2014年民航安全报告资料下载.pdf
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完成8个机场鸟击防范和7个机场外来物管理专项评估工作。
推进全国机场鸟情预警系统建设,以及外来物探测设备研发。
完成105个支线机场空管运行单位的评估工作,促进了机场空管的安全管理和保障能力提高。
开展输油管道安全隐患排查治理,健全航油质量安全和管线安全检查制度体系,完善输油管道安全运行的长效机制。
联合国家邮政局和工信部,分别对锂电池生产和邮件、快件运输加强源头安全管控。
针对国外航空公司在境内的无线电通讯中断问题开展了专项治理。
加强预防预警工作。
改进和完善航空安全信息系统,强化安全信息收集、研判和决策机制,完成14958条安全信息的统计分析,为行业趋势分析、安全决策提供依据。
运用航空安全预警机制,发布各类安全预警信息97期,及时提出预防措施和安全建议。
与美国、新加坡等国家和地区签署双边协议,加强安全信息交换、适航认证、战略举措等方面的国际交流与合作。
二、安全主体责任进一步落实二、安全主体责任进一步落实强化安全强化安全主体责任。
主体责任。
按照安全生产“党政同责,一岗双责”的要求,督促企事业单位牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全意识和思维方式,开展自查自改工作,不断完善安全生产责任体系。
做好安全责任书的签订,突出3各单位对社会和旅客的安全承诺,增强了安全生产一线和管理岗位职责的层层落实。
督促运输航空公司开展运行风险管控专项整治,加强安全管理、明晰责任和流程,加大安全投入、改进技术装备,切实提高企业安全生产保障能力;
继续做好专业技术人员资质管理工作,制定飞行人员心理健康标准,开展了为期6个月的121部飞行员岗位技能检查;
举行签派员岗位职业技能大赛,激发专业人员提高业务能力的积极性。
继续开展航空公司、机场、空管等单位专业人员资质排查工作。
严肃查处违规违章行为。
针对深航“1.29”、春秋“6.06”、东航“6.17”、“6.19”、重庆空管分局“8.26”等严重不安全事件,以及飞行学院“3.08”飞行训练事故,对相关责任单位和责任人采取了行政约见、行政处分、限制运行等严肃处罚措施,对暴露出的安全隐患,采取了限期整改、SMS专项审核等短、中、长期改进措施,督促企业健全安全管理的长效机制。
对沈阳、三亚等机场的超高障碍物影响净空问题,及时调减小时起降架次、提高机场运行标准,确保飞行安全。
三、安全监管体系不断完善三、安全监管体系不断完善进一步健全规章标准。
进一步健全规章标准。
按照十八届四中全会提出“依法治国,建设社会主义法治国家要求”,进一步加强航空安全规章、标准的立、改、废工作。
参与安全生产法修订,充分反映民航安全监管实际,妥善处理安全生产法与民4用航空法之间的关系,维护了行业监管体系的完整性和有效性。
做好危险品航空运输安全管理条例的制定、民航安全保卫条例修订等行政法规的起草工作。
完成和推进民用航空标准化管理规定、民用航空空中交通管理规则等8部直接涉及航空安全的规章修订;
起草机场除冰剂撒布机、飞机地面柴油机气源机组等7项国家标准;
发布小型航空器飞行记录系统性能规范、民用航空自动转报系统技术规范等19项行业标准。
各地区管理局结合辖区内安全工作的特点,完善了贯彻落实规章标准的细化办法和措施;
民航企事业单位及时修订安全运行手册和管理手册,将规章标准规定的权利、义务细化到岗位,从业人员依法管理的法治意识和责任意识稳步提升。
安全监管手段不断创新。
完善安全监管体系评估标准和办法,完成中南管理局、深圳监管局监管体系评估试点工作,探索新的监管模式。
推进航空公司安全绩效管理,监控安全绩效指标,调整监管重点。
开发SMS审核系统和移动电子检查工具,量化审核任务和结果。
改进飞行标准监督管理系统(FSOP)功能,加强监察评估管理、数据分析,完成121部航空公司近一万次的监察。
推进维修“一证多地”和“工程外委”的监管方式。
开展国产民机事故故障数据库开发、中国民航飞行品质监控基站建设等研究。
安全教育培训不断改进。
抓住新安全生产法颁布实5施的有利时机,采取会议宣讲、媒体传播等多种形式,在行业内营造知法、学法、守法和用法的法治氛围。
