00322中国行政史.docx
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00322中国行政史
[单项选择题]
1、在中国封建社会,可能对中央构成威胁的地方行政层级是()
A.保甲乡里、乡治组织
B.县级基层组织
C.郡、州、府等地方政权中坚组织
D.州、道、路、行省等连接中央与地方的中介组织
参考答案:
D
[单项选择题]
2、“行宪国大”后的全国最高权力机关是()
A.国民政府
B.总统府
C.国民大会
D.军事委员会
参考答案:
C
[单项选择题]
3、辽朝南面官系统中尚书省的权力仅有()
A.行政任免权
B.司法执行权
C.军事执行权
D.财政、赋税权
参考答案:
B
[单项选择题]
4、宋代最重要的入仕途径是()
A.科举选士
B.荫补入仕
C.军功入仕
D.流外补职
参考答案:
A
[单项选择题]
5、清代作为府的分防单位,后来逐渐成为固定的行政单位的机构是()
A.直隶制
B.属州
C.直隶厅
D.厅
参考答案:
D
[单项选择题]
6、唐代设置的九寺中和刑部职掌相关的是()
A.宗正寺
B.太常
C.太仆寺
D.大理寺
参考答案:
D
[单项选择题]
7、鉴于魏晋南北朝州郡长官权重失控的历史教训,唐代初年在州郡之上设置监察区域是()
A.道
B.台
C.路
D.方镇
参考答案:
A
[多项选择题]
8、南京临时政府的最高行政决策机关国务会议的组成者包括()
A.临时大总统
B.各部总长
C.总参谋长
D.国务总理
E.大元帅大本营
参考答案:
A,D
[填空题]9总税务司
参考答案:
1861年清政府设立全国性的税务机构总税务司,并任命英人李泰国为总税务司,隶属总理衙门。
其职权是掌管海关征收税课,综理全国税务行政与关员任免之事。
它在形式上是清政府的海关行政机构,实际是列强侵略中国的工具[填空题]10为什么说五代时期中枢体制具有过渡性质?
参考答案:
五代时期各政权中枢机构有枢密院、中书门下和三司使,基本上具备后来宋代二府三司鼎足而立的分工体制,但又在一定程度上保留了唐代中枢决策程序分工体系的痕迹。
枢密院肇始于唐中后期,由宦官担任,参与内廷决策。
后梁时,因为清除了宦官势力而改由士人充任,已成为掌握军事民政两方面决策大权的中枢机构。
后唐时开始将中书门下的兵房划归枢密院,并用武将主持枢密院,逐渐表现出枢密院专掌军务的发展趋势。
后周政权时再次调整枢密院体制,规定枢密院长官仅是皇帝的顾问,如不兼宰相职,则不能过问行政事务,同时不再以武人出任枢密使,这已和宋代枢密院体制基本相同。
中书门下在唐中朝以逐渐降为行政执行的综理机构。
五代时期职位继续下降。
其原因一是中书门下要听命于枢密使,二是五代沿袭唐代翰林院学士之例设置了廷殿学士,领有人宫草诏权,当然,如果宰相廷殿学士衔,也有草诏权,但所草之诏已不具有机要性质。
这意味着宰相虽仍参与决策,但已丧失一部分参与权。
三司使是掌管财赋的专门机构,是由唐后期的财政专使延续而来。
自唐中叶以后,财政问题日益严重,财政工作日趋重要,为加强财政税收和管理,设置了一些财政专使,如盐铁使、转运使、度支使,常由宰相出任。
五代时期后唐时,把盐铁、度支、户部合并,正式设置三司使作为财政之长,单独与皇帝商议财政决策,并独立负责财政事务的执行工作。
总之,五代时期中枢机构已呈现出枢密院、中书门下和三司使三足鼎立之势,形成宋代二府三司制中枢新体制的雏形。
[填空题]11比较南京国民政府的五院制与孙中山设想的五院制有哪些区别。
参考答案:
两者有本质的区别,孙中山主张在宪政开始后才实行五院制,前提是经过训政后,人民已学会掌握四种政权,政府依人民意志执行五种治权,目的是为了“还政于民”。
而国民政府则把五院制提前到训政时期执行,而且把人民四种权力交给国民党,并由国民党中央指挥、监督政府行使五种治权,其实质是利用训政以剥夺人民权力,实行国民党一党专政。
[填空题]12二府三司制
参考答案:
是宋代的中央行政体制。
中书门下与枢密院分掌文、武,后人称之为“两府”,另设独立执掌全国财政的三使司,又称“计相”。
二府三司制起到了加强中央集权的作用,但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。
[填空题]13简述南京临时政府行政建制的特点?
