形势与政策.docx
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形势与政策.docx
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形势与政策
《形势与政策》
通识必修课课程论文
题目全球化与新农村建设
学院地理科学学院
专业地理科学(师范)
年级2011级
学号222011318011143
姓名芮小亮
指导教师白荧
摘要:
3
Abstract:
3
1农民经济生活:
4
1.1现状:
4
1.2对策:
5
1.2.1促进我国乡村旅游业发展,政府主导,加强调控;5
1.2.2结合现代农业科技,充分利用气候环境5
2农村粮食问题5
2.1现状:
5
2.2对策:
6
2.2.1支持价格政策6
2.2.2差额补贴政策6
2.2.3耕地保护措施6
3农村教育问题:
6
3.1现状:
6
3.2对策:
7
3.2.1切实改变“穷国办大教育“的认识误区,真正把教育投入放在首要位置7
3.2.2调整各级教育投资比例7
3.2.3加快农村职业教育的发展,促进农村劳动力有效转移和农业产业化进程8
3.2.4切实解决农民工子女的教育问题,重视留守儿童的心理健康教育8
4农村社保问题9
4.1现状:
9
4.1.1筹资难度大。
由于受传统合作医疗的影响,农民对以往合作医疗9
4.1.2工作量大。
由于合理、简便、有效的缴费机制尚未建立。
9
4.1.3乡、村两级医疗机构的服务难以满足农民就医需求。
9
4.1.4管理难度大。
9
4.2对策:
10
4.2.1充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性与艰巨性10
4.2.2切实做好宣传发动和组织管理工作10
4.2.3科学制定实施方案,保证基金安全10
4.2.4改善农村卫生服务条件,提高服务质量与水平11
参考文献:
11
致谢12
全球化与新农村建设
芮小亮
西南大学地理科学学院,重庆400715
摘要:
加入全球化以来,我国的经济建设取得前所未有的巨大成就,总体的经济实力已经跻身世界前列。
但要在中国全面实现和谐社会的宏伟目标,仍不得不面对的一个问题就是“三农”问题,即农村现代化的问题。
因此对正处于工业化变革中的农村经济进行系统的研究便显得极为迫切和紧要。
本文所选择的万涧村便具有这种典型特征,本文的主要目的便是对此进行建设社会主义新农村的初步探讨。
三农问题解决不好,中国就很难真正步入现代化社会,中国的百年大计也就会沦为一种梦想。
“少数的繁华掩盖不了多数国民的艰难”近年来,中央在政策上加大了对农业的扶持,对农村的投入,建设社会主义新农村成为国家的重要战略方针。
本文将从农民经济生活,农村粮食问题,农民教育问题,农村社保问题等四个切入点,分别剖析其问题与对策。
关键字:
全球化;三农问题;对策
Globalizationandthenewruralconstruction
RUIXiaoliang
SchoolofGeographicalSciences,SouthwestUniversity,Chongqing400715,China
Abstract:
Sincejoiningtheglobalization,China'seconomicconstructionhasmadegreatachievementsinthehithertounknown,theoveralleconomicstrengthhasbeenamongtheforefrontoftheworld.ButthefullrealizationofthegrandgoalofaharmonioussocietyinChina,stillhadtofaceaproblemisthe"threerural"problems,namelytheproblemofruralmodernization.Therefore,itisextremelyurgentandimportanttocarryonsystematicresearchtotheindustrialrevolutionintheruraleconomy.ThisarticlechoosestheWANJianCunistypicalofthis,themainpurposeofthispaperistodiscusstheconstructionofsocialistnewcountryside.Threeruralissuesarenotproperlysolved,ChinaisdifficulttotrulymodernChinesesociety,theprojectwillbecomeakindofdream."Afewbusycannotcoverthemajorityofthepeople'shardship"inrecentyears,theincreaseofagriculturesupportinpolicy,investmentinruralareas,theconstructionofnewsocialistcountrysidehasbecomeanimportantnationalstrategy.Thisarticlefromthefarmers'economiclife,ruralfoodissues,educationoffarmers,ruralsocialsecurityproblemoffourpoint,respectively,analyzesitsproblemsandcountermeasures.