结合全国“安全生产月”活动,开展机长读本和安全自愿报告系统宣讲,10余家运输航空公司4000余名飞行人员参加了学习。
落实国务院关于加强安全培训工作的要求,全年共培训企事业中高级安全管理人员1937人次,培训监察员3898人次;
组织举办第一期民航中青年安全硕士班。
事故应急处置和调查能力不断提高。
截至12月20日,国际上共发生民航运输航空重大事故8起,死亡785人。
特别是马来西亚航空公司发生的MH370和MH17两起事件,引起了国际社会的强烈关注。
事件发生后,民航立即启动应急预案,配合国家相关部门全力以赴做好事故调查、家属安抚、法律援助等工作。
同时,根据中央领导同志的重要批示精神,系统查找民航安全的薄弱环节,积极研判国际民航安全的新趋势、新动态,拟定了系统提升航空安全监控能力、技术装备支撑能力、应急救援处置能力建设的中长期规划和路线图;
根据国际民航组织公约要求,参与事故调查,维护遇难中国旅客家属的权益;
督促国际民航组织完善航空安全管控机制,参加冲突地区风险管控高级别工作组,进一步提升了我国民航在国际安全管理领域的地位。
按照国家安全委员会要求,完成重大航空事故灾难情景再现方案,提升了特情综合应对能力。
进一步加强与包括美国、欧盟、澳大利亚6等国家和地区在事故调查方面的合作机制,共同应对突发事件。
在西藏完成民用航空器事故调查高原地区专项演练;
华北管理局开展了沙漠地区事故调查员技能竞赛;
东北管理局开展了通航事故调查演练;
西南管理局开展了危险品航空运输泄漏应急处置演练,增强了调查队伍在复杂条件下的生存、协同处置和调查操作能力。
为切实提升行业事故调查及应急处置能力,民航累计投资3.3亿元。
四、安全重点领域取得新进展四、安全重点领域取得新进展适航审定能力建设不断提升。
适航审定能力建设不断提升。
适航攻关取得新突破,适航领导小组审议通过攻关方案,并已开始实施;
获国家大飞机重大专项,投资12.7亿元的适航审定条件建设和科研项目正式启动。
成立发动机适航审定中心,并获得财政经费支持。
完成ARJ21支线飞机型号审定的地面试验和试飞工作;
全面加强波音747-8飞机及发动机等型号认可审定,确保引进航空产品初始适航。
推进C919大型客机、Y12F通勤类飞机、直15中型直升机等国产航空产品型号合格审定。
完成1号航空生物燃料航油适航审定,实现国产航空生物燃料可正式投入商业运营。
适航国际合作取得新进展,加强与美国适航合作,拓展中美运输类飞机双边适航;
推进中欧适航双边磋商进程。
科技支撑作用不断巩固。
完成33个机场PBN飞行程序设计,截至目前,全国已有66个机场全面实施PBN运行。
7组织开展黎平机场公共RNPAR项目,完成飞行程序评审以及模拟机验证工作。
推动航空公司加快运行控制卫星通信能力建设。
开展青岛、济南等机场HUD低能见度运行试点,实现起飞最低标准跑道视程200米的目标。
优化机场跑道特性材料拦阻系统(EMAS)新一代材料和设计模型,完成国内外4个机场的EMAS初步设计。
开展上海浦东机场卫星着陆系统(GLS)演示验证工作;
推广使用II型除防冰液。
这些新技术的推广运用,降低了航空器运行风险,提高了安全裕度。
空防安全工作不断深化。
面对复杂的反恐和空防形势,围绕“防劫机、防炸机、防袭击”的工作核心,深入开展风险防控和应急处突工作。
共保障专包机警卫任务262架次,圆满完成亚信峰会、青奥会和第22届亚太经合组织(APEC)峰会等重大会议和国家重要活动的运输及安全保障任务。
查处66起编造虚假恐怖威胁信息的非法干扰事件,其中23起相关人员受到刑事处罚。
按照“六个不发生”的工作目标,完成“平安机场”建设专项行动,强化了航站楼公共区域治安防控、机场应急处突和企事业单位内部人员管理等工作,治安防控和应急处突能力得到明显提升。
针对少数民族旅客不熟悉空防安全动态预警和分级制度,通过多种渠道解释说明在机场安检工作中所谓“歧视”的误解,积极开展空防相关法律法规宣传和解释工作。
8同志们,今年安全工作取得的成绩,是党中央、国务院正确领导的结果,是全面贯彻落实民航强国战略和持续安全理念的结果,是全行业广大干部职工共同努力的结果。
在此,我代表民航局党组,对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,更应该看到问题和不足。
