检察机关恢复重建与发展.docx
- 文档编号:6137844
- 上传时间:2023-05-09
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:24.09KB
检察机关恢复重建与发展.docx
《检察机关恢复重建与发展.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《检察机关恢复重建与发展.docx(14页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
检察机关恢复重建与发展
检察机关恢复重建与发展
索维东
新中国成立后,检察机关经历了"三起三落".
一
落:
1951年冬天精简国家机构时提出裁减检察机
关.二落:
1960年一度把检察机关合并于公安机关.
三落:
文化大革命中彻底砸烂检察机关.特别是文
化大革命中,检察机关遭到了前所未有的洗劫.
1967年2月7日,时任中央政法领导小组负责人,
国务院副总理,公安部长的谢富治,在会议上公然
提出要从政治,思想,理论,组织上彻底砸烂公,检,
法机关.全国各级公,检,法组织相继被破坏,大批
公,检,法干部被批斗,整个检察工作实际处于瘫痪
状态.1968年l2月,在谢富治的授意下,最高人民
法院,最高人民检察院,公安部,内务部各方军代表
联合提出《关于撤销高检院,内务部,内务办三个单
位,公安部,最高法院留下少数人的请示报告》,经
毛泽东批准后下发全国,各级检察机关相继被撤
销.1975年1月17日,第四届全国人大一次会议修
正通过的《中华人民共和国宪法》第二十五条规定:
"检察机关的职权由各级公安机关行使."因此,所
谓砸烂公,检,法,真正被扫地出门的只有检察机
关.,
一
文化大革命结束后的1977年,中共中央在征
集宪法修改意见中,全国有19个省,自治区,直辖
市和人民解放军8大军区,35个中央直属机关,国
家机关及军事机关,都提出了重新设立人民检察院
的建议.在中央修改宪法小组召集的各地区,各部
门领导人和民主党派负责人,社会知名人士的座谈
会上,各方面也纷纷要求重新设立人民检察院.
1978年3月1日,叶剑英同志在第五届全国人大一
次会议上所作的《关于修改宪法的报告》中指出,
"鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性,
宪法修改草案规定设置人民检察院.国家的各级检
察机关按照宪法和法律规定的范围,对于国家机
关,国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法
律,行使检察权."1978年3月5日,第五届全国人
吉林省人民检察院原检察长.
大一次会议全体代表一致通过了新中国第三部宪
法,规定重新设置人民检察院,揭开了当代中国检
察制度崭新的一页.历经磨难的人民检察制度,开
始获得新生.第五届全国人大一次会议结束后,党
中央及时向各级党委发出了建立检察机关的通知.
通知要求各级人民检察院应尽快建立起来,慎选干
部,根据工作需要,建立精干的机构,并立即开展工
作.地方各级人民检察院的检察长必须是专职.在
没有召开地方人民代表大会选举检察长之前,先以
代理检察长名义执行任务.在中共中央和地方各级
党委的关怀和支持下,各级人民检察院组建工作进
展得比较迅速.1978年6月1日,最高人民检察院
启用印鉴,正式恢复办公.截至1978年9月底,全
国29个省(除台湾省),自治区,直辖市都已任命了
检察长.截至1979年底,各级检察机关普遍组建起
来,中国特色社会主义检察制度翻开新的一页.
1978年12月16日至27日,第七次全国检察
工作会议在北京举行.中共中央政治局委员胡耀邦
同志到会作了重要讲话.他在讲话中指出:
政法工
作,特别是检察院的工作,要很好地总结历史经验,
分析一下自己部门的路线是非,提高思想.检察机
关的基本任务是维护宪法和法律的尊严,保护人民
权利,同违法乱纪作斗争.最高人民检察院检察长
黄火青在会上作了《加强人民检察工作,为实现新
时期的总任务而斗争》的报告,并传达了正在召开
的中共十一届三中全会的精神.在中共十一届三中
全会精神的指导下,会议揭发批判了林彪,江青反
革命集团破坏检察机关,破坏社会主义法制的罪
行;肯定了文化大革命前十七年的检察工作,成绩
是主要的,队伍是好的;驳斥了林彪,"四人帮"污蔑
"检察院组织法是修正主义黑纲领"的种种谬论.同
时,为在历次政治运动中受到错误处分而蒙冤受屈
的检察干部平反昭雪,恢复名誉.特别应该提到的
是,从1978年5月开始重建检察机关,即开展了反
2011?