参考答案:
(1)、机构的设置比较合理和集中。
尽管当时要对当前清官僚和立宪派作出平衡照顾,但实际设置的机构非“因人而立”,而是根据客观需要,将能合在一起的机构尽量归并。
(2)、实行总统垂直领导制。
总长直接受总统指挥,次长也由总统“简任”,总长、次长各为1人,形成总统—总长---资长三层独任制的领导方式,避免了副职过多,纠缠不清的矛盾。
(3)、行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。
因当时正处在战火末熄的非常时期,故各部顺序的排列以陆、海军部为首,尤以陆军部的地位最为重要。
但是,由于受时代和历史条件的限制,南京临时政府的行政建制并不很完善,权限划分也比较粗放,带有较多的“临时”色彩。
当然,与历代封建王朝的六部建相比,这毕竟是中国历史上第一个近代化的中央行政体系。
[填空题]14保持中国封建社会行政体制系统稳定的因素主要包括哪几方面?
参考答案:
(1)、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和遭到破坏后得以再生的组织保证。
中国封建社会官员的管理制度与中央集权管理管理体制的需要相适应,这一套管理制度既控制官员本身,又为专制统治服务,封建统治者以之来调节封建社会各阶级、阶层的矛盾,弱化社会内部的摩擦,使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。
(2)、监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。
在中国封建社会里,监察制度是一种具有双重职能的特殊制度,既是皇帝加强专制统治的工具,体现的是专制皇帝个人的意志,此乃监察制度的主导方面,同时又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关,反映着整个地主阶级的利益。
总之,监察制度为维护封建秩序和保证中央政令的执行以及整个封建国家的正常运转起到了一定作用。
(3)、在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制,主要体现为以下两个方面:
①在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度,即“人主莅权、大臣议权”。
②为防止皇权的滥用,中国封建社会还有一些其它的办法:
1.通过教育提高君主的素质。
2.通过神权来抑制君权。
3.大臣可利用皇帝生前上“尊号”、死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬意来对皇帝造成心理压力,促使其刷新政治。
4.开国帝皇所制定的一些制度对后世君主往往有较大的防微杜渐作用,也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。
[填空题]15人民委员会
参考答案:
是国家权力机关----全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关,在行政组织系统中居于最高领导地位。
人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。
[填空题]16简述在“百日维新”期间,光绪帝实施的一系列改革措施?
参考答案:
(1)、在行政机构方面,加强变法的决策机构,撤去闲散重迭的衙门,任命杨锐、刘光弟、林旭、谭嗣同等为机章京,负责审阅新政奏折,开列新政条例,撰拟新政谕旨。
与此同时,删改则例,裁汰冗员,取消闲散重迭机构。
中央裁詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、大理寺等衙门,其有关事务各归并六部;地方裁督、抚同城的湖北、广东、云南三省巡抚和东河总督及不办理政务的粮道和盐道。
(2)、在人事行政方面,改革保举人才条件,废除八股,改试策论。
各省督抚保举人才,以品学兼优,通达时务,不染恶习为条件;原科举考试所用四书五经,现一律改试策论;各部院官员考试,也考策论,并以实际工作表现作为考核的依据。
(3)在行政动作方面,提倡上书言事,严格办事规程。
为广泛征集朝野改革建议,允许大小臣民上书直言;各衙六办事,过去无章可循,只依旧例,现删去旧例,另订简明章程,以求规范。
[填空题]17战国时期的郡县制
参考答案:
郡县制是战国时期各国推行的一种中央集权的地方行政管理体制,其特点有二:
一是其郡县长官由国君直接任免,而非分封世袭之贵族;二是郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位,国君可以通过郡县长官把自己的权力一直延伸到社会的底层。
这一制度萌芽于春秋时期。
[填空题]18简述晚清时期的行政监督制度?