Keywords:
globalization;Issuesofagriculture;countermeasures.
1农民经济生活:
1.1现状:
万涧村是安徽省潜山县的一个普通村庄,地处湖北、江西交界处。
万涧村由于所在地区资源能源缺乏,改革开放三十年来,才渐渐搭上了农村工业化——以加工茶叶、斑竹,旅游业为主的工业的末班车。
村民的生活质量有了很大提高,生活方式也发生了很大变化。
传统的农民生活开始渐渐褪色,城市生活方式和现代化设施开始了普及的进程"潜山县的经济规模从安庆市的倒数越至全省第四十九名(虽然这样写,其实潜山县在2012年被列为国家级贫困县)整个县乡包括万涧村在内作为因资源加工型工业由穷变中下等小康的典型农村,其发展变化的过程,有很多地方值得学习和反思的"有许多细节值得我们去重新发掘"文拟就这许多发生在现实中的变化进行理论上的解释与探讨,从一个村庄的视角对整个变迁进行微观上的透视。
潜山县始终坚持加快发展,克难奋进,有效抵御国际金融危机的冲击,成功战胜多重自然灾害,主要经济指标实现翻番。
预计2010年全县地区生产总值达到68亿元,“十一五”年均增长13.2%;一、二、三产比重由“十五”末的23.4:
44.2:
32.4优化为20.3:
47:
32.7;人均地区生产总值达到11600元,跨过经济起飞的临界点,比“十五”末增加6013元。
财政一般预算收入4.23亿元,“十一五”年均增长24.2%;固定资产投资49.5亿元,年均增长43.8%;年末银行各项存款余额74.38亿元,比“十五”末增加49.5亿元;农民人均纯月收入由“十五”末的1810元增加到3910元(注意是平均,很多像万涧村这样的地方,其实农民的纯月收入远远没有达到这个水平),年均增长16.7%。
"在本村中,兄弟之间倒是很容易因利益冲突而形同陌路,这样的例子所在在本村很常见"这种关系也并不是一成不变的,往往随着利益的转变而变化,甚至因一些偶然事件,导致两个朋友反目"旧的关系网遭到破坏之后,就会从新进行分化组合"但一般会实现任意一个家庭都会处于一个网络之中,很少出现一个家庭被完全孤立的情况,除非他们实在是不懂得人情,以致众叛亲离"这对巴特的研究可以形成很好的验证"关系好不好,好到何种程度,到了借钱的时候,才会得到真正的考验"因为在我们那里,如果没有重大事情(如盖房、结婚、重大病患、做事业)急需用钱,是不会轻易向人借大笔金钱的,在以上几种情况下,我向你借钱,而你没有答应(特别是在你有能力借的情况下),其结果是可想而知的,我不仅会不高兴,甚至会一记恨你一辈子"
日常生活用品基本上可分为两大类,一类是消耗品,如食品,衣服;另一类是耐用品,如各种电器等"食品开支与其他开支的比例,是衡量一个地方生活水准的重要指标"本村的食品开支比例平均不超过年收入的2/10".录音机早已遭到淘汰,现在用来自我播放的是VCD和DVD等影碟机"电视机从14和17英寸的小屏幕黑白电视机变成了25和29英寸甚至更高尺寸的液晶电视机
所谓“洞房花烛夜,金榜题名时”结婚和考大学无论是在任何一个时代任何一个社会,都是一个人人生中最重要的一件事"在我们所叙述的村庄生活方方面面中,也许结婚是在观念层次上变化最少的一项,看得见的变化无非就是婚礼所需要花费的钱由少变多罢了(上礼钱的标准额度由50元到100元迅速升到200元,重要的长辈给的更多,既是对年轻人的关爱,也是自己的面子,)"在本地农村,仍保存着古老的仪式过程"注意,这里所一说的仪式,即使是自由恋爱也是要遵守的"当然,本村并不是存在包办婚姻,由媒人撮合的婚姻也会给恋爱留出一段时间,婚姻是否成功,当然是要看双方是否情投意合"这一总的原则是绝对符合新社会要求的,这里所说的古老的仪式过程也是解放后经过洗礼的,剔除了那些封建糟粕的因素"
