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各级领导对安全生产有了明确的目标,就能各司其职、各尽其责,切实解决安全生产中遇到的实际问题,达到加强领导和管理促进安全生产工作的目的。
建立健全安全生产责任制,总的来说,就是为了进一步贯彻执行《安全生产法》,加强对安全工作的领导和管理,以保证职工的安全和健康,实现安全生产。
具体来说,一是为了增强领导和职工安全生产的主人翁责任感,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想。
安全状况的好坏与企业是否真正落实安全生产责任制、领导干部是否真抓、各级管理人员是否真管有直接关系。
只有各级领导、各级管理人员和职工的责任心增强了,真正把安全与生产从组织制度上统一起来,才能保证安全生产工作的顺利进行。
二是为了职责分明,各尽其责,将安全生产责任落实到各类人员和不同的生产岗位。
只有各个环节都实现安全,才能保证整个系统的安全生产。
三是促进“安全第一、预防为主”的方针得以落实。
只有建立健全安全生产责任制,才能使这一方针真正具体化、行动化,才能使企业安全生产工作真正落实到实处。
建立健全安全生产责任制不仅是贯彻落实安全生产方针的根本,同时还能在事故分析中起到分清责任的特殊作用。
安全生产责任制是处罚的依据,也是在重大责任事故或玩忽职守事故中追究刑事责任的依据;
此外,它还是各岗位工作业绩考核的标准之一。
由此可见,安全生产责任制无论对企业还是个人都是非常重要的。
二、安全生产责任制的范围
(1)主要负责人的安全生产责任制。
煤矿企业的主要经营管理者或者行政正职是安全第一责任者,对企业的安全生产工作全面负责。
(2)负责人或者行政副职的安全生产责任制。
煤矿企业的经营管理者或者行政副职在各自职责范围内,协助主要管理者或者行政正职搞好安全生产工作。
(3)职能管理机构负责人及其工作人员做好安全生产工作,对本管理机构职责范围内的安全生产工作负责。
职能管理机构工作人员在本职范围内做好有关安全生产工作。
(4)班(组)长安全生产责任制。
班(组)长是搞好安全生产工作的关键,是安全生产法律法规的直接执行者,又是现场安全第一责任者。
班(组)长督促本班组的工人遵守有关安全生产的规章制度和“三大规程”,不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业。
(5)岗位工人的安全生产责任制。
工人要遵守安全生产规章制度和“三大规程”,对本岗位的安全生产负责。
三、安全生产责任制示例
————某国有重点煤矿安全生产责任制
(一)企业各级领导及工人的安全生产责任制
“安全生产、人人有责”。
这就要求企业从领导到工人都要在安全各自的分工范围内,为实现安全生产尽职尽责,并且用制度的形式予以明确。
企业领导和各类人员的安全生产责任制的主要内容分别为:
1.矿长(厂长、经理)的安全生产职责
矿长是企业安全生产的第一责任者,对本单位的安全生产负总的责任,既要支持分管安全工作的副矿长开展工作,又要督促其他副矿长做好分管范围内的安全生产工作。
主要职责有:
(1)贯彻执行安全法律、法规、标准和方针、政策;
审定、颁发本单位统一性的安全生产管理制度;
提出本单位安全生产目标并组织实施;
定期或不定期召开会议,研究、部署安全生产工作。
(2)牢固树立安全第一的思想,在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,计划、布置、检查、总结、评比安全工作;
对重要的经济技术决定,应负责确定其具有保证职工安全健康的措施。
(3)审定本单位改善劳动条件的规划和年度安全技术措施计划,及时解决重大隐患;
对本单位无力解决的重大隐患,应按规定权限向上级有关部门提出报告。
(4)在安排和审批生产建设计划时,将安全生产措施纳入计划;
按规定提取和使用安全技术措施经费;
审定新的建设项目(包括挖潜、革新、改造项目)时,遵守和执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工和同时验收投产的“三同时”规定。
