水污染防治行动计划任务分工表.docx
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水污染防治行动计划任务分工表.docx
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水污染防治行动计划任务分工表
附件
山东省环境保护厅《水污染防治行动计划》任务分工表
任务
子任务
牵头部门
配合部门
厅内牵头处室、单位
厅内参与处室、单位
工作要求
近期具体工作内容
一、全面控制污染物排放
(一)狠抓工业污染防治
取缔“十小”企业。
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
省环保厅
省经济和信息化委、省国土资源厅、省发展改革委等
流域处
科技与国际处、环评处、省环境监察总队等
1、全面排查“十小”企业,2015年底前,确定取缔生产项目清单,编制取缔方案,并经地方政府核准。
2、落实取缔方案,确保2016年完成取缔任务。
提出对“十小”企业的排查、取缔工作的总体目标、年度目标、工作要求等内容
2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
专项整治十大重点行业。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。
省环保厅
省经济和信息化委等
流域处
大气处、总量处、科技与国际处、环评处等
1、制定重点行业专项治理方案,提炼清洁化改造项目(包括重点行业清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单),明确年度治理目标。
(2016年需全部完成清洁生产项目和60%的清洁化改造项目,2017年完成全部清洁化改造项目。
)
2、提炼技术改造类项目,制定并实施相关行业技术改造年度实施方案,确保2017年完成。
对十大重点行业提出清洁化改造、总量控制、技术改造方面总体目标、年度目标、工作要求等内容要求
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
(一)狠抓工业污染防治
专项整治十大重点行业。
2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。
省环保厅
省经济和信息化委等
流域处
总量处、科技与国际处、环评处等
1、制定重点行业专项治理方案,提炼清洁化改造项目(包括重点行业清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单),明确年度治理目标。
(2016年需全部完成清洁生产项目和60%的清洁化改造项目,2017年完成全部清洁化改造项目。
)
2、提炼技术改造类项目,制定并实施相关行业技术改造年度实施方案,确保2017年完成。
对十大重点行业提出清洁化改造、总量控制、技术改造方面总体目标、年度目标、工作要求等内容要求
集中治理工业集聚区水污染。
强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。
省环保厅
省科技厅、省经济和信息化委、省商务厅等
流域处
环评处、总量处、监测处、省环境与信息监控中心、环境监察总队等
摸清工业集聚区污水集中处理设施和自动在线监控装置建设情况(2016年,完成县级以上工业聚集区排查),制定建设方案(2016年完成任务的聚集区比例需达到60%,确保2017年底完成任务。
)
集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。
新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。
(二)强化城镇生活污染治理。
加快城镇污水处理设施建设与改造。
现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。
省住房城乡建设厅
省发展改革委、省环保厅等
流域处
环评处等
1、排查现有城镇污水处理设施执行标准,制定提标改造计划。
(2015年明确提标改造清单,重点湖泊、水库、近岸海域汇水区应在2017年前完成一级A改造)
2、提出十三五县城和重点镇污水处理能力建设计划和项目清单确保2020年分别达到85%和95%。
提出我省城镇污水处理设施建设与改造的总体目标、年度目标、工作要求等内容
敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。
建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。
按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。
京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
(二)强化城镇生活污染治理。
全面加强配套管网建设。
强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。
省住房城乡建设厅
省发展改革委、省环保厅等
流域处
环评处等
制定管网建设和改造计划,2017年济南、青岛基本实现污水全收集、全处理(95%以上);2020年其他设区市基本实现全收集、全处理。
提出我省
各类城市管网配套、改造的总体目标、年度目标、工作要求等内容
现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。
新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。
除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。
到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。
推进污泥处理处置。
污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。
省住房城乡建设厅
省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省农业厅等
固废处
环评处、流域处等
2015年前完成生活污水处理设施污泥产生、运输、处理和处置现状排查。
编制污泥处置设施改造和无害化处置工程实施计划。
1、提出我省污泥稳定化、无害化和资源化处理的的总体目标、年度目标、工作要求等内容
非法污泥堆放点一律予以取缔。
现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。
(三)推进农业农村污染防治。
防治畜禽养殖污染。
科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
省农业厅
省环保厅等
生态处
流域处、环境监察总队、环评处、总量处等
1、根据《畜禽规模养殖污染防治条例》要求,2015年完成禁养区和限养区划定,列出禁养区内的养殖场、专业户关停和搬迁清单并发布。
2016年完成50%以上的搬迁任务量,2017年全部完成。
2、根据国家农业源总量减排要求,制定规模化养殖场治理实施计划,2016-2020年治理率需分别达到60%、70%、80%、90%、100%
提出我省防治畜禽养殖污染的总体目标、年度目标、工作要求等内容。
现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。
散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。
自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
制定实施全国农业面源污染综合防治方案。
生态处
流域处等
1、根据全国农业面源污染综合防治方案制定我省方案,确定各年实施进度和目标。
2、完成测土配方施肥技术推广计划;
3、完成测土配方施肥技术推广计划。
提出我省推广测土配方施肥技术、农作物病虫害统防统治和低毒、低残留农药使用等控制农业面源污染的总体目标、年度目标、工作要求等内容
