是马先蒿、绿绒蒿的分布中心。
云南八大名花在滇西北均有分布,花卉植物的种质资源是滇西北最重要的资源之一,是云南发展花卉产业的资源保障。
④滇西北地区民族文化多元性极具特色
滇西北处于中原文化、藏文化、南亚-东南亚文化交往的边缘地区和过渡地带。
四条大江所形成的天然河谷通道将滇西北与周边各大文化区域连接起来,不同民族文化之间的融合并存,形成了这一地区多民族、多元文化交融互动的格局,是中国乃至世界民族文化多元性最为富集、历史文化遗产极为丰厚的地区之一。
滇西北生物与文化多样性以自然圣境、传统医药文化、古树名木等最具特色,成为具有多重保护价值的保护对象之一。
(3)滇西北生态环境极其脆弱,保护任务艰巨
滇西北尽管生物多样性丰富,但大多数物种的种群数量小,许多物种濒临灭绝;
60%以上的土地面积处于中、高山区,山高坡陡、气温寒冷、土壤瘠薄,植被恢复和演替过程缓慢;
15%左右处于干热河谷区,气候干热、土壤贫瘠、植被覆盖率低且恢复困难;
河谷和中低山区人口众多,开发历史长且强度大。
由于资源的粗放利用和不合理开发方式,导致植被质量下降、生物多样性减少、生态功能退化趋势加速。
因此,滇西北生物多样性保护显得尤为迫切,保护任务也格外繁重和艰巨。
(4)保护国家可持续发展的战略资源
滇西北丰富的生物多样性是巨大的基因库,包含了大量具有潜在经济价值的物种和种质资源,是国家战略资源的重要组成部分,是形成我国在国际上具备全面核心竞争力的重要物质基础,蕴藏了巨大的开发潜力。
滇西北地区的旅游资源十分丰富,自然景观独特多样,民族文化多姿多彩,已成为享誉世界的旅游胜地。
而生物多样性保护是维持其自然景观和旅游风光的主要途径,开展生物多样性保护对当地旅游经济效益的贡献巨大。
此外,滇西北水能资源丰富,水电已经发展为其支柱产业,开展生物多样性保护为水电开发提供了有效保障,同时为我国经济发展的能源安全提供了重要保障。
(5)是生态文明建设的重要举措
加强生物多样性保护,促进滇西北地区经济社会可持续发展。
实现在保护中开发,在开发中更好地保护,以保障最广大人民群众的根本利益,实现优势资源的可持续利用和人与自然的和谐发展,是建设生态文明、践行科学发展观的重要举措。
4、保护热点
滇西北重要保护物种包括49种国家重点保护野生植物和116种国家重点保护野生动物,重点关注滇金丝猴、白眉长臂猿、羚牛、戴帽叶猴、红豆杉、光叶珙桐等旗舰物种以及极小种群种、狭域特有物种。
重要生态系统包括高山复合体生态系统、亚高山寒温性针叶林生态系统、山地针阔混交林生态系统、中山常绿阔叶林生态系统、高原湿地生态系统。
保护热点地区包括高黎贡山、独龙江流域、碧罗雪山、白马雪山、香格里拉大峡谷、老君山、千湖山、大理苍山等区域,以及碧塔海、纳帕海、拉市海、洱海、剑湖、茈碧湖、云龙天池、泸沽湖、腾冲北海湿地等。
5、生物多样性保护面临的问题和挑战
(1)生态环境极其脆弱,保护尤为迫切和艰巨
一是滇西北大多数物种种群数量少,许多物种分布空间非常有限,生态适应能力低,对于外界干扰非常敏感,遇到自然灾害和人为破坏,很容易陷入濒危境地甚至灭绝。
二是特殊的地形地貌、复杂的气候环境,尤其是高海拔、气候冷凉,山高坡陡、土地贫瘠等因素,导致植被恢复和演替过程非常缓慢,生态环境极端脆弱,一旦破坏,极难恢复。
珍稀濒危物种快速丧失的巨大危机,使滇西北生物多样性保护显得尤迫切,保护工作也格外繁重和艰巨。
(2)保护与发展的矛盾突出
滇西北是国家水电和矿产等重要战略资源的供应基地,全省水能可开发装机容量9570万kw,占全国四分之一,其中56%集中在滇西北所处的“三江”上游。
滇西北还是我国西部有色金属资源集中区——“三江”成矿带的腹心地带,矿产资源极其丰富,开发潜力十分巨大。
