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09形势直面挑战化危为机
形势与政策
主题:
直面挑战,化“危”为“机”
——新形势下广东经济的挑战、机遇与举措
学院:
第一临床学院
专业:
疼痛医学
班级:
2006级24班
姓名:
钱剑宁
学号:
06101240785
直面挑战,化“危”为“机”
——新形势下广东经济的挑战、机遇与举措
随着华尔街风暴刮起,全球股市哀鸿遍野,世界经济、金融格局面临调整,包括资本、科技、人力在内的各种生产要素即被洗牌。
中国决策者也开始重新审视经济发展道路上的转型问题。
面对来势汹汹的国际金融危机,新形势下,广东经济将遇到怎样的挑战和机遇,对此又会做出怎样的举措,其经济的走向将如何,以下将作简要的探讨。
面对国际金融危机,中国不能置身其外,但可以独善其身。
原因有:
第一,稳定的政治局面;第二,持续的经济增长;第三,丰富的劳动力资源;第四,具有巨大的连续生产能力。
因为这一次的金融危机受到冲击最大的是金融体系,但是作为中国来讲,我们的金融体系实际上并没有完全对外开放,而且在2001年至2003年,国家对国有商业银行进行了结账、注资,应该说我们的金融体系比以前要健康得多。
而我们之所以不能置身度外是因为中国的经济增长这几年主要靠外向带动,所以在世界经济放缓的情况下,我们的外贸出口会出现一些下滑,主要是失业以及总体经济增长速度的下滑。
改革开放30年以来,广东省的发展成就有目共睹,并且产生了巨大的规模效应和外溢效应,为其他地区乃至全国经济社会发展做出了重要贡献。
广东省委书记汪洋同志用“两个历史性跨越”、“两个历史性转变”来概况广东经济的发展:
从一个经济比较落后的农业省份向全国第一经济大省的历史性跨越,从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变,从封闭半封闭向全方位开放的历史性转变,从温饱向宽裕型小康迈进的历史性跨越。
受国际金融危机的冲击,广东省经济社会面临着严峻的考验,外贸进出口严重下滑,一批中小企业倒闭,失业人数增加。
此次国际金融危机虽然广东省经济社会造成的严峻形势,然而却有经济专家称广东宏观经济态势不必过分紧张。
广东出口地以美国和欧洲为主,而这次金融危机又对欧美影响最大,而且广东的出口以贸易为主,特别是加工贸易,占了总出口的70%,在国际订单减少的情况下,出口受到了直接的影响。
因此,这次金融危机对广东珠三角地区的影响比其他省区大一些。
目前广东省外贸出口已经回落到10%,进出口贸易增长速度回落了10%。
同时,GDP增速也在回落。
但是到了2008年10月份,广东累计零售消费增长达到了20.6%;1到10月份工业增长值涨幅达到12.6%;投资也涨了16.7%。
经济的发展关键不在于维持一个多高的数,而在于速度要比较平稳,而且按科学发展观的要求,各方面发展要比较协调。
从这个角度,对广东省宏观经济态势不需过分紧张。
另外,今年出现一些经济指标速度的下滑,一个原因还受到宏观经济政策效应叠加的影响。
为了防止我国经济过热,从2005年开始,中央多次采取调整存款储备金和存贷款利率等宏观调控政策。
在这些宏观政策的调控下,广东的发展速度可能也要慢下来。
金融危机将带来经济增长方式的深度调整。
这次金融危机所带来的调整期,至少3年左右的时间。
这次金融危机需要我们去思考发达国家经济体近10至20年来的增长方式和新兴经济体国家的增长方式这个问题。
发达国家经济体这十几年主要靠超前的消费来拉动经济增长,而新兴经济体国家包括中国,这十几年则主要靠外向带动和储蓄的快速增长来拉动经济高速增长。
所以,这一次金融危机,对于这两个经济体都会带来增长方式深度的调整。
这次危机所带来的调整期,至少3年左右的时间。
金融危机挑战·机遇
现今金融危机对中国的影响越来越大,中国有越来越多的企业因为金融危机的影响而陷入了一场危机之中,中国的传统工业和加工工业受到了强烈冲击,中国经济向什么方向发展,已经摆在了我们面前,如何去解答这道由于世界金融危机而带来的影响,成为了我们的一道难题。
中国经济在这场风波中必须经历一场考验,而这场风暴不仅是一场挑点,其实更是对中国的传统工业来说是一次机遇。
