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(2)产业结构不断优化,工业和服务业持续提升。
XX年辽宁县域第一产业增加值为767.1亿元,增长10.7%,占全省的78.6%;
第二产业增加值为1480亿元,增长26.3%,占全省的31.3%;
第三产业增加值为1053亿元,增长24.6%,占全省的29.7%。
三次产业比重由上年的25.6:
43.2:
31.2调整为23.2:
44.9:
31.9。
一产业下降2.4个百分点,二产业上升1.7个百分点,三产业上升0.7个百分点。
(3)固定资产投资快速增长,基础设施不断完善。
XX年辽宁县域固定资产投资完成额达1004.3亿元,占全省城镇固定资产投资的20.2%,比重较上年提高2.8个百分点,比上年增长57.2%,比全省增幅35.7%高22个百分点;
城镇固定资产投资占gdp的比率为30.7%,比上年提高11.4个百分点。
电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长,城乡基础设施不断完善。
最为突出的有以下几方面:
一是历时6年总投资129亿元的全省农村电网建设与改造工程全面竣工并交付使用,改善了农村电网的落后状况,实现了城乡居民生活用电同网同价,使全省691万户农民受益;
二是全省省辖市全部通高速公路、1170个乡镇全部通油路,形成了“一网五射两环”的公路交通总格局;
三是在辽西北全面启动了农村饮水安全工程,使458万农民饮水难的问题得到彻底解决。
(4)对外开放步伐加快,重点项目不断涌入。
招商引资步伐加快。
随着县域基础设施和招商环境的改善,XX年辽宁县域实际利用外资12.2亿美元,占全省的20.3%;
农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长20%以上。
各县(市)普遍开工建设了一批重点工业项目。
江苏雨润集团300万头生猪深加工项目落户开原,北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团,投资10亿元年产60万吨海绵铁项目进展顺利,盘锦大洼船舶工业园已签订项目总投资72亿元,42个重点项目中将有15个项目年内达产。
在省财政资金支持的25个县(市)工业项目集聚地中,规模以上企业数已由XX年的325个增至XX年的577个,增加252个,增幅77.5%。
其中1亿元以上的企业已由XX年的42个增至XX年的100个,增加58个。
(5)农民收入水平不断提高,生活质量不断改善。
XX年,辽宁省农民人均纯收入4090元,比上年增加400元,增长10.8%。
从44个县来看,11个县农民人均纯收入超过5000元,占25%,比上年增加4个,其中,长海县仍旧是全国最高,达15012元;
4000-5000元的有20个,占45.5%,比上年增加5个;
3000-4000元的有11个,占25%,比上年减少5个;
XX-3000元的有2个,占4.5%,比上年减少4个。
2从辽宁县域经济发展引出的思考
(1)目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主要问题。
虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步,已经进入了发展的“快车道”,但放眼国内浙江、江苏、广东、山东等县域经济发展的先进地区,差距依然明显。
据XX年中郡县域经济研究所《第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》显示,当前我国县域经济发展具有如下特征:
——全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区,东部地区有90个,东北地区有5个,中部地区有11个,西部地区有4个。
——全国县域经济百强县(市)的平均规模:
人口81.45万人,地区生产总值268.17亿元,地方财政一般预算收入13.36亿元,人均地区生产总值为35960元,农民人均纯收入6790元,分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新时期县域经济特色各异,竞争日益激烈:
浙江省县域经济人均水平高,百强县比例大,为全国各省市区之最;
江苏省县域经济规模大,百强县大而强;
山东省县域经济单位多,差异性大,百强县增数多;
广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组成部分等等。
通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较,现阶段制约辽宁县域经济发展的问题主要体现在以下5个方面:
一是经济发展整体水平较低,竞争力不强。
除少量县(市)外,总体处于国内县域经济发展一般水平,与全国百强县(市)平均水平差距明显。