行业长期快速发展,导致系统综合保障能力不足的矛盾持续存在,已影响到民航的安全、发展、服务与形象。
在长期平稳的安全形势下,骄傲自满、思想麻痹和管理松懈的现象在行业内有所抬头,人为原因严重不安全事件时有发生,多次强调的故意违规违章行为仍重复出现,部分事件性质十分恶劣,甚至出现隐瞒不报、谎报等诚信缺失问题。
机场地面运行安全、航班备降保障、危险品运输、鸟击等潜在风险依然存在。
通航单位基础薄弱,安全保障资源不足,管理手段落后,导致了作业和训练飞行安全水平波动较大。
这些问题需要引起高度的重视和警觉,结合民航安全工作面临的形势,采取针对性措施尽快解决。
第二部分第二部分2015年安全工作面临的形势和主要任务年安全工作面临的形势和主要任务2015年是行业贯彻落实依法治国理念,全面深化改革的一年,我们应当清醒地认识到安全工作面临的形势和挑战:
一是民航安全受中央领导同志和社会公众的关注越来一是民航安全受中央领导同志和社会公众的关注越来9越高。
越高。
习近平、李克强等中央领导同志多次对民航安全工作作出重要批示,要求从国家安全和国家战略的高度来定位民航安全。
马航MH370事件之后,再次证实重大航空事件所产生的国内外影响巨大,且善后处置涉及外交、民政、司法等方方面面,直接关系到国家的形象和声誉。
民航作为国家经济社会发展的重要战略性产业,在国家促进经济机构调整和经济增长方式转变过程中,理应发挥更大的作用,航空安全是民航发展的基础,更要加强和提升。
民航作为重要的运输方式,公众对航空安全的期望很高,全行业应站在国家战略的高度去思考和谋划安全管理工作。
二是依法治理二是依法治理行业的要求越来越高。
行业的要求越来越高。
党的十八届四中全会将“依法治国”赋予了新的内涵,这对民航安全管理工作提出了更高的要求。
目前,行业内有些单位合规运行的主动性还有待提高,领导依法决策的观念不强,员工照章办事的意识尚未完全树立;
少数旅客法律意识不高,对民航安全运行和突发事件处置缺乏了解,群体违法、抗法事件时有发生。
行业应充分运用法治思维和法治方式提升安全管控能力,把安全生产和安全监管真正纳入法治化轨道。
三是行业快速发展对安全管理工作的要求越来越高。
当前,运输飞行小时年增幅已近百万,系统性缺陷和结构性矛盾逐渐显现,传统的安全管理和监管模式亟待调整转型。
大型运输航空公司已开始“大运行”模式,对安全监管工作提出10新的要求。
部分企事业单位SMS未能充分发挥应有效能,风险管理停留在纸面上,安全管理系统效能作用与建设预期不相符。
波音787、747-8等多种新机型投入运行,对适航管理、安全监管以及飞机监控等工作带来巨大挑战。
高原、高高原航线密度增加,导致安全运行风险逐渐加大。
为适应行业发展的新变化需要进一步梳理和研究现有管控模式。
四是民航遭受恐怖袭击的风险越来越大。
当前,反恐怖工作已经成为国家安全战略的重要组成部分,是一项党和国家高度重视的政治任务。
从国际上看,伊斯兰国(IS)的活动能力、影响力有增无减,暴恐极端思想不断向境内渗透,对境内“三股势力”人员仍有较强的刺激和示范效应。
从国内看,新疆暴恐活动仍然活跃,稳定的基础还比较脆弱,在严打高压之下,暴恐份子仍在伺机反扑,隐藏幕后的极端分子“干大事”的意愿强烈,零星爆发的暴力恐怖案件时有发生。
此外,社会转型期间出现一些内部矛盾,个别人用极端方式表达利益诉求的倾向明显,对行业安全和运行秩序带来新的压力。
这些说明空防安全和反恐维稳工作面临严峻形势,保证民航空防持续安全的任务依然艰巨。
鉴于以上新形势和新特点,确定2015年民航安全工作的基本思路是:
认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,牢认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,牢固树立安全生产固树立安全生产“红线红线”意识和意识和“底线底线”思维,思维,以社会主义核心以社会主义核心价值观为引领价值观为引领,继续推进持续安全战略,增强安全管理的法,继续推进持续安全战略,增强安全管理的法11治思维和法治方式,加强安全管理的统筹规划,完善安全保治思维和法治方式,加强安全管理的统筹规划,完善安全保障体系,加快监管方式转型,狠抓安全风险防控,加快安全障体系,加快监管方式转型,狠抓安全风险防控,加快安全科技创新,依法推进民航持续安全发展。