由于中国经济的底子薄,起点低,所以中国的出口企业主要是以加工业和传统工业为主,其产品也多为低价值的低附加值的产品,其技术含量一般都偏低,长期以来,我们都是在以低廉的劳动力价值作为出口竞争手段,所以虽然我们的出口产品不少,但所创造的价值却并不是很多,加工工业和传统手工业的特性决定了中国经济还只是一个初级市场经济阶段,中国的低竞争力产品也只能以低价值来占领市场。
所以中国经济的发展实际上已经进入一个瓶颈的阶段,如果不能从产品的技术含量,产品的结构等方面进行改革,那么中国的经济还是会进入一个缓冲阶段甚至是停滞阶段。
而这次金融危机由于是国际性的金融风暴,所以对世界上许多国家许多跨国企业都带来了深重打击,许多企业将会面临一次减产减规模减员工的状况,甚至于有些企业会因此而倒闭。
这样对于中国的一些企业来说,这就是一次很好的机会,这是一次能让我们从容地进行产业结构调整的好机会,也是一次让我们的产品进行升级换代的好机会,如果抓住这次机会,那么中国的经济可能会进入一个全新的时代。
而对于广东来说,我们虽然是进出口贸易大省,但我们的产业处于低端,缺乏核心技术和品牌。
广东整个产业技术对外依存度达到了61%,而核心产业技术对外依存度则达到了93%以上。
比如说我们的加工贸易,我们没有自己的核心技术,没有自己的品牌,也没有自己的国际销售网络。
其次,我们缺乏自主创新能力,难以抵御经济危机。
再次,资源和环境的压力巨大,自身资源缺乏,抵御风险能力低。
广东的人口密度是全国最高的,但土地和其他生产资源都非常短缺。
最后,人口规模大,总体素质低。
广东省9449万人平均接受教育的年限只有8.3年,农村里面63%劳动力初中学历以下。
广东省的人口结构、创新水平和资源状况,决定了抵御外来风险的能力不高。
但我们不应该对这次金融危机有过激的反应,这一次的调整如果是三五年的话,我觉得它可以让我们在经济速度放缓的同时,思考我们在经济快速发展阶段的一些问题
1月19日召开的广东省外经贸工作会议上,广东省省长黄华华指出:
“今年广东外贸形势将更加严峻,但全国、全省经济发展的基本面没有改变。
金融危机在带来挑战的同时,也为企业提供了诸多机遇。
广东今年要千方百计确保外经贸平稳发展。
”
广东经济发展面临的严峻挑战:
一﹑产业结构有待优化,服务业滞后,制造业处于产业链低端。
二﹑自主创新能力与经济总量第一的位置不相称。
三﹑需求结构不尽会理,消费和投资拉动作用不足。
四﹑国民收分配结构不尽合理,居民以往所占份额偏小。
五﹑城乡和区域差距偏大。
六﹑能源、资源约束明显,特别土地开发强度大。
七﹑环境压力大,污染治理和生态建设任务繁重。
最近三十年来,广东发生了翻天覆地、沧海桑田的巨变,广东存在的优势与机遇有:
一、从经济规模看,经济总量全国第一。
二、从经济外向度看,已经从封闭走向开放。
三、从经济结构和发展阶段看,已经实现了从低收入向上中等收入、从工业化初期向工业化中期的转变。
四、从城乡居民生活水平看,已经实现了从贫困向宽裕型小康的转变。
直面挑战化“危”为“机”
外经贸是广东经济发展的生命线,也在全国外贸产业中占据举足轻重的地位。
2008年,广东全省外贸进出口总额达6833亿美元,比上年增长7.8%。
面临严峻国际形势,今年广东省外经贸工作的预期目标是进出口贸易总额和实际吸收外资要比2008年有所增长。
广东将按照力保增长、力促转型、力求创新的要求,千方百计确保外经贸稳定增长,省有关部门将狠抓开拓国际市场特别是出口订单工作,扶持企业提高出口产品质量和竞争力;坚定不移地实施“走出去”战略,健全“走出去”服务体系,充分利用国际国内两个市场、两种资源,不断拓展发展空间;要着力深化粤港澳紧密合作,全面落实CEPA服务业先行先试政策措施,共同打造国际服务业中心;抢抓“大三通”机遇,扩大与台湾地区在经贸、旅游、农业、金融等领域合作。
就加工贸易转型和扩大内销问题,黄华华说,广东将进一步鼓励引导加工贸易企业实现“三大转型、四大结构升级”:
组织形态由部分非法人机构、中小外资企业为主向有法人资格的机构和国内企业为主转型,技术形态由贴牌生产为主向自主研发设计和自主品牌为主转型,市场形态由国际市场为主向国际国内两个市场并举转型,实现产品结构、企业结构、产业结构、市场结构的升级。
积极推动加工贸易企业扩大产品内销