二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后,产业现代化水平低。
产业集群特色不鲜明,缺乏龙头企业的带动和规模化经营,没有发挥出自身优势,对整个产业的支持和推动力度不够。
三是县域经济发展不均衡,强者恒强、弱者常弱,各自为战,未形成类似江苏江阴、山东即墨等为代表的强县组团,体现出明显的集聚放大效应。
四是乡镇企业管理落后,没有树立起有市场号召力的特色品牌。
五是环境保护和资源优化配置意识不强,软硬环境建设亟待总体提升。
不难看出,以上问题正是一直以来制约和困扰中国大部分县域地区经济发展的通症,只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。
(2)关于我国县域经济发展战略的初步设想。
必须看到,在现代化都市大行其道的今天,发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。
县域经济发展的成败,关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败,关系到我国的全面开放、发展和稳定,所以必须从六个方面入手:
①要坚定思想、统一认识,将县域经济的发展与区域总体发展联系起来,树立“县域立,城市兴”的思想,加速推进城市经济和县域经济的“双轮拉动、同步增长”。
②坚持高起点、高标准、高水平规划,依据各地区县域经济发展的优势、现状、存在问题以及未来发展趋势,准确把握自身定位,将工作重点放到培养县域主导产业、培育特色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。
③建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体系。
依靠该体系,促进县域经济在领导机制、改革机制、考核机制、激励机制等方面实现创新发展。
④加速环境建设步伐,提高环境建设水平。
在完善公共基础设施、产业配套设施的同时,加速公共信息服务平台的建设,提升政府行政审批服务的水平和加快办事效率,为县域经济的发展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政服务。
⑤大力发展民营经济,支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业发展方向的乡镇中小企业引入现代企业管理模式,积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。
⑥坚持以人为本,加强人才资源管理,为县域经济发展集聚各类有用人才。
充分利用各项优惠政策和激励机制,大力引进和培养适合县域经济发展需要的高级人才,形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。
(3)中国县域经济发展的未来。
纵观我国几十年来的县域经济发展,经验与教训共生,机遇与挑战同在。
虽然其中存在一些问题,面临一定困难,还要走一段漫长的崎岖之路,但从发展的角度,尤其是通过观察国内县域经济先进地区的发展轨迹来看,这些问题与困难的出现实属正常、无可避免,是中国县域经济发展到一定历史阶段必然面对的。
只有正视这些问题与困难,逐步解决和克服了它们,才能实现真正意义上的大发展,才能迎来中国县域经济“万紫千红、满园秀色”的春天。
如何统筹城乡与县域治理创新调研报告县域调研报告
(2)|返回目录 统筹城乡发展,是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度,科学把握时代发展要求,做出的重大战略决策。
湖北省地处中部欠发达地区,在城乡统筹发展中面临诸多挑战和机遇。
经过改革开放30年的发展,湖北省总体进入了工业化快速推进和崛起的新阶段,“重要战略支点”建设进入加速推进新时期。
,全省地区生产总值首次过万亿元,实现了经济发展的大跨越;
,农民人均纯收入超过5000元,实现了生活水平大提高。
但是,湖北省经济社会发展中的不协调、不平衡的问题仍然十分突出,尤其是城乡发展差距很大。
,全省城乡居民收入比高达2.85:
1。
总的来看,农业基础仍然脆弱,最需要加强;
农村发展仍然滞后,最需要扶持;
农民增收仍然困难,最需要加快。
因此,湖北全面建设小康社会的重点在农村,难点在农村。
只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设,跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式,破除城乡分割的体制性障碍,促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促,才能最终形成城乡之间一体化发展新格局,实现城乡共同繁荣,达致全面建设小康社会的宏伟目标。
