农村人居环境整治项目可行性研究报告.docx
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XX自治县简嘎乡播西环境整治项目
可行性研究报告
2017年12月
XX自治县简嘎乡播西环境整治项目
目录
6
第1章 总论 1
1.1项目背景 1
1.1.1项目名称 1
1.1.2项目业主单位基本情况 1
1.1.3编制依据 1
1.1.4项目提出的理由及过程 2
1.2项目概况 4
1.2.1项目地理位置 4
1.2.2建设内容 4
1.2.3项目总投资 4
1.2.4资金筹措 5
1.2.5主要技术经济指标 5
第2章 项目建设背景与必要性分析 6
2.1政策背景 6
2.2地域背景 7
2.3现状及存在问题分析 8
2.3.1简嘎乡现状 8
2.3.2存在的主要问题 10
2.4项目建设必要性 11
2.4.1是推进贵州省、安顺市、XX县扶贫工作的需要 11
2.4.2项目的建设是推动XX县美丽乡村建设的需要 12
2.4.3项目的建设是XX县统筹城乡发展,推进新型城镇化建设的
需要 13
2.4.4项目的建设是加强安顺市XX县农村生态环境保护的需要.14
2.4.5项目的建设是完善各村寨基础设施的需要 14
2.4.6本项目是保护传统村落、传承少数民族文化的需要 15
2.4.7本项目是建设和谐社会的需要 16
2.5项目建设可行性分析 16
2.5.1项目选址可行性结论 17
2.5.2项目工程方案可行性结论 17
2.5.3投资估算可行性结论 17
第3章 场址条件 19
3.1场址现状 19
3.1.1地理位置 19
3.1.2土地现状 19
3.1.3土地性质 19
3.1.4场址条件 19
第4章 项目规划方案 23
4.1规划设计原则 23
4.1.1原则 23
4.1.2规划依据 23
4.1.3规划分类 24
4.1.4重点规划项目 24
第5章 工程建设方案 26
5.1设计依据 26
5.2道路及庭院硬化工程 26
5.2.1硬化建设的原则 26
5.2.2道路硬化方案 27
5.2.3庭院硬化方案 29
5.3污水管网工程 31
5.3.1设计原则 31
5.3.2设计规模 31
5.3.3基本设计参数 31
5.3.4管网建设方案 32
5.4亮化工程 34
5.4.1设计依据 34
5.4.2照度要求 34
5.5环境景观整治工程 35
5.5.1环境现状 35
5.5.2景观风貌规划 35
5.5.3景观绿化 35
5.5.4硬质铺装 37
5.5.5生态停车场 37
5.6广场及庭院铺装方案 40
5.6.1铺装方案 40
5.6.2铺装结构 40
第6章 节能节水措施 41
6.1设计依据 41
6.2节能节水措施 41
6.2.1节能措施 41
6.2.2节水措施 41
6.2.3用水量估算 41
6.2.4用电负荷计算 42
第7章 环境影响评价 44
7.1环境影响因素及主要污染源 44
7.2项目拟采用的环境保护标准 44
7.3评价目的、对象及重点 44
7.4评价标准 45
7.5治理环境的方案 45
7.5.1废水治理措施 45
7.5.2噪声治理措施 46
7.5.3废气(扬尘)治理措施 46
7.5.4固体废弃物治理措施 46
7.6环境影响评论结论 47
第8章 组织机构与项目建设管理 48
8.1组织机构 48
8.2项目建设管理 48
8.3项目实施进度 50
8.3.1实施工期 50
8.3.2项目实施进度计划 50
第9章 项目招标方案 53
9.1招投标方案 53
9.2招标依据 53
9.3招标基本情况 53
9.4投标人要求 54
9.5招标方式 54
9.6招标组织 54
9.7招标组织形式 55
第10章 投资估算与资金筹措 56
10.1投资估算 56
10.2项目总投资 56
10.3资金筹措 56
第11章 社会评价 59
11.1项目对社会的影响分析 59
11.1.1有利于同步小康目标的实现 59
11.1.2有利于改善农民生产生活条件 59
11.2项目所在地区互适性分析 59
11.3社会风险分析 60
11.4社会评价结论 60
第12章 研究结论与建议 61
12.1研究结论 61
12.2项目建议 61
第1章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
XX自治县简嘎乡播西环境整治项目
1.1.2项目业主单位基本情况
XX县脱贫攻坚投资基金有限责任公司
1.1.3编制依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2015年);
2.《中华人民共和国环境保护法》(2015年);
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年修订);
4.《建设项目经济评价方法与参数》(第三版);
5.《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号);