参考答案:
(1)都察院行政监督功能的强化。
晚清,由于时局变迁,都察院的行政监督功能无从发挥。
因此,清政府在宣布预备立宪的同时,即决定整顿都察院,强化都察院的行政监督功能。
1907年1月,清政府颁布了《都察院整顿变通章程》,主要内容如下:
一、改革都察院内部机构;二、简化监督程序;各部院只须就紧要事体向都察院陈奏,不必每事必报。
三、改革御史推荐办法。
通过整顿,都察院的行政监督功能有所加强。
(2)资政院、咨议局的行政监督资政院、咨议局是作为清朝中央和地方议会的预备机关而设立的,所以,它们对于行政的监督与议会监督行政相类似,也是通过议事权、咨询权和纠核权来实现的。
(3)弼德院的行政监督清政府在成立仿“责任内阁”时,设立了弼德院,作为皇帝的咨询机构,并用以制约内阁。
(4)行政裁判院和审计院的筹建清末预备立宪过程中,曾准备设立行政裁判院和审计院,分别作为中央行政司法机构和审计监督机构。
行政裁判院和审计院的筹建,是近代中国行政管理中的大事,它说明了行政监督的法制化已是大势所趋。
由于清政府很快就被辛亥革命推翻,上述两个行政监督机构也就胎死腹中了。
[填空题]19京察
参考答案:
是明代朝廷对京官定期朝廷的考察,后被清代沿用。
京察与外察相对应,对京官的考察每六年一次。
四品以上京官的考察由皇帝亲自主持,先由官员自我裁定,然后交皇帝裁决;五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持,然后呈报皇帝批准。
[填空题]20简述西周的中央官僚机构?
参考答案:
(1)在西周在央国家机关体系中,周天子的地位最高,权力最大。
从实际看,周天子在全国范围内拥有以下六种权力,即主祭权、册封权、全国军队统帅权、官吏任免权、授予爵禄和进行赏罚之权、巡狞权。
(2)西周中央政府在周王以下设有辅弼大臣,传说三公,即太师、大傅、太保为最高辅佐官员。
到西周晚期,官僚机构的权力开始集中于一人,出现《周礼》中所说的天官冢宰这种百官之长的职位与人物,这已类似于秦汉时期的丞相。
(3)三公以下有政务官和文化教育官两个系统。
最重要的政务官是三司,即司徒、司马、司空。
此外,还有专掌司法的司寇。
文化教育官系统官员包括大史、大祝、大卜负责宗教。
文书册命等事务,带有神职色彩,其地位亦十分崇高,但总的来说文教官的地位较政事官低。
除上述两类外廷官外,在王宫内廷还有以“宰”为首的宫内事务官。
[填空题]21简述苏区的行政决策?
参考答案:
(1)中国共产党是苏维埃政权的领导者。
党对苏维埃的领导主要表现在决策问题上。
苏区党组织对苏区政府的行政决策有着决定性的作用。
苏区政府的决策行为,主要是根据党组织的有关决议制定具体的执行性方案。
(2)苏区政府行政机关的决策,主要采取议制和首长负责制两种形式:
一、中央人民委员会和地方各级苏维埃执行委员会均实行合议制。
中央人民委员会设常务会议,属人民委员会职权范围内的各项重要事宜,都要经由合于法定人数的常务会议集体讨论决定。
地方各级苏维埃执行委员会组织主席团,并依照法定期限召开会议,集体讨论,决定属于各自权限内的重大事务。
二、中央人民委员会所属各部和地方苏维埃执行委员会所属各部,则实行首长负责制。
这种首长负责制与一般意义上的“一长制”并不相同,而是建立在民主基础上,同集体领导相结合的首长负责制。
从某种意义上讲,它是“首长制”与“合议制”的有机结合。
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[填空题]22考满
参考答案:
是明代针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核,主要是考核官员的从政资历和政绩,办法是三年一考,三考为满,考满之日,由有关部门量其功过,分成上、中、下三等,以此为据决定其升降去留。
对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。
地方官考满主要由地方官员之间相互掌握。
[填空题]23简述清朝的回避制度?