在即将来临的“十二五”时期,城乡一体化对湖北省乃至全国的经济社会发展转型将产生全局性和深刻性影响作用,这一时期也是城乡结构变化从量变到质变的关键时期。
湖北省作为中部省份和后发地区,将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域,这对于城乡统筹发展带来新机遇。
一、统筹城乡的鄂州经验
,湖北省委、省政府在深刻分析国内外发展新形势的基础上,提出在鄂州开展统筹城乡促进城乡一体化的试点工作。
目的是通过在鄂州先行先试,探索一条适合中部地区的以城带乡、以工促农的新路子,在全省起到示范带动作用。
试点工作一年来,鄂州市城乡一体化发展试点工作取得了重要的阶段性成果。
,鄂州实现地区生产总值同比增长15.2%,增幅在全省各市州中居第一位;
地方一般预算收入增长21.6%,居第4位;
城镇居民人均可支配收入增长9.5%,居第2位;
农民人均纯收入达到5718元,高出全省平均水平683元。
基础设施建设得到加强,农民生产生活条件明显改善,城乡环境明显改观。
总结鄂州市的试点经验,从县域治理的角度看,主要包括以下几个方面的内容:
⒈统筹城乡发展规划,实现全域规划新格局。
全市按照“1311”四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村),构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系,构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。
⒉统筹城乡基层单元,构建一体化治理新体系。
鄂州市把推进农村新社区建设作为城乡一体化工作的突破口,将全市320个村归并为106个中心村(这个比例基本上是3:
1),探索出“迁村腾地建新村”、“项目拆迁建新村”、“依托集镇建新村”、“城中村改造建新村”、“产业培育建新村”、“规划引导建新村”、“环境整治建新村”等6种新村建设模式。
目前开工建设的就有16个新村。
这些新村按照“五统一”的要求建设,即统一规划设计、统一建筑风格、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务,每个新村设立了“1+8”服务中心(1个文化广场,8个工作室:
村党支部、村委会、农业发展公司、警务及民事调解工作室、卫生服务站、便民服务站、培训中心、农家超市),较好地解决了节约用地、建房成本、资金来源、规划执行等方面的问题。
这些“模式”顺应了城镇化的发展趋势,最大限度地节约了社会资源成本。
⒊统筹城乡产业发展,形成城乡互促发展新布局。
鄂州市按照城乡产业发展一体化布局要求,推动城区企业向农村延伸,形成城乡产业相互融合,三次产业互动发展的新格局。
在工业发展上,充分挖掘优势,打造产业集群,生物医药、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。
在农业发展上,着力培育农业优势产业,壮大龙头企业,重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。
大力发展农业产业化经营,不断提高农业组织化程度。
着力开发农业多种功能,休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。
在推动现代服务业发展上,文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升,形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。
⒋统筹城乡基础设施建设,改进公共服务均等化新面貌。
鄂州市把城乡基础设施建设和城乡公共事业均衡化作为改善民生的切入点,将农村基础设施和公共服务设施纳入城乡规划统筹安排,增强城乡基础设施建设的集约度,实现城乡基础设施共建共享,基本上实现了路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网和供气网等“五网”建设城乡一体化。
率先推行城镇职工医疗保险、城镇居民社会保障、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”,实现了城乡低保一体化;
建立了城乡畅通、信息互联的就业服务网络;
不断培育市场流通主体,完善城乡流通体系,推进城乡要素流动。
为了配合城乡统筹发展,鄂州市还通过抓盘活土地、抓招商引资、抓项目投资、抓民营资本投入,破解资金筹措的难题;
整合项目,出台鼓励政策,破解迁村腾地的难题;
大力推进一乡一业、区域发展,破解支柱产业培植的难题;
运用市场机制,出台优惠政策吸引商家投资,破解项目招商的难题;
推进工业向园区集中,农民向城镇集中,土地向规模经营集中,破解集中集约集群发展的难题;
推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革,破解体制机制方面的难题,初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。
