农业产业投资基金的政策选择资料下载.pdf
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产业化农业要摆脱小作坊式生产方式,转向以科技为指导的集约经营方式,这需要大量的资本投入,但目前我国农业从生产、nmeffJ贸易等各环节都极度缺乏资金投入。
主要原因有以下2点:
(1)财政资金投入不力。
长期以来,我国政府对农业投资比重过低,上世纪的农业固定资产投资在全部固定资产投资中所占的比重不到l,目前该比例虽然有所上升,但波动性较大。
另外每年从总量上反映出的财政支农资金的增加都被庞大的农业部门行政事业经费消耗殆尽,真正投入农业生产和再生产的财政资金少之又少。
(2)农业自身投入和社会扶持资金缺乏。
由于我国村级集体经济普遍薄弱,农民生活水平低,尤其是中西部地区农村,每年仅仅2O0O余元的人均收入只能维持Et常基本生活开支,利用该资金进一步扩大再生产的可能性不大,因此依赖农民投入资金发展农业产业化不具现实可行性。
截至2004年末,我国城乡居民储蓄存款余额已近12万亿人民币,大力启动民间投资作为一项重大举措正在广泛实施,而产业投资基金无疑是最有效的方式之一,它通过私募、公募等方式将社会游散资金投向国家鼓励发展、并有巨大潜力的产业和地区,必将对资本产生强大的吸引力,形成资金的良性循环。
根据增长极的作用原理,这些项目将带作者简介陈颖(1975一),女,贵州贵阳人,博士研究生,研究方向:
项目投资与决策、产业投资基金、抵押贷款证券化。
I琏【日蝴m11一n0动农业向更广更深的领域发展,同时农业投资基金的顺利运行将带动其他资金对农业的投入,从而使我国农业走向高水平的市场运营阶段,实现农业投资机制根本性的转变。
22推动龙头企业发展目前,在全国的农业产业化组织中,龙头企业带动型占大多数。
而在中西部融资环境较差地区,龙头企业普遍存在自我积累能力弱,资金短缺的问题,即使是主营农业或兼营农业的上市公司,在目前宏观金融政策紧缩的环境下,自身的资金链条也十分脆弱。
而通过建立农业投资基金,以龙头企业为投资对象,将对其产生深远的影响。
23发展农业高新技术产业农业投资基金,可利用部分资金,仿照国外风险资本的运作。
具体操作时,应选择农业高新技术项目,扭转土壤、气候等向不利方向发展的局面,保证农业生产稳产、高产,并通过高科技的成果转化开辟新市场,来缓解剩余农产品滞销状况,提高其附加值,为农民的脱贫致富和经济发展创造条件。
另外,通过对农业高新技术企业在资金管理上的扶持,提高企业自身素质,使其更具竞争力。
3农业产业投资基金目前的法律环境与建议虽然农业产业投资基金可为农业及其关联产业的发展提供良好的资金运作机制,但由于我国尚处在社会主义初级阶段,政策、法律、社会环境等方面有许多不完善的地方,这都会为农业投资基金的运营产生障碍和阻力。
我国目前有关基金的法规只有设立境外中国产业投资基金管理办法、证券法、信托法、证券投资基金法,还有一些部门性和地方性法规,如深圳市投资信托基金管理暂行规定、深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定等。
目前有关投资基金的正式立法尚未出台,此外我国还缺少与投资基金相关的一系列法律体系,如证券交易法、信托法、投资顾问法、投资者利益保护法等。
完善的法律是世界基金业得以蓬勃发展的前提条件。
投资基金欲规范发展,基金立法必须先行,无法可依和不完善的法律都同样将增加募集困难和经营风险。
由于没有健全的基金法规作保证,导致2O世纪9O年代初设立的老基金在发展中存在大量的不规范现象,因此国家必须尽快制定和颁布产业投资基金管理暂行办法及其相关法规使维普资讯http:
/34卷6期陈颖等农业产业投资基金的政策选择1239农业投资基金在试点之初就有法可依,尽量杜绝不规范的现象发生,避免基金在运行过程中埋下隐患,从而最终损害投资者利益。
而且有关法规的设立必须时基金的全过程进行严格监管,对具体事项做出可操作性的规定。
同时,考虑到基金业发展的趋势,应尽量使法律满足基金相当长一段时期发展的需要。
此外,各地可根据上述法规结合本地区实际制定地方性法规,为本地区农业发展提供便利条件,并对各环节中可能发生的问题提前预防,以法规的形式明令禁止,防患于未然。
4农业产业投资基金的政策选择41建立良好的市场环境
(1)设立专门管理机构。
投资基金的发展离不开政府的管制。
有必要成立一个全面负责投资基金监管的权威机构中国投资基金管理委员会。
其主要职责是:
制定有关法规、政策;
设计基金市场的总体发展规划;
监督法规的执行o,依据国家产业政策对基金发展流量和存量的总额或结构进行调整;
引导基金合理配置资源;
保护国家及投资者的合法权益。