6.《住房和城乡建设部中国农业发展银行关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》(建村〔2015〕191号);
7.《关于进一步做好改善农村人居环境建设贷款项目核实和调整工作的通知》(建村水函〔2016〕43号);
8.《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发[2015]27号);
9.《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(2014年中央一号文件);
10.《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(2015年中央一号文件);
51
11.《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》
(2016年中央一号文件);
12.《贵州省人民政府关于实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》(2013年);
13.《贵州省整体改善农村人居环境规划》(2016-2020)
14.《美丽乡村建设指南》(GB/T32000-2015);
15.中共安顺市委、安顺市人民政府办公室《2016年安顺市“四在农家·美丽乡村”创建工作实施方案》;
16.项目承办单位提供的相关资料;
17.国家有关技术规范、规程和规定。
1.1.4项目提出的理由及过程
XX自治县简嘎乡是布依族、苗族为主体的多民族山区乡,是一个典型的山区农业地区,欠开发,没有形成农业产业化,没有农业支柱产业。
大部分农村特别是偏远深山区多少年来还是十分艰难、痛苦地挣扎在贫困中。
目前,简嘎乡农村的发展,仍存在着农业基础薄弱、农村商品生产发展缓慢、农村环境脏、乱、差等问题,与城市相比,简嘎乡的农村发展缺乏科学规划指导,基础设施建设缺乏资金,导致基础设施薄弱,远远落后于城市建设发展水平,尤其是农村房屋老旧、路面破损、排污不畅、垃圾无法处理、饮水不安全等问题非常突出,亟需整治。
中国的发展,城市与农村必须同步,农村的基础设施建设必须跟上。
党的十九大做出了建设美丽中国的战略部署。
习近平总书记指出,中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。
在最近的农村建设座谈时又强调,建设社会主义新农村,要规划先行,遵循乡村自身发展规律,补农村短板,扬农村长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁;全面改善农村生产生活条件,为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。
这为我们推进农村人居环境整治指明了方向。
2014年国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》(以下简
称《意见》),提出到2020年,全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件
明显改善,人居环境基本实现干净、整洁、便捷,建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
2016年,贵州省住房城乡建设厅和省城乡规划设计研究院联合编制的《贵州省改善农村人居环境规划(2016-2020年)》提出,到2020年实现居住能保障、道路全通达、饮水能安全、户户有电表、村村通宽带、户户通电话、防灾有保障的基本目标,完成全省所有行政村及贫困村寨基础保障建设和环境治理任务,努力建成一批具有贵州特色的美丽乡村。
2015年11月,中国农业发展银行和住房城乡建设部联合下发《关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》,要求各地住房城乡建设部门、农发行各级分支机构,根据改善农村人居环境工作整体要求,加强协调合作,优选承贷主体,有效防控风险,充分发挥政策性金融职能作用,不断加大改善农村人居环境信贷支持工作力度。
《通知》明确,农发行设立改善农村人居环境建设专项贷款,贷款期限不超过
20年,实行优惠贷款利率,在实质风险可控的前提下,可采用政府购买服务款质押等灵活的担保方式,支持农村人居环境改善项目建设。
支持范围包括,水、电、路、气、信息等基础设施建设;污水、垃圾、水生态系统与水环境治理等环境设施建设等。
以往农村人居环境改善的资金难筹集的难题,已经有了具体的破解方法。
乘着政策春风沐面,大力推进扶贫开发,使贫困农村摆脱落后的面貌,改善环境,提升农民的幸福指数,建设美丽乡村正当其时。
通过生态环境治理,美化生态景观,加强农村公共基础设施建设,建立长效的管理机制,既强调农村基础设施建设,又着重农村环境综合整治,方能帮助各个村焕然一新。