鄂州市在短短一年的时间里之所以能够取得可观的阶段性成果,与省委、省政府的大力支持分不开,与鄂州市委、市政府强力推进分不开,同时与鄂州市情的特殊性也是分不开的。
鄂州市是一个比较特殊的地级市,它没有下辖的县(市),管辖的范围较窄,实际上相当于一个工业化程度较高的县。
很显然,鄂州经验对县域治理的创新,具有重要借鉴意义。
它给我们的一条重要启示是,统筹城乡发展,不能不注重发挥县(市)的能动性和主体性。
二、统筹城乡发展关键在县
xx总理在今年的政府工作报告中强调,要统筹推进城镇化和新农村建设,促进城镇化和新农村建设的良性互动。
而要在城乡统筹发展中做好城镇化和新农村建设这两篇大文章,关键在县。
首先,县是联结城乡的重要“接点”。
在推进城镇化和新农村建设中,县一级政府是主要操作手,一切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻、落实。
而且,只有在县一级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。
其次,县城和县域中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。
一方面是我国大中城市已经有了很大发展,甚至有些大城市的发展达到了“饱和”状态或者渐趋扩展的临界点,不宜再增加人口了;
另一方面,农村人口近些年又急剧向县城和中心镇聚集,许多外出打工农民赚钱后更愿意到县城和中心镇建房购房、安家落户。
除了新农村建设以外,以县城和中心镇的发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另一新的重要支点。
以湖北省为例,改革开放以来,城镇化稳步发展,城镇化率达45.2%。
但总的来看,湖北城镇化水平滞后于全国平均水平,滞后于工业化水平。
从湖北省的实际情况来看,在未来一段时期内,全省人口分布格局将是:
三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。
因此,促进人口向县城、重点镇聚集,是湖北省下一步城镇化发展的重点。
对一个100万左右人口的中等县市,如果把县城人口发展到30万人左右;
建设3-5个中心镇,每个达到8-10万人;
建设一批能集聚-3000人的中心村,将大大完善湖北省城镇体系,加快推进湖北省城镇化进程。
为此,在统筹城乡发展中,要尽早做好县城和县域中心镇的功能分区规划,提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。
同时,要不断深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。
城镇化发展和新农村建设好比是县域经济发展的“两翼”,只有两者比翼齐飞,才能促进城镇化和新农村建设的良性互动,最终找到一条适合中国特殊国情的城乡一体化发展道路。
既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县,那么,充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。
如何调动县级政府的积极性和能动性呢?
笔者认为至少要做到以下三点:
一是让县级政府“责权利相统一”,成为一级有权有能的基层政府。
除了要改革现有的财政体制,实行“省管县”财政体制以外,还要加快县级行政体制改革,在省县之间合理划分事权,赋予县级政府更多的权能,逐步废除市管县体制,最终形成中央、省(市、自治区)、县(市)三级的行政管理体系。
二是进一步优化县级权力结构,合理配置公共资源,使县一级政府成为效能型政府。
目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠、部门机构架床叠屋和人浮于事等问题,遇事则相互推诿,遇矛盾则绕着走,严重限制着县级政府的权力运作效能。
与此同时,又由于部门林立、机构分立,中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置,而发挥不了应有的效益。
三是健全民众民主参与机制,把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。
通过健全民众民主参与机制,让民众的意见和需求能够及时被县级政府所吸纳,并及时转换为为民所需的公共服务项目;
通过健全民众民主参与机制,让民众也能有效地参与到当地政府的民主决策和民主管理中来,发挥民主监督的作用,让公共权力在阳光下运行,不偏离公共利益的轨道;
通过健全民众民主参与机制,使民众在包括权威资源在内的关键性公共资源的分配或配置上真正享有知情权、话语权,让公共资源服务于公众利益、增进公民福利。
县,不仅是我国城乡统筹发展的重要“接点”,而且是国家与乡村社会的重要沟通“中介”,只有抓好县这个关键,才能最终破解中国式“三农”难题!