此外投资基金的发展离不开基金行业协会的协调与业务管理,这一点已为世界各同和地区投资基金发展的历史所证明。
单纯依靠政府基金管理部门和机构难以对技术性较强的投资基金实施全面而且高效率的管理,而产业投资基金与证券投资基金在投资方向、运作程序上都有很大不同,因此,作为政府监管机构监理的补充,引导和组建中国产业投资基金行业协会,在行业内形成一种自我协调、自我平衡和自我约束的自律机制,是一项具有长远意义的重要举措。
(2)改善农业投融资和产业发展环境。
政府除了为产业投资基金的发展创造良好的市场环境外,还应对农业的投融资环境、产业发展环境提供服务。
农业经济发展到当前阶段,手工生产方式已越来越落后,而走集约型的道路必然要联合。
各地农户可在市场的指引下,充分利用农村现有的农机、农经、农技、供销合作等机构的设置和职能,成立科技、农机、资金、产品等各类合作社,上引下联,广泛搜集各类信息,实现技术、设备、信息共享,同时以集体的方式向金融机构融资,再分配给合作社的各成员,生产出的农产品也可联合销售,达到保护自身利益的目的。
而政府的责任是作好“媒人”,通过各种途径为农民搜集、分析市场信息,并利用各种传播媒体广为宣传,强化农民的市场意识,为农民的合作意向牵线搭桥,并给其自由发展的空间。
而各类合作社作为中介组织,简化了农业投资基金与农民的沟通程序,降低了交易成本,使双方共同受益。
政府还应加强科技推广体系建设,将普及农业科技知识作为政府工作的重中之重,从队伍建设、组织结构、推广经费等方面采取倾斜政策,努力提高广大农民的科技意识和综合素质。
只有当农业从粗放型生产方式转变为集约型生产方式以后,农业才能步入现代化的发展轨道。
42制定优惠政策当产业投资基金发展到一定阶段,政府要通过政策为其创造条件,从而推动该产业的发展。
为了鼓励农业投资基金的发展,促进其真实有效地推动该领域的耐麝靠管卜十In髟n向昔靠麝可仵出排鼓励发展的行业和地区的产业投资基金f市,问接为投资者服务。
目前国家针对西部大开发的战略已着重就西部投融资渠道不畅的问题提出政策和建议,西部地区可试点发展若干国家重点发展的产业投资基金。
其次,政府可以放宽资本收益方面的政策,在财政上予以支持。
这主要表现在:
一方面可为投资者提供税收优惠,除了现行的农业方面的优惠政策外,政府还可以对基金投资农业的收益延长免税时间;
减免基金创立初期的企业所得税;
减免基金向投资者分配股息、红利后所要缴纳的税收;
另一方面,政府可以对基金从业人员的资格做出限制,以保证基金由较高道德水准、职业素质的人才经营。
4I3加大农业基础设施建设力度“九五”以来,农业基础设施建设成为国家重点支持的项目之一,农业也越来越得到重视。
但农业投资基金投资的项目只是经营性基础设施、四荒地的开发、农产品基地建设、农副产品深度加丁等,基金的宗旨是谋取利润。
而对于大型水利设施(如水库)、农村电网改造、农村广播电视网等投资额大,建设周期长,且难以有短期显著经济效益的项目则不纳入其投资范围。
这些项目是与农户生产、生活密切相关的,因此必须由中央、地方各级政府承担起这一责任。
我国正处于转型阶段,许多体制、制度都不健全,政府尚未完全走出计划经济的格局,往往对赢利性的农业项目不想放手,希望自身经营,为财政谋取利润;
而对非赢利性的基础设施不感兴趣,尤其地方政府认为这些项目既耗资巨大,又不能在短期内产生良好的经济效益和社会效益,因而弃之不顾。
市场经济要求资源由市场配置,政府的责任在于为企业和公众提供良好的社会服务,使他们安心的生产生活。
因此兴建农村大型基础设施的任务就落在了政府肩匕,而对其他项目政府应让位于企业,让位于基金,使市场主体自行配置社会资源。
44重视基金人才的培养基金经理人的素质是投资基金发展的关键。
只有基金经理人的整体素质提高,把基金经营好、管理好,才能赢得更多的投资者,基金业的发展才有前途和活力。
一方面农业投资基金需要农业科技人才的广泛参与,尤其是寻找投资项目、进行可行性研究、投资决策等;
另一方面,我国按照国际惯例经营的基金经理人才和托管人才较为缺乏。
此二者素质的提高对于高效地管理基金建立风险监控机制都有着不可低估的作用。
为了培养高水平的从业人员,应加强国际交流与合作;
从政策上、制度上完善产业投资基金的竞争机制、约束机构和激励机制;
有计划、有步骤地促进中外合资与合作基金的发展,学习和借鉴国内外基金管理的先进经验,从而提高我国基金管理人员的投资技术和理财水平。
基金的设立是为了促进农业的发展,但农业不仅需要基金的经营管理人才,更需要工作在基层的农业科技、农业经营管理人才。
几十年来,各类高校已为社会输入了数以万计的农业专业人才,然而南于种种原因,大部分人才沉淀在非农业工作岗位上,真正服务于农业生产,并着眼于提高农业经济效益的人并不多。
各培养机构应就我国农业人才的现状总结经验,面向基层,面向农业生产第一线。
