栾川县土壤污染防治工作方案.docx
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栾川县土壤污染防治工作方案
(2016-2020年)
栾川县人民政府
二零一七年九月
《栾川县土壤污染防治工作方案(2016-2020年)》
方案实施单位:
栾川县人民政府
规划编制单位:
中国环境科学研究院
栾川县环境保护局
规划编制组组长:
徐建王鑫王冲高红彩
规划编制组副组长:
郭昌胜
姜凤庆刘志鸽
项目编制小组成员:
侯
嵩端木天望刘六玲张煦洋吕佳佩
张佩万利张艳胡鹏王鹏远
规划报告审核人:
徐建王鑫王冲高红彩
目录 错误!
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1总体要求 错误!
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2工作目标和指标 错误!
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3重点任务 错误!
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3.1开展土壤污染状况详查,掌握土壤环境质量状况 错误!
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3.1.1深入开展土壤环境质量详查 错误!
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3.1.2建设土壤环境质量监测网络 错误!
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3.1.3提高土壤环境信息化管理水平 错误!
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3.2推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系 错误!
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3.2.1加快推进立法进程 错误!
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3.2.2健全土壤污染防治相关标准和技术规范 错误!
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3.2.3加强土壤环境质量监管,提升监管水平 错误!
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3.2.4强化执法能力保障,加大执法力度 错误!
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3.3实行农用地分类管理,保障农业生产环境安全 错误!
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3.3.1划定栾川县农用地土壤环境质量类别 错误!
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3.3.2切实加大未受污染农用地的保护力度 错误!
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3.3.3推进安全利用类农用地科学利用 错误!
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3.3.4强化严格管控类耕地的用途管理 错误!
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3.3.5加强林地草地园地土壤环境管理 错误!
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3.4严格建设用地准入管理,防范人居环境风险 错误!
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3.4.1防范建设用地新增污染 错误!
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3.4.2建立建设用地调查评估制度 错误!
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3.4.3实施污染地块清单化管理 错误!
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3.4.6严格建设用地准入管理 错误!
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3.5强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染 错误!
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3.5.1加强未利用地环境管理 错误!
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3.5.2强化未利用地环境监管 错误!
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3.5.3加强饮用水水源地土壤环境保护 错误!
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3.6加强重点污染源监管和治理,做好土壤污染预防工作 错误!
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3.6.1加强日常监管,确定重点监管企业名单 错误!
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3.6.2严防矿产资源开发污染土壤 错误!
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3.6.3加强涉重金属行业污染防控 错误!
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3.6.4强化固体废物、危险废物等污染源管控 错误!
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3.6.5加强生活垃圾填埋场建设 错误!
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3.6.6控制农业面源污染 错误!
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3.6.7强化畜禽养殖污染防治 错误!
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3.6.8加强灌溉水水质管理 错误!
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3.6.9减少生活污染 错误!
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3.7开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量 错误!
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3.7.1明确治理修复主体 错误!
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3.7.2制定治理与修复计划 错误!
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3.7.3有序开展治理与修复 错误!
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3.7.4强化治理与修复工程监管 错误!
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3.7.5监督目标任务落实 错误!
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4.保障措施 错误!
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4.1发挥政府主导作用,齐力构建土壤环境治理体系 错误!
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4.1.3发挥市场作用 错误!
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4.1.4加强社会监督 错误!
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4.1.5引导公众参与 错误!
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4.1.6开展全民宣传教育 错误!
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4.2完善管理体制,推动环境保护产业发展 错误!
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4.2.1健全完善管理体制 错误!
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4.2.2提高土壤监测能力 错误!
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4.2.3引进先进技术,加强交流合作 错误!
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4.2.4推动治理与修复产业发展 错误!
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4.3落实各方责任,严格目标任务考核 错误!
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4.3.1强化政府土壤环境保护主体责任 错误!
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4.3.2加强部门协调联动 错误!