面对全球金融危机,外贸依存度最高的省份广东迎难而上,在深入学习实践科学发展观活动中破解难题、转危为机,坚持投资和消费两手抓,积极扩大内需,突出强调“三促进一保持”——促进提高自主创新能力,促进传统产业转型升级,促进建设现代产业体系,保持经济平稳较快发展,力争经济率先探底“反弹”。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示:
“这场危机是传统发展模式之危,是科学发展模式之机。
”
今年,广东省将安排重点建设项目200项,预计带动全社会投资1.3万亿元;同时,广东加快贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及其实施细则,优化提升经济结构,积极推动湛江钢铁基地、阳江核电、中船造船基地等一批资金技术密集、带动性强的重点骨干项目建设。
针对外贸出口困难,广东加快推进加工贸易特别是港资企业转型升级,支持拥有自主品牌、核心技术的产品和有竞争力的劳动密集型产品扩大出口,稳定传统重点出口市场,大力开拓东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。
广东加大对企业扶持力度,千方百计保就业,提高居民收入,制定各种惠民利民措施。
去年,广东省级财政用于民生、公共服务等支出达852亿元。
广东还启动实施“万巷千街”和“万村千乡”市场工程,完善城乡流通渠道,在全国率先推行国民旅游计划,拉动城乡居民消费。
广东现阶段的向心力
一个国家或地区在发展过程中总面临两种力量的较量:
一是向心力,二是离心力。
向心力主要包括:
知识溢出效应,企业彼此接近、相互集中可以形成技术的正外部性;各种劳动力市场的蓄水池效应,越是劳动力丰富、价格相对便宜、劳动生产率提高比较快的地区,越容易吸引到企业投资,产业集群、经济集中效应,不同类型的企业存在后向(需求)关联和前向(供给)关联,使得它们相互集聚。
当然也包括人群的集中和社会凝聚力。
而离心力主要包括:
交通拥挤、环境污染、生态退化、高的租金等,同时企业集中到一个中心地带也会增加竞争,带来利润的下降。
当然也包括社会歧视和排斥力,特别是当地居民与外来移民之间的排斥力。
能否跨越中等收入陷阱,通常是这两种力量较量平衡的结果。
广东省现阶段也同时面临着发展的向心力,主要表现在以下几个方面:
第一,新一轮解放思想将为广东省经济转型与发展提供最大的动力。
思想解放并不是一劳永逸的,每一种思想或模式都有其阶段合理性,在一定的发展阶段可能是合理的、可行的,但到了另一个阶段,就不再合理、可行了,如果还是按照原来的思想、观念来处理问题,又变成了新的“教条主义”,这时候就需要针对新阶段的新情况、新问题,进行新一轮的思想解放。
进入新世纪以来,广东在许多方面开展了新的探索,比如以建立职能有机统一的大部门体制为重点的行政管理体制改革,以财政体制改革为重点的经济体制改革,以规范发展社会组织为重点的社会管理体制改革,以及文化体制改革、人大体制改革等。
汪洋同志提出“以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展”,对于广东的改革发展而言,是非常及时也是非常需要的,对于广东转变经济发展模式、率先实现社会主义现代化有重要意义;对其他地区来说,广东又一次走在了全国的前面。
这将是比要素投入更宝贵的经济发展的基本动力。
第二,广东省正在从粗放型向集约型经济增长转变。
从经济增长来源来看,广东省与全国大部分省份一样,还处于粗放型经济增长阶段。
这里我们定义区分集约式增长模式和粗放式增长模式是以一个地区在给定时间内资本存量增长率与地区生产总值增长率的比值。
如果大于1就是粗放式,即资本投入增长大于产出增长率;反之如果小于1就是集约式,即资本投入增长小于产出增长。
根据我们计算,1999-2005年广东省经济增长粗放度为1.04,经济增长集约程度在全国排名第六,表明广东省资本存量增长仍快于GDP增长,资本投资的边际收益呈现下降趋势,经济增长主要依靠要素投入的扩大来获得。
我们从全要素生产率角度也发现,1978-1993年间,广东省全要素生产率年增长率为5.96%,1993-2005年之间下降为3.4%,贡献率由41.7%,下降到34.5%。
