重庆大学毛概社会实践报告Word格式文档下载.docx
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(5)
4、政府与NGO组织关系的探讨·
(7)
附录1:
问卷:
灾害救助中政府与NGO组织关系·
(11)
附录2:
问卷统计数据·
(13)
附件3:
灾害中的NGO与政府相关言论·
(14)
附件4:
小组成员分工·
(18)
摘要:
我国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一,且随着国民经济持续高速发展、生产规模扩大和社会财富的积累,灾害损失有日益加重的趋势。
灾害已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。
虽然自然灾害有其不可抗力,远非人的能力所能控制,但在灾前预测、灾后救援等方面依然有很大的提升空间来挽回损失。
令人可喜的是,我国的NGO组织已经逐渐发展成为一股强大的救灾力量,发挥了越来越大的不可替代的作用。
本文试图透过社会舆情、校园舆论,以及通过对雅安地震救灾志愿者的采访,管中窥豹,略叙雅安地震中政府与NGO组织的关系,为今后政府与NGO的合作发展提供一点拙见。
1、雅安地震情况概览:
北京时间2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县(北纬30.3,东经103.0)发生7.0级地震。
震源深度13公里。
震中距成都约100公里。
成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。
据雅安市政府应急办通报,震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌,卫生院、住院部停止工作,停水停电。
截至2013年4月24日10时,共发生余震4045次,3级以上余震103次,最大余震5.7级。
受灾人口152万,受灾面积12500平方公里。
据中国地震局网站消息,截至24日14时30分,地震共计造成196人死亡,失踪21人,11470人受伤。
2、全面应灾:
2.1政府应急机制启动:
在地震发生的十八分钟后,部队成立了抗震指挥部,大批挖掘机、救护车、装载机等立即出动。
两个多小时后,人民子弟兵便已抵达震中,以最快的速度展开了营救。
这一次政府、军队的响应较汶川地震更快更务实。
“逢山开路,遇水架桥,快速挺进”是部队的强项,解放军部队在应对极端突发事件中发挥了中流砥柱的作用。
履任国务院总理不久的李克强于第一时间20日13时15分从北京乘飞机前往四川雅安地震灾区,指导抗震救灾工作。
政府、军队在此次抗震救灾中颇有可圈可点之处,传播正能量的故事每天都在发生。
但笔者也还注意到一个变化,那就是李克强总理在了解了灾区的实际情况,对救灾工作进行全面部署后,于21日下午就乘飞机回到了北京,将工作全面交给了四川省政府。
在笔者看来,这个变化可以说是一个很大的进步。
管理学上有一条原则,要尽量避免多级领导,指挥交叉重叠,李总理此举可以说是科学的。
再者,中国经济这艘大船还要靠李总理掌舵,此举才能更加凸显一名领导人的风范。
2.2民间组织快速响应:
这次民间NGO带给了我们诸多的亮点,先是“壹基金”速度,地震发生仅27分钟后,壹基金新浪官方微博便发出声明,“正在联系当地的伙伴了解灾情,关注并随时准备行动!
”根据微博平台的信息汇总,这比四川省军区成立指挥部晚9分钟,比中国红十字总会“祈祷平安”则早了11分钟。
随后的8:
40,壹基金就发出信息:
“出发了。
”其次是它的影响力,各大名人马化腾、柳传志、史玉柱、王石、潘石屹夫妇、赵薇等纷纷承诺通过壹基金大额捐助,在全社会掀起一股爱心捐款的高潮。
通过微博等检索结果看来,网络舆论大多看好和信任壹基金,其中网友@大笨小奔说:
“这个世界根本不缺冲动的爱心,但绝对缺少持续的爱。
当外来的热情褪去,冲动不再时。
灾区的人们反而会陷入真正的无助中……持续的关爱,对灾区人们来说,才是真正的支持!
@壹基金@壹基金救援联盟的灾区持续存在,不但是施以援手,还是一种精神支持!