滇西北重要战略资源的开发是保障我国能源安全乃至经济安全的重要环节,也是推进新型工业化不可或缺的资源基础。
但同时必须充分认识滇西北生态环境脆弱、环境承载能力有限的现状,正确处理环境约束与发展需求之间的关系,按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体思路,在有效保护生态环境的条件下,合理有序地开发滇西北地区的自然资源。
(3)人口与环境和资源的冲突加剧
2007年末,滇西北人口较1998年人口净增长了约53万人,少数民族人口占总人口的41.8%,贫困人口在总人口中占有很大比重。
人口过快增长和耕地短缺导致了盲目毁林开垦、陡坡耕种、过度放牧等,造成生态环境恶化。
仅金沙江流域的水土流失面积就达4.7万km2,水土流失量居全省六大流域之首。
同时由于工业、城市生活、农村面源的污染,滇西北环境污染有加剧趋势。
(4)现有保护体系存在不足
滇西北现已初步形成了以自然保护区为主,风景名胜区、森林公园、国家公园、国家地质公园及自然圣境等其它保护地为辅的生物多样性保护网络。
已建自然保护区27个,其中国家级3个、省级10个,总面积9988km2,占区域总面积12.5%。
其它已建保护地包括9个国家级省级风景名胜区、4个国家级省级森林公园、3个国家地质公园、1个国家公园(普达措国家公园)和1个世界自然遗产地(三江并流世界自然遗产地)。
此外,还有许多神山、神湖、圣林等自然圣境作为保护地系统的重要补充。
但其范围面积还不足以保护这一地区内具有全球意义的生物多样性,碧罗雪山、千湖山,老君山、以及香格里拉大峡谷等生物多样性丰富,保护价值重大的区域尚未纳入自然保护区予以保护。
此外,管理体制上也存在明显不足,主要表现在:
多头管理、多重矛盾、责权利严重失衡;
缺乏统筹保护的长远规划和明确目标,规划、管理和监测的手段非常落后;
有关政策、法规和管理条例尚不完善;
筹资渠道单一,经费严重不足;
管理能力低下,公众保护意识还需加强。
(5)外来文化的冲击强烈
滇西北各少数民族的传统文化正面临着前所未有的冲击。
一些表面上与经济发展关系不大的少数民族传统文化因素,诸如民族服饰、语言、传统民居、歌舞艺术、礼仪习俗以至生态保护文化等,出现了自然流失加速的危机。
如不采取切实措施予以保护和发展,这些珍贵的民族文化遗产有可能在20至30年或更长一些的时期内大部消失。
同时,由于经济社会发展长期滞后,一些民族特别是人口少的民族逐渐对自己的文化丧失信心,形成民族文化自我认同淡化的危机。
民族文化特别是生态保护文化的丧失将对自然生态的保护带来严重的影响。
(6)缺乏综合的旅游规划及监测管理措施
滇西北地区旅游发展迅速。
游客数从1993年的200万人次左右,2007年激增到1600万人次以上,并继续保持着迅猛发展的势头。
2007年滇西北旅游收入超过了100亿元人民币,旅游业直接和间接从业人员超过了40万人。
旅游业取得快速发展得同时,也对滇西北的文化和自然资源带来了很多负面影响,迫切需要进行综合性的、区域性的旅游规划,政府及相关部门加强对旅游开发的科学引导、管理和监测,实现旅游开发与生态保护的统一、协调和相互促进。
(7)生态效益补偿机制有待进一步深化
滇西北生态环境好坏将直接影响下游地区数亿人口的生存与发展。
因此,这一区域的生物多样性和生态环境的保护,应得到其下游地区的关注与支持。
目前国家和云南省已经在滇西北实施了重点公益林补偿制度,但生态补偿的范围、力度还需要进一步加强,有待建立起一整套行之有效的生态效益补偿机制,有效地解决保护投入不足的问题。
(8)生态系统监测、科学研究和技术支撑体系建设滞后
