节能减排和可再生能源亚行新机制项目建议书Word文件下载.docx
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4.2.工作计划16
4.3.咨询专家工作大纲16
4.3.1国际咨询专家16
4.3.2国内咨询专家17
5.成本费用估算和筹资计划21
6.预期成果22
7.项目执行管理和实施23
7.1.项目执行和管理23
7.1.1领导小组23
7.1.2领导小组办公室23
7.2.项目实施24
7.2.1亚行专家组24
7.2.2国内合作单位24
7.2.3技术支持服务队伍24
1.项目概述
1.1.项目名称
中国节能减排和可再生能源亚行新机制示范项目
1.2.项目执行单位
1.3.项目联系人
1.4.项目活动
主要活动包括:
亚行项目新机制示范项目的建设;
机构能力建设;
编制有关行业亚行项目规划。
1.5.项目准备和实施期限
2008年3月1日~2009年2月28日,共12个月。
1.6.费用预算
总成本预算1388.71千美元,其中拟申请亚行资助999.71千美元,国内资助折389.00千美元。
2.
项目背景
2.1.发展节能减排和可再生能源产业对于中国可持续发展的重要性和紧迫性
中国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。
中国正处在工业化和城镇化加快发展阶段,能源消耗强度较高,消费规模不断扩大,加剧了能源供求矛盾和环境污染状况,能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素。
不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。
同时,温室气体排放引起全球气候变暖,备受国际社会广泛关注。
加强节能减排工作是应对全球气候变化的迫切需要,也是中国应该承担的责任。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。
这是构建中国社会主义和谐社会的重大举措;
是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;
是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路;
是提高人民生活质量,维护中华民族长远利益的必然要求。
2006年,中国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标,加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。
更为严峻的是,2007年一季度,工业特别是高耗能、高污染行业增长过快,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%,同比加快6.6个百分点。
这种状况如不及时扭转,“十一五”节能减排的总体目标将难以实现。
要充分认识节能减排的重要性和紧迫性,正确处理经济增长速度与节能减排的关系,使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
“十一五”期间,利用外资工作要推动从“量”到“质”的根本转变,使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上,更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。
规划强调,利用国外优惠贷款方式要有创新和突破。
在坚持以项目贷款为主的前提下,进一步探索国外优惠贷款与国内有关资金相结合的有效途径,研究利用中央预算内资金、国债资金与利用国外优惠贷款结合的方式。
完善对国外优惠贷款的管理,规范贷款的审批和使用程序,完善贷款的转贷机制,提高工作效率和资金使用效率。
要按照经济与社会协调发展的方针,拓展新的贷款领域,开拓新的贷款方式。
加强与多边和双边国外贷款机构的协调与合作,提倡积极互动。
积极引进国外先进节能技术和管理经验,广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家和地区在节能领域的合作,是推动节能技术进步,使中国能源利用效率和主要产品单位能耗达到或接近国际先进水平的重要措施之一。