同时,广东省贸易发展方式正在发生转变。
高技术产品出口额占总出口的比重,2000年为18.5%,2007年提高到34.8%,机电产品出口额2000年为54.4%,2007年提高到68.6%。
第三,集聚经济将成为广东未来经济发展与转型的主要动力。
广东在改革30年中经济高速增长的成功原因之一,就是各类生产要素的高度集聚。
世界银行《2009年世界发展报告》对此作了高度肯定,将其作为全球发展的成功典范之一。
从比较沿海地区的主要指标集聚角度来看,珠三角已经成为中国要素集聚程度最高的地区,在占全国0.42%的土地上集中了3.5%的人口,10.0%的生产总值,34.3%的出口,22.0%的外商直接投资。
人口集聚度(指人口占全国比重与面积占全国比重之比)、GDP集聚度、出口集聚度、实际利用外资集聚度是三大沿海城市群中最高。
今后广东还需要进一步要素特别是优质要素(如人才要素、知识要素)聚集,优化开发。
第四,广东省在绿色发展方面,走在全国的前列,有望成为绿色发展的先行者。
2007年单位GDP能耗为0.771吨标准煤/万元,为全国最低,自然损失占地区生产总值的比重为5%,只有全国的一半。
当然,广东省也面临着严峻的资源、环境挑战:
一是煤、电、油紧张已经成为珠三角经济发展的长期约束。
二是由于经济高度集聚,也带来了污染的高度集聚。
2007年珠三角除江门外,8个市都属于重酸雨区,酸雨频率达53.4%。
三是土地资源紧缺,土地开发强度过大,目前珠三角开发强度在25%以上。
像深圳、东莞等地,开发强度高达40%,可以开发的土地基本上全部开发完毕。
四是清洁能源消费比例还比较低,2007年一次能源消费中,原煤消费比重达到了52%。
广东发展模式转型与金融危机的举措
现阶段,广东将自身发展的战略目标定位:
“提升我国国际竞争力的主力省,探索科学发展模式的试验区,发展中国特色社会主义的先行地”。
此外,广东省的发展目标是努力实现三个率先:
第一,“率先全面建设小康社会”,不仅全社会富裕位于全国前列,社会公平也要位于全国前列;第二,“率先构建社会主义和谐社会”,实现五个方面的和谐:
区域和谐、城乡和谐、劳资和谐、贫富和谐、本地人口与外来人口和谐;第三,“率先基本实现社会主义现代化”,为其它地区做出表率。
广东省珠三角洲的发展定位主要是“两个基地”、“两个中心”:
第一,世界级大城市群集聚地。
成为全球人流、资金流、技术流、物流、信息流的重要聚集与分流之地,成为人口、非农劳动力和经济、贸易、消费规模居世界前列的地区,创新能力强,高端人才聚集,基础设施一体化,最能体现国家竞争力的主体区域,成为特大、大、中、小各异功能相互补充、相互错位宜居的现代化城市群。
第二,全球现代制造业基地。
抓住全球产业转移的机遇,发挥自身的比较优势,积极承接国际高端技术和新兴产业转移,发展成为全球现代制造业基地,发展钢铁、石化、装备制造等优势产业。
逐步从广东制造到广东创造,形成更多的自主品牌、自主技术,提升产品的附加价值,延长产业链,进一步专业化,形成生产网络。
第三,现代服务业及研发中心。
成为知识技术密集区、现代服务业中心、自主创新中心。
广东是交通基础设施最密集的地区之一,也是单位面积航空港最多的地区,可以建成世界最大的物流中心;同时也可以形成金融中心和研发中心,在发展服务业方面有很大的上升空间。
第四,绿色发展中心。
目前广东面临的重要约束条件是,土地空间越来越小,可利用的土地越来越有限,从而单位土地面积的环境压力越来越大。
另外,单位土地面积的污染排放越来越多,因此珠三角要争取在全国开拓出一条绿色的、宜居的、超大规模的城市,建成生态环境优美的宜居区域,要加大生态环境建设投资,扩大生态空间比例,成为人与自然的和谐家园;高效、合理利用资源,严格控制国土开发强度,大幅度提高单位建设用地产出,大幅度削减污染物排放量,当广东基本完成了工业化、城镇化、基础设施现代化,森林覆盖率达到60%以上,甚至达到日本的水平(66%),建成世界最大的绿色发展中心。
此外,广东也应成为粤港澳经济一体化的腹地和地带。
从长远来看,当广东赶超了韩国之后,还需要寻找新的追赶目标,这就是美国加州,它的GDP在全球排位第七位。
广东的目标不是要往后看,如江苏、山东,而是往外看,有了目标,就要锁定目标,加速追赶。