科技创新,依法推进民航持续安全发展。
主要目标是:
杜绝杜绝重特大运输航空事故,防止劫机、炸机和恐怖袭击事件,杜重特大运输航空事故,防止劫机、炸机和恐怖袭击事件,杜绝空防安全责任事故,防止重大航空地面事故和特大航空维绝空防安全责任事故,防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。
修事故。
主要工作有以下七个方面:
一、加强统筹规划,完善顶层设计一、加强统筹规划,完善顶层设计编制编制“十三五十三五”安全发展规划。
安全发展规划。
按照党中央、国务院的总体部署,落实中央领导对民航安全工作的重要批示,加强航空安全保障体系建设的总体规划和统筹协调,开展民航“十三五”安全规划的前期预研和编制,将安全监控、技术装备和应急反应处置等领域作为重点内容,制定实施路线图,持续提高安全保障能力和运行安全质量,切实提升我国航空安全水平,确立在国际航空安全领域的领先地位。
实施积极的安全发展政策。
研究基于运行控制、机场基础设施、空域流量等因素的综合保障能力,科学宏观调控发展速度,合理制定飞机引进计划,确保民航健康发展。
制定民航安全保障财务考核办法,优化考核指标,完善考核程序,严格整改落实,督促企业落实安全投入主体责任,提高安全基础投入比例。
充分利用安全专项资金,优化支出结构,加大安全重点领域的支持力度,加强项目全过程管理,提高安全投入质量和效益。
实施安全奖励专项资金管理办法,积极12推进激励机制。
加快诚信体系制度建设。
按照国家社会信用体系建设规划纲要(20142020)的要求,制定民航安全生产信用体系建设规划,强调依法征信、信息共享、统筹协调,建立完备的安全生产信用规章制度和标准体系,建立诚信激励和失信惩戒联动机制,从市场准入、资质认定、资源配置、政策扶持等方面,制定基于诚信度的差异化安全监管和奖惩措施。
建立与其他部委之间企业不良信用信息共享交换机制,以及面向社会的安全生产诚信报告和发布机制,通过强制性的监管手段和社会舆论监督,督促和引导企事业单位将诚实守信变成一种履行安全生产责任和社会责任的自觉行为,逐步走上自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的人文内涵式安全管理道路。
二、强化法治思维,推进依法治理二、强化法治思维,推进依法治理牢固树立法治意识和依法行政观念。
牢固树立法治意识和依法行政观念。
运用法律法规规范权利和义务,设定深化改革的措施和程序,为开展行政执法提供充分的法律依据。
各级行政管理单位要带头遵纪守法,依照法定权限和程序履行职责,实施行业管理。
在安全监管中克服畏难情绪,严格执法,坚决杜绝选择性执法或变相不执法。
监察员要进一步强化法治思维和法律意识,善于综合运用民用航空法、安全生产法、行政强制法、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、民用13航空行政处罚实施办法等涉及安全的法律法规规章,处理和解决安全管理中的实际问题,严格执法标准,树立执法权威,做到执法必严,违法必究,当罚必罚。
推进立法和安全标准建设。
做好法律法规规章的清理修订工作,巩固已有成果、确保政令协调统一,切实做好后续监管。
立足简政放权和依法行政,科学评价行政行为,加快依法行政和法治民航建设进程。
继续加强安全、通航等领域立法,修订监察员手册和行政检查工作规则,加强对监察员检查工具、方法的指导,充实行政检查处理依据,提高监察工作的一致性和规范性。
着力加强安全标准系统建设,制定机场跑道拦阻系统、高高原复杂机场运行、通航安全、国产大飞机适航等标准,并研究制定有关的国际标准。
提高责任主体守法自觉性。
以落实新安全生产法为契机,完善行业安全责任制度,细化主体责任、领导责任的追究等管理措施,开展安全生产责任制考核,建立生产经营单位守法机制。
实施“SMS落地工程”,推进安全绩效管理,逐步建立行业安全绩效监控机制,督促企事业单位提高安全管理效能。
继续深化飞行、机务、机场、空管、运控、客舱等专业人员资质管理,明确各岗位责任和考核标准。
做好高级管理人员的资质培训,实现生产经营单位负责人和安全管理人员必须具备相应安全生产知识的要求,推动人员素质提高和管理规范化。
