木里镇乡镇规划.docx
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木里镇乡镇规划
木里镇乡镇规划
(2010-2030年)
木里镇人民政府
二○一一年五月
木里镇乡镇规划
(一)木里镇概况
木里镇地处天峻县城北部,镇政府驻地距天峻县县城150公里,位于东经97°16′~东经99°42′,东部与海北州接壤,南部与舟群乡、织合玛乡相连,西部与阳康乡、龙门乡毗邻,北部与苏里乡接壤。
木里镇下辖塞纳合让、角合根、佐陇、唐莫日四个牧委会,全镇总人口1024人,其中牧业人口250户989人,牧民劳动力723人,计划生育率100%,入学率98%,合作医疗参合率达100%,养老保险参保率达100%。
牧户以分散居住为主,全镇总面积255万亩,其中可利用草场面积58万亩,草场类型以高寒草甸和高寒沼泽为典型,牲畜总头数43738头(只),其中羊29845头(只),牛13453头(只),马440匹。
平均海拔4100米,全年气候干燥寒冷,没有四季之分,年降雨量282~774毫米,气候属于高原湿润牧业区。
境内储存大量煤,据统计,煤炭储存量达33亿吨,占全省煤炭储量的67%。
先后有庆华公司、义海公司、兴青公司、江仓能源、青海焦煤、圣雄公司、中地矿等企业进驻木里开发煤炭资源。
木里、龙门牧民参股青海焦煤集团,入股430户。
柴达尔至木里铁路全长141公里,我镇境内45.9公里。
木里镇分布有永久冻土区,木里钻获的天然气水合物“可燃冰“是一种新能源,被誉为21世纪最有希望的战略资源。
木里镇现有建设用地总规模1780公顷,2015年建设用地总规模2176公顷,城镇工矿用地规模占1791公顷,2020年各项建设用地规模2186公顷,工矿用地1755公顷。
近年来,木里镇以科学发展观统领全局,牢牢把握加快发展这个主题,全镇经济保持快速发展的良好势头,社会各项事业取得新成绩,人民物质文化生活不断改善。
各项经济社会完成指标,均排在全县前列,并紧紧围绕镇党委、镇政府提出的“环境立镇、牧业稳镇、工业强镇、旅游活镇、科教兴镇”为目标,着力改善经济结构调整和经济增长方式的转变,进一步加强基础设施建设,加大牧业结构调整力度,努力培育新的经济增长点,扎实推进社会主义新牧区建设,切实推动木里镇经济快速发展和社会全面进步。
(二)乡镇规划编制的目的和任务
保护草场资源、统筹安排各类建设用地、保护和改善生态环境、提高土地利用效率等。
合理发展畜牧业为主导的其他产业。
全面落实上级规划任务,确定各类用地规模。
主要包括:
县级规划中的土地用途分区、布局与边界的落实;各地块土地用途的确定;牧草地和建设用地的落实;镇和农村居民点用地扩展边界的划定;其他工矿、交通、水利等用地规模。
(三)规划期限
规划期限:
2010—2030年;
规划近期:
2010—2015年;
规划远期:
2016—2030年。
(四)规划范围
本次规划范围为木里镇行政管辖范围,即木里镇所辖4个牧委会总户数283户1054人,包括辖区范围内的各煤炭开发企业。
(五)规划编制的基本原则
1、依法编制原则;
2、上下结合原则;
3、因地制宜原则;
4、突出重点、统筹安排原则;
5、相互协调原则;
6、社会和公众参与原则;
7、保护生态环境,保持土地可持续利用原则;
(六)镇域基本现状
1、木里镇原为木里乡集镇,2005年撤乡建镇,2006年改为建制镇,为一类重镇。
2、木里镇东西长约500米、南北宽约250米,城镇建成区面积2.42公顷,总人口993人。
3、镇区西侧为总储量5000万吨的庆华煤矿,现煤矿工作人员1000人左右,有八个作业区和独立的生活区。
义海公司有年产600万吨原煤的施工区和办公区。