(5)组织对重大伤亡事故的调查分析,按“三不放过”(事故原因分析不清不放过,事故责任者和群众没有受到教育不放过,没有制定出防范措施不放过)的原则严肃处理;
对所发生的伤亡事故调查、登记、统计和报告的正确性、及时性负责。
(6)组织有关部门对职工进行安全技术培训和考核。
坚持新工人入矿后的矿、车间、班组三级安全教育和特种作业人员持证上岗作业。
(7)组织开展安全生产竞赛评比活动,对实现安全生产的先进集体和先进个人,予以表彰或奖励。
(8)接到安全监察部门发出的《安全生产监察指令书》后,在限期内妥善解决问题。
(9)有权拒绝或停止执行上级有关违反安全法律、法规、政策的指令,并及时提出不能执行的理由和意见。
(10)主持召开安全生产例会,定期向职工代表大会报告安全生产工作情况,认真听取意见和建议,接受职工群众监督。
(11)搞好女工和未成年工的特殊保护工作,抓好职工个人劳动防护用品的使用和管理工作。
(12)按国家规定审定本单位的安全工作机构和安全干部的编制。
2.分管生产、安全生产工作的副矿长的安全生产职责
(1)协助矿长管理本单位安全生产工作,对分管范围内的安全生产工作负有直接领导责任,支持安全技术部门开展工作。
(2)组织干部学习安全生产法律、法规、标准及有关文件,结合本单位安全生产实际情况,制定出保证安全生产的具体方案并组织实施。
(3)协助矿长做好召开安全生产例会的准备工作,对例会决定的事项,负责组织贯彻落实。
主持召开生产调度会,并同时布置安全生产的有关事项。
(4)主持编制、审查年度安全技术措施计划,并组织实施。
(5)组织车间和有关部门定期开展专业性安全检查、季节性安全检查、安全操作检查;
对重大隐患,组织有关人员到现场研究解决,或按规定权限向上级有关部门提出报告;
在上报的同时,应组织制定可靠的临时安全措施。
(6)主持制定安全生产宣传制度和安全技术操作规程,并组织实施和定期检查执行情况;
负责推广安全生产先进经验。
(7)发生重伤及死亡事故,应迅速察看现场,及时准确的向上级报告,主持事故调查,确定事故责任,提出对事故责任者的处理意见。
3.分管机电设备的副矿长的安全生产职责
(1)对全矿的设备、建(构)筑物良好和安全生产设施的正常使用负领导责任。
对因设备、建(构)筑物原因造成的伤亡事故负领导责任。
(2)负责组织和审批全矿设备大、中修计划,对其中安全措施不完善的计划不予审批。
(3)负责分管部门、科(室)的安全生产工作。
4.分管经营(基建)的副矿长的安全生产职责
(1)保证从更新改造资金中安排安全技术措施项目的经费,并组织全部项目按期实施。
(2)按照“三同时”的原则审批新建、改建、扩建工程项目,落实安全生产措施,不留隐患。
5.分管行政(人事)的副矿长的安全生产职责
(1)负责审批全矿治安保卫、职工教育培训、医疗卫生等工作计划,同时审批消防安全、职工安全教育培训、职业卫生的工作计划,并组织实施。
(2)负责组织定期的消防安全、职业卫生检查,对重大火灾事故和职业病组织调查,提出处理意见。
6.总工程师的安全生产职责
总工程师负责具体领导本单位的安全技术工作,对本单位的安全生产负技术领导责任。
副总工程师在总工程师领导下,对其分管工作范围内的安全生产工作负责。
(1)贯彻上级有关安全生产法律、法规和方针、政策,负责组织制定本单位安全技术规章制度并组织实施。
(2)定期主持召开车间、科室领导干部会议,分析本单位的安全生产形势,研究解决安全技术问题。
(3)在采用新技术、新工艺的同时研究和采取防护措施;
设计、制造新的生产设备,要有符合要求的安全卫生防护措施;
新建工程项目,要做到安全生产措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产,把好设计审查和竣工验收关。
(4)督促技术部门对新产品、新材料的使用、储存、运输等环节提出安全技术要求;
组织有关部门研究解决生产过程中出现的安全技术问题。
(5)定期布置和检查安技部门的工作。
协助矿长组织安全大检查,对检查中发现的重大隐患,负责制定整改计划,并组织有关部门实施。
(6)参加重大事故调查,并作出技术方面的鉴定。
(7)对职工进行经常性的安全技术教育,认真贯彻“五同时”。
(8)有权拒绝执行上级安排的严重危及安全生产的指令和意见。
7.总会计师的安全生产职责
