江西省居民收入差距现状原因及对策.docx
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江西省居民收入差距现状原因及对策
江西省居民收入差距现状原因及对策
[摘要]改革开放30多年来,江西省人民生活水平有了显著提高,全省经济保持了平稳较快发展的良好态势,各项社会事业取得了新的成就。
但与此同时,江西社会弱势群体进一步扩大,居民收入差距也呈扩大态势:
基尼系数逐渐逼近警戒线;城镇居民收入差距仍然较大;农村居民收入差距在不断扩大;地区差距进一步扩大;城乡居民收入差距越来越大:
行业间收入差距进一步上升;不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化。
如果任由收入差距继续扩大。
将会严重影响社会的公平和稳定。
应从加快发展,扩大就业,加大对农业的投入力度,深化收入分配制度改革,抑制垄断,完善社会保障体系,加强法制建设等方面采取有力措施,缩小江西省居民收入差距,为构建和谐平安江西作贡献。
[关键词]江西省;居民收入差距;收入分配
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1006-5024(2009)12-0114-04
经过30多年来的改革开放,江西省人民生活水平有了显著提高。
据《江西统计年鉴(2009)》显示,2008年全省地区生产总值6480.33亿元,比上年增长12.6%;全年财政总收入突破800亿元,达816.99亿元,比上年增长22.8%;农村住户人均年纯收入4697.19元,比上年增长14.6%;城镇住户人均年可支配收入12866元,比上年增长14.7%。
全省经济保持了平稳较快发展的良好态势,各项社会事业取得了新的成就。
然而,应该看到的是,随着经济社会的发展,江西省居民收入在持续增长的同时,由于受经济发展不平衡、市场机制及管理缺陷、再分配调节力度不够等因素影响,社会利益关系变得更为复杂,新情况、新问题层出不穷,其中一个突出的表现就是社会弱势群体进一步扩大,居民收入差距呈扩大态势。
如果任由这种差距继续扩大,将会严重影响社会的公平和稳定。
缩小居民收入差距,构建和谐平安江西是摆在江西人民面前的一件大事。
一、现阶段江西省居民收入差距状况
1 基尼系数不断上升
国际上对居民收入分配差异的研究历史较长:
意大利经济学家基尼1922年提出了定量测定收入分配差异程度的指标即基尼系数,其经济含义是:
在全部居民收入中,用于不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。
一般认为,基尼系数小于0.2为高度平均,0.2~0.3表示比较平均,0.3~0.4表示相对合理,0.4~0.5表示收入差距较大,大于0.6为高度不平均。
国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”。
基尼系数已成为世界公认的测定一个国家贫富差距程度的指标。
从江西省的情况来看,改革开放以来,江西省由基尼系数所反映出来的收入差距,总的来说呈现一种上升的趋势。
基尼系数1995年为0.2710,2000年为0.3444,2003年为0.3848,基尼系数逐渐逼近警戒线。
基尼系数的不断上升,说明江西省居民收入分配状况经历了一个由过于平均走向收入差距相对合理、又由相对合理滑向收入差距不合理阶段的历程。
2城镇不同收入阶层居民之间的收入差距仍然较大
据《江西统计年鉴》数据,我们可以计算得出:
江西省城镇居民最高10%与最低10%收入户居民人均可支配收入之比2006年为5.74:
1,2007年为5.68:
1,2008年为5.51:
1,虽略有缩小,但差距仍较大。
3 农村居民收入差距仍在不断扩大
若将农户按人均纯收入水平分为最低收入、低收入、中间收入、高收入、最高收入5组,每组各占总户数的20%,那么,据《江西统计年鉴》数据,2006年江西省这5组农户人均纯收入分别为1418.95元、2581.51元、3378.83元、4423.77元、7050.90元,最高与最低之比为4.97:
1;2007年这5组农户人均纯收入分别为1556.22元、3003.85元、3928.68元、5106.87元、8160.78元,最高与最低之比为5.24:
1;2008年这5组农户人均纯收入分别为1532.89元、3276.52元、4449.94元、5957.35元、9872.60元,最高与最低之比为6.44:
1。
由此,我们可以说,农村居民之间的收入差距仍然在不断扩大。
4 地区差距进一步扩大
据《江西统计年鉴》数据,就江西11个设区市来看,2003年在岗职工平均工资最高的是南昌市,为13648元,最低的是抚州市,为8166元,二者之比为1.67:
1;2007年在岗职工平均工资最高的是南昌市,为22966元,最低的是抚州市,为13695元,二者之比为1.68:
1;2008年在岗职工平均工资最高的是新余市,为26306元,最低的是抚州市,为15356元,二者之比为1.71:
1。
江西省地区差距也在继续扩大。
5 城乡居民收入差距越来越大
据《江西统计年鉴》统计,1978年江西省城乡居民人均收入之比是2.171:
1,1985年缩小为1.54:
1,1995年又扩大为2.20:
1,1999~2003年间逐年直线上升,分别为2.22:
1、2.39:
1、2.47:
1、2,71:
1、2.81:
1,2004年有所缩小,为2.56:
1,2005年又有扩大,为2.64:
1,2006年达到2.66:
1,2007、2008年继续扩大至2.74:
1。
由此可见,江西省农村居民收入增长速度远没有城镇居民收入增长快,城乡居民收入差距呈现扩大趋势。
6 行业收入差距进一步上升
据《江西统计年鉴》数据统计:
2006年,职工平均工资最高的行业是航空运输业,为49857元,最低的是渔业,为6964元,二者之比为7.16:
1;2007年,职工平均工资最高的行业是航空运输业,为52354元,最低的是农业,为8625元,二者之比为6.07:
1,此数据比2006年略有缩小;但是到2008年,江西省行业间收入差距又迅速上升,平均工资最高的行业是证券业,为88041元,最低的是渔业,为7942元,二者之比为11.09:
1。
其中尤其应注意的是,一些垄断行业凭借对关键资源的独自拥有,或政府赋予的权利,导致工资水平明显高于其他行业。
由此可见,江西省行业间的收入差距亦呈扩大之势。
7 不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化
改革开放以来,虽然各类职工平均工资均有较大幅度增长,但不同所有制企业职工工资的起点不同,期间的平均增长速度也不同。
与此相对应,据《江西统计年鉴》数据显示,1985年,江西省国有经济单位职工平均工资是城镇集体经济单位职工平均工资的1.29倍,2001年扩大为1.62倍,2004年略有缩小,为1.56倍,2005年再扩大为1.59倍,2006年达到1.63倍,2007年又略有缩小,为1.56,2008年又扩大为1.62倍。
1985年,其他各种经济单位职工平均工资是城镇集体经济单位职工平均工资的1.39倍,2001年扩大为1.62倍,2004和2005年,此数据略有缩小,为1.47倍,2006年继续缩小,为1.41倍,2007年,为1.30倍,2008年为1.31倍。
因此可以说,江西省不同经济性质单位职工收入差距是呈波浪式变化的。
二、江西省居民收入差距扩大的原因
1 在城镇居民收入差距方面
一方面,随着以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度的确立,资本、技术等生产要素可参与分配,城镇居民收入呈现出多种类型、多种形式,个人之间的收入差距随之扩大,这种扩大是必然的,总体上也有利于经济效率的提高,符合改革初衷。
但是,另一方面,由于收入分配制度改革的不到位,造成了初次分配过程中存在许多不平等竞争。
一些部门、行业和个别社会成员凭借垄断经营或竞争初始条件的不平等分割获得垄断利润和高额利润;一些乱收费现象造成不同部门、不同行业的城镇居民收入差距拉大。
收入分配制度改革的不到位,税收的再分配功能软弱,还使得再调节功能缺位,收入再分配的调节作用严重缺失。
主要表现在:
对高收入者的调节不力,“逃税”、“避税”现象严重,处罚也无力:
对低收入者的有效保障基础薄弱,使相当一部分贫困者难以获得有效援助;收入分配货币化程度低,透明度不高,使一部分社会成员能够轻易获得“第二收入”甚至“第三收入”、“灰色收入”、“非法收入”,从而造就了一批暴富者,使城镇居民收入差距悬殊。
2 在农村居民收入差距方面
在农村,收入差距拉大的主要原因是农村居民的工业部门收入不同造成的。
一部分进城务工或在乡镇企业从事了工业部门工作的人收入明显比没有脱离土地的农民收入高出许多,拉开了农村居民内部之间的收入差距。
3 在地区收入差距上
由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平以及国家已经实行的一些政策措施等因素的影响,江西省内地理位置优越、交通便利、工业设施和基础设施完备,科技水平发达的地区如省会南昌就比地处边远,交通、信息闭塞的地区人们的收入增长要快。
值得注意的是,市场化带来的“马太效应”会使得地区差距进一步拉大。
经济基础好、生产要素收益率高的地区更容易成为生产要素的流入区,而生产要素的流入又会进一步促进经济的发展。
然而,落后地区则相反,生产要素流入少,经济就难以发展,与其他发达地区居民的收入差距也会随之进一步拉大。
4 在城乡收入差距上