推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。
实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。
完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。
敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。
到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
(三)推进农业农村污染防治。
调整种植业结构与布局。
在缺水地区试行退地减水。
省农业厅、省水利厅
省发展改革委、省国土资源厅等
制定我省农作物种植退地减水计划
提出我省农作物
种植退地减水的
总体要求和减退水量目标。
地下水易受污染地区要优先种植
需肥需药量低、环境效益突出的
农作物。
地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米
以上。
加快农村环境综合整治。
以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
省环保厅
省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅等
生态处
规财处、流域处等
1、落实国家农村清洁工程和河道清淤疏浚方案;
2、根据国家下达的农村连片整治任务,省级和市级政府制定分年度连片整治实施方案。
提出农村环境综合整治的总体目标、年度目标、工作要求等内容要求
深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。
到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。
(四)加强船舶港口污染控制
积极治理船舶污染。
依法强制报废超过使用年限的船舶。
省交通运输厅
省经济和信息化委、省环保厅、省农业厅、省质监局等
流域处
有关处室
1、根据船舶设施与设备新标准,制定船舶设施与设备环保性能改造分年度实施方案;
2、制定分年度超年限船舶淘汰清单,并实施。
提出船舶设施与设备环保性能改造、超年限船舶淘汰的总体目标、年度目标、工作要求等内容
分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。
2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。
航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。
规范拆船行为,禁止冲滩拆解。
增强港口码头污染防治能力。
编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。
省交通运输厅
省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省农业厅等
1、2015年完成港口、码头、装卸站、船舶制造厂废水治理和废弃物处理设施基本情况普查,制定治污设施建设方案。
2、制定污染事故应急预案,建立部门联动机制,开展应急演练。
明确港口、码头、装卸站水污染污染防治和垃圾处置的具体措施要求。
加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。
位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。
港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。
二、推动经济结构转型升级
(五)调整产业结构。
依法淘汰落后产能。
自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。
省经济和信息化委
省发展改革委、省环保厅等
大气处、流域处
总量处、环评处等
1、依据国家要求,制定并实施分年度落后产能淘汰方案。
2、2015年编制完成城市建成区内污染较重企业清单和改造退出方案
提出我省淘汰落后产能的重点行业、任务量,年度目标等具体要求
未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。
严格环境准入。
根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,
细化功能分区,实施差别化环境准入政策。
省环保厅
省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋与渔业厅等
环评处
总量处、监测处、流域处等
提出水资源、水环境承载能力监测评价工作方案,2017年前,完成50%市县的评价工作,并制定和实施超载地区水污染物削减方案。
后三年分别完成70%、80%、90%。
依据流域水质目标和主体功能区规划,提出差别化准入政策要求,明确水资源、水环境承载能力监测评价相关要求。
建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。
到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。
(六)优化空间布局。
合理确定发展布局、结构和规模。
充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等
环评处
总量处、应急处、流域处等
1、2015年编制区域水资源承载能力和水环境承载能力控制方案。
2、2016年编制完成现有高风险企业或仓储设施风险源清单,编制完成风险源转移、搬迁年度计划。
提出根据水资源承载能力和水环境承载能力合理确定发展布局、结构和规模的具体措施。
重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。
鼓励发展节水高效现代农业、低耗
水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。
七大重点流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。
推动污染企业退出。
城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。
省经济和信息化委
省环保厅等
大气处、流域处
总量处、环评处、流域处等
提出我省城市建成区重污染企业搬迁、改造的总体目标、年度目标、工作要求等内容
(六)优化空间布局。
积极保护生态空间。
严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。
省国土资源厅
省环保厅、省水利厅、省海洋与渔业厅等
环评处
流域处等
1、2015年完成各地区岸线利用现状和利用程度调查评估,完成城市蓝线、海域生态环境敏感区和海岸建筑控制线划分和保护方案。
2、2016年完成城市蓝线、海域生态环境敏感区非法挤占项目清单,编制年度搬迁撤出计划方案,并完成20%搬迁任务,2017-2020年分别完成40%、60%80%、100%。
提出我省保护生态空间的总体目标、年度目标、工作要求等内容
新建项目一律不得违规占用水域。
严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。
(七)推进循环发展。
加强工业水循环利用。
推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。
省发展改革委
省水利厅、省发展改革委等
矿井水/煤废水综合利用率和利用量逐年上升,到2020年达到全部综合利用。
提出我省加强工业水循环利用的总体目标、年度目标、工作要求等内容
鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。
促进再生水利用。
以缺水及水污染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。
省住房城乡建设厅
省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅等
环评处