(1)按照审定的财务计划,保证安全技术措施所需的费用,并合理支出。
(2)对挪用安全技术措施费用,致使重大隐患得不到治理而发生的伤亡事故和职业病负责。
8.总经济师的安全生产职责
(1)按照国家规定,提出合理设置安全工作机构和安全干部定编的意见。
(2)在经济承包责任制中,把安全生产列为重要内容,并严格考核。
(3)在职工晋级和经济奖罚时,把安全生产列为重要条件,并严格考核。
9.矿党委书记安全责任制
(1)认真贯彻落实党的安全生产方针、政策和法规,确保“政令”畅通无阻。
(2)对职工安全思想教育工作负全面责任,做到安全思想教育经常化、制度化。
(3)认真执行对安全工作党政工青齐抓共管的原则,抓好各部门和个人安全责任制的落实。
(4)参与企业规章制度的规定,维护职工群众的根本利益和合法权益。
(5)定期组织对各级安全第一责任者进行考核。
10.矿工会主席安全责任制
(1)监督并协助矿(厂)长维护职工的合法权益,督促行政部门不断改善劳动条件,搞好安全生产。
(2)宣传贯彻、监督执行党的安全生产方针,组织实施对职工遵章守纪的教育,强化安全意识和自我保安能力。
(3)负责组织安全生产群众管网工作,发挥群众安全监督保证作用。
(4)通过职代会审议安全技术措施方案、规章制度、奖惩办法等。
(5)总结交流安全生产和劳动保护工作先进经验,把安全生产纳入劳动竞赛中。
(6)参与事故调查处理,提出预防措施,并监督执行。
11.矿纪委书记安全责任制
(1)负责组织、监督全矿(厂)各级党组织、党员领导干部学习、贯彻、落实党的安全生产方针和企业规章制度,及时督促、推动、通报、整改违纪行为。
(2)定期检查党员特别是党的领导干部遵章守纪情况,对“三违”人员进行谈话教育和纪律处分。
(3)因工作失职造成的重大人身伤亡和行政事故负责组织调查、处理。
(4)负责制定下发制约性强的规章制度,惩治各种危害安全生产的主要责任者。
12.安监处长安全生产责任制
(1)安监处长是全矿安全监察工作第一责任者,在上级主管部门和矿党政领导下带头贯彻执行国家、省、市、局安全生产法律法规,依照《煤矿安全监察条例》和“三大规程”及矿有关规定,正确行使安全监察权。
(2)在组织安监人员搞好日常安全检查活动的同时,适时组织开展全方位的安全质量大检查,消除各类事故隐患,坚决做到不安全不生产。
(3)经常深入现场,并对发生的事故、隐患组织抢险,认真追查、调查和结案,按有关规定对事故责任者提出处理意见。
(4)组织制定和修改完善安全生产管理文件、规章制度。
(5)组织安全活动,及时总结安全监察、管理工作经验,对安全生产有功人员予以奖励并负责安全奖金的审批工作。
13.团委书记安全生产责任制
(1)是全矿青工安全生产第一责任者,全面负责青工的安全工作,监督各车间团组织执行安全生产方针和上级安全指示、指令,负责青年安全工作的检查和落实。
(2)负责青年职工的安全思想教育,遵章守纪教育,开展安全知识培训和岗位练兵、技术比武活动,提高职工自主保安能力。
(3)每月制定安全工作安排,定期组织开展青安岗上岗稽查活动,发挥青安岗员的作用。
(4)组织安全生产竞赛,发挥共青团的生力军作用;
按矿有关规定深入现场检查,认真查处各项隐患和“三违”,带头遵章守纪。
(5)按矿要求检查考核团委干事和各基层团总支书记、直属团支部及青工委分会主任安全生产责任制的落实情况。
14.车间主任的安全生产职责
车间主任负责领导和组织本车间的安全技术工作,对本车间的安全生产负总的责任。
(1)在组织管理本车间生产过程中,具体贯彻执行安全生产法律、法规、政策和本单位的规章制度;
切实贯彻安全生产“五同时”,对本车间职工在生产中的安全健康负全面责任。
(2)在总工程师领导下,制定各种安全操作规程;
检查安全规章制度的执行情况,保证工艺文件、技术资料和工具设备等符合安全要求。
(3)在进行生产、施工作业前,制定和贯彻作业规程、操作规程,并经常检查执行情况;
组织制定临时任务和大、中、小修的安全措施,经主管部门审查后执行,并负责现场指挥。
(4)经常检查车间内生产建筑物、设备、工具和安全卫生设施,组织整理工作场所,及时排除隐患。
发现危及安全的紧急情况,立即下令停止作业,撤出人员。
(5)经常向职工进行劳动纪律、规章制度和安全知识、操作技术教育。
对特种作业人员,要经考试合格并领取操作证后,方准其独立操作;