1.2对策:
1.2.1促进我国乡村旅游业发展,政府主导,加强调控;
社区参与,多方联合.国家不仅要提供优惠政策引导与支持乡村旅游地开发,而且应加大政府投资力度、多方筹措资金,大力促进乡村地区的旅游业发展。
在乡村旅游发展的过程中,当地政府的行政管理调控作用明显,政府在乡村旅游的发展过程中应起到主导作用,为乡村旅游的发展提供足够的金融、信息、技术等多方面的支撑。
同时,应建立社区集体共识,成立乡村旅游委员会,借鉴国外政策经验,制定乡村旅游相关法规条例,规范乡村旅游规划程序。
还要为乡村旅游地的开发提供相关营销推广服务,为其招商提供相应优惠政策,协助乡村社区对从事旅游业的管理人员和导游进行多层次的服务培训。
1.2.2结合现代农业科技,充分利用气候环境
发展“立体农业”、“生态农业”由于安徽省安庆市潜山县土地面积中有90%的是山区,在山区实施大型农业机械是不可行的。
在少数民族地区各个民族的农耕模式不同,可以借此满足游客回归大自然,体验不同民族农耕文化的需求,根据各个区域色民族文化发展旅游农业,对本地城市居民和外地客组织“务农”旅游。
组织参加者体验插秧,收割,参加民族丰收庆典,不仅可以实地体验农民生活,也可以感受民族风情。
这样既丰富了安徽的旅游产品,还有效避免了省内一些旅游产品雷同的弊端。
2农村粮食问题
2.1现状:
耕地数量和质量的制约日益突出"我国耕地资源绝对量大,人均量小,区域分布不均衡,且质量欠佳"国土资源部历年公布的数据显示,近20多年来,我国耕地数量呈现不断减少的态势"1986到1995年间,仅建设占地便使耕地减少1.45亿亩,相当于韩国耕地总量的4倍",2008年全国耕地面积为18.2574亿亩,又比2007年度减少29万亩"与1996年的19.51亿亩相比,12年间,中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩。
由于农村外出务工人员的不断增加,农村大量劳动力的流失,使得大量的留守老人和留守儿童没有能力进行太多的体力劳动,这就导致了本村的很多农田荒废,有很大一部分被建成了房屋,本村的80%的日常生活的粮食靠购买。
在加上本村基础设施落后,水利工程不给力,病虫害及其多,剩下极少的一点农田收成也很差。
在市场经济条件下,农业的经营效益和比较利益,对农民种粮和增加收入的积极性具有决定性的影响"近年来,国家取消了农业税,并对农民实行各种补贴,现在农民的负担表面上减轻了,但农业生产的成本随着生产资料价格和农村劳动力成本的上涨而大幅上升"科技在生产中的作用不明显"由于我国土地资源的开发已接近极限,粮食单产,粮食总产量的增长主要靠化肥、农药、农膜等这些物质要素的持续、大量投入
2.2对策:
2.2.1支持价格政策从上世纪30年代到90年代初,起主导作用的粮食政策是政府保护下的价格支持政策,它的确立以1933年农业调整法6的颁布为标志,目的是为农民提供一个最低保护价格,以保护农民的利益"
2.2.2差额补贴政策目的是保证农民得到的实际价格不低于一个合理的价格"在2002年的新农业法中,差额补贴改名为“目标价格与反周期支付”差额补贴变成了目标价格与有效价格之差"/根据该法,未来10年内,美国联邦政府用于农业的补贴将高达1900亿美元,比旧法规定的补贴增加了80%,从而保障了美国农民生产的积极性,并大大提高了其产品在世界市场的竞争力"随后几十年该政策不断完善"上述政策的实施极大地调动了农民的生产积极性"
