谢明《公共政策导论》课程教学大纲.docx
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课程编号:
课程类别:
专业必修课
授课对象:
行政管理、土地管理、人口等专业
开课学期:
第5学期
学分:
3学分
主讲教师:
谢明、毛寿龙、陈幽泓、张璋、杨宏山、张昕
指定教材:
中文教材:
谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社2004年4月;
英文教材:
UnderstandingpublicpolicyThomas•R•DyePRENTICEHALL,NewJersey,TenthEdition2002
教学目的:
课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架,了解公共政策的基本研究领域,掌握公共政策的基本理论和方法,理清公共政策过程的基本脉络,达到对现实社会问题的理性观察和认识。
课程主要讲授公共政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容,虽然在各章节的讲解中涉及到一些具体政策,并对相关问题进行了一定的分析与评论,但我们并没有设专章来讲述具体的公共政策,如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。
我们这样做的缘由主要还在于本课程的“导论”性质。
第一章理解公共政策
课时:
3周共9课时
教学内容
第一节概念梳理
•理论的形成:
具体与抽象(concreteandabstract)
•概念的梳理(如何定义):
公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析
•政府的决策困惑:
眼前利益与长远利益;人民中这部分人与那部分人的利益;人民这方面利益与那方面利益;发展得快一点、激进一点还是慢一点、稳妥一点;
第二节什么是公共政策?
•文字的游戏:
多重定义
・从政治角度理解公共政策(权力与控制、讨价还价、博弈)
•从经济角度理解公共政策(经济自由主义与国家干预主义)
第三节什么是政策分析?
-政策分析的基本类型
-政策分析与政策倡议的区别
-政策分析的局限
-技术与艺术的争论
第四节公共政策的特征、类型和作用
・三权分立体制下的公共政策
-议行合一体制下的公共政策
-政策分类的讨论
思考题:
1. 为什么要研究公共政策?
(科学角度、职业角度、政治角度)?
2. 政治行动的基本类型及其与公共政策的联系?
3. 影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容?
4. 公共政策的利益分配应如何体现公正原则?
第二章公共政策的环境
课时:
2周共6课时
教学内容
第一节公共政策的主体与客体
-官方决策者与非官方决策者
•政策目标群体与社会问题
第二节政策的环境因素
•地理环境
•经济环境
•文化环境
・制度环境
-国际环境
第三节社会问题
-什么是社会问题?
•社会问题的阶段性分析
-谁认定社会问题?
-过失性社会问题与结构性社会问题
-中国目前面临的主要社会问题(课堂讨论)
思考题:
1. 美国学者安德森对政策主体是如何划分的?
2. 结合实际问题阐述社会问题的基本特征?
3. 举例说明公共政策与环境的关系。
第三章政策模型及相关理论
课时:
3周共9课时
教学内容
第一节政策模型
•传统理性与有限理性(案例分析“古巴导弹危机"、社会治安政策)
•渐进主义
•小组意识(Groupthink)
•精英主义
・制度理论
•博弈理论
-团体理论
•过程理论
•系统理论
第二节相关理论
•公共选择
•社会实验
•证伪理论
・取舍理论
-中国古代政策思想
第三节案例分析
-教育政策改革:
科尔曼报告与美国校车制度
思考题:
1.理性模型的障碍?
2. 渐进主义的特征?
3. 怎样预防“群体狂想症”的发作?
第四章政策制定
课时:
2周共6课时
教学内容
第一节政策制定的基本理念
・公权与私权:
-公平与效率
-强制与诚信
-目标与手段
•人类与自然
-实体性基础设施与社会性基础设施
-程序与实质
-价值与事实
・少数与多数
-精华与糟粕
-私人话语与公共话语
第二节政策制定过程
-社会问题分析:
察觉、界定与描述
-政策议程的建立:
类型、条件、机制与障碍
-政策方案设计:
原则、程序与方法
-思维方法:
经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维
•择案规则:
一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则第三节心理与行为
-心理效应与决策质量:
光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效
•认知失谐与心理压力:
海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应
第四节情景教学
-沙漠生存(角色扮演):
理解决策过程及相关因素
思考题:
1. 社会问题分析的基本环节?
2. 政策议程建立的障碍?
3. 价值因素与事实因素的区别与联系?
4. 举例说明各种心理效应对决策活动的影响。
第五章政策执行
课时:
2周共6课时
教学内容
第一节政策合法性
-广义与狭义
-韦伯的三种途径:
传统型权威,魅力型权威,法理型权威
第二节政策执行的相关条件
•政策资源
-目标群体
•执行策略
•执行人员
-沟通与协调
・制度环境
第三节政策执行缺陷
-泛政治化与泛市场化
-规制泛滥与功能缺失
・自上而下与自下而上
・信息对称与政务公开
・义务中心与权利中心
-政策贪污与政策走私
思考题
1. 什么是政策执行?
行动学派与组织理论学派的分歧?
2. 目标群体对执行效果的影响表现在哪些方面?
3. 沟通障碍对政策执行的影响?
4. 目前我国政策执行中存在的主要问题?
第六章政策评估
课时:
2周共6课时
教学内容
第一节政策评估主体
-政策制定者与执行者
•政策分析机构与政策分析人员:
他们是谁?
主要做什么?
最关注什么?
他们在哪工作?
专业背景和研究领域?
•政策目标群体:
舆论监督与公众监督
第二节政策评估标准
•事实标准
•价值标准
第三节评估方法
・前后对比
-“投入——产出”分析
・实验性对比
・“有?
__无”分析
思考题
1. 为什么要进行政策评估?
2. 政策评估的步骤?
3. 针对某项现行政策,运用政策评估的具体方法进行评估。
4. 政策评估的障碍表现在哪些方面?
如何克服这些障碍?
第七章政策终结
课时:
2周共6课时
教学内容
第一节政策终结的对象与形式
-对象:
权力、责任、政策功能、组织机构等
-形式:
废止、替代、合并、分解、缩减
第二节政策终结的障碍与措施
-障碍:
心理、组织、社会、法律、资源等
-措施:
宣传、公开、公正、环境、妥协、沟通、缓解等思考题
1. 举例说明什么样的政策应该终结。
2. 政策终结的作用是什么?
3. 理论联系实际阐述政策终结的障碍。
第八章公共政策领域的新问题
课时:
2周共6课时
教学内容
第一节危机决策
-什么是危机?
-为什么要研究危机?
-危机的特征?
・如何应对危机?
第二节互联网与政策决策
・政府上网与管理变革
-互联网对政策制定的影响
-机遇与挑战
第三节公共政策国内外网站评述
第四节公共政策领域最新教材、专著简介
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