第20期15
16
对违法乱纪的斗争和参与复查平反冤假错案的工
作.1978年,全国各级检察机关共查处2000多件
严重违法乱纪案件,处理人民来信来访27万多件,
参与复查了近7万起案件.
1979年7月1日,第五届全国人民代表大会
第二次会议通过《人民检察院组织法》,《中华人民
共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等法
律,为检察机关行使检察权提供了法律依据.1980
年9月29日,第五届全国人大常委会第十六次会
议通过《关于成立最高人民检察院特别检察厅和最
高人民法院特别法庭检察,审判林彪,江青反革命
集团主犯的决定》,黄火青任特别检察厅厅长.1981
年1月25日,特别法庭对江青等10名主犯进行宣
判.
回顾总结恢复重建以来33年的历程,我们可
以看到检察机关发生了很大的变化:
一
法律监督职能不断拓宽
从检察职权上看,主要体现在:
一是从刑事检
察到民事,行政检察.民事诉讼法,行政诉讼法规定
了检察机关的法律监督职能.刑事检察增加了立案
监督(1996年修改的《中华人民共和国刑事诉讼
法》增设).二是由经济检察到反贪污贿赂.三是由
法纪检察到反渎职侵权.四是由检察技术到信息化
的广泛应用.五是由地方检察到军事,铁路,林业等
专门检察.
从机构设置上看,重建刚开始时,各地检察机
关一般内设刑事检察,监所检察,经济检察,法纪检
察,信访等五六个部门.现在是大大扩展了,以吉林
省检察院为例,侦查监督有一处,二处,公诉有一
处,二处,三处,反贪局有三个处,反渎局有三个处,
民事行政检察有三个处,政治部有五个处,等等.
从工作方针和指导思想上看,恢复重建以来,
最高人民检察院第一任检察长黄火青提出"党委领
导,依靠群众,执法必严,违法必究,保障民主,加强
专政,实现大治,促进'四化"'的工作方针,边建院
边工作,工作重心是实施两法,拨乱反正,平反冤假
错案.第二任检察长杨易辰提出"两打并举",把打
击严重经济犯罪作为检察机关主要任务.第三任检
察长刘复之明确提出查办贪污贿赂犯罪是检察机
关对经济建设最重要,最直接的服务,检察工作要
坚持"一要坚决,二要慎重,务必搞准"的工作方针,
严格区分罪与非罪的界限.第四任检察长张思卿提
出了"严格执法,狠抓办案"的八字方针.第五任检
2011?
第20期
察长韩杼滨提出"公正执法,加强监督,依法办案,
从严治检,服务大局"的二十字方针.第六任检察长
贾春旺提出"强化法律监督,维护公平正义"的检察
工作主题和"加大工作力度,提高执法水平和办案
质量"的总体要求.第七任检察长曹建明提出以强
化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设为总要
求,以执法办案为中心,以深化三项重点工作为着
力点,以改革创新为动力,推动检察事业全面发展
进步.
二,工作程序更加严密,科学,规范
第一,从根本大法上明确了检察机关的属性,设
置,职责,职权.1982年宪法在第一百二十九条至第
一
百三十五条的规定中,不仅清清楚楚地揭示,确
定中华人民共和国人民检察院的根本属性——国
家法律监督机关,而且还明确了其设置,职责,职权
等保障.特别是第一百三十一条,第一百三十三条
和第一百三十五条分别规定了:
人民检察院依法独
立行使检察权,不受行政机关,社会团体和个人的
干涉;最高人民检察院对全国人民代表大会和全国
人民代表大会常务委员会负责.地方各级人民检察
院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负
责;人民法院,人民检察院和公安机关办理刑事案
件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准
确有效地执行法律.这些内容,是我国检察制度具
有中国特色的重要表现,为我国检察事业的顺利发
展奠定了坚实基础,提供了最有力的法律保障.
第二,国家先后在刑事诉讼法,民事诉讼法,行
政诉讼法,监狱法以及相关部门的法律或者规定
中,确立人民检察院发挥法律监督作用的途径和保
障原则.例如,我国刑事诉讼法第八条规定:
人民检
察院依法对刑事诉讼实行法律监督;行政诉讼法第
十条规定:
人民检察院有权对行政诉讼实行法律监
督;民事诉讼法第十四条规定:
人民检察院有权对
民事审判活动实行法律监督;监狱法第六条规定:
人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法,依法
实行监督.这些原则性的规定,为我国检察机关行
使法律监督权和发挥维护国家法律统一实施的作
用,开拓了必要的途径.