2.2.3耕地保护措施一是土地休耕政策,政府鼓励农民短期或长期休耕一部分土地,短期休耕是为了控制产量,解决农产品生产过剩的问题;长期休耕主要是为了保持水土资源"二是实施“土壤保护储备计划"在水土流失严重的地区,依据农场主意愿,政府与参加计划的农场主签订合同,给予农场主相当于每年绿化及土壤保护成本一半的补偿"
3农村教育问题:
3.1现状:
中国人重视教育,是举世皆闻的"重视教育本来是一件好事,但在中国,对教育的重视似乎到了过犹不及的程度"两千年的圣人教育早已把读书观念推广到了乡野社会并且深深扎根,从而以前所未有的程度把圣人的家国天下的体系理念巩固下来“学而优则仕”鼓舞和支持着灾难深重的中国乡土社会,给农民
一个永远虚幻的希望,使之不会崩溃坍塌"无论目的与结果如何,重视教育的传统总是保留了下来直到今天,城乡观念差别最小的一个方面可能就是对子女的教育了“可怜天下父母心”一句话把全中国的父母都连在了一起。
本地父母对教育的重视程度也是如此,尤其是当手中的钞票变得越来越多的时候,使农民对子女的教育产生了更大的紧迫感"为了让子女的教育能够更上一层楼,他们不惜金钱!
不惜面子"在本村农民的观念里,官本位思想是非常重要的"上学读书是为了谋得一个出身.,,然后当官挣钱,光宗耀祖"但在近十年的现实的社会变化中,这种观念开始得到修正"特别是村子里出了几名大学生,却并没有当成官之后,他们开始明白原来当官并不是书读得好就行的"而且,近几年又出现了大学生就业困难的现象,连一般的工作都难找了,更不用说什么当官了"但这一切并没有降低供孩子读书的热情,这与这两年在一些地区出现的“上学无用论”形成了鲜明的对比,他们会寻找一切的机会,让孩子去多读几年书"读完书,再想办法花钱找关系安排工作,简直是一条龙服务"
本地小学以及初中都对英语很不重视,然而那些孩子正是学习英语的最佳时机,他们不仅丧失了先机,这也使他们与城里的孩子形成了鲜明的对比,城里已经普及了小学三年级就有英语课,然而乡下孩子们到了初中才渐渐开始接触英语。
3.2对策:
3.2.1切实改变“穷国办大教育“的认识误区,真正把教育投入放在首要位置
发展农村教育,从根本上还需要靠财力的支持。
从国外农村教育发展的基本经验来看,英国城乡普及基础教育取得成效的一个重要原因在于政府为普通初等教育和中等教育所给予教育经费上的支持。
在国家教育经费拨款总额已停滞增长的情况下,农村教育经费却一直保持稳定增长的趋势。
美国政府为了推动农业的教育,自1995年以来,每年都以8%的速度增长。
而我国在1993年的5中国教育改革和发展纲要6确定到20世纪末财政性教育经费支出占GDP的比重要达到4%的目标还远没有实现。
穷国办大教育并不是教育投入低的真正理由,相对于满足公共需求而言,政府经费永远是不足的,发达国家也是如此,关键是如何取舍的问题,如何把有限的财政收入用到真正需要用的地方。
在很早以前,我们就曾提出“科技是第一生产力”“再穷不能穷教育”“再苦不能苦孩子”然而它不能仅仅是停留在口号层面上。
农村基础教育是一种典型的公共物品,政府要把有限的财力优先投放到具有公益性的公共产品中。
基础教育首先是政府的义务,然后才是家庭和社会的责任。
对农村小学配备一名专职英语教师,使那些小孩子们从小就开始接触英语,就像印度那样,从小就用英语教学。
3.2.2调整各级教育投资比例保证农村基础教育在分级办学的财政制度下,中央政府的财政预算内教育经费大部份投向了高等教育,投入基础教育的经费低。
我国教育投资结构的最大缺陷是,教育投入总量不足,资源没有得到有效的利用,被分配给了错误的投入组合,过多的资源投到较高层次的教育中去了,分配给高生产率投入的资源太少。