”在我们所编制的面相重庆大学学生发放的问卷也显示,壹基金等民间慈善机构的影响力正逐步扩大,大有直逼中国红十字会的趋势。
新锐知识分子李承鹏等也以个人的影响力组建团队奔赴灾区。
笔者所在的社团众缘普济社也组建了八个人的团队,在灾区驻扎了两个星期,在边远地带发挥了较大的作用。
3、问题与冲突:
NGO的发展壮大固然可喜,但其中带来的一些问题也显得更加突出,与政府的关系也更加微妙。
其中最引人注目的莫过于大批志愿者被劝退的事件。
“好多志愿者不是去救灾,而是去灾区游”。
在成都公益组织“420联合救援行动”负责信息发布的张鸣说,“据我们在一线的NGO组织反馈,许多单个志愿者开小车进入灾区,反而堵塞了交通,延缓了救灾进度”。
她表示,“五一小长假要来了,特别担心这种情况又发生”。
民众抗争救灾的热情值得鼓励,但选择一种好的方式显得更加重要。
四川省民政厅就通过发放通行证的方式来管控进入灾区的通道。
笔者近日花了两杯西瓜汁的代价有幸采访到亲自奔赴灾区的志愿者,他向我透露前往芦山的一路上的状况。
在从成都前往宝兴县大溪乡的路上,可以看到各种打着抗争救灾标志的运输车辆,多为大型卡车,道路状况也较差,辗转了三次才到达目的地大溪乡罗家村。
该志愿者也半开玩笑说,很多志愿者其实是去消耗粮食的,扎堆在一个地方,基本上帮不上忙,相反,一些边远交通较差的地方则显得无人问津。
以笔者所采访的志愿者去的宝兴县大溪乡罗家村为例,大批房屋倒塌,很多村民睡在露天环境下,其余的睡在自己搭的油纸帐篷下,他们到达的时候已经是震后两天了,却还没有政府机构出现,同样没有志愿者们来帮扶。
与有些“热点”地区志愿者扎堆的现象对比起来看,确实是极具讽刺意义的。
另一方面,网络舆论对于政府的管控也有自己的想法。
网友身是客1974:
//@尹鸿伟记者:
中国NGO与政府的关系,是一门很深的学问,与外界来往广泛的NGO也养活了一大批中国情报人员。
NGO做多了,政府没有颜面;
NGO不做事,灾民更加可怜。
政府靠不住,NGO不规范……看这事情乱的。
另有,网友木木:
“突然想到,如果壹基金之类的ngo越来越多,但在灾害越来越多的同时,政府在救灾、重建时不作为,广大人民会倾向于支持ngo。
这不正是政府所害怕的吗?
长此以往,恐怕ngo在中国的处境会比较凶险。
”当然,这只是部分网友的一些想法,在校园内,同学们则十分赞同政府管控部分道路的举动。
另一个引人注目的问题恐怕就是这次中国红十字会遭遇的“信任危机”了。
自郭美美事件后,民众对于红会的信任已严重削减,前段时间的“红监会”成立也饱受质疑,主要负责人对于重新调查郭美美事件也是闪烁其词,似有难言之隐。
在中国红十字会的官方微博上,很多网友更是怒不可遏,留下了几万条“滚”字评论。
而此消彼长,在另一端我们看到的是壹基金的壮大。
4、政府与NGO组织关系的探讨:
为解决上述的种种问题,似乎还是要从政府与NGO组织关系的层面上来考虑。
因为只有更加成熟的组织关系和协作模式,才能避免诸如志愿者扎堆的管理上的纰漏,才能制衡任何一家独大的组织,起到更加有效的监督作用。
我国灾害救助中,政府与NGO的互动关系呈现出行政吸纳模式的特点。
在现阶段的我国,从制度和法律上来说,政府机构在救灾过程中可谓是“一家独大”。
从经济意义上来说,也难有哪一家民间机构可与政府抗衡。
在没有制度化支持的条件下,NGO参与更多体现为反应式参与。
政府通过认可或者吸纳NGO的灾害救助参与,使得NGO充任政府救灾的角色补充。
同时,政府对NGO的管理以单向控制方式为主。
这是由我们国家现阶段的国情和社会性质决定,但并不代表着该模式不可以有所突破。
我们做的校园问卷调查结果显示,有相当大一部分的同学认为“NGO与政府有合作也有职能冲突”,也有相当多的同学更加认为二者“各自为政,互不干涉”。
可见,现阶段政府与NGO组织的关系仍没有得到广泛的认可。
观察我们的近邻国家日本,发现他们在救灾过程中的很多方面确实值得我们学习。