三、适应城乡一体化发展需要,大力推进县域治理创新
在统筹城乡发展中,除了要统筹城乡规划、统筹城乡建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务等物质层面的一体化建设和发展以外,笔者认为,更为重要是要构建与之相适应的城乡一体化县域治理体制。
不在统筹城乡体制上进行根本性创新,很难真正推进城乡一体化发展。
从鄂州经验看,当前要在以下几个方面加大体制创新力度:
(一)以社区自治为基础,在构建社会治理单元中创新。
统筹城乡发展,实现城乡一体化发展,必须建设城乡一体化的社会治理单元。
这个新的基本社会单元,应该是“社区”。
我国城镇已经建立了以社区为基本单位的治理体系。
党在xx届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”,完全合乎统筹城乡发展的要求。
只有建立城乡一体的基层治理单元,才能真正破除既有的城乡行政和社会治理的二元结构。
鄂州以农村新社区建设为突破口的做法值得借鉴。
鄂州通过前述多种模式建成了近城、近镇、近交通或流通枢纽的众多农户新的聚集区,即农村新社区。
这类社区实践上已经与城镇联为一体。
是农民变市民的主要载体。
鄂州以农村新社区为基础,以方便居民民主自治为目的,大力推进社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
鄂州恒大新社区就是依托产业发展起来的新社区,周边四个行政村各有一部分农村住户迁到新社区,主要靠民营企业的贡献,为居民提供了有效的公益性服务,对周边农户产生了巨大的吸引力,越来越多的农户自愿加入新社区,为探索农民自费变市民之路积累了宝贵经验。
农村新社区建设必须尊重农民群众的意愿。
特别是村落社区范围的界定、自治机构的设立、民主选举和运行机制的建立,都必须根据农民群众的意愿。
主要依靠农民群众的主动参与为驱动力,不能搞行政推动和强迫命令,更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主义。
农民群众的参与状况直接关系到农村新社区建设的成败。
农村新社区建设必须以服务群众为根本,以增进群众公共福利为宗旨。
建设农村新社区是城镇化与新农村建设紧密结合的一个重要载体。
要注意整合周边落社区内外各种资源,通过群众的民主参与、民主监督实现新农村建设资源的有效使用;
改善村落社区居民生产生活基本条件,大力发展农村各项公益性事业;
政府的各种公共服务或公益性事业可以委托给农村社区和其他农民合作组织提供或兴办,将农村新社区建设为新农村建设的综合性平台。
更重要的是,将农村新社区建设为居民自治的基础性组织。
实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
农村新社区一旦建立,就要由社区居民民主选举社区理事会,该理事会一般由3~5名本社区居民组成,理事会设1名理事长,其他成员为理事,由社区理事会管理社区日常性事务。
但是,有关农村社区重大事项的确定、公共工程的建设和实施、公益性事业的建设和发展等社区事务应在社区居民会议上讨论、决定或通过。
新社区理事会的理事长最好成为村委会的当然成员、乡镇人民代表。
在农村新社区建设初期,要正确处理好新社区与行政村的关系,特别是处理好村党支部、村委会与农村新社区理事会的关系。
农村新社区理事会必须在村党组织和村委会的领导和指导下开展工作;
对于农村新社区自身的事务,村党组织和村委会要充分尊重农村新社区理事会的自主权,不得随意干预;
村党组织和村委会将更多的精力放在协调乡镇与农村新社区、以及农村新社区之间的关系上来。
等到新社区自治成熟的时候,可以根据当地情况考虑撤销行政村层级。
(二)以乡镇官民合作为主旨,在重构乡镇权力结构中创新。
目前我国绝大部分农村地区的乡村社会发育尚不健全,还不能实现乡村社会的自我治理,只能依据当地的经济和社会发展水准,因地制宜地选择“镇政”、“镇政乡派”或“乡派”等不同形式进行构建;
如果当地的乡村社会有了充分发展,可以实现乡村社会的自我治理,并且有一定的自治能力和社会经济基础,它就可以推行“乡镇自治”或“乡民自治”。
“镇政”比较适宜于工商业经济较为发达、本地财政状况良好的地区;
这些地区基本上实现了城镇化。
可以采取“委托扩权”的改革方式,进一步扩
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