滇西北因其丰富的生物多样性吸引了国内外众多的科研院所和专家前来开展科学研究,保护区管理机构也开展了一定的科研监测活动,但是在监测研究的系统性、完整性,在协调和整合科研力量,在将科研成果指导和应用于保护工作等方面还很薄弱,亟需建立完善的滇西北生物多样性保护的科技支撑体系。
6、生物多样性保护面临的机遇和有利条件
(1)生态文明建设带来契机
党的十七大报告提出“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。
建设生态文明为滇西北生物多样性保护带来了契机。
(2)省政府高度重视滇西北生物多样性保护
云南省委、省政府在贯彻落实十七大精神中把保护好滇西北生物多样性,作为云南建设生态文明的重要内容。
继2007年1月,省人民政府决定实施七彩云南保护行动以来,2008年2月,省政府在丽江召开滇西北生物多样性保护工作会议,随后出台了《加强滇西北生物多样性保护的若干意见》,对滇西北生物多样性保护将发挥巨大的推动作用。
(3)具有较好的资源优势
滇西北具有举世罕见的生物多样性和文化多元性资源,还有丰富的水、水能和矿产资源、多样性的气候和景观资源。
这些资源的合理开发将加快当地居民的脱贫致富进程,并为地方政府和群众带来可观的经济效益,促进滇西北的保护与发展。
(4)具备有利于保护的社会和文化基础
滇西北众多民族交错杂居、数千年来相互吸收融合而形成的共生互利、友好相处为主流的民族关系格局,为这一地区的可持续发展提供了稳定、和谐的社会政治资源。
加上少数民族传统文化有利于生物多样性的保护,为滇西北生物多样性保护奠定了较好的社会和文化基础。
(5)正在实施多项重大生态保护工程
滇西北正在实施天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、金沙江、澜沧江防护林体系建设工程,实施了以工代赈造林、农业综合开发造林、飞播造林、绿色扶贫工造林和小流域综合整治等工程项目。
(6)环境治理与监管力度加大
云南环境治理与监管力度加大,环境质量保持在良好水平。
滇西北高原湖泊都制定了有针对性的保护与治理措施,各项环境保护工程顺利推进,程海、洱海、泸沽湖水环境质量优良,洱海保护与治理经验在全国推广。
澜沧江、怒江和金沙江在区域内干流水质全部保持在良好水平,大理、丽江、香格里拉、六库等主要城镇的空气环境质量达到国家一级标准,对一些造成重点污染的厂矿加大了治理力度,提出了明确的污染物排放要求,环境保护执法检查和环境宣传教育进一步得到重视和加强。
(7)广泛的国际关注
滇西北因生物多样性广泛地受到全世界的关注,世界自然保护联盟、世界自然基金会、国际鸟类生物学组织等均认为滇西北地区是全球生物多样性最丰富的热点地区之一。
高黎贡山自然保护区被列为联合国“人与生物圈保护区”、滇西北被批准为“三江并流”世界自然遗产地,丽江古城被批准为世界文化遗产地,丽江碧塔海、纳帕海、拉市海被列为“国际重要湿地”。
近10余年来,众多国家、国际政府和非政府组织在滇西北开展了大量的保护工作,为滇西北保护的资金、技术、能力建设等方面提供了帮助。
(二)指导思想
以党的十七大和十七届三中全会以及省第八次党代会精神为指导,以建设生态文明为目标,全面贯彻落实科学发展观,坚持可持续发展战略,全面实施七彩云南保护行动和《云南省生物多样性保护工程规划》。
坚持生态立省、环境优先,坚持正确处理发展与保护的关系,坚持以最小的环境代价实现最大的经济效益,结合滇西北实际,坚持运用综合措施保护和改善环境,坚持体制、机制和科技创新,坚持在发展中解决环境问题,进一步丰富和提高滇西北生物多样性的独特优势,促进滇西北地区经济社会可持续发展。
(三)规划原则
保护优先与合理利用相结合的原则。