第三,充分利用司法解释权,为国家法律正确,
顺利地实施和完善,不断提供切实可行的规范和经
验.最高人民检察院根据我国国情,及时依法单独
或者与有关机关联合,开拓多种途径共同制定保障
有关法律正确实施的规范.我国第一部刑事诉讼法
颁布后,最高人民检察院及时制定了比刑事诉讼法
法条数量高出一倍多的《人民检察院刑事诉讼规
则》;我国第一部刑法颁布后,及时提出了《关于适
用刑法分则规定的罪名的意见》;及时制定《人民检
察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试
行)》,《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权
重特大案件标准(试行)》,《人民检察院民事抗诉规
则》,《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政
策的若干意见》,《人民检察院办理未成年人刑事案
件的规定》等众多的司法解释.与最高人民法院联
合作出《关于执行(中华人民共和国刑法)确定的罪
名的补充规定》;与最高人民法院,公安部,国家安
全部,司法部共同或者分别联合,采取以提出意见,
作出决定,通知等形式,保障有关法律在这些机关
得到正确,及时的执行.这些主动,积极的做法,不
仅有力地保证了人民检察院及有关机关依法顺利
地履行法律监督职责,而且大大丰富了法律规范的
内容,在相当大的程度上,加快了我国有法可依,有
法必依,执法必严,违法必究法治目标的实现,为实
现司法公平,公正和人权的维护提供了切实保障,
同时,也成为立法机关完善有关法律的最好源泉.
此外,随着改革开放的不断深入,国际交往的
不断扩大,检察人员越来越多地走出国门,从而不
断扩大了必要的国际合作,使得我国检察机关的职
能作用迈上一个新台阶.如最高人民检察院发起成
立了国际反贪局联合会,主办欧亚总检察长会议
等,在打击我国跨国犯罪方面,特别是打击携款外
逃的贪污贿赂犯罪和恐怖犯罪方面,发挥了重要作
用
三,检察队伍在扩大.素质在提高
要使检察机关出色完成宪法和法律赋予的任
务,队伍素质的提高无疑是必要的保障.多年来,
各级检察机关一直十分重视对检察队伍素质的提
高.检察机关重建以来,检察队伍的人数在不断增
加,由重建之初的11万人(1983年),到现在的24
万人(2010年).检察队伍的思想政治素质,业务素
质,职业道德水平也达到前所未有的高度.就检察
人员的文化程度看,也是在不断提高,具有学士,
硕士,博士学位的检察官,已数不胜数.之所以出
现这种可喜的现象,这固然与30多年来我国法学
教育飞快发展,培养出众多的法学人才有关,同时
也与检察机关本身越来越重视人才培养,大力发
展检察培训工作分不开.改革开放后,最高人民检
察院克服种种困难,不仅创建了我国第一所检察
官学院,随着检察事业的发展,先后又建立了一些
分院,而且地方检察院也陆续建立了相应的检察
官培训机构.过去是行政化管理,属地管理,现在
是分类管理,职业化管理.1995年7月1日,《中华
人民共和国检察官法》实施,初任检察员,助理检
察员考试暂行办法,检察官等级暂行规定等7个
配套规定也先后出台.2001年检察官法再度修改,
对检察长的任职条件提出硬性要求,使检察队伍
管理走上了法制化轨道.
四,检务保障更加有力
在此,结合吉林省的实际谈这个问题.案子难
办,队伍难带,日子难过的"三难"现象,在一段时期
曾困扰着吉林省各级检察院.不少基层院检察长用
于琢磨经费的工夫,远远超过研究案子的时间.为
了最大限度地争取经费,我们不断加强与计委,财
政部门沟通联系,共同为落实中央文件精神,建立
经费保障机制出力献策.通过不懈努力,我们与省
财政厅,省发改委共同建立了"中央专款,省级补
助,市级配套,县保基本"的保障机制,走出了一条
检务保障新路子.2003年以来,财政拨款年平均递
增达23%.其间,共争取国家预算内投资,中央专项
补助和省级财政补助4.8亿元,仅2008年就争取资
金1.07亿元.这些资金和经费,全部补助到基层.到
2006年年底,随着投资1.5亿元,建筑面积达2.8万
平方米的国家检察官学院吉林分院的建成使用,
"两房"建设实现了跨越式的发展."两房"建设在原
有7.5万平方米的基础上,新建,扩建,改建项目74
个,建设总面积44.8万平方米,完成了信息化配套
工程,总投入达10.5亿元.