一,日本对于NGO组织有更多的制度性保障和支持,当然也有很多法律和规定来约束。
而我们国家仅有一《社会团体登记管理条例》,与之比较起来,在制度方面确实显得有较大欠缺。
二,日本NGO以未雨绸缪的危机意识强化灾害预防和参与规划。
这与我国NGO的反应式参与有很大不同,前者更加注重灾害的预防和灾害发生后救援规划,而这些都是我国政府现在“包揽”的。
地震局相关负责人此前曾表态,民间任何机构不得私自预测地震,此举为非法。
或许政府部门有其稳定社会、控制谣言避免民众恐慌的考虑,但地震预测屡屡失败以及国家地震局花亿元住房补贴的丑闻的现实,让民众不得不担忧政府的能力,乃至不信任。
三,日本有更专业化的社会救助。
灾害救助的紧急救援阶段的主要任务是抢救生命、解决灾民的最基本生活问题,这一阶段NGO组织的力量显然是无法与政府和军队比较的。
而在灾后阶段,救灾的重心开始转向心理抚慰、社区再造、住宅重建等,多元化需求的满足本应是NGO的强项,著名时评人李承鹏在此次地震后自发组建专业救援队前往灾区。
他说,军队的强项是快速挺进、逢山开山、遇水搭桥;
而哪个村需要粮食和水、多少粮食和水、心理援建这些细节是民间专业NGO的主战场,“你不能要求民间NGO去炸掉半匹山,也没必要要求野战军整编制跑去问一中年妇女,‘请问你需要卫生巾吗’。
”但我国的现状是在多元化需求下的NGO的存在率一直较低。
这与我国缺乏制度性的保障和规范有关,但是与下面的第四点有更直接的关系。
四,四川省政府规定,外地捐赠的物资交由雅安市民政部门统一的收储地点,由民政部门按需求发往灾区。
民间社团的财力大量投入政府机构,此举可以说从根本上“限制”了民间社团的持续作用。
再看美国、日本等发达国家的情况,恰好与我国相反,他们的模式是政府向NGO购买服务,政府提供NGO大量的财力物力支持,这与我国NGO“购买”政府服务是有着天壤之别的。
在社会主义的体制下,又有计划经济时期残留下来的影响,政府放权依然是一个漫长的过程。
政府要不断给予民间组织以信任,NGO也要以更加专业的能力赢得政府、民众的信任。
例如,在此次地震事件中,壹基金就请了世界四大会计公司之一的毕马威为其管理账务,此举也释放了民间团体不断求进步的信号,更是以红会为教训。
现在应早已不是政府指导、计划一切的时代了,我们的政府要学习的东西还有很多,其中,学会与NGO组织打交道迫在眉睫,我们做的问卷结果显示,近七成的受访者表示政府应与NGO组织互相学习,对NGO放松限制,促进NGO组织健康成长。
此举意义将是重大的,一方面,受灾地区、弱势群体在更加健全的帮扶体系下受益更多更能持久,另一方面,也能释放民众对于慈善空前高涨的热情,对于我国慈善事业的进一步良好发展具有很大的推动意义。
附录1:
灾害救助中政府与NGO组织关系
(雅安地震与汶川地震对比研究)
NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。
随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出,人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。
作为一种回应,NGO迅速成长并构成社会新的一级。
尤其在近十年中,我国自然灾害频发,除了政府的高效应对外,NGO组织也以其各自的方式参与其中,并发挥了积极的作用,但是随着时间的推移,政府与NGO之间产生了一些微妙的关系。
鉴于此,我们想通过此次社会调查,对政府与NGO的关系进行一次梳理,并为它们的发展略献薄力。
1、责任
舆论责任
1、你最先从什么渠道得知汶川地震的()
A、网络B、电视C、短信D、其他
2、你最先从什么渠道得知雅安地震的()
3、你从媒体获得的最多的灾区信息是()
A、灾害的性质B、人员伤亡情况C、政府、领导人动态D、民间团体、个人事迹
救援责任
4、你所知道的最先奔赴灾区的是()
A、解放军B、媒体C、NGO组织D、其他