3.2.3加快农村职业教育的发展,促进农村劳动力有效转移和农业产业化进程
过去我们是以牺牲农业、农村的方式来支持工业和城市的发展,现在我们已经到了用工业来反哺农业,以城带乡的时候了,不过能做的程度也是相当有限的。
发达国家因为农业人口少而采用的是对农业进行大幅度补贴的方式,比如发达国家农业人口一般不超过3%的比例,而我国有占59%的农业人口,在这种情况下对他们进行很大的直接补贴,补贴程度是极为有限的。
解决城乡差距,最主要的是减少农民,把农村劳动力向非农产业转移。
而实现农村劳动力的有效转移,农村职业教育关键。
第一,第二产业第三产业比农业更能获得较高的收入水平,通过发挥农村职业技术教育,提高劳动力就业技能,促进农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业和新兴产业、第二产业的有效转移。
第二,流动出来的人不带走土地,留在农村的人可以扩大土地经营规模,可以提高农民收入水平,通过农村职业教育的作用,将农民的文化知识与职业技能培训相结合,促进农村经济增长方式的转变,实现农业产业化,留在农村里的农民收入的才能继续提高。
因此,推进农村职业教育的发展对农村经济的增长至关重要
3.2.4切实解决农民工子女的教育问题,重视留守儿童的心理健康教育
2003年我国农村外出务工的劳动力已达1.14亿人,其中举家在外务工的劳动力2430万人,随父母进入城市的6至14岁的流动儿童约有643万人。
农民工在子女的教育问题上面临“两难”:
一是随父母进城的子女,即“流动儿童”的办学经费问题,社会歧视问题。
二是留在家乡的子女,即“留守儿童”的教育难题。
而近些年来正出现一个新的难题,“留守儿童”的心里健康问题。
教育心理学认为,在人格发育过程中,儿童早期的环境和家庭教育被认为是非常重要的因素,在从婴幼儿期到儿童期、青春期的孩子的人格形成(其中特别是社会化)过程中,父母与子女间的关系是一个极其重要的构成因素。
由于留守子女与父母长期分离,在生活、学习等方面都受到影响,尤其是亲情缺失和隔代教育,使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤。
根据5中国青年报6对1184名打工者子女的抽样调查,有47%的学习成绩较差,41%的学习成绩中等偏下,10%的学习成绩较好,仅有2%的学习成绩优秀,“无人管教自我放弃”、“情感缺失冷漠内向”、“四处奔波学学停停”、“读书无用打工有理”等,正成为那些父母悉数外出务工,由祖辈照料生活的农村子女的“留守综合症”。
随着城市化进程的加快,农村劳动力的大量转移,留守儿童数量将越来越多,心理健康教育也越来越突出,社会安定问题受到极大的威胁。
保证农民工子女公平的入学机会以及心理健康教育已经不仅仅只是社会的责任,更是政府的责任。
4农村社保问题
4.1现状:
建立新型农村合作医疗制度,已经成为全面建设农村小康社会的重要组成部分,是建立社会主义和谐农村的“民心工程”“德政工程”。
由于新型农村合作医疗制度在保障对象、筹资机制、保障机制、管理体制等诸方面都体现了明显区别于传统合作医疗的新特点,此项工作既没有成功经验,也没有实践基础,只能在具体工作中探索创新,稳步推进。
笔者认为在具体工作中主要面临以下几方面问题:
4.1.1筹资难度大。
由于受传统合作医疗的影响,农民对以往合作医疗
制度失败的消极影响尚未消除,一些农民对新型农村合作医疗制度仍心存疑虑,担心新型农村合作医疗不能圆满地解决公平、公正、持久、高效和方便的问题,担心自己的利益得不到有效保障。