流域处等
编制再生水利用设施建设实施计划
对接国家“缺水及水污染严重地区城市”清单,按照缺水城市和其他城市两类,分类提出我省在生产生活、城市建设等方面促进再生水利用要求。
推进高速公路服务区污水处理和利用。
具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。
自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。
积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。
到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。
推动海水利用。
在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。
省发展改革委
省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋与渔业厅等
提出推动海水利用的工作要求,可选择有条件的城市开展试点。
在有条件的城市,加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。
三、着力节约保护水资源
(八)控制用水总量。
实施最严格水资源管理。
健全取用水总量控制指标体系。
省水利厅
省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省农业厅等
1、根据国家下达的用水总量年度指标,提出我省用水总量控制目标。
2、提出我省实施最严格水资源管理总体要求
加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。
对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。
对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。
新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。
建立重点监控用水单位名录。
到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。
(八)控制用水总量。
严控地下水超采。
在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。
省水利厅、省国土资源厅
省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等
2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。
提出我省控制地下水超采的具体要求,明确地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区管理措施。
严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。
依法规范机井建设管理,排查登记
已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。
编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。
开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。
京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目,不得以配套打井为条件。
2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
(九)提高用水效率。
建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。
将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。
省水利厅
省发改委、省经信委、省住房城乡建设厅等
根据国家下达的万元工业增加值水耗和万元国内生产总值水耗指标水耗年度指标,提出我省用水总量控制目标。
到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。
(九)提高用水效率。
抓好工业节水。
制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。
省经济和信息化委
省发展改革委、省住房城乡建设厅、省质监局等
摸清我省现有高耗水行业水耗情况,制定分年度实施计划,确保2020年达到先进定额标准。
提出工业节水具体措施,对高耗水行业节水提出具体考核指标。
开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。
到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。
加强城镇节水。
禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。
省住房城乡建设厅
省发展改革委、省经济和信息化委、省水利厅、省质监局等
按照国家节水型城市标准要求,对我省实施城镇节水,公用建筑及居民家庭使用节水器具,供水管网更新改造
公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。
鼓励居民家庭选用节水器具。
对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。
等相关工作提出具体要求。
积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。
新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。
到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
(九)提高用水效率。
发展农业节水。
推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。
省水利厅、省农业厅
省发展改革委、省财政厅等
提出我省节水灌溉技术推广、灌区建配套和节水改造工作的具体要求
在东北、西北、黄淮海等区域,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。
到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。
(十)科学保护水资源。
完善水资源保护考核评价体系。
加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。
省水利厅
省发展改革委、省环保厅等
流域处
总量处、监测处等
2015年完成江河湖库水量调度管理调查和评估,形成评估报告。
2016年出台相关闸坝调度的相关条例和办法,确定需要进行联合调度的河流清单。
2017年制定水量调度管理方案。
提出闸坝联合调度管理要求,主要流域生态补水要求,保障生态流量。
加强江河湖库水量调度管理。
完善水量调度方案。
采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。
加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。
科学确定生态流量。
在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。
四、强化科技支撑
(十一)推广示范适用技术。
推广示范适用技术。
加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。
省科技厅
省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅等
科技与国际处
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