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4.3.3落实排污单位主体责任 错误!
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4.3.4严格目标任务考核 错误!
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栾川县位于河南省洛阳市西南部,是典型的深山县区。
气候宜人,风景秀美,为“世界十大乡村度假胜地”之一。
栾川县矿产资源丰富,为全国第一钮鸨生产大县。
随着工矿业的发展,目前栾川县局部区域土壤出现重金属超标,超标因子以镉、砰为主。
为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发[2016]31号)、《河南省环境保护厅关于加强土壤污染防治工作的通知》(豫环文[2016]274号)和《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政[2017]13号)精神,加大栾川县土壤污染防治力度,逐步改善土壤环境质量,切实保障栾川县经济社会发展土壤目标需求和土壤环境安全,特制定本工作方案。
1总体要求
全面贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求,落实国务院、河南省和洛阳市决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着眼栾川县经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理,突出以永久基本农田为核心的农用地污染防治,强化以关停企业原址用地为主的污染地块风险管控。
对重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为全面建成“旅居福地新栾川”提供良好的土壤环境供给。
2工作目标和指标
(1) 建设目标
到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,在栾川县完成基础能力建设和土壤环境保、控、治三个方面的工程项目建设,彻底摸清栾川县土壤环境质量状况。
完成农用地土壤质量类别划分,农用地土壤环境得到有效保护。
农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控;土壤环境监管能力得到全面提升,土壤环境监测网络基本建成,土壤环境防治体系基本建立。
到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。
主要指标:
到2020年,全县受污染耕地安全利用率达90%左右,污染地块安全利用率达90%以上;到2030年,全县受污染耕地安全利用率达95%以上,污染地块安全利用率达95%以上。
(2) 具体指标
针对栾川县土壤环境存在的主要问题,结合土壤环境管理基础,围绕土壤环境保护重点领域,从土壤污染防治基础工作、土壤污染源头预防、土壤污染风险管控、土壤污染治理与修复等各个方面,构建建设方案指标体系(指标详见专栏1),并与已有相关规划指标进行衔接。
指标类别
序号
指标名称
2020年
土壤污染防
治基础工作
1
农用地土壤环境质量分类管理的面积比例(%)
100
2
建立污染地块名录及其开发利用负面清单的乡镇比例(%)
100
3
开发利用地块开展土壤环境调查评估比例(%)
N95
4
重点行业企业土壤污染防治责任书签订比例(%)
100
5
设立土壤环境监管机构或配备专职人员的乡镇比例(%)
100
6
建立新增建设用地土壤环境强制调查评估与备案制度的县
(市、区)比例(%)
100
7
开展土壤环境例行监测的乡镇(%)
100
土壤污染源
头预防
8
涉重金属重点行业企业制定清洁生产技术推行方案比例(%)