五,检察改革不断深化
党的十五大报告为司法改革指明了方向.全国
各级检察机关开始了"百花齐放"式的,分散的,系
统内部的司法改革探索.最高人民检察院先后于
1999年制定了《检察工作五年发展规划》,2001年
颁布了《三年检察改革实施意见》,对检察改革进行
了全面规划.2002年党的十六大报告进一步明确了
司法改革的目标和任务.2004年l2月,中共中央转
发了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和
工作机制改革的初步意见》,从十个方面规定了司
法改革的内容,司法改革有序展开.最高人民检察
院成立司法改革领导小组于2005年推出了《关于
2ol1?
第20期17
18
加强和改进基层检察院形象建设
l龚佳禾
基层检察院的各项工作是整个检察工作的基
础,基层检察院的形象是检察机关整体形象的直接
反映.这些年来,通过不断加强基层检察院队伍建
设,我省基层检察院的形象不断改进,人民群众对基
层检察工作的满意度不断提高,执法公信力不断增
强.但是在新的历史条件下,基层检察院形象建设也
面临着新的挑战,必须引起高度重视,认真应对.
一
进一步提高对加强和改进基层检察院形
象建设重要性的认识
基层检察院形象是检察机关整体形象的直接
表现.检察形象是社会各界对检察机关的整体感
觉,印象和认识,是对检察执法和检察队伍状况的
综合反映,是检察机关精神文化的一种外在表现形
式.社会各界在获得对检察机关印象的基础上,加
入判断,进而形成具有内在性,倾向性和相对稳定
性的公众态度和公众舆论.基层检察院是党和国家
通过司法途径保持同人民群众直接联系的桥梁和
纽带,广大人民群众和人大代表,政协委员从基层
检察院获得对检察形象的第一手资料和感性认识,
各级人大代表,政协委员对各级检察工作报告的审
议审查和讨论意见,在很大程度上包含着对基层检
察院工作的评价.
基层检察院形象事关人民群众对基层检察工
作的满意度.检察形象包含着社会公众对检察执
法,检察队伍及所体现的理念精神的认同感和满意
度.检察形象具有相对的稳定性,整体性和综合性,
只有树立起良好的检察形象,建立起必要的信任
进一步深化检察改革的三年实施意见》.党的十七
大提出了深化司法改革的要求.2008年年底,中共
中央转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和
工作机制改革若干问题的意见》.该文件从优化司
法职权配置,落实宽严相济刑事政策,加强政法队
伍建设和加强政法经费保障四个方面,对司法改革
进行了部署.检察改革主要在如下几个方面推动检
察制度的完善和发展:
一是完善和强化对诉讼活动
的法律监督.初步建立了行政执法与刑事司法的衔
接机制,加强了刑事立案监督;完善了审查逮捕和
审查起诉制度,加强了引导侦查,证据审查和对侦
查活动的监督;出台了《关于进一步加强公诉工作
强化法律监督的意见》等规范性文件,加强了抗诉
和对死刑复核的监督;建立了防止和纠正超期羁押
的制度.二是完善和强化了侦查工作机制,加强了
对司法人员渎职行为和腐败行为的查办力度,实行
了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,强
化了对职务犯罪侦查工作的规范化管理.三是建立
湖南省人民检察院检察长.
20¨?
第20期
和加强了人民检察院内部和外部的监督制约机制,
实行检务公开,诉讼参与人权利告知,职务犯罪案
件批捕权上提一级等制度,增强了检察工作的透明
度;试行人民监督员制度,加强了对检察权的社会
监督.四是通过检察官法的制定和修订,建立和完
善了检察官制度,推行检察队伍分类化管理试点,
制定检察官职业道德准则,加强了检察队伍思想政
治建设和专业化建设.
检察机关恢复重建与发展的33年,使我们深
化了对检察工作规律的认识,探索形成了许多值得
传承的基本经验,应该继续坚持并不断发扬:
一是
坚持党的领导是做好检察工作的根本政治保证和
坚强后盾.二是坚持与时俱进是检察工作适应形势
任务变化的基本要求.三是以执法办案为中心是检
察工作的生命线.四是服从服务大局是检察工作的
重大使命.五是基层基础建设是检察事业可持续发
展的重要保障.
[编辑:
王渊】
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 检察机关 恢复 重建 发展