参考答案:
(1)亲族回避。
凡有祖孙、父子、叔侄和兄弟关系的人不能在同一机构中任职,由职务较低者回避。
地方官的回避要求更严,凡有五服以内亲属关系及外姻亲属关系、师生关系者均要回避。
(2)职务回避。
如户、刑两部中负责各省事务的司级机构长官必须回避,即处理某省业务的机构中不能有本省籍的官员。
(3)地区回避。
地方官必须回避籍贯所在的本省、且不允许在邻省五百里以内地区任地方官。
[填空题]24试述抗日战争时期国民政府在行政执行方面采取的改进措施?
参考答案:
(1)在国防最高委员会中设立执行委员会。
执行委员经委员长指定可以列席国防最高委员会常务会议。
国防最高委员会作出决义后,即交执行委员负责执行,这保证了决定执行的及时性和准确性。
(2)推进行政三联制。
为了提高行政效率,国防最高委员会根据蒋介石的指示,从1940年开始推行行政三联制,即按照行政运行的顺序,将一切工作过程分为计划、执行、考核三个阶段。
国防最高委员会是将三者统一和联系起来的最高指挥机关。
按这一框架,国防最高委员会增设中央设计局和党政工作考核委员会。
于是形成这样的运行系统:
中央设计局管设计,党政军原有机关管执行,党政工作考核委员会考核。
国防最高委员会利用中央设计局和党政工作考核委员会,一方面严格控制各级政府的施政计划及预算,另一方面密监督其计划的执行。
行政三联制是蒋介石集党政军大权于国防最高委员会,加强对各级行政机关控制和监督的重要手段,其结果是进一步增加了党政军机构的重迭和矛盾。
(3)实行分层负责制。
即将各机关人员分成若干层级,明确规定各层级的职责权限,使各级人员都明确责任,做到职责专一,功过分明,便于查核。
具体层次及责任如下:
第一级即各机关最高长官,主要掌握本部门的决策权;第二级即各级机关幕僚长,其职责主要是参与起草以及组织实施一级长官的决策;第三级即幕僚长以下司、局、处、科长等,其主要职责是落实一、二级长官交办事项;第四级即文书、科员、书记员、办事员等,各按具体情况确定其责任。
(4)推行幕僚长制。
这是一种机关工作制度。
国民政府将机关工作分为政务工作和事务工作,主管长官负责政务工作,而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责事务工作。
这些负责事务工作的长官就称为幕僚长。
提倡幕僚长的目的,是要各级幕僚长负起责任,不要事事推给主管长官,妨碍主管长官对重要政务的筹划和处理。
(5)改进公文处理办法。
强调文书处理“贵在快捷”,要求各机关切实做到“层层节制”,“级级负责”。
尽管国民政府三令五申,但是由于官僚机构臃肿,吏治腐败,无法从根本上解决问题。
[填空题]25简述战国时期各国中央政府官员的分类?
参考答案:
(1)中枢官员。
这包括:
①相。
相是战国时期文官系统的首脑,即辅佐君主、执掌政务的百官之长,以后逐渐演变为秦汉时期的丞相,成为我国封建社会宰相制度的开端。
战国时期的这种相与春秋及其以前的辅弼大臣在体制上有原则区别,它不再由世卿所把持,一般平民也可以充任。
②国尉、柱国。
国尉、柱国是战国时期各国中枢机构中的武职人员。
③御史。
御史是国君的秘书,朝会时负责记录并兼管文书的收发,后发展成为国君耳目之官,负责监察百官。
(2)职能官员。
文武分职使官僚制度得以迅速发展,各国官员的名称较以前大增,各种从事具体行政管理的职能官员的设置格局基本形成。
秦汉时期的九卿制初具规模。
[填空题]26简述清政府„维新新政‟有关行政体制改革的主要内容?