大学生就业形势及相关的改善措施
省教育厅副厅长李小鲁表示,2009年广东用人单位对高校毕业生的需求增长速度预计将有所放缓,2009年的大学生就业形势将会是改革开放以来比较严峻的一年。
李小鲁分析,作出如此判断的原因有:
第一,国际金融危机导致大量海外人员回流,从而使得高端竞争出现重心下移,这一情况无疑为大学毕业生的就业情况带来新挑战;第二,金融危机的进一步影响将在今年下半年甚至明年才会浮现,沿海地区的经济形势将出现多种不可预见的变化,预计将会有大批外企倒闭、迁移和收缩,从而大幅度地减少劳动者的就业空间;第三,由于全球经济不景气,加上国内经济放缓,国内中小企业也面临缩减规模甚至倒闭的威胁;明年新增劳动力和毕业生数字仍不断上升。
总体就业岗位减少,就业人数不断上升,就业矛盾仍十分突出;第四,今年开始执行的公务员行政机关机构改革以及事业单位即将启动的改革,将会使以财政为依托的职位增加幅度放缓。
按照往年经验,目前已经进入三月中下旬,高校毕业生签约应该进入高峰期,但是省教育厅昨日公布的就业数字却让人担忧。
有一所就业情况一直不错的商科院校的校长告诉本报记者,现在学生签约率不到4%,而往年这个时候已经是40%左右。
会议透露,全省的大学毕业生就业情况是这样的:
截至今年3月10日,广东普通高校本科毕业生的签约率为7.61%,专科毕业生的签约率为8.43%,研究生的签约率为14.87%,全省高校毕业生签约率仅为8.45%,与去年同期相比,上述数字下降了50%以上。
与之相对应的却是就业人数达历史新高。
会议透露,2009年广东毕业生人数达到33.1万人,比去年增加14.2%,加上外省来粤求职的大学生以及暂缓就业和今年被裁员的大学生,预计今年广东求职的高校毕业生将大大超过50万人。
而受到金融危机的影响,就业市场岗位急速下降,企业需求比去年减少了20%以上。
教育厅为2009届应届大学毕业生所举办的44场招聘会目前已经完成36场,仅余8场!
从前期的招聘情况来看,”进场的用人单位质量明显下降,参与招聘会的金融、经济、房地产等类型企业大幅减少”,用人单位数量和招聘岗位数量双双下降两成以上,”就业矛盾凸显,形势异常严峻”。
针对目前紧张的就业形势,省教育厅希望政府能够制定更加积极的就业政策,他们正积极向省政府建议,希望能出台补贴贫困生、招聘村官、建立学士后流动站等一系列就业组合拳。
省教育厅的整体思路是:
关注贫困毕业生和专科毕业生两个群体,突出引导大学生下基层和引导大学生创业两个重点,争取社会舆论的支持。
例如,教育厅建议,向高校家庭经济困难学生提供600元/人的一次性就业补贴;鼓励经济困难学生回生源地就业,对“三支一扶”计划和西部计划,同等条件下优先选择家庭困难学生。
面对专科生,则实行专科生准就业制度,以缓解他们的压力。
省教育厅表示,今年毕业的专科生约占全省毕业生总数的一半,他们希望能在全省县城以上地区的中小学设立非事业编制的教师助理岗位,每间学校招聘1—2人作为校长助理或重点班级班主任助理,专门招聘专科毕业生;在岗1—2年后,对表现良好的毕业生单位有需求的可以直接转为正式教师,另谋职位的专科毕业生由原单位给予实习证明和考核评价,实习年限算入个人工龄。
助理岗位的福利,珠三角等经济发达地区按每人每月1800元补贴,其他地区1300元。
而如果可能,省教育厅希望扩大“三支一扶”的人数,从每年800人扩大到3000人,并提高补贴标准,从原来的每月补贴800元提高到生活补贴1000元,每年2000元交通、保险补助提高到3000元等。
而为了鼓励毕业生下基层,省教育厅建议今年争取1000个试点村(社区)招聘毕业生到基层担任村官,福利补贴为珠三角每人每月1800元,资金省、市、县财政按3:
3:
4支出,欠发达地区每人每月1300元,资金省、市、县财政按4:
4:
2支出。
争取3—5年建好村村都有大学生任职的工程。
省教育厅还有一个建议,就是在各高校建立“学士后流动站”,要求有科研项目的教授、导师吸纳有能力的应届毕业生做助手,按照双向选择、择优使用的原则,在流动站锻炼一年。
锻炼期间单位与大学生签订合法的用工协议,提供必要的工作、生活条件,发放一定的见习工资。
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