>80
9
固体废物堆存场所整治率(%)
100
10
非正规垃圾填埋场整治率(%)
80
11
历史遗留尾矿库整治率(%)
100
12
重点行业重金属排放量比2013年下降比例(%)
N15
13
农药包装废弃物回收处理体系覆盖率(%)
80
14
主要农作物化肥、农药使用量下降比例(%)
>5
15
关闭搬迁重点行业企业拆除活动制定残留污染物清理和安全处置方案的比例(%)
100
土壤污染风
险管控
16
暂不开发利用地块环境风险管控率(%)
100
17
受污染耕地安全利用率(%)
390
18
污染地块安全利用率(%)
N95
土壤污染治理与修复
19
土壤污染治理与修复试点示范项目按计划执行比例(%)
395
3重点任务
3.1开展土壤污染状况详查,掌握土壤环境质量状况
3.1.1深入开展土壤环境质量详查
(1) 在现有土壤调查基础上,按照国家和河南省统一部署,制定栾川县土壤污染状况详查方案和技术规定,开展技术指导、进度检查和成果审核。
建立由栾川县政府牵头的土壤污染状况详查工作机制。
栾川县环保局要协同国土、财政、农业、林业、畜牧业等多个部门制定全县土壤污染状况详查方案,明确目标、任务分工、时间节点和保障措施。
加紧开展栾川县土壤污染情况调查。
(县环保局牵头,县国土局、农业局、林业局、商工委、卫计委、财政局等配合参与,以下均需要各乡(镇、区)落实,不再列出)
(2) 以农用地和重点行业企业用地为重点,根据环保、国土资源、农业等部门已调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区(含污灌区)和农用地分布区,以耕地为重点,兼顾园地和林地,确定农用地详查范围和重点区域,开展土壤污染状况详查。
2018年底前,查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土地污染对农产品质量的影响;2020年底前,掌握重点行业企业污染地块分布情况及环境风险情况,划分环境风险等级。
建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。
(县环保局牵头,县国土局、农业局、商工委、卫计委等配合)
在已经完成的土壤污染状况调查基础上,初步掌握土壤环境状况、土地利用类型、土壤类型、污染物类型和污染源分布情况,以农用地和重点行业企业(有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工等行业企业)用地为重点,开展栾川县土壤污染状况详查工作,明确土壤污染面积、分布、程度等,分析土壤中重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质,进一步查明全县主要农用地的土壤环境质量状况,评估土壤污染对粮食、蔬菜等农产品质量和人体健康的影响,建立栾川县土壤环境质量数据库,绘制土壤环境质量图集。
2018年底,完成全县农用地土壤污染状况详查工作。
区域
农用地详查区域基本情况
农用地集中区
全县农用地面积约226228公顷,占土地总面积的91.33%。
其中,耕地面积16670公顷,占农用地面积的7.37%;园地面积1622公顷,占农用地面积的0.72%;林地面积203962公顷,占农用地面积的90.16%;其他农用地面积3974公顷,占农用地面积的1.76%o
耕地主要分布在潭头镇、合峪镇和庙子镇等乡(镇);园地主要分布在庙子镇、合峪镇、秋扒乡、潭头镇和叫河镇等乡(镇);林地分布面积大的有庙子镇、合峪镇和狮子庙镇,其他乡镇也都有较多分布。
栾川县主要产粮区为北川4个乡镇(潭头、秋扒、狮子庙、白土)和上川4个乡镇(三川、叫河、冷水、陶湾)。
目前,全县粮食总产量约为4.5-5万吨,呈下降趋势(主要原因为播种面积逐年减少),其中:
夏粮约为1.5万吨,秋粮约为3-3.5万吨,玉米平均亩产约为350公斤,小麦平均亩产约为300公斤。