参考答案:
(1)改总理衙门为外务部,班六部之首。
(2)设立商部,管理农垦、农牧、路矿、工商等事务。
(3)设立巡警部,负责京城及全国各地的警政事务。
(4)设立学部,总管各省学堂事务,并将原国子监事务归并学部。
(5)设立财政处、练兵处和税务处。
财政处负责筹划全国财政和统一币制,练兵处负责统一军制和编练新军;
(6)撤裁有名无实的衙门。
戊戌变法后死而复生的东河河道总督、通政使司、詹事府被再度撤并,湖北、广东、云南三省巡持制度被正式取消。
[填空题]27军镇
参考答案:
是十六国末在北方地区建立的一种完全的军事管制式的地方行政管理方式。
十六国末,北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人员与一般平民分开,称为“镇民”,其辖区称“军镇”。
镇将负责军镇内的军事和民政,实行军事化管理。
北魏时期,其南北边界均设置军镇。
军镇形同一级行政区,大约与州的行政级别相当。
[填空题]28简述皇权的主要内容?
参考答案:
总的来看,皇权的范围几乎无所不包,所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的。
具体地说,皇权主要包括以下几方面的内容:
(1)立法权,皇帝的意志就是离高的法律;
(2)最高司法权,即在司法上享有最高审判权,并有大赦权;
(3)最高军事权;
(4)行政决策中的最后决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。
[填空题]29简述南京临时政府临时大总统的权力?
参考答案:
临时大总统是南京临时政府的核心,临时大总统既是国家元首,又是最高行政首长,拥有广泛的职权:
(1)军权。
大总统统率全国海陆军;
(2)和战权。
大总统经参议院同意,可以宣战、媾和及缔结条约。
(3)创制权。
大总统有制定官制、官规之权。
(4)任免权。
大总统有任免文武职员之权。
(5)复议权。
大总统对于参议院议决事件,如不同意,可于10日内交回复议。
(6)设置法院权。
大总统经参议院同意,有设立中央裁判所之权。
[填空题]30边区政府委员会
参考答案:
是边区最高行政机关,由边区参议会选举若干人组成。
边区政府主席为边区最高行政长官,对边区参议会及边区政府委员会负责,统一领导边区政务。
[填空题]31简述明朝行政官员的主要考核形式?
参考答案:
(1)考满。
考满是针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核,主要是考核官员的从政资历和政绩,办法是三年一考,三考为满,考满之日,由有关部门量其功过,分成上、中、下三等,以此为据决定其升降去留。
(2)考察。
考察是针对全体在职官员而言的,由朝廷定期举行。
除考核各级官员的政绩外,着重对官员的违法行径和渎职行为进行清理和处置。
在考察中把官员的不称职行为按其轻重程度的不同分为八个等级,考察分为京察和外察两种。
[填空题]32试述清末行政执行的新变化?
参考答案:
(1)清末,随着“新政”和“预备立宪”期间行政体制改革的进行,在行政执行中也出现了一些新变化:
①中央各部实行了专任之法,做到权责一致。
中央各部长官采取一正二副制,在尚书的统一领导下,分工协作,权责分明,克服了以往满汉尚书互相推诿的弊端,有利于政令执行的统一;②加强各部尚书的行政权力;③建立办公会议制度。
1970年制定的《各省官制通则》规定,各省督抚设会议厅,定期召开司道以下官员的办公会议,讨论重要政令的实施办法;④行政执行逐步规范化、标准化。
清末,各部都比较重视行政建设,初步改变了过去行为的随意性。
(2)1911年仿„责任内阁‟成立后,行政执行又有了一些新的变化:
①统一了事权。
中央一切行政事务均由内阁负责;②改变越级奏报的惯例。
除按照内阁官制须由内阁国务吕臣奏报事体外,其余各衙门不行越级奏报;③明确各部的自行处置权。
各部的例行事务以及职权范围内的事务,由各部自行处理,不必上奏朝廷,也不必事事向内阁总理大臣汇报。
(3)上述变化是进势使然,且多为官样文章,因而其实际意义是十分有限的,不可能从根本上改变渴清政府行政管理逐渐颓败的局面。
[填空题]33简述解放战争时期人民民主政权积累的行政管理经验?