兴青公司有自己的项目作业区和办公区。
4、现状用地均集中在天木公路两侧,天木公路以南多为沼泽土用地面积较小,主要用地位于天木公路以北。
5、社会经济发展情况:
现状木里镇镇区社会经济主要是以第三产业服务为主,镇区内天木公路两侧均为商业铺面,经营状况较好。
6、交通运输:
天木公路已修至镇区内,交通便捷,镇域铺有硬化道路,但部分路段为砂石路面。
7、居住条件:
现状居住建筑分布凌乱,土地利用率低下,浪费严重。
且建筑部分为土木结构,建筑质量、卫生防火条件差,各类房屋布局混乱,随意性大。
8、行政管理:
现状镇区内设有木里镇人民政府一处行政管理用地。
2009年建成并投入使用,现状行政管理用地面积1024平方米。
因多年冻土,煤炭开发企业长期爆破作业,房屋多处裂缝,地势整体下陷,无法正常使用。
9、教育机构:
镇区内现有一所占地面积0.50公顷的寄宿制小学,设有三个年级,学生120人,教师职工9人。
10、文体科技:
木里寺院桑切其克朗寺位于木里镇西北角,内有僧侣17人,活佛1人,为藏传佛教寺院,寺院西侧有房屋7间。
11、医疗保健:
镇区内设有镇卫生院,现无专门的医疗保健用地,内有医务人员3名、病床4张,承担着当地居民的医疗保健、计划生育等工作。
12、商业金融:
全镇的商业服务网点全部集中在镇区天木公路两侧,其中有商店、修车铺、饭馆等。
13、集贸设施:
现状镇区内无专门的集贸市场,居民均在各家店铺内购买生活必须品。
14、生产建筑用地:
现状在镇区中部设有一兽医站,占地面积0.09公顷。
15、基础设施状况:
①道路:
现状木里镇无完整的道路系统,镇区内只有天木公路穿过,红线宽度为12米,其中车行道8米,铺有2公里硬化道路,其余道路均为乡间沙土路。
②给排水:
镇区内无给排水系统,人畜饮用水均为召龙沟河河水。
雨水、污水采用地表径流自然排放。
③电力电信:
镇区内已通电网,结束装机容量2OKW光伏电站供电历史,无用电不足现象。
镇区西侧1公里处,庆华煤矿生活区东侧有一变电所,此变电所电压等级为11OKV。
现状电信固定电话还未接入,移动公司信号塔已建成,移动公司光缆也已修建,来自江仓煤矿的联通光缆已接入镇区,现状镇区内可接收移动、联通的无线通信信号。
由于木里镇是自然发展起来的,以前从未编制过规划,导致木里镇长期缺乏规划指导和统一的规划管理,主要存在的问题有
1、用地布局不合理,功能分区不明确。
2、建筑布局凌乱缺乏长远的规划管理,土地浪费现象严重。
3、无完整的道路网络,无停车场、已建成汽车站等服务设施。
4、公建项目设置不齐全。
5、环卫机构不健全、有6处垃圾箱、1辆垃圾车。
6、镇区无防洪设施,洪水对镇区构成威胁;
7、无给水设施,现状人畜饮水采用河水,供水可靠性差。
8、无排水设施、污水随意排放,污染严重。
9、市场不完善、无牲畜交易市场。
(七)、城镇性质及规模
1、发展方向。
木里镇周边煤矿众多,位于镇区西侧一公里处的庆华煤矿现状有职工约1000多人,义海公司现状职工1000多人,兴青公司现状职工800余人,每天运输煤炭的车辆多达1200辆,随着周边几家大型煤矿的合并,木里—柴达尔铁路的建成,木里一江仓一热水的公路建成,天棚—江仓公路规划修建,将会给木里的发展带来重大的机遇。
木里镇应抓住这一发展契机,依托煤矿、公路、铁路大力发展以煤炭服务为主的第三产业,同时应引进先进的理念,改善现状牲畜养殖方式,科学发展畜牧业。
2、发展条件分析。
(1)有利条件①木里镇煤炭资源丰富,为今后的大规模发展提供了有利的保障。
②木里镇的地理条件优越,随着柴木铁路的建成,木里一江仓一热水公路的修建,和海西东部煤炭产业链的形成,木里镇的地理优势会逐步体现出来,在未来的发展中,即可以利用丰富的煤炭资源大力发展全镇的经济,又可以依托煤矿、铁路、公路,在中心城镇和各社集镇内发展以商业服务为主的第三产业。