对新工人、新调换工种人员在其上岗工作之前进行安全教育。
(6)发生重伤、死亡事故,立即报告厂长,组织抢救,保护现场,参加事故调查。
对轻伤事故,负责查清原因和制定改进措施。
(7)每月至少召开一次安全生产例会,对所提出的问题应及时解决,或按规定权限向有关领导和部门提出报告。
组织班组安全活动,支持车间安全员工作。
(8)做好对女工和未成年工特殊保护的具体工作。
(9)按时提出年度安全技术措施项目,经上级批准后组织实施。
15.分管生产工作的车间副主任的安全生产职责
(1)协助车间主任管理车间安全生产工作,具体领导车间安全员开展工作。
(2)根据有关规定和安全技术操作规程指挥生产,及时纠正职工违章、冒险作业,对屡教不改者,令其停止操作,并视情节按规定予以处理。
(3)参加新设备、新工艺、新技术的鉴定和设备大、中修验收,对危及职工安全健康的隐患,在未消除之前坚持不投产运行。
(4)主持每月一次的设备、工具、安全设施和现场环境安全检查,负责巡视检查危险因素大的生产设备和作业工种,对查出的问题逐项登记和改进。
16.队长的安全生产职责
(1)认真执行上级有关安全技术、工业卫生工作的各项规定,对本队工人的安全健康负责。
(2)把安全工作贯穿到生产的每个具体环节中去,保证在安全的条件下进行生产。
(3)组织工人学习安全操作规程,检查执行情况。
对严格遵守安全规章制度、避免事故者提出奖励意见;
对违章蛮干造成事故者,提出惩罚意见。
(4)领导本队、班组开展每周的安全日活动,经常对工人进行安全生产教育,推广安全生产经验。
(5)发生重伤、死亡事故后,保护现场,立即上报,积极组织抢救,参加事故调查,提出防范措施。
(6)监督检查工人正确使用个人防护用品。
17.班组长的安全生产职责
(1)认真执行有关安全生产的各项规定,规范执行安全操作规程,对本班组工人在生产中的安全健康负责。
(2)根据生产任务、生产环境和工人思想状况等特点,具体布置安全工作。
对新调入的工人进行现场安全教育,并在熟悉工作环境前,指定专人负责其劳动安全。
(3)组织本班组工人学习安全生产规程,检查执行情况,教育工人在任何情况下不违章蛮干。
发现违章作业,立即制止。
(4)经常检查生产中的不安全因素,发现问题及时解决。
对不能根本解决的问题,要采取临时控制措施,并及时上报。
(5)认真执行交接班制度,做到交接内容明确,手续清楚。
遇有不安全因素,在未排除之前或责任未分清之前不交接。
(6)发生伤亡事故,要保护现场,立即上报,详细记录,并组织全班组工人认真分析,吸取教训,提出防范措施。
(7)对安全工作中的好人好事及时表扬。
18.车间专(兼)职安全员的安全生产职责
(1)在车间主任领导下,协助贯彻执行有关安全生产的规章制度,并接受上级安全部门的业务指导。
(2)负责组织新工人(包括实习、代培、调转、参观人员等)进入车间前的安全教育和考试;
定期对工人进行安全生产宣传教育,做好考核、等级和上报工作。
(3)协助开展安全生产自查和专业检查,对查出的问题进行登记、上报,并督促按期解决。
(4)负责组织车间的安全例会、安全日活动,开展安全竞赛和总结先进经验。
(5)协助领导修订车间安全管理细则、岗位安全操作细则、安全确认制和制定临时性危险作业的安全措施等。
(6)经常检查工人对安全生产规章制度的执行情况,制止违章作业;
发现危及人身安全的重大隐患,有权停止生产,并立即上报。
(7)参加伤亡事故的调查、分析和处理,提出防范措施,并负责伤亡事故和违章违纪的统计、上报。
(8)督促检查工人劳动防护用品、劳动保健食品和防暑降温饮料按规定发放和正确使用。
19.岗位工人的安全生产职责
(1)遵守劳动纪律,执行安全规章制度和安全操作规程,听从指挥,向一切违章作业的现象作斗争。
(2)保证本岗位工作地点及其设备、工具的安全、整洁、不随便拆除安全防护装置,不使用自己不该使用的机械和设备,正确使用劳动防护用品。
(3)学习安全知识,提高操作技术水平,积极参见事故抢救工作。
(4)及时反映、处理不安全因素,积极参加事故抢救工作。
(5)有权拒绝接受违章指挥,并对上级单位和领导人忽视工人安全健康的错误决定和行为提出批评或报告。
(二)企业各职能部门的安全生产责任制
1.安全检查部门的安全生产职责