为此,国家*****与亚洲开发银行合作,通过研究设计新的利用外资机制,提高亚行支持中国节能减排和可再生能源项目的工作效率和资金使用效益,促进中国建设节约型社会基本国策的实施。
2.2.示范项目是亚行新机制推广实施的重要环节
亚行技援“促进中国节能减排和可再生能源发展新机制研究项目”(TA.6392-REGPRC),正在按照现状与存在障碍的调研分析、新机制的设计和试点示范3个阶段的思路进行实施。
在现状与存在障碍阶段,首先分析了“十一五”关键时期,中国能源发展的新机遇和面临的严峻挑战。
通过对利用外资现行节能减排和可再生能源项目的现场调研,以案例为依据,阐述目前政府主权外债在中国节能减排和可再生能源项目运作中,存在的主要障碍和问题。
最突出的问题是政府主权外债程序烦琐、效率低的问题,通常从项目前期考查、编制项目规划到建成需要6~10年时间;
其次,目前中国的经济形势与上世纪80年代比较,已经发生了巨大变化,从计划经济,资金、物资等经济发展基础性资源十分紧张的短缺经济状况,逐步发展成为市场经济,经济发展所需要的资金、技术、主要设备和人才,都出现不同程度供大于求的买方市场新局面。
同时,由于中国节能减排和可再生能源项目与经营性质的基础性行业项目具有完全不同的特点,如节能减排项目,一般投资数额小,建设外部条件简单,建设周期短,节能减排、环境和经济效益显著。
如果仍然延续项目的传统程序和条件,对于节能减排和可再生能源项目的业主,外资缺乏竞争力和吸引力;
第三是利用外资专业人才缺乏。
应当承认,世行和亚行的工作程序、工作方法和对应的法律文件,是多年在全世界开展工作的经验结晶,是结构比较合理、相互关系严密、具有相当高专业水准的知识体系。
要想充分利用好外资,必须对其工作程序、工作方法和相应的法律文件形成的历史渊源、内在关系和法律含义有充分的理解。
外资传统能力建设,一般是在项目实施单位进行,往往是重复性低水平培训,效果差,培训成果难以积累和提高。
能力建设不足是导致项目实施单位对外资缺乏理解,沟通不畅,项目进度迟缓,利用外资声誉下降的重要原因。
利用外资专业机构能力建设不足的问题,已经成为影响利用外资工作效率提高的最主要因素,必须特别关注,尽快从根本上加以解决。
结合影响利用外资的三大障碍,第一阶段研究报告提出了3项政策建议。
在研究的第二阶段,即新机制的研究设计阶段,将首先学习国际上节能减排和可再生能源开发方面的经验;
分析确定国际上各种促进节能减排和可再生能源开发的创新模式,如“能源效率计划(EEI)”、“碳市场计划(CMI)”、清洁发展机制、多批次贷款等的特点;
调研中国政府、金融机构促进节能减排和可再生能源发展的各项优惠政策、措施的内容,分析这些新政策、新措施、新模式在亚行项目新机制中采用的可行性。
在此基础上,根据亚行项目政策与程序的基本要求(项目的规划设计、经济社会和环境评估、谈判签约、招标采购、支付报帐和监测评价等各个环节),充分考虑中国节能减排和可再生能源项目特点及中小企业实际状况,结合各种创新模式的要求,研究设计亚行项目新的操作流程。
同时,研究设计促进中国节能减排和可再生能源项目发展,专业机构能力建设的基本项目方案。
初步确定示范的省份、行业、项目类型和拟采用新机制的种类。
中国节能减排和可再生能源亚行新机制示范项目是新机制研究的第三阶段,也是将第二阶段所产生的亚行新机制付诸实施的阶段。
将在示范省(区、市),把节能减排和可再生能源项目的新机制,通过一系列试点、示范项目具体实施。
在示范项目中,摸索与检验新机制的可操作性,及时发现存在的问题,不断总结经验,改进和完善;
同时,在跟踪评估示范项目实施新机制的效果,为利用外资相关利益方如亚行、外资主管部门、中间金融机构和项目企业等,设计编制利用外资新机制使用手册。
因此,中国节能减排和可再生能源亚行新机制示范项目,对于亚行新机制的完善、提高,更具有可操作性是十分必要的,也是新机制大规模推广应用前积累经验不可缺少的重要阶段。
中国节能减排和可再生能源亚行新机制示范项目,将极大促进亚行支持中国节能减排和可再生能源产业的发展,为中国政府扩大利用外资支持节能减排和可再生能源工作,为中国经济高速发展新阶段利用外资的其它相关工作,创造宝贵的新鲜经验,对于实现“十一五”节能减排和能源安全战略目标的实现具有重要意义。
3.项目内容
中国节能减排和可再生能源示范项目主要包括三方面工作:
新机制示范项目的建设、机构能力建设和编制有关行业亚行项目规划等。
3.1.新机制示范项目的建设
示范项目的建设包括:
示范项目的选择等前期工作和项目实施和评估两部分内容。
示范项目的选择将涉及九大耗能行业中具体节能减排技术领域的选择、示范地区具体示范企业的选择确定等工作,需要结合拟采用新机制的特点,又要考虑示范项目在未来推广应用中的代表性等问题,都需要通过行业专家座谈和现场调研最终确定。
示范项目的前期工作包含:
按照新机制的要求,进行有关项目规划、设计、前期准备、项目文件编制和报批、能源审计方法制定、节能基准线选择及项目谈判和批准等一系列工作。
项目实施与评估主要工作有:
项目建设过程中,按照新机制的实施办法与规范,完成项目管理、招标采购、工程检查与监督、支付报帐和监测评价等工作。
同时,设计编制项目的过程评估和亚行项目新机制效果评估方法,并开展相应的总结、评估工作等。
3.2.机构能力建设
重点对中央和拟开展示范工作的省份,有条件长期参与利用外资节能减排和可再生能源工作相关机构的有关人员,有计划地开展能力建设培训,学习亚行项目程序和亚行近期推出的一系列新模式,熟悉项目运作基本程序,建立利用亚行等外部机构的资源促进中国节能减排和可再生能源发展的技术支持服务专家团队。
同时,亚行技术援助项目专家及有关行业专家,将对示范工作省份开展利用外资机构有关人员,进行节能新技术、节能项目投资效益、能源审计、节能量评估与节能基准线选择等方面的培训。
结合中国节能减排和可再生能源亚行项目工作手册的编制和示范项目的运作,开展亚行项目新机制能力建设。
培训的对象主要是各地方外资主管部门、地方利用外资专业咨询机构和示范项目涉及的有关企业相关人员。
这种培训以互动方式进行,一方面宣传介绍亚行新机制,另一方面也听取各方面对新机制使用手册的意见,进行必要的修改完善。
总之,通过利用外资专业咨询服务人员和机构的能力建设,将加快节能减排和可再生能源各种外资新机制、模式等的推广应用,显著提高利用外资的工作效率和应用水平,促进中国节能减排和可再生能源产业发展。
3.3.编制中国节能减排和可再生能源亚行新机制项目规划
在新机制示范项目的建设和机构能力建设的基础上,调研编制亚行中国节能减排和可再生能源3~8年亚行项目规划,为亚行积极参与中国节能减排和可再生能源产业的发展,实现中国经济可持续发展服务。
4.项目目标和活动、工作计划及工作大纲
4.1.主要目标及具体活动
根据上述内容,本项目提出如下主要目标和完成该目标的具体活动。
4.1.1节能减排和可再生能源亚行新机制示范项目建设
(1)目标
通过一系列试点、示范项目的实施,摸索与检验第二阶段项目所设计的各种创新机制的可操作性,及时发现存在的不足、不适用之处,不断总结经验,改进和完善,从而把新机制由理论模式变为实用的、可操作的一系列程序,达到简化项目过程,减少中间环节,缩短前期准备时间,提高利用外资效率的目的。
通过示范项目,总结经验,归纳提出新的机制条件下项目过程控制、质量监督、风险管理的具体、可操作的程序与方法,编制《中国节能减排和可再生能源亚行项目工作手册》,保证项目的实施内容、进度、效果、还款等既符合亚行的要求,又大大简化申报程序,为利用亚行资金大规模开发节能减排和可再生能源项目奠定基础。
(2)活动
A、示范项目选择等前期工作。
●开展项目调研:
对项目第二阶段所推荐的示范省份、高耗能行业和企业集团等进行调研,了解可能进行示范的节能减排和可再生能源项目情况,了解地方、行业、企业开展示范活动的意向,探讨合作可能性。
●设计示范项目的选择标准、原则和程序:
项目选择标准、原则和程序应定义清晰、流程简洁、便于操作,以用于今后亚行批量选择节能减排和可再生能源项目。
为了保证示范成功,示范项目的选择应本着以下原则:
技术成熟,工艺相对简单。
应用技术已经过实际验证,并且有成功的先例,如余热余压利用技术;
节能减排效果显著。
节能减排效果经过权威部门的检测认证,确认经济和社会效益显著;
市场潜力大,应用前景广;
示范经验易于推广,可复制性较强。
同类技术尽量选择不同发展条件的省份进行示范,以充分体现中国各地的地理、人文、经济发展水平等特点,使最终总结出的程序方法具有更广泛的适应性。
●示范项目的确定:
按照上述示范项目的选择标准、原则和程序,考虑到项目的时间、资金和能力,本期节能减排示范项目拟从项目第二阶段所推荐的高耗能行业中选择建材行业和钢铁行业(或煤炭行业),每个行业选择1类节能技术(与“十一五”十大节能工程结合),如余热余压利用技术;
每项节能技术选择有代表性、有大规模推广应用前景的两个不同省份各选择一个典型企业,开展亚行投融资新机制的示范活动;
可再生能源领域,本期拟选择小水电改造项目作为示范,也将选择有代表性、有大规模推广前景的两个不同省份的开展示范活动;
●研究制定示范项目总体工作方案,包括项目基线、投融资方案、时间进度、节能减排目标、CDM申报等内容;
●通过开展能源审计、现场调研等活动确认示范项目基线,聘请有能源审计资质的机构,对节能示范企业进行能源审计,对可再生能源项目进行用能现状调研检测,确定项目基线情景,为测算项目节能量(或替代能源量)和温室气体减排量,申请CDM项目等提供基线数据。
●按照亚行项目新机制的要求,指导示范企业编制项目各类申请文件,完成项目前期工作。
B、示范项目的实施及评估
●研究设计亚行投融资新机制下的示范项目实施程序,包括招标采购、合同管理、支付报账、监测评估等。
●按照亚行投融资新机制下的实施程序和规范,全程协助示范企业完成项目实施。
●开展项目过程评估:
在项目实施过程中,通过与示范项目各相关机构、人员等的沟通和交流,及时发现新机制及实施程序存在的问题,提出改进的对策和建议。
●开展示范项目验收评估:
在项目结束时,对照项目申报阶段设定的实施目标,评估示范项目的完成情况。
●评估项目实施的节能、环保和社会效益:
包括项目节能量(替代化石燃料量)、温室气体减排量、经济效益等。
●开展亚行投融资新机制效果评估:
对照亚行新机制的设计意图,根据新机制在示范项目的实施情况,确定机制设计中不适用、不足之处,提出改进和完善建议。
4.1.2机构能力建设
(1)目标和原则
机构能力建设是加快中国节能减排和可再生能源亚行示范项目的进展、提高项目运行效率的一项重要手段。
项目能力建设要结合中国节能减排和可再生能源项目的特点,项目投融资额度小而分散,技术成熟、风险小,建设条件简单,节能减排效果明显,易于推广复制等,加快项目的实施,将支持企业的节能减排工作,经济效益显著,社会影响大,将受到各级政府和广大业主的欢迎。
亚行等国际金融机构的投融资项目,通常需要对每个业主进行评估,项目程序复杂繁琐,既增加项目实施的难度,又增加各方的交易成本。
同时,业主对亚行投融资程序和要求不熟悉,不同项目、不同行业的业主很难将利用亚行实践经验传承下去,导致亚行虽然不断进行能力建设,但是,往往是总是在同缺乏投融资经验的新业主打交道,不断循环往复的低水平和低质量的交流和合作,大大降低亚行项目执行的效率。
因此,对中央和地方专业性项目执行管理机构的能力建设,十分必要,具有规模效益,而且对于中国搞好地利用外资,将产生深远的影响。
国内金融机构在支持中国节能减排和可再生能源亚行新机制项目中将发挥重要作用。
提高国内金融机构设计和实施简便、安全的金融新工具的能力,保障在中国资金充裕的现实条件下保持对业主的吸引力,也是一个重要课题。
国内政府利用外资和行业管理机构是中国节能减排和可再生能源国际金融组织项目的主管部门,它的工作是确保项目正确实施、避免风险、争取外资最大程度的支持与合作。
因此,结合中国政府节能减排和可再生能源发展战略的要求,政府利用外资部门官员进行必要的相关国内外培训与考察,既是保证利用外资项目质量的重要前提条件下,也是充分利用政府在能源价格、税收、投融资、奖惩手段,支持国际金融组织项目的顺利准备和实施的基础。
A、强化中央和省级项目办公室的机构能力
●机构的硬件建设,如购置先进的项目规划、准备、执行和管理工具;
●机构的软件建设,如选择有节能减排和可再生能源专业基础,专业化的技术咨询专家,进行国外培训和考察,学习和引入先进的项目规划、执行管理技术和经验等。
B、强化国内金融机构的能力
●进行国内外培训和考察,获得设计和实施投融资新工具的能力;
设计和实施简化安全的转贷程序的能力;
了解中国节能减排和可再生能源项目特点,回避风险,扩大服务范围。
C、强化国内政府机构整合资源及推进项目进展的能力
●进行国内外培训和考察,获得充分整合国家能源价格、税收、投融资、奖惩手段的能力,为节能减排和可再生能源亚行新机制项目服务的能力;
增加规划和审查各类新模式、新机制的能力;
了解中国节能减排和可再生能源项目特点,回避风险,扩大支持范围的能力。
D、强化国内外相关方交流协作的能力