③近年为推动小城镇建设,利用国家有利的藏区政策加速木里镇的发展,推进了游牧民定居工程,同时我镇也十分重视木里镇的发展,配备了强有力的领导班子,并制定了本镇发展的目标和规划设想,木里镇各族群众也都有改善本镇而貌和居住条件的愿望与要求,这些均是木里镇发展的重要有利条件。
(2)、不利条件①木里镇海拔高、气候寒冷、自然条件较恶劣。
②木里镇镇域面积大、人口少、煤炭资源分散,加之恶劣的自然条件,造成政府对煤炭资源的监管困难。
3、与相关规划的衔接。
《天峻县总体规划》中将木里镇定为天峻县二级城镇,其性质为工矿型城镇,本次规划遵循《天峻县总体规划》对本镇的定位,在城镇发展过程中,结合中共中央十七大和十七届四中、五中全会精神,以建设社会主义新牧区,构建和谐社会为目标,注重加强和完善基础设施、公共服务设施,通过建设文化商业设施,大力发展商贸服务,为木里镇煤炭开采业合理有序的发展,提供良好的后勤保障。
4、城镇性质:
木里镇地处工矿区,周边煤矿众多,结合其特定的资源优势,将木里镇的性质定为:
煤炭工业服务基地。
5、发展规模。
1、人口规模预测:
木里镇镇区现状人口993人。
城镇人口增长主要表现在自然增长和机械增长两部分。
自然增长率:
根据实地调查,镇区内人口自然增长率与镇域的基本相同,近期为6.8%,远期为6%。
。
机械增长:
木里镇镇区人口机械增长应主要考虑以下几方面的因素①随着木里镇煤炭及商业贸易的逐步发展,来此打工和经商的人必然增多。
②随着各社生产力水平的提高和牧民观念上的转变,一部分剩余劳动力会来镇区周边的煤矿从事煤炭开采等行业,从而定居在木里镇。
③为方便上学、就医来镇区定居的牧民。
由以上因素确定木里镇镇区人口机械增长率为10%。
此外,木里镇内有一所寄宿制小学,全镇小学生均在此就读,随着天峻县第二民族小学的建成,逐步向县城就学发展。
2、根据木里镇的现状预测木里镇今后的用地规模发展状况,在现有的基础上应适当增加,主要是增加公共服务用地、建设用地、工矿开发用地。
近期建设用地1780公顷,远期建设用地2186公顷。
6、用地选择及用地布局规划
1、规划区范围从木里镇实际出发,规划区范围南至倒草河,北以召龙沟河为界,西到桑切其克朗寺以西150米,东至规划污水处理站。
包括水源地卫生防护范围,倒草河,召龙沟河对镇区有洪水威胁的河段约0.1平方公里.
2、用地发展方向随着城镇化水平的不断提高,城镇规模的扩大,其用地布局也必然由此发生变化。
反映到用地布局方面,重点考虑木里镇的性质,地理位置以及所受各种条件的限制,注重各片区协调发展增强木里镇的辐射力,更好的发挥各项综合基础设施的作用。
在进行用地布局时,应合理确定发展的规模,科学布局。
木里镇除现有已经进行建设的用地外,其余均为草场。
镇区内地形开阔、坡度较小,但镇区东侧天木公路以南多见沼泽土,积水较深,覆土厚度不均匀,不适合作为工程建设场地。
镇区西侧沿天木公路两侧以及镇区东侧天木公路以北地质条件较好,无滑坡、崩塌等地质灾害,可作为进行工程建设的一般场地,因此新的建设用地在现状建设用地的基础上,沿天木公路北侧向东发展。
3、用地布局结构规划采用“一轴、两片”的布局结构,一轴指公共服务设施中心轴,两片指两个居住片区。
现状镇政府、学校、卫生院、商业铺面均位于天木公路两侧,规划在现状的基础上沿天木公路进行建设,形成镇区的公共服务设施中心轴。
居住用地在现有的基础上逐步向外扩张,在城镇西侧形成两个居住片区。
城镇在建设次序上应充分考虑“远近结合”,在加强基础设施建设的基础上,先考虑建设收益高、形象好的商业服务设施,依托周边煤矿发展商业服务,带动全镇的经济发展,逐步形成一个有影响力、有自我调节能力,牧、工、商协调发展的新型城镇。