按照弘扬法治精神,建设法治文化的要求,进一步加强航空安全法律法规标准的宣传和引导,提高旅客14依法维权和理性维权意识,使企业和公众做到知法、懂法、尊法、守法。
积极倡导诚信守法和依法经营,根据其行为的严重程度,分别适用预警、约束和淘汰机制。
三、改进监管手段,提高监管效能三、改进监管手段,提高监管效能积极探索安全监管模式转变。
积极探索安全监管模式转变。
按照国际民航公约附件19要求,制定实施路线图,推进安全监管体系建设。
明确航空公司及其控股子公司的运行要求和责任,稳妥推进“大运行”模式,梳理合格证管理局与属地管理局的安全监管职责和权限。
按照简政放权的要求,探索将部分审批和运行管理职责进行合并的监管方式改革,避免重复审批或效率低下。
改进FSOP监管功能,明晰工作职责、统一执法标准,加强日常监察评估管理、飞行运行数据分析和绩效评估等工作。
进一步规范民用机场飞行程序和运行最低标准的管理,推进质量保证体系建设,强化对飞行程序设计人员和单位的持续符合性监管。
推进机场安全监管信息系统建设,有效利用现代信息技术,完善功能和需求。
开辟政府购买服务、授权有资质的第三方机构或服务商完成外包职能新模式,缓解政府人力资源短缺问题。
按市场化原则规范和发展各类行业协会组织,增加安全管理手段,提升自律能力和水平。
加强对安全基础薄弱和安全问题突出的单位,以及新成立航空公司、中小航空公司、低成本外航和通航训练飞行单位的安全监管。
切实加强监管手段创新。
按照新安全生产法的要求,15科学、合理地制定年度安全监督检查计划,明确对生产经营单位监督检查的数量和频次、检查方式、重点内容,以及质量控制等要求,促进安全监督检查工作依法、合规、科学、有序的开展,使尽职免责的监管边界更加清晰。
借鉴美国安全绩效管理的经验,筹建我国民航安全数据收集和绩效分析平台,建立以大数据为驱动、以风险管理为核心、以法治理念为指导的安全监管长效机制,实现智能化分析、监控和预警。
结合一线监察工作的实际,加强基层执法机构建设,执法资源优先保障基层。
切实加强对监察员的法律、法规、规章、手册等培训,提高监察员队伍依法行政的意识和能力。
完成企业信用信息的采集与分类管理工作,推进信用体系和安全运行管理信息平台建设,建立安全生产诚信档案、企事业单位管理人员、飞行、机务等“黑名单”制度、行政相对人信用信息承诺与审查制度。
对于安全意识淡薄、安全记录差、诚信严重缺失的单位和个人采取“终身不得涉足民航安全生产经营行业”的措施。
加强外航安全监管和信息交流。
完善外航运行评估管理系统,针对安全记录差、通讯失效频发、站坪检查问题多、不配合我方监管或消极整改的外国航空公司,坚决采取运行限制、暂停审批新增申请,直至全面暂停其CCAR129部运行规范的处理措施,督促外航遵守我国的民航法规、规章及运行秩序。
建立与国际机构安全信息共享和重大事故预防的16合作机制,在信息报告、事故调查、国际交流方面拓展创新,提升安全信息分析处理能力。
优化航空安全自愿报告系统的功能和流程,充分利用各种媒介,进一步扩充安全信息的收集渠道。
四、加强风险防控,提升保障能力四、加强风险防控,提升保障能力强化航空公司运行风险管控。
强化航空公司运行风险管控。
制定航空公司运行控制风险防控体系建设指南,督促航空公司开展运控风险管控体系建设。
针对多家航空公司新引进的波音787和777-300ER远程大型运输机陆续投入运行,将开辟更多、更远、更新的国际航线,安全保障难度增大,应加快航空公司卫星通信监控能力建设,推广飞行运行、机务维修、地面服务等功能的使用范围,实现对运行风险的动态监测,切实降低安全风险。
运行国产民机ARJ-21的航空公司,要充分评估所飞机场和航路的特点,制定具体的安全风险管理办法。
进一步规范导航数据库管理工作,完善管理流程,保证机载导航数据的完整性和可靠性。
提升机场安全保障能力。
进一步建立健全机场规章标准体系;
全面推进机场从业人员资质能力建设;
加强鸟情预警系统、探鸟设备、外来物探测等科技手段的应用,有效应对鸟击和外来物高发问题;
开展机场运行安全和不停航施工专项整治工作;
加强军
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