●为国内外有关机构和项目单位提供直接对话、商谈和协作的机会,以发挥各自特点,优势互补,总结经验,大力协作,共同提高。
E、考察、培训和研讨活动
●组织项目执行管理人员、政府部门官员以及技术支持服务人员的国外培训和考察,了解有关新机制和有关项目的运行情况,提高项目规划、设计、执行、管理、实施和支持服务的能力。
培训和考察人员共30人,包括中央项目办公室、省项目办公室、政府官员和项目专家,分2组出国培训和考察,每组培训考察时间为2周。
●组织有关利益相关方参加的国内培训班与研讨会:
具体内容见下表。
培训内容
参加人员
工作手册
研讨会
工作会议
实地考察
小计
中央项目办公室
Ø
省项目办公室
政府官员
国内金融机构
国际金融机构
项目业主
合计(次数)
2
4
12
4.1.3项目工作手册的编制
编制中国节能减排和可再生能源亚行项目工作手册是顺利设计、准备和实施亚行项目的基础性工作,是能力建设的重要措施。
通过示范项目的设计、准备和实施,不断总结经验教训,建立起有关项目的规范和高效的程序,加速有关项目的进展,提高项目效益。
中国节能减排和可再生能源亚行项目工作手册分3批编制,第一批编写3册,分别是:
《中国水泥中低温发电余热余压节能技术亚行项目工作手册》、《中国钢铁炉顶压差发电余热余压节能技术亚行项目工作手册》和《中国小水电改造亚行项目工作手册》。
每个工作手册主要包括两部分内容:
示范项目工作流程和项目技术经济评审方法。
A、项目工作流程,主要内容包括:
●项目设计和文件编制;
●项目报批;
●招标采购及合同管理;
●项目建设;
●支付报帐;
●能源审计与监测;
●项目后评估;
●还款结算等。
B、示范项目技术经济评审方法,主要内容包括:
●技术选择,论证项目的节能减排技术工艺、设备的科学性、先进性;
●进行企业能源审计,确认企业用能状况与节能减排措施的科学性和先进性;
●选定节能量、减排量评价方法,并进行项目节能减排效益评价;
●进行节能减排项目技术经济评价;
●建立项目能源统计系统,进行企业用能监测,确保项目节能收益。
4.1.4项目规划的编制
编制中国节能减排和可再生能源行业3~8年亚行新机制项目规划,以推广亚行新机制示范项目的成果,支持中国的能源安全和可持续发展战略。
(2)规划框架
●规划的目标和原则;
●项目区域、子行业和业主的选择标准;
●项目区域和行业布局;
●项目建设内容和规模;
●规划总预算和资金来源;
●规划的组织、实施和管理;
●规划绩效的监测和评价。
4.2.工作计划
预计本项目的准备和实施期限为2008年3月1日至2009年2月28日,共12个月,具体工作进度安排如下:
序号
活动
第1年
1
3
5
6
7
8
9
10
11
成立项目领导小组及其办公室
☆
示范项目实施方案的设计
示范项目前期准备
示范项目的实施与评估
编制3个工作手册
6
组织2次国外考察培训活动
7
组织2次国内考察活动
8
组织3次国内研讨会
9
组织3次国内培训
☆☆
编制中国节能减排和可再生能源3~8年亚行新机制项目规划
4.3.咨询专家工作大纲
本技援项目的大部分活动将由亚行选聘的独立身份的国内外咨询专家完成,其中国际咨询专家2人共3个人月,国内咨询专家10人共80人月,国内专家助手7人共21人月。
咨询专家工作任务大纲如下。
4.3.1国际咨询专家
(1)节能减排和可再生能源政策专家,1.5人月
●参加1次项目研讨会,准备发言资料,介绍国外在节能减排和可再生能源开发利用政策和机制方面的最新动向;
●与国内专家讨论亚行促进中国节能减排和可再生能源开发投融资的前景和可能途径;
●就亚行投融资新机制的示范项目实施计划提出建议;
●联系国外考察和培训。
(2)国际金融专家,1.5人月
●参加1次项目研讨会,准备发言资料,介绍亚行项目投融资审批程序特点,以及支持节能减排和可再生能源开发利用项目的各项计划;
●与国内专家讨论亚行促进中国节能减排和可再生能源开发投融资的可能途径;
●就亚行投融资新机制的示范项目实施提出建议
4.3.2国内咨询专家
(1)项目组长及能源经济学家,12人月
●组织项目启动会、中期研讨会、终期研讨会、培训会、评估会、验收会等会议;
●组织开展示范项目的规划、设计、准备和实施、组织协调、质量和进度
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