4、用地布局规划
(1)、居住用地:
现状居住用地存在建筑质量低、居住用地凌乱、土地浪费、基础设施不完善等主要问题。
根据现状情况,结合木里镇发展实际情况,以发展与改造并重的原则进行建设,改善当地居民人居环境,完善居住区内基础设计及配套服务设施。
并应充分考虑当地地域特征与藏族居住传统。
在满足居民生活需求的同时,还应注意公建、绿地、停车场的建设,搞好镇区内环境卫生工作。
提高居民生活质量与空间质量,突出藏族特色,营造良好的城镇景观。
也为居民创造一个舒适、方便、安全、优美的生活环境。
在各居住区中心均建设400㎡左右的公共活动空间,以满足居民休闲、锻炼的要求。
同时在居住区内还应设置购物及其他服务娱乐设施。
小区管理设施可与商业设施合并建设,在各居住区内设立居民委员会,每处建筑面积60一100㎡。
生活居住区的用地与住宅建设建议①再造与新建相结合,保留现状建筑质量较好的建筑,凡新建住宅需根据道路等级退后道路红线3一5米,其中沿天木公路建筑后退道路红线5米,其余道路建筑后退红线3米。
这样在方便管理的同时又有利于城镇景观的形成。
②住宅建设标准考虑当地自然气候条件,采用一层至二层砖混结构的节能型建筑。
居住建筑体量不宜过大,在建筑布局上应错落有致。
建筑形式采用体现藏民族特色的民居形式,建筑色彩宜采用暖色调。
房屋间距应按有关规定合理控制,日照满足冬至日一小时的要求,宅基地每户0.5亩(333.33㎡,),住宅建筑面积应在80㎡以上,本着经济、舒适、耐用的原则进行设计。
③针对木里镇当地气候条件,在节能方面做如下考虑:
A提高墙体的保温性能。
B建议运用适度技术节约能源,入循环用水系统C可设被动式太阳能集热器④不论是新牧区建设或牧区改造,都要本着节约用地的原则统一规划、集中管理、分期成片实施、严禁见缝插针各自为政,不遵循规划乱搭乱建。
住区的建设按当地居民的生活习惯,以院落形式为主,成组成团布局,形成丰富的住宅组群、邻里空间和组团空间,适应居民生活的需要。
(2)、公共设施用地(C)现状镇区的公共设施用地已形成了以天木公路为主的公共中心,目前存在的主要问题是:
公共服务设施不健全、建筑混杂、档次低、造型单一、各公建用地比例不均衡。
①行政管理用地:
规划将镇政府搬迁至镇区东侧,现状小学以东,并在镇政府内集中布置工商、税务、畜牧、水、电管理、社区管理等行政办公机构,既节约用地又方便了办公,有利于提高办公效率。
整合现状镇政府用地,作为木里镇派出所、司法所用地,规划远期行政办公用地5000㎡,人均20㎡,占规划建设总用地的4.36%。
②教育用地:
在现状木里镇寄宿小学的基础上进行扩大、改建,将其建设成为6年制完全小学。
同时加大教育投资力度,配备必要的体育活动场所,完善各项配套服务设施,提高办学质量。
在镇区西侧居住区内建设一所幼儿园,以满足当地牧民群众的生活需要。
规划远期教育机构用地1000㎡,人均20㎡。
③文体科技:
保留镇区西侧的桑切其克朗寺及麻尼石堆。
寺院南北两侧均为居民住宅,东侧为规划道路,西侧为空地。
寺院的保护距离南北两侧各留出5米,西侧留出50米。
根据木里镇的规模,文化站布置在镇政府内。
规划远期文体科技用地500㎡,人均10㎡。
④医疗卫生:
现状卫生院存在医护人员少、病床紧缺、医疗设备落后等问题。
规划在现状镇政府东侧新建卫生院,引进先进的医疗设备,加强卫生院兼有的卫生防疫、保健、计划生育指导等功能。
规划远期医疗卫生用地500㎡,人均10㎡。
⑤商业金融:
由于现状在天木公路两侧已形成了一定规模的商业服务设施,规划在现状的基础上进一步开发建设,整合现状商业建筑、扩大规模,作为城镇的商业轴线。