在保护中开发,在开发中实现更好的保护,牢牢把握保护的底线和开发利用的红线,坚持在保护优先的前提下合理有序地开发利用生物资源。
以生态修复扩大环境容量,以污染防治改善生态环境,重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏,以良好生态环境支撑经济社会发展。
统筹协调与突出重点的原则。
把生物多样性保护纳入经济社会可持续发展的总体框架,统筹协调保护与开发中地区之间、部门之间、保护区与周边社区之间的关系,建立高效的管理体制和合理的生态补偿机制。
以森林生态系统保护位基础,对重要生态功能区、珍稀濒危物种、特有物种实施重点保护。
科学规划与分类指导的原则。
制定科学合理的保护规划,引导调整经济布局,指导资源的有效保护和有序开发。
按照资源禀赋和环境承载能力,做好生态功能区划,针对不同资源的特性和敏感度,对各地区的保护与发展实行分类指导。
政府主导与社会参与的原则。
强化投入和引导,确保政府对生物多样性保护的统一管理。
增强决策透明度和公众参与度,充分发挥企事业单位、民间组织、社区志愿者和当地群众的积极性和主动性,广泛争取国内外的支持,形成全社会参与生物多样性保护的良好格局。
(四)编制依据
(1)《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》(云政发[2008]43号);
(2)《云南省人民政府办公厅印发滇西北生物多样性保护主要任务分解方案的通知》(云政办发[2008]153号);
(3)《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(4)《云南省生物多样性保护工程规划(2008~2020年)》;
(5)《云南省湿地保护工程规划(2008~2020年)》;
(6)《云南省人民政府办公厅关于印发七彩云南保护行动任务分解方案的通知》(云政办发[2007]124号)。
(五)规划期
规划期为2008~2020年,共13年。
分为近期和中长期,近期2008~2012年,中长期2013~2020年。
(六)规划目标
到2012年,基本建立生物多样性保护体系,保护能力进一步加强,保护区面积达到区域总面积的13%左右。
生态敏感区和脆弱区得到有效保护,退化生态系统得到逐步修复,原始和典型的生态系统得到良好维护,重要物种得到优先保护,生物多样性损失进一步降低。
环境治理进一步加强。
公众的生物多样性保护意识得到普遍提高。
到2020年,形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系,典型生态系统类型、80%以上的珍稀濒危动植物和特有物种得到有效保护,外来有害物种得到有效控制,森林面积和蓄积持续增加,森林覆盖率达到60%,为有效减缓全球气候变化作出贡献。
公众的生物多样性保护意识和参与程度明显增强,生物多样性可持续利用能力明显提高,初步实现区域内生态环境、民族文化与经济社会协调发展。
二、全面完善五大体系
(一)保护地体系建设
目前,滇西北保护地体系建设存在管理体制不顺、机构不健全、人员配置不合理、保护经费短缺以及保护地重叠等诸多问题,制约了保护管理的有效性。
保护地体系建设的目标是建立以自然保护区为主,以其它各类保护地为补充,机构健全、管理高效的保护地体系网络,使大多数景观、生态系统和珍稀濒危及特有物种在保护地内得到科学和有效的保护,使自然保护区面积达到该区域国土面积的13%,并在此基础上探索出符合中国大陆实际的国家公园管理模式。
在重视陆生生态系统保护的同时,要切实
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