(1) 北川主要产粮区
该区包括潭头、秋扒、狮子庙、白土4个乡镇,耕地面积约6万亩,光热资源较好,适宜发展玉米、小麦等主要粮食作物。
同时,潭头镇还适合发展蔬菜、烟叶、核桃、中药材等经济作物;秋扒乡还适合发展烟叶、香菇、苗木、中药材等经济作物;白土镇还非常适合发展柿子、核桃、连翘、药用牡丹等经济作物。
(2) 南川主要产水果、干果区
该区包括合峪、庙子、赤土店、栾川、石庙和城关6个乡镇和重渡沟管委会,耕地面积约5.5万亩,光热资源一般,适宜发展以葡萄、桃、沙梨、板栗、核桃等为主的水果、干果等经济作物。
同时,合峪、庙子、赤土店、栾川、石庙和重渡沟管委会等地还适合发展食用菌和一般瓜果、蔬菜的生产。
(3) 上川(高海拔乡镇)主要产马铃薯、优质玉米区
该区包括三川、叫河、冷水、陶湾等4个高海拔乡镇,耕地面积约4万亩,海拔较高(约在900-1200米),光热资源较差,适宜发展以马铃薯、优质玉米(春玉米)等为主的经济作物和一年一熟玉米粮食作物。
同时,还适合发展包菜、菜椒、西红柿等反季节高山蔬菜作物。
(4) 农产品保护区
栾川县野生中华例猴桃原生境保护点,由农业部2012年划定,2014年对保护点管护设施进行建设,2015年建设完毕并投入运行,属国家级野生植物保护点。
该保护点位于栾川县重渡沟管委会街上村街里沟组,面积为2500亩(核心区1000亩,缓冲区1500亩)。
主要保护物种为中华酢猴桃、五味子、兰草等国家级保护植物。
栾川县野生大貌自然保护区,由栾川县人民政府2012年划定,于2014年给予了适当调整,主要包括:
城关镇大南沟(水库大坝以南区域);栾川乡养子沟、寨沟、白炉沟、双堂沟;庙子镇滚子坪、桃园、上沟;潭头镇大坪沟;陶湾镇南沟(唐家
庄水库以南区域、唐家庄土乱爬沟)、肖疙瘩沟。
畜禽
截止2016年底,栾川县共有规模化畜禽养殖场(小区)16个,庙子镇的规模化
养殖
畜禽养殖场(小区)最多。
栾川县主要养殖禽畜类型以生猪、蛋鸡、奶牛和肉牛养
集中
殖为主,其中生猪23300头,蛋鸡177000羽,奶牛200头,肉牛300头。
养殖产生
区
的粪污主要以厌氧发酵沼液沼渣还田、堆肥发酵还田及种植食用菌等三种利用方式
为主。
开展重点行业用地土壤污染状况详查,结合即将开展的全国土壤污染状况调查工作,根据栾川县工业产业布局特点,分析工业行业的工艺特点和典型产品结构,分析影响土壤环境质量的重金属、持久性有机物及其他有毒有害物质的产生与排放规律,进一步核实确定栾川县土壤污染重点行业。
汇总集成环保、工信、国土等相关部门掌握的企业信息,筛选确定重点行业企业清单。
开展重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地基础信息收集和初步采样调查,摸清土壤污染状况及污染地块分布,建立污染地块清单;开展企业用地危害评估与风险等级评估,初步掌握污染地块环境风险情况,建立栾川县土壤污染状况调查数据库和信息化管理平台,提供对企业用地调查数据的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用、动态更新等功能,有效服务于土壤环境风险管控。
到2020年底,基本摸清栾川县重点行业企业污染地块数量、分布、污染类型和风险特征,将各乡镇的污染地块信息统一汇总到土壤环境信息化平台,为实施农用地安全利用和建设用地风险管控提供依据。
目前,栾川县正在进行矿产企业尾矿库排查工作,在453家企业中,已经完成了339家企业的核实,存疑企业为114家。
目前登记在册的尾矿库为278座。
未来将进一步对存疑清单进行核查。
在已经核实的企业中,仍然在产的企业有26家。
专栏3栾川县重点行业土壤污染详查区域
区域
重点行业土壤污染详查区域
重点
栾川县矿产资源丰富,矿产开采及冶炼类企业多,以钳矿开采类企业为主。
其
企业
中,洛铜集团是以铝钙的采、选、冶、深加工为主,集科研、生产、贸易为一体的
及周
香港H股上市公司,公司市值居世界矿业前30位,是河南省百强企业和洛阳市16