一方面,江西省是典型的农业大省,全国的鱼米之乡,但是,由于受农业自身特点的约束,农业生产季节性强,自然因素干扰较大,常常受洪涝、干旱和冻害以及高温天气的影响,农业生产风险高,农民收入具有很大的不确定性。
另一方面,由于我国在较长的一段时间里,为了支撑工业的发展,采用人为的方式使资源从农业向工业转移,形成了城乡分割的二元社会经济结构,这造成了工农产品的剪刀差和收入上的城乡差别,第一产业劳动生产率大大低于第二、三产业劳动生产率,造成城镇居民的收入历来高于农村居民。
再者,二元经济结构极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合,致使城乡之间在资金、劳力、技术发展上失衡,造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件不均等。
另外,金融制度和政策的不当安排,也是造成城乡收入差距拉大的原因。
为了防范金融风险,我国银行资金在运行过程中“嫌贫爱富”,导致在获得贷款以及劳动就业和增收机会方面不平衡,极大地限制了农村地区的发展机会和增收空间。
近年来,江西省政府认真贯彻十六大以来国家统筹城乡经济社会发展的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的惠农政策,大力推进社会主义新农村建设,促进农民增收,使农村经济社会焕发了蓬勃的生机和活力,农民收入大幅度提高,虽然没有城镇居民收入增加得快,但差距的上升幅度已在收窄。
5 在行业收入差距方面
长期以来,国家政策对收入分配的影响,主要体现为对某些行业实行了不同的优惠政策,如对电信、电力、金融、保险、航空等行业实行了垄断经营,这些行业长期受行政手段保护,实行制度性垄断,获取高额垄断利润,其职工的工资相应较高,这是造成行业居民收入差距不断扩大的重要原因。
6 在不同经济性质的单位职工收入差距方面
受所有制的影响,江西省不同经济性质的单位职工收入差距呈波浪式变化。
产业结构的调整和不断升级、就业机会的不平等给“寓者”带来了增收的机会,却减少了“穷者”的就业和收入机会。
随着产业结构调整特别是国有企业改革力度的加大,下岗失业问题成为拉大收入差距的主要原因,能否就业成了影响职工家庭收入的根本因素,企业职工一旦失去工作,就立刻陷入贫困者行列。
如国有企业进行资产重组、股份制改造、拍卖、租赁、破产以及政府机构的转变职能等改革,都将“减员增效”、“裁减冗员”作为目标,导致数以万计的劳动力从工作岗位分离出来,造成社会失业人数增加、低收入群体扩大。
这是造成国有企业改革初期职工收入下降,与其他经济性质单位职工收入差距拉大的主要原因。
随着国企改革的初步完成,效率的提高,国企职工收入又呈上升趋势,与其他经济性质职工的收入差距也开始缩小。
三、收入差距过大会严重制约社会主义和谐社会的建设
一定程度收入差距的存在,是市场经济的必然结果,有利于鼓励人们勤劳致富,对经济增长起到了促进作用,这早已成为全社会的共识。
但收入差距必须维持在一个适当的“度”上,如果收入差距过大则会引发诸多危害,会对经济社会发展造成严重影响。
1 收入差距过大会导致效率降低,影响经济发展
市场经济讲求效率,有持续效率的市场经济社会,必须是根据人们对社会作出的真实贡献来获取相应报酬,而不允许依据权势、门弟、身份、不法手段等获取收入,否则就会造成公平的失衡。
一方面,收入高的富人可以运用其财富换取更多的机会甚至权力,以加强其在经济和政治上的优势地位与影响力,并使之成为进一步扩大财富的源泉,由此造成竞争机会更不平等,从而使人们收入的多寡与努力及能力无关,挫伤了人们的工作热情和积极性,降低了效率。
另一方面,收入低的穷人由于生存环境较差,抵御风险和困境的能力较弱,一旦遭遇病痛和意外,就更难以承受收入的压力,更易产生沮丧失落等不良情绪,从而难以产生提高效率的自觉性,造成效率下降。
2 收入差距过大会导致需求不足
收入差距不断扩大的最终结果是形成两个极端阶层:
高收入阶层和低收入阶层。
根据边际消费倾向递减规律,就会出现富人有钱但消费增量小于收入增量,而低收入者又无钱消费,结果导致收入较高的群体有消费能力却没有消费需求,而收入较低的群体有消费需求却没有消费能力。
也就是说,“想花的没钱、有钱的不花”,造成整个社会的有效需求不足和生产过剩,这与和谐社会的要求是不相符的。
3 收入差距过大会加剧经济增长与资源、环境的矛盾
收入差距过大会加剧不同群体对资源的掠夺性开发以及对环境的污染:
收入高的富裕者为达到占有更多财富的目的,就易利用本已具有的优势地位,极力消耗共有的资源,排放大量的污染物;而收入低的贫困者为摆脱贫困,在没有其他更好的致富途径时,也极易靠山吃山,靠水吃水,靠矿采矿,结果常出现对环境、对资源的极大破坏。
这样,产生了贫富两大集团对资源的竞争性利用,破坏了环境,使得经济实现可持续发展更为艰难,更加剧了人与自然、环境的矛盾。