1979年4月,国务院在批转国家劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》提出,企业应按职工总数2‰~5‰配备专职人员,不满500人的企业也要配备专(兼)人员。
企业的安全检查人员属生产人员,应保持稳定,不轻易调出。
安全技术部门是企业领在安全生产工作方面的助手,负责组织、推动和检查督促本企业安全生产工作的开展。
主要内容有:
(1)监督检查本企业贯彻执行安全生产方针、政策、法规、制度和开展安全工作情况,定期研究分析伤亡事故、职业危害趋势和重大事故隐患,提出改进安全工作的意见。
(2)制定本企业安全生产目标管理计划和安全生产目标值。
安全生产目标值包括:
百万吨死亡率、千人重伤率、尘毒点合格率、噪声点合格率等。
(3)了解县城安全情况,定期进行安全生产检查,提出整改意见,督促有关部门及时解决不安全不卫生的问题。
有权制止违章指挥、违章作业。
(4)督促有关部门制定和贯彻安全技术规程和安全管理制度,并检查各级干部、工程技术人员和工人对安全技术规程的执行情况。
(5)参与审查和汇总按前技术措施计划,监督检查安全技术措施经费合理使用和安全措施项目完成情况。
(6)参加审查新建、改建、扩建工程的设计、工程验收和试运转工作。
发现不符合安全、卫生人员的为题有权要求解决;
否则,有权提请安全监察机构和主管部门制止施工和生产。
(7)组织安全生产竞赛,总结、推广安全生产经验、树立安全生产典型。
(8)组织新工人入厂三级安全教育和职工安全技术教育。
配合安全监察机构进行特种作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。
(9)制定年、季、月安全工作计划,并负责实施。
(10)负责伤亡事故统计、分析,参加事故调查,对造成伤亡事故的责任者提出处理意见。
(11)督促有关部门做好劳逸结合和女职工、未成年工的劳动保护工作;
对劳动防护用品、保健食品、防暑降温饮料的质量、发放和使用情况进行监督检查。
(12)组织开展劳动保护科学研究,总结、推广安全生产科研成果和先进经验。
(13)在业务上接受地方行政主管部门和上级安全机构的指导。
在向行政领导报告工作的同时,向当地行政主管部门和上级安全机构如实反映情况。
2.保卫部门的安全生产职责
保卫部门是企业领导在防止地面火灾事故工作方面的参谋和助手,对本企业消防工作负有具体指导、督促、检查责任。
(1)贯彻执行《中华人民共和国消防条例》,建立群众性消防组织,协助企业领导做好消防工作。
(2)制定消防安全管理制度,并对执行情况进行监督检查。
(3)制定年、季、月消防工作计划,并负责实施。
(4)经常对职工进行消防安全教育,组织指导、督促车间消防员、化学危险品保管员和要害部门人员的消防知识训练和消防安全技术考核。
(5)组织消防安全检查,发现严重险情时,向有关领导提出立即停止操作(或使用)和整改意见,并配合有关部门对重大消防隐患进行整改。
(6)参加新建、改建、扩建工程项目的设计审查和竣工验收。
(7)负责调查火灾事故的原因,并提出处理意见。
(8)组织开展消防安全竞赛、评比、奖惩活动。
3.设备动力部门的安全生产职责
设备动力部门是企业领导在设备安全运行工作方面的参谋和助手,对本企业设备安全运行负有具体指导、检查责任。
(1)负责本企业各种机械、起重、压力容器、锅炉、电气和动力等设备的管理,加强设备检查和定期保养,使之保持良好状态。
(2)组织制定有关设备维修、保养的安全管理制度及安全操作规程,并负责贯彻实施。
(3)执行上级部门有关自制、改造设备的规定,对自制和改造设备的安全性能负责。
(4)确保机器设备的安全防护装置齐全、灵敏、有效。
凡安装、改装、修理、搬迁机器设备后,安全防护装置必须完整有效,方可移交运行。
(5)负责安全技术措施项目所需的设备制造和安装。
列入固定资产的设备,应按固定设备进行管理。
(6)参与重大伤亡事故的调查、分析,作出因设备缺陷或故障而造成事故的鉴定意见。
4.生产计划部门的安全生产职责
(1)组织生产调服人员学习安全生产法律、法规和安全生产管理制度,日常生产调度
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