综上,加强农村环境整治,既是扶贫开发的需要,又是加强XX县简嘎乡农业生态环境保护,推进农业农村经济科学发展的需要;既是提升社会主义新农村建设水平的需要,又是推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设,创建宜居、宜业、宜游的新农村,建设社会主义新农村的需要,还是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤。
在此背景下,为改善当地村民的生活环境和居住条件,加快贫困人口脱贫,提高XX自治县简嘎乡的综合竞争力、完善配套公共设施,抢抓发展机遇,特申
请本项目的建设。
本次农村环境整治项目为XX自治县简嘎乡播西村。
1.2项目概况
1.2.1项目地理位置
简嘎乡地处XX自治县南端,东与黔西南州望谟县接壤,西与本县良田乡,黔西南州贞丰县毗邻,北与本县六马乡、紫云自治县相接,南与黔西南州的望谟县、贞丰县接壤,处于“四县六乡”结合部,距县城106公里,距镇坝公路19公里,距董菁电站40公里,区位位置优越,交通便利。
播西村位于简嘎乡中部,村委会所在的播西距乡政府所在地6公里,是新阶段扶贫开发一类村之一。
与本乡磨上村、梁山村、喜妹村、大坝村交界。
1.2.2建设内容
本项目建设内容涵盖以播西村为中心的道路建设工程,广场建设工程(活动广场、休闲广场),村庄环境综合整治工程(庭院绿化、庭院硬化、村庄绿化),污水管网工程,照明工程以及沿河景观治工程。
1.2.3项目总投资
项目总投资:
1378.15万元,其中工程直接费用:
1196.75万元,工程建设其他费用:
115.77万元,预备费:
65.63万元。
具体详见表:
《项目投资估算表》
。
1.2.4资金筹措
项目总投资为1378.15万元,资金筹措方式如下:
申请简嘎极贫乡镇子基金。
1.2.5主要技术经济指标
1
道路建设工程
1.1
村内连户道路改造提升
5000.00
㎡
2
广场建设工程
2.1
播西活动广场
680.00
㎡
2.2
播西休闲广场
593.00
㎡
3
村庄环境综合整治工程
3.1
庭院绿化
1500.00
㎡
3.2
庭院硬化
1000.00
㎡
3.3
村庄绿化
1000.00
㎡
4
污水处理工程
4.1
DN150
900.00
m
4.2
DN315
350.00
m
4.3
检查井
74
座
4.4
污水处理站
1.00
座
5
照明工程
82.00
套
6
沿河景观工程
6.1
沿河绿化
21935.90
㎡
6.2
硬质铺装
14624.23
㎡
6.3
生态停车场
1035.00
㎡
第2章项目建设背景与必要性分析
2.1政策背景
中央实施西部大开发战略和《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》以来,在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府先后作出《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》和《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》,始终坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重、把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的“重中之重”,围绕解决改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质“三个基本问题”,采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫“三类扶贫措施”,抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫“三项重点工作”,推动扶贫开发上了新台阶。
习近平总书记视察我省时指出“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”,高举
“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,大力实施工业强省和城镇化带动主战略,贵州与全国同步小康上升为国家战略等重大历史机遇,大力构筑“精神高地”,奋力冲出“经济洼地”。
国发2号文之后,是我省深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越、向全面建设小康社会迈进的关键时期,是扎实推进新阶段扶贫开发、基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距、大力构建社会主义和谐社会的攻坚阶段。
根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)>的实施意见》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《贵州省“十二五”扶贫开发规划》