边
家重点企业之一。
此外,化工原料制造业为栾川县第二主要企业类别。
栾川县土壤环境重点监管企业包括龙宇钥业有限公司、栾川县宝华山钙钥矿业有限公司、栾川县巨丰矿业有限公司、启兴矿业有限公司、栾川县众和冶金炉料有限公司、栾川县瑞达矿业有限公司、洛阳豫鹭矿业有限责任公司、栾川县黄河化工有限公司、栾川县三彦化工有限责任公司、栾川县益丰化工有限责任公司等共计113家。
其中以冷水镇、庙子镇、赤土店镇、陶湾镇和白土镇的企业分布较为集中,企业数量约占重点监管企业总数的70%o
区域
重点行业土壤污染详查区域
土壤污染状况详查问题突出区域
目前,随着栾川县矿产开采深度和规模的加大,栾川县在矿产资源开发利用方面存在的问题日渐突出,由此引发的环境问题不容小觑。
由于开采单位较集中,开发力度大,开采历史长,再加上企业环境保护、生态恢复意识弱,造成“三废''排放超标、植被、景观、土地遭受不同程度的破坏、生态环境恢复工作难度加大、恢复治理率和土地复垦率较低等问题。
同时,由于矿区活动剧烈,诱发山体断裂、地面沉降等地质灾害。
此外,矿山布局不合理,矿业权设置分散,产业集中度较低;采选方法落后,选矿能力过剩,采富弃贫、采易弃难等掠夺性开采现象较普遍,造成栾川县生态环境破坏严重。
其中拟纳入矿产资源开发对土壤环境造成严重影响的问题区域有6个:
(1) 栾川县原庙子化工厂废气、废水污染辐射区域
原庙子化工厂位于栾川县庙子镇咸池村,该企业始建于20世纪70年代,主要从事硫酸、钛白粉及氧化锌等化工产品生产,因其生产工艺落后,设备老化,污染严重,治理无望,于2008年被关闭。
该区域土壤受到了碑、镉等重金属污染,污染辐射面积约250亩。
经初步调查,该地区的重金属镉超标较为严重,表层土中镉的浓度达7.36mg/kg,超过建设用地土壤(III类土壤)重金属镉的限制标准(lmg/kg);同时,该区域表层土的锌浓度高达1620mg/kg,存在较大安全隐患。
若复垦进行农业种植,需采取相应整治措施。
(2) 栾川县原融鑫矿冶有限公司废气、废水污染辐射区域
栾川县融鑫矿冶有限公司位于栾川县庙子镇高崖头村罗沟,该企业始建于2005年,主要利用竦铜矿从事铝酸生产,后因其生产工艺落后,设备老化,污染严重,治理无望,于2008年被关闭。
该区域土壤受到了碑、镉等重金属污染,污染辐射面积约20亩。
经调查,按照III类土地重金属限值标准,该区域尚未有重金属超标现象存在,但若复垦进行农业种植,需采取进一步措施降低土壤中的重金属镉(表层土0.53mg/kg)、汞(表层土0.40mg/kg)的浓度。
(3) 栾川县洪洛河沟口三彦化工厂、氧化锌厂废水、废气污染辐射区域
栾川县庙子镇庙子村洪洛河沟口有1家硫酸厂、2家氧化锌厂,由于其原污染防治设施简陋,废渣综合利用率较低,堆放于洪洛河沟口滩地,于2008年进行了覆土,植树绿化。
经初步调查该区域土壤受到了碑、镉、锌等重金属污染,污染辐射面积约100余亩。
经调查,洪洛河桥东南处中层土壤(50-80CID深)出现重金属镉超标现象,浓度达1.74mg/kg;若复垦进行农业种植,需进一步降低土壤中重金属镉的浓度。
(4) 栾川县潭头镇原产业聚集区废气、废水污染辐射区域
区域
重点行业土壤污染详查区域
栾川县潭头镇原产业聚集区位于栾川县潭头镇石门村,该聚集区始建于2006年,园区内共有冶炼化工企业13家,主要从事铝酸、氧化铝、氧化锌及鸽酸铉等生产,后因其生产工艺落后,设备老化,污染严重,于2008年被关闭。
经初步调查该区域土壤受到了碑、镉等重金属污染,污染辐射面积约310亩。
经调查,该地区土壤中重金属镉的浓度在0.44-0.65mg/kg之间。
(5) 秋扒乡雁坎村龙王幢沟口农用地污染区域
秋扒乡雁坎村龙王幢位于狮子庙镇南坪矿区下游,自上世纪80年代至2005年前,该区域存在私自进行黄金堆淋、池淋、小碾子等行为,数量较多,造成大量矿渣、碾泥堆放。
2008年前已将该区域所有非法淋金活动取缔。