5、你知道以下哪些NGO组织展开了地震救援()(多选)
A、红十字会B、中华慈善总会C、自然之友D、中国青年志愿者协会
E、壹基金F、其他___
6、就你所了解的情况,政府在救援中做了些什么()(多选)
A、抢救伤员B、提供临时生活用品C、安抚灾民D、组织协调各方
7、NGO组织在哪方面对救援做出了支持()(多选)
灾后重建责任
8、救援结束后,政府主要承担了什么责任()(多选)
A、灾后重建B、防止出现疫情C、补偿受灾人员的财产损失D、恢复生态F其他_
9、NGO组织做了那些贡献()(多选)
A、提供物资B、参与重建C、提供心理治疗D、为政府提供信息E、其他_
10、在你心目中,政府对NGO组织的态度是()
A、支持并与之合作B、支持但缺乏合作C、不支持不限制D、限制
2、优势及缺点
救援
11.从你了解的信息来看,你觉得政府在救援上有何特点()
A、收集消息快B、行动迅速C、方法科学D、分工明确E、号召力强
12.NGO有何特点()
13、对比汶川地震时温总理和雅安地震时李总理的反应和举措,你更欣赏()
A、温家宝B、李克强
14、选择上题选项你的理由是:
()
A、更加亲民B、反应更加迅速C、部署更加科学D、个人魅力的原因E、其他_
募捐
15.如果你想向灾区捐款,你会通过什么途径()
A、网络B、知名NGO组织C、学校组织D、学生组织
16.你认为你的捐款最后归谁支配()
A、政府B、所捐组织C、其他组织D、不知道
17.你认为捐款被政府支配有什么优点()有什么缺点()
A、容易统一调度B、分配不合理C、容易滋生腐败D、使捐款能高效利用
E、不利于捐款的高效利用F、容易让NGO产生消极情绪
灾后恢复
18.救援工作结束后,政府部分主要做什么()
A、重建家园B、安抚群众C、完善社会保障
19.NGO主要工作是什么()
A、重建家园B、安抚群众C、提供社会保障
20、你是否认同温家宝总理在汶川地震时所宣扬的“多难兴邦”()
A、认同B、反对
3、合作
合作现状
21、在雅安地震发生的最初几天里,政府在部分“救灾生命线”设置关卡,各民间组织需政府颁发的通行证才能进入灾区,你对次举措的态度是:
A、赞同,生命线运力有限,通行证制度更利于管理,可使效率最大化
B、反对,政府管得太多,打击民间救灾进程,使灾区人民蒙受更大损失
22、四川省政府规定,外地捐赠的物资交由雅安市民政部门统一的收储地点,由民政部门按需求发往灾区。
对此你的态度是()
A、赞同,统一调配,科学高效
B、反对,易催发贪腐,政府不能保证物资送到最需要的人手里
23、你认为在雅安地震中政府与NGO的关系是什么()
A、各自为政,互不干涉B、NGO作为政府的补充C、NGO与政府相互合作,联系紧密
D、NGO与政府有合作也有职能冲突
24、与汶川地震比较,两者的关系有何改变()
A、没变化B、NGO被更加边缘化了
C、政府更加强调与NGO的合作
D、政府与NGO已经建立起了一套完善的合作机制
深化合作
25、你认为现在的合作机制存在什么缺陷()
A、NGO没有独立的话语权B、NGO与政府存在职能重叠
C、NGO不善于和政府合作D、NGO没有被政府足够重视
26、你认为两者之间最理想的关系是什么()
A、划清界限,各自为政B、强调特色,加强合作
C、相互竞争,优胜劣汰D、保持现状
27、如何深化两者的合作()
A、加强沟通,相互学习B、建立相关的法律以明确各自的职能
C、政府应加强对NGO组织的监督管理
D、政府要更大程度上开放松动对NGO组织的管制,促进NGO组织健康成长
问卷统计数据
选项
题号
A
B
C
D
E
F
1
9
10
2
15
5
8
3
6
16
4
19
12
22
25
27
23
7
24
26
18
20
11
13
14
17
21
注:
共发出问卷30份,收回30份,有效问卷29份。
灾害中的NGO与政府相关言论
一、NGO与政府关系
1、XX知道(
爱乐者920|分类:
时事政治|浏览1492次
NGO与政府的关系?