4 收入差距过大易引发人们的负面心理,造成人与人之间难以和谐相处
从社会公平来看,过大的收入差距是对广大人民群众利益的损害,背离了社会公平和正义,容易动摇人民群众对改革的信心,引发人们的负面心理。
由于收入低下,低收入者的受教育、受技能培训的需求难以获得满足,从而失去了,人力资本投资和积累的能力,易被排斥在主流经济与社会生活之外,因而更易产生“致富无望”的悲观情绪。
尤其是看到一些人通过不正当途径致富或富人为富不仁时,就易产生“仇富”、“仇官”心态,从而引发一些群体事件甚至影响一些人违法犯罪。
四、缩小居民收入差距,构建和谐平安江西
1 加快发展,夯实共同富裕的物质基础
发展是解决江西省居民收入差距问题、实现共同富裕目标的根本途径。
当前,一方面,应以重大项目建设为抓手,充分发挥其“经济引擎”作用,不失时机地加快发展速度。
另一方面,应牢牢抓住推进新型工业化这一核心,确保规模以上工业持续较快发展。
应加快培育壮大一批有市场、有技术、有后劲的特色优势产业,坚持以园区为主要载体,着力推进产业集聚,提高工业园区集约发展水平。
2 扩大就业,提高劳动报酬在初次分配中的比例
“就业是民生之本”,扩大就业是缩小居民收入差距的基本保障。
党的十七大再次确定了要“实施扩大就业的发展道路,促进以创业带动就业”。
因此,江西省应继续坚决落实科学发展观,实施就业优先的发展战略,充分发挥政府的作用,为居民个人创造平等就业的机会,让更多的人参与分享经济增长的成果。
另外,要加大对弱势群体创业的扶持力度,在创业初期应给予他们税务、金融、工商、城管等方面一定的支持。
要建立政府、企业、个人共同负担的职工教育和职业技能培训体系,为产业结构的调整和知识技能的更新建立支持平台。
应大力发展劳动密集型产业,如就业容量大的第三产业,以缓解劳动力供给和需求矛盾,为城乡低收入群体提供更多机会。
3 加大对农业的投入力度
江西是个农业大省,城乡收入差距过大会严重影响农民的生活,因此,应创新投入机制和管理体制,通过加大政府投入力度,广泛吸收民间资金,积极引进外资等多渠道增加对农业的投入,促进农民增收。
另外,增加农村居民对劳动所得的分享,是缩小城乡收入差距的有效途径。
当前,造成农村居民收入低的一个很重要原因是大量剩余劳力束缚在土地上,形成隐性失业,导致生产率低下,若能将一部分多余劳力挤出,农村生产率将会得到提高,农民人均收入也会上升。
虽然说,消除二元经济对江西而言,目前还很难做得到。
但是,当前可以鼓励并正确引导农村劳动力向非农产业转移,加快城市化进程。
4 深化收入分配制度改革,加强分配机制的调节作用
要建立、健全收入分配的激励和约束机制,规范社会分配秩序,强化收入分配税收调节功能。
初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加要注重公平。
要用税收调节过高收入,提高个人收入的透明度,完善个人所得税法;要扩大资源税征收范围;要征收遗产税、赠与税、高消费税等财产占有税,调节过高收入。
5 抑制垄断,建立健全行业收入分配的激励机制
垄断“坚冰”不破,收入差距“鸿沟”难填,只有抑制垄断才能实现机会均等,才能彻底解决行业收入差距过大乃至混乱问题。
应借鉴成熟的市场经济国家的经验,以法律和规则的形式,对政府垄断的范围和垄断价格等加以限制。
按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入标准,引入竞争机制,缩小垄断性行业的范围,缩小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距:
对少数必须由国家垄断经营的行业,要加强对其收入分配的控制和管理,防止此类行业与其他行业收入差距过大。
6 完善社会保障体系,扩大养老、医疗、最低生活保障等待遇的覆盖面
应充分发挥财政支出的再分配功能,加快完善社会保障体系,努力解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题。
在现阶段,江西省要从实际出发,从薄弱环节人手,逐步扩大社会保障的范围。
要逐步完善社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险制度,并在经济、财力增长的情况下,适当提高标准。
7 加强法制建设,整治、打击非法收入
要从法制层面遏制垄断尤其是行政垄断行为。
要加强市场监督和管理,严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为,要强化对权力的约束,增加执行公务的透明度,制止各种乱收费、乱摊派现象,要严惩贪污腐败,整治非法收入。
[责任编辑:
博浩]
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