初步怀疑该区域农用地受到汞污染,污染辐射面积约为500亩。
(6) 石庙镇庄科村农用地污染区域
石庙镇庄科村位于石宝沟,石宝沟内企业较为集中,共有企业8家,其中7家为铜选矿企业,1家铝化工企业(已关闭到位),采矿洞口10余个,造成大量尾矿渣、废渣污染耕地,初步怀疑该区域农用地受到神、镉等重金属污染。
辐射面积约为400亩。
3.1.2建设土壤环境质量监测网络
(3)统一规划与整合优化,建立覆盖全县的土壤环境监测网络。
设置土壤环境监测基础点位和风险点位,建立全县土壤环境质量监测网络。
在耕地、林地、草地等区域布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;在有色金属矿采选,有色金属冶炼,化工等重点行业及其周边,产业集聚区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等区域增加风险点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。
2017年底前,完成土壤环境质量监测国控点位设置。
在潭头镇等农产品产量较大的种植区等区域,补充设置监测点位,开展土壤-农产品质量协同监测试点,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。
到2020年底,实现土壤环境质量监测网络所有镇(街道)全覆盖。
(县环保局牵头,县农业局、畜牧局、发改委、商工委、财政局、国土局等配合)
目前栾川县土壤环境监测能力较为薄弱、土壤环境管理规章相关制度缺乏,土壤污染状况、超标面积等土壤环境质量状况不清,尚不能有效支撑栾川县土壤环境管理。
土壤环境基础能力建设项目主要包括开展土壤污染状况详查和农用地土壤环境监测体系建设项目。
依托栾川县现有的土壤环境监测能力,对土壤环境专用监测设备、土壤样品采集与处理设备进行补充,完善土壤中镉、神、铭、铅、锌、铜等重金属污染物,及农药、多环芳姓等有机污染物的监测能力;对重点土壤环境监管企业进行监测,配备相应在线监控仪;提升现有监测站能力,开展土壤环境监测能力培训;建立栾川县土壤环境定期监测网络,建立土壤环境应急监测体系,开展土壤环境监测能力培训。
其中土壤污染状况详查需投入资金6700万元;农业环境监测体系建设项目需投入资金3100万元;土壤环境监测能力建设项目需投入资金110万元;重点企业安装在线监控项目需投入资金900万元;栾川县监测站监测能力建设需投入资金1500万元;栾川县土壤环境监管能力建设需投入资金1000万元。
通过以上项目实施,能够详细摸清土壤环境质量状况,提升栾川县土壤环境监测能力,完善土壤环境保护规章制度,为栾川县土壤污染防治工作推进奠定坚实基础。
(4)提升土壤环境监测能力。
2018年底前,县级环境监测机构配备重金属快速检测仪、农药残毒快速检测仪等土壤污染快速检测监管执法设备,监测、执法人员具备土壤污染物快速监测能力。
2017年起,对县级、乡镇、重点监管企业和部门的土壤环境管理和监测技术人员,每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训,建立监测人员培训制度,提高土壤采样、前处理、数据处理与分析能力。
鼓励有资质的社会环境监测机构有序、合法、合规参与土壤环境监测。
(县环保局牵头,县发改委、财政局、农业局、国土局等配合)
专栏4土壤环境监测网络建设项目清单
序号
项目
名称
项目建设内容与技术路线
建设期限
总投资
(万元)
效益
分析
实施
主体
1
土壤
污染
状况
详查
对重度污染土壤,按50亩网格布点;对轻度和中度污染土壤,按100亩网格布点;对重点污染源周边2km范围内,以250x250m的调查精度布点。
2017-2020
6700
提升土
壤监测
能力,
- 配套讲稿:
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