农业产业r|F牡售1,、维普资讯http:
/安徽农业科学2006生裹6澳大利亚从中国进口的主要农产品关税和关税配额2004年到关税配额的影响(表5中列出的有羊毛、小麦和棉花,这是中国从澳大利亚进121的主要农产品)。
所以在自由贸易谈判中,农产品贸易方面的障碍主要来源于中国方面,事实上,在选择中国作为谈判对象初期,农业问题就是澳方的主要考虑内容之一。
222非关税壁垒。
除了关税壁垒作为主要贸易保护措施以外,中澳两国还采取了一些非关税壁垒来保护本国市场,这些非关税壁垒包括:
卫生和检疫措施;
技术规范和标准;
海关监管、估值和货物通关手续;
知识产权保护;
政府监管的透明度以及申诉和争端处理;
进口许可的审批手续;
地方管理制度;
国内地区间贸易。
23农产品贸易自由化的影响根据两国政府对自由贸易协定的模型分析,如果中澳自由贸易协定在2006年底之前签订,那么到2015年中国从澳大利亚进口的农产品总额将增长l6;
而澳大利亚从中国进口的农产品总额将增长8。
在农业方面,目前中国对澳贸易额存在巨大逆差。
2004年,双边农产品的贸易额为265亿美元,澳大利亚出口到中国达241亿美元,中国为澳大利亚的第3大农业出口市场,而中国对澳出口仅233亿美元。
是否意味着签订了自由贸易协定后两国问的贸易差额会随之增大,从而对中国的农业生产产生巨大的冲击呢?
应从两国的农产品贸易结构上来分析这个问题。
中国从澳大利亚进口的农产品主要是初级农产品,比如羊毛、小麦等;
而澳大利亚从中国进口的农产品主要是经过加工的半成品或是制成品,比如果汁、饼干等。
在农产品品种上,许多从澳大利亚进口到中国的品种与中国的产品只存在少量的直接竞争。
例如,目前从澳大利亚出口到中国的大麦品种,在中国并没有生产;
而中国所产的羊毛中,只有不到1O和澳大利亚所产的羊毛有正面竞争。
中国政府(上接第1239页)投资基金需要的是能对市场有敏锐的洞察力的管理人才,对农业产前、产中、产后进行技术服务指导的科技人才,能为农产品找到市场并获取利润的营销人才。
同时,更为重要的是提高农民素质,这一点决不容忽视。
现代农民不仅要掌握农业科学技术,更要有一套投资、运营、收益的理念。
只有他们主动认识到基金和龙头企业与个人的关系,并之密担忧的是澳大利亚签署自由贸易协定后对中国农业造成的冲击到底会有多大,这种担忧更多是观念上的。
数字和事实表明,两国农业具有各自的竞争优势,即使两国贸易自由化,两国在农业上也不存在大量竞争。
一旦两国签署自由贸易协定,农业将是澳大利亚受益最大的部门之一,而中国对澳大利亚的农产品出VI也会进一步增长。
然而,这并不是说中国就可以完全放开农产品市场。
正像美澳自由贸易协定那样,中国在农产品贸易开放的问题上也会做些保留,毕竟农业直接关系到国家的经济命脉。
同发达的资本主义国家相比,中国农业生产的劳动力成本是相对较高的,如果完全没有限制地流入发达国家的农产品势必会对中国的农业生产产生冲击作用。
所以在农业问题上,双方的谈判应该把握好尺度,使得双方都能从农产品贸易中获益。
3结论在分析中澳两国农产品贸易的现状以及目前存在的问题后,可以得到以下的结论。
(1)中澳两国农产品贸易在过去10年间快速增长,并保持良好的发展势头。
而且中澳两国农业各有优势,存在进一步发展的可能性。
(2)如果能够签署中澳自由贸易协定,那么中澳农产品贸易将会在一个自由化的空间里更快地发展。
(3)虽然中澳两国农产品贸易发展前景广阔,但农产品贸易自由化仍然存在许多制约因素,主要是关税壁垒和非关税壁垒。
自由贸易协定谈判的目标就是要消除这些阻碍两国贸易发展的障碍,使两国都能从自由贸易协定中获益。
(4)中国已经加入WTO,应该积极履行人世协议,当然也包括农业方面的承诺。
但是农业作为中国的第一产业,其重要性不言而喻,所以在签署自由贸易协定的时候应该做适当保留,即以有利于本国农业生产和保护本国农产品市场为前提,以不违反人世承诺为条件,在关税和非关税措施上做出合理的让步,使得双方都能从中获益。
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崔凯WTO框架下的农业及其保护政策分析J1安徽农业科学,2000
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1O9113*+”+”+“-“+-+-+u+u+*+*+”+u+-+切合作,农业投资基金才能得到更好的发展。
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新疆农业大学,2000:
3438l黔黔维普资讯http:
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