请大家指教谢谢!
康老师:
在怒江“争霸”战中,NGO确实发挥了很大的作用,而且从目前来看,怒江项目始终没有全面上马,从这个意义上来看,NGO的努力还是富有成效的。
但我们也不要太乐观,因为这个效果的取得,并不完全是NGO努力的结果。
这里我们看到,实际上很多利益的主体参与其中,首先是中央政府和地方政府之间的博弈,同时也看到政府内部不同部门之间的利益冲突,比如发改委和国家环保局。
正是由于政府内部、中央与地方之间、发改委与环保局之间的冲突,为NGO的介入创造了空间。
正是由于国家环保局感到力不从心的时候,对抗不了发改委的时候,才需要借助NGO的力量掀起舆论,通过舆论压力阻击对方的行为。
当环保局的目的达到了,或者他们觉得继续这么下去,对自己不利的时候,他们也就不再找NGO了。
所以初期和中期,NGO更多的是被利用的对象,但是这样的一种参与,这样的一种合作,肯定是创造了一个强大的舆论压力,使得后期NGO独立的行动有了一个好的起点和平台。
所以后期NGO实际是独立的行动,不断的通过与国际组织合作,还有自己内部的合作等等,来继续维持这个压力,推动着抗争的事件。
从目前来看,这件事应该是一个里程碑式的事件,而且它引起了国内外的学术界、媒体、NGO自身以及政府的高度关注,所以这个事件的意义是非常深远的,今天还不能充分的认识到它。
2、新浪网(
身是客1974:
3、腾讯微博(
木木:
突然想到,如果壹基金之类的ngo越来越多,但在灾害越来越多的同时,政府在救灾、重建时不作为,广大人民会倾向于支持ngo。
4、新浪微博(
华师当代大学生论坛:
#当代大学生论坛#一女同学发问!
无法注册的草根NGO与政府关系?
嘉宾对它的看法?
黄宾说:
这涉及到角色自由问题!
5、新浪微博(
路建英观察
:
【乡村教师培训项目和崔永元的“三不”战】“不反对、不支持、不参与”对上了“不努力、不作为、不要脸”。
今年六月,崔永元和湖南教育局的“三不”口水战成为了舆论焦点,掀起了一场关于NGO和政府该如何合作的激烈讨论,同时NGO与政府的微妙关系也再一次被推到了风口浪尖。
6、腾讯微博(
张醒生转播:
对,社会组织是社会生活中的润滑剂,一个成熟和谐的社会必然会有广泛的社会ngo组织存在,他们润滑了社会的空气,还能够大量解决就业问题,政府要更大范围的开放松动相应该的管制,培育ngo组织健康成长
二、赞成NGO与政府携手合作
1、新浪网(
我叫蒙的王:
赞成NGO与政府是互补而不是竞争关系的说法,但在某些方面如果NGO能让政府感到害臊的话,那也是极好的。
薄北小荷alex:
分享网易新闻:
「芦山县每日劝返千余志愿者」NGO与政府。
希望早日形成合力吧。
3、新浪微博(
南昌供电
江西九江都昌杨坞小学是江西第六所免费午餐学校,于2012年11月9日开始鸡蛋测试,12月20日正式开餐。
该校的免费午餐项目获得当地教育局,供电局的大力支持,
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