规划远期在学校西侧新建木里镇政府招待所,为过往车辆、商家提供餐饮、住宿方便。
在现状镇政府以西新建木里镇信用社。
规划远期商业金融用地700㎡,人均15㎡。
⑥集贸设施用地:
木里镇现状无市场,根据木里镇的规模,规划不设置集贸市场,生活日用品可在沿街商铺中购买。
规划在镇区东部边沿处建一畜产品交易市场,这里紧靠天木公路,交通方便,又避开镇区有利于交易,也可以使得牲畜不进入镇区,有利于保持镇区卫生。
(3)、生产建筑用地:
考虑到木里镇的性质及规模规划不布置工业用地。
保留现状兽医站作为牧业生产设施用地。
规划生产建筑用地4000㎡,人均25㎡。
(4)、仓储用地:
规划在现状政府西侧,佐陇路以西设仓储用地。
规划远期仓储用地400㎡,6.5㎡。
(4)、对外交通用地:
在城镇中部规划招待所以西布置对外交通用地,建设木里镇汽车站,其位置适宜,出行方便。
在2010年建设基础上扩建。
(5)、公用工程设施用地:
规划以农电网为主,可保留现状光伏电站,远期作为辅助供电设备。
在原镇政府西侧建设邮电、电信营业大厅。
规划远期在城镇东缘0.5公里处建设污水处理站。
(6)、绿地规划:
考虑到木里镇海拔高,气温低,不适合灌木、乔木等植物的生长,且木里镇为牧业区,其周边均为草场。
规划在木里镇内不设专门的公共绿地,绿地结合广场及活动场地布置,种植适合高原生态环境的草种。
但应根据实际情况加强单位庭院及居民住宅的绿化建设,同时注重镇区周遍的生态环境的保护,建设生态平衡、和谐美观的绿色城镇。
规划在镇区畜产品交易市场两侧建设防护绿地,用以减少污染.降低噪音,有利于保护城镇环境。
(八)、发展壮大合作社,实现生态畜牧业良性发展
1、壮大生态牦牛养殖专业合作社 。
坚持民办、民营、民受益的原则,组织四个社所有牧民加入牧民专业合作经济组织,规划在合作社统一经营下,优化产业结构,提升产业档次,不断向规模化、集约化、标准化、产业化方向发展。
2、完善示范点牧业基础设施建设 。
规划将游牧民定居工程、畜用暖棚建设项目、生态环境综合治理、整村推进项目等基础设施建设项目统一整合到示范村实施,重点加强示范村牧户的定居房、畜用暖棚、划区围栏、草地补播、鼠害防治、牲畜免疫注射栏、人畜饮水、草原灌溉等畜牧业基础设施建设,为生态畜牧业试点工作提供设施保障。
3、加强藏羊、牦牛畜种改良和本品种选育 。
规划把加快藏羊、牦牛畜种改良和本品种选育工作作为各示范村发展生态畜牧业的突破口,加大种畜的鉴定、淘汰和引进力度。
引进大通牦牛种公牛,选育种公羊,引进组建核心母羊群一群。
加大劣杂羊和低产畜的淘汰力度,优化品种结构,提高藏羊和牦牛的生产性能和养殖效益。
对引进的种羊、种牛、适龄能繁母畜通过畜禽良种工程进行适当补贴。
4、发展畜牧业主导产业,转变生产经营方式 。
一 是依托牧民专业合作经济组织,以打破传统的分散经营为重点,通过草场流转、牲畜入股经营等方式,促进草场、牲畜等资源重组,推进牛羊适度规模化经营。
开展季节性禁牧;二是将牛羊分为羔羊群、羯羊群、生产母羊群、种公羊群、牦牛群等群种,分群饲养,划区轮牧;三是确定藏羊、牦牛等优势畜种的规模养殖为合作社和示范村的主导产业,大力发展藏羊、牦牛的育肥贩运。
四是以草定畜,核定载畜量,合理减畜。
实现“两增两减”。
5、增加第三产业等非牧收入。
积极发展第三产业,修建彩钢房屋提供出租和经营商店、旅馆、饭馆等,修建大型停车场等,增加牧民收入,合作社规模化经营可以将牧区剩余劳动力解放出来,富余劳动力流向各煤炭开发企业,增强创业能力。
促进就业,可以就近合理安置劳动力。
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