,按照中央精准扶贫要求,为加强对“十五”扶贫开发的工作,推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越,落实《中国农村扶贫开发纲要》(2011-2016)和中央及省上有关扶贫开发的方针政策,继续推进扶贫开发,以增加贫困群众收入。
推动区域经济全面发展为中心,以改善乡、村基础设施、生产、生活条件为重点,以市场为导向、科技支撑和抚平开发机制创新为动力,以政
策支持、加大资金投入为保障,以调整、优化农村产业结构为重要手段,足部改变贫困地区经济、社会、文化等落后状况,使平困地区由解决温饱向实现小康迈进。
简嘎乡作为省委副书记、省委政法委书记、省扶贫开发领导小组副组长谌贻琴定点包干脱贫攻坚战主战场,贫困地区人民生产生活条件亟待改善,社会事业亟待进步,在最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决之后,我省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
2.2地域背景
简嘎乡属全省100个1类贫困乡镇之一,也是XX县唯一的一个1类贫困乡镇,有一类贫困村8个,二类贫困村6个。
从经济方面看,2010年末,全乡人均纯收入2437元,处于全县倒数第一。
从农村基础设施和社会事业方面看,基础设施非常薄弱,至目前,尚有1个村委会不通公路,不通路的村组达16个。
农田水利设施逐年老化,人畜饮水困难率居高不下,有效灌溉面积逐年降低,乡村教育、卫生医疗设施落后,村小校舍设施简陋,全乡整体受教育程度较低,文盲人数占一定比例。
按照国家贫困标准,简嘎乡还有贫困人口7896人(含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口),占全乡农业总人口11141的71%,贫困面广,贫困程度深。
资源匮乏短缺,发展后劲不足。
耕地面积较少,人均耕地面积0.7亩,且大部分为25度以上坡耕地,土层薄,土壤质量差,旱涝不保收,经济发展后劲不足,农民脱贫致富难。
林地可利用资源不多,多年来农民对林地实行毁灭性采伐,山上资源破坏殆尽,林业资源严重匮乏。
传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全乡群众的生活支柱,生产结构非常单一,群众经济收入来源较少。
土地抗风险能力低,一旦遇到自然灾害,往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深,返贫突出。
区域位置约束,发展环境不优。
简嘎乡位于XX县最南端,交通条件差,经济发展缓慢。
乡村公路路况差,政府和群众无力养护公路,大量生产生活资料
难进入,农产品难运出。
加上自然环境恶劣,气候条件差,农业生产仍实行刀耕火种,靠天吃饭,致使多数群众生产难发展,贫困状况难以摆脱。
农民观念陈旧,难找致富门路。
由于思想消极保守,主观脱贫意识差,没有危机感,思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期,懒思考、怕困难、怕担风险,等、靠、要思想严重,加上信息渠道狭隘,接受新知识、新技术的能力差、机会少,致使农业生产力水平得不到大的提高,农产品科技含量不高,农业生产效益一直在低水平徘徊,没有发展动力。
劳动力文化素质低,生产效益难以提高。
全乡共有劳动力6561人,占全乡总人口的58%,加上外出务工1368人,目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口,致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。
外出务工的劳动力由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的贡献不大。
资金投入不足,生产规模难以扩大,生产质量难以提高。
大部分农民每年播下种后无资金投入,任凭庄稼自由生长,由于肥料跟不上,产量偏低,农民生活困难,很多家庭粮食不够吃。
2.3现状及存在问题分析
2.3.1简嘎乡现状
(1)、人口、劳动力资源
简嘎乡辖8个行政村,38自然寨,52个村民组,全乡总户数2326户,总人口12452人,农业人口11091人,农业人口占总人口的97%,有劳动力6561人,其中外出务工劳动力1368人。
简嘎乡人口结构图
非农业人口,3%
农业人口,97%
(2)、经济社会发展情况
简嘎乡农民人均纯收入2437元。
全乡农业虽然经过结构调整,开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变,但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段,经济总量小,结构不合理,总体效益低等现状仍然客观存在。