参考答案:
(1)试行人民代表大会制度,切实保证人民群众当家作主。
(2)加强党对政权的领导、保证行政管理的正确方向。
(3)实行民族区域自治政策,建立民族地区民主自治政府。
(4)加强决策咨询,密切政府与群众的联系。
(5)建立和完善行政机关办事制度,提高行政效率。
(6)实行人民监察制度。
(7)严厉惩治干部的贪污行为,保持行政机关的廉洁。
[填空题]34试述秦朝时期军相制度的变迁?
参考答案:
秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三公宰相制,再到尚书台的演变过程,这一演变过程是皇权与相权之间矛盾斗争的产物。
(1)丞相制:
丞相制是秦至西汉初年的宰相制度,实际上是一种独相制,虽个别时期曾设立左、右丞相,但其中也仅有一个负主要责任。
这一时期的丞相权力十分广泛,主要有以下几点:
在立法上负责草拟或组织草拟法律;在司法上有劾案查官及行诛罚权;在军事上可充当皇帝的军事顾问,特别是在不设太尉期间更是如此;在行政上有参与行政决策,总领百官,处理日常政务之权。
(2)中外朝制随着皇权的上升,汉武帝开始贬低丞相,不仅在礼仪上贬低丞相,而且在组织机构上也蓄意分割相权。
其方式是实行中外朝制,以架空相权。
中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。
汉武帝提拔了一批中下层官员,让他们充任自己的高级侍从,担任侍中、给事中、尚书等官职,出入宫廷,组成皇帝的私人秘书班子,形成中朝决策的格局。
从此中枢体制发生变化,军国大事由皇帝先交内廷议决,再交外朝官执行。
这样由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的决策权,而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位,国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移,中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。
中外朝官制的实行,起到了削弱相权的作用,确保了皇帝作为国家行政首脑的地位,皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。
(3)三公宰相制汉成帝时,从宰相制度本身入手,用三公宰相制代替丞相制,即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空,以大司徒、大司马、大司空为三公官,三公共同担任相职,分别直接对皇帝负责。
三公宰相制使全国政务被一分为三,一相制为三相制所取代。
(4)尚书台中外朝制形成后,中朝机构地位崇高,成为事实上的中枢决策机构,但皇权与相权的矛盾并未因此完全解决,皇帝在削夺丞相的中枢决策权后,又蓄意削夺其事权。
这导致了内廷办事机构尚书台的成立。
秦及西汉初年,尚书是少府属员,并无特殊权力。
从汉武帝时起,尚书的事权逐渐扩大,并随之成立机构。
东秦及西汉初年,刘秀建立起庞大的尚书机构,并正式称尚书台。
尚书台长官总典纪纲,无所不统,从制度上取代了三公宰相的行政决策参与权,自此以后,尚书台成为事实上的国家行政机关。
尚书的职权远高于三公,但在国家机关体系中,尚书台仍隶属于三公属下九卿之一的少府,以尚书指挥三公必然在行政运行中产生矛盾,影响政令的推行。
为解决这一矛盾,又创立领或录尚书事的制度,即用内廷高官领或录尚书事,总揽朝政,以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。
这样,领或录尚书事成为真正的宰相,三公仅是名义上的宰相而已。
[填空题]35以党透政
参考答案:
是战后国民党为进一步加强对行政活动的监督所推行的工作方式。
国民党六届三中全会决议规定:
凡本党决定的政策,由党部提交同级政治委员会决定后,
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- 00322 中国 行政