同时大多数农民自我保健意识和互助共济意识较弱,对医疗消费存在侥幸心理,对潜在的医疗风险缺乏足够的认识,涉及到交纳费用时,往往是年老多病的愿意参加,家庭成员身体状况好的,存在吃亏心理。
4.1.2工作量大。
由于合理、简便、有效的缴费机制尚未建立。
目前基本采用乡村干部入户宣传并收缴资金的办法,不仅牵涉精力大、时间长,而且运行成本高。
4.1.3乡、村两级医疗机构的服务难以满足农民就医需求。
由于多种因素制约特别是财政对农村卫生事业经费投入不足,农村卫生事业发展缓慢,乡村卫生机构设备简陋、人才匮乏、技术力量薄弱,服务能力与农民就医需求不相适应。
4.1.4管理难度大。
一是要建立一套科学合理的补偿机制。
补偿标准既不能定得过低,以确保对农民的吸引力,又不能过高,以防基金入不敷出。
费用结算报销和支付机制要合理,既要方便群众,又要严格规范。
二是要加强对医疗机构的监管和费用控制。
一些医疗机构不合理用药、不合理检查的问题依然存在,农民对少数医疗机构开大单、乱检查、开贵药和有意延长住院时间的现象极为不满,一些费用不在报销之列,增加了农民负担,也加大了合作医疗运行风险。
4.2对策:
4.2.1充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性与艰巨性
新型农村合作医疗是党中央国务院解决“三农”问题,统筹城乡发展的重大举措,是“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的具体体现,为此要进一步提高对建立新型合作医疗制度的认识。
一是充分认识重要性。
由于多种因素的制约,农村卫生事业发展缓慢,卫生服务网络不够巩固,部分卫生院难以正常运转,农民基本医疗问题得不到保证,特别是传染病、地方病发病率仍比较髙,严重危害农民的身体健康,因病致贫返贫问题比较突出,严重影响农村经济发展和社会稳定,而推行新型合作医疗制度,可以解决农民治大病问题,可以为农民致富奔小康提供健康保障。
二是充分认识长期性和艰巨性。
推行新型农村合作医疗制度是复杂的社会系统工程,涉及面广,政策性强、制约因素多,面临许多困难和问题。
从总体看农民收入偏低,筹资难度大。
农村医疗资源布局不够合理,特别是有的地区将乡镇卫生院出售转让,医疗技术与服务质量难以满足合作医疗需要。
农民互助意识淡薄,对合作医疗存有疑虑和戒心。
为此建立新型农村合作医疗制度不可操之过急,要扎扎实实地搞好试点,稳步推进。
4.2.2切实做好宣传发动和组织管理工作
做好宣传发动工作是建立新型合作医疗制度的重中之重,特别是偏远山区、贫困地区更要做好宣传发动工作,要充分利用广播、电视、宣传资料、流动宣传车等形式,大力宣传党和政府制定的各项政策措施,要让农民知道新型合作医疗与传统合作医疗相比“新”在国家、省、市、县各级财政大力扶持,“新”在重点解决大病风险问题,“新”在以县为单位统筹,“新”在由政府组织引导,农民自愿参加。
在搞好宣传发动的基础上,要成立领导与日常管理机构,建立完善的工作运行机制。
各级政府要成立新型农村合作医疗领导小组、专家指导组及相应的经办机构。
在工作中相关部门要分工负责,相互协作。
卫生部门要重点研究制定相关政策,探索新型农村合作医疗的运行机制,指导建立有效的筹资、管理与监督机制。
财政部门要负责制定资金管理措施,督促落实补助资金,制定和规范医疗基金农民个人缴费收缴办法,切实加强对资金的监管。
民政部门要负责建立农村贫困家庭医疗救助制度,重点解决农村五保户、军烈属和贫困家庭参加新型合作医疗制度的困难
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