境内粮食作物主要以水稻、玉米、薯类为主,2010年全乡粮食产量3077吨,人均占有粮食276公斤;经济作物以花生、大豆为主,养殖业以生猪为主,大牲畜存栏5486头,出栏488头,生猪存栏5039头,出栏2595头,山羊出栏248头。
基础设施建设交通方面,乡内油路里程11公里,通村公路里程公里,通组公路公里,未通公路的组16个,交通状况非常落后,路面状况极差,多为晴通雨阻。
水利方面,已解决人饮安全人数509人,尚有6000人饮水困难,有大小灌渠15公里,有效灌溉面积达1200亩。
电力方面,农村电网全覆盖。
社会事业方面。
教育方面,全乡目前有初中1所,乡级完小1所,村经完小2所,村级教学点14个,中小学教师68人,在校学生988人,学龄儿童入学率达98%。
医疗卫生方面,有乡卫生院1所,村卫生室6个,从业医师7人,村卫生员14人,农村合作医疗参合率达95%。
社会保障方面,截止2010年,农村尚无居民参加养老保险,农村五保、低保供养人口覆盖全乡14个村1386户,5137人。
(3)、气候资源
简嘎乡属亚热带气候,境内常年高温少雨,无霜期350至365天。
(4)、土地资源
全乡国土面积138、3平方公里,辖14个行政村,38个自然寨,52个村民组,其中:
一类重点村8个,二类重点村6个;耕地面积8037亩,其中:
田
2725亩,地5312亩;人均占有粮食276公斤,人均纯收入2241元。
(5)、水资源
简嘎乡地势北高南低,最高海拔800米,最低海拔440米,年平均降雨量
800毫米,水资源丰富。
清水河穿过乡境内,河弯曲系数大,落差大且集中,适合建水电站,目前翁元电站已投入运营,板岩水电站即将开工。
(6)、生物资源
全乡森林覆盖率39%,林地面积20000亩,其中用材林6000亩,经果林
1000亩,杂木林13000亩;可利用荒山草坡15万亩。
生物种类繁多,主要有野鸡、野兔、野猪、斑鸠等上百种。
2.3.2存在的主要问题
本次农村环境整治项目简嘎乡播西村,属于XX自治县的贫困村,在农村环境方面,主要存在以下几个方面的问题:
一是村内改造路段现状路面为混凝土路面,道路部分位置路面下沉、板块断裂、破碎、道路两侧无排水沟。
严重影响行车及行人安全性、舒适性,并影响村区道路环境形象。
二是排污、排水设施不完善,生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重,“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”的现象仍然常见,生活污水随意排放至田间及宅前屋后。
三是大部分村缺乏文体娱乐场所,群众文化生活贫乏,一些民俗文化传统不能很好的传承。
四是由于资金不足,抵御自然灾害的能力十分薄弱,加上基础设施老化、生产生活条件落后,村民一旦遭遇自然灾害就很有可能出现返贫。
另外,在经济收入方面,农民收入结构单一,参与产业结构调整的能力非常弱,收入渠道
狭窄,经济收入增长缓慢,受贫困影响,村民受教育的面不广,同时由于文化素质较低,自我发展能力不强,生产生活方式落后,缺乏发展商品生产、开拓市场的能力,导致脱贫难度加大。
五是农村环境绿化不足,本次整治项目村庄依山而建、临水而息,宛如一幅掩映在山水中的画。
但村落绿化景观没有得到较好的打造,村内重要景观节点等,整体景观风貌显得毫无特色。
少数现有绿化风格单一,植被种类单一。
2.4项目建设必要性
2.4.1是推进贵州省、安顺市、XX县扶贫工作的需要
2015年10月,贵州省召开扶贫开发大会并出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。
贵州省在会议和决定中明确:
要始终把扶贫开发作为“第一民生工程”,举全省之力、集全省之智,冲破贫困的桎梏、撕掉贫困的标签,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,奋力闯出一条贫困地区全面建成小康社会的新路子,确保与全国同步全面建成小康社会。
贵州将牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念,把扶贫开发作为当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务和重大行动部署,算好时间账、任务账、进度账,一刻也不能放松、一天也不能懈怠,更加自觉、更加主动地打赢打好扶贫开发这场输不起的攻坚战。
按照扶贫攻坚目标任务,到2017年末,实现农村贫困人口脱贫300万人以上,按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”,5800个贫困村出列,贫困县农村人均可支配收入达到8000元;到2020年末,50个国家扶
贫开发工作重点县全部“摘帽”,实现623万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困。
在安顺市委、市政府发布的《关于落实大扶贫战略行动坚决
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