在全县六城林朝阳Word下载.docx
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施工环境较差,以各种形式的“吃拿卡要”等阻挠项目进场的行为时有发生,违章建筑、闲置土地大量存在。
基础设施滞后,历史欠账较多,水利设施的滞后导致每年都有满水,造成财产损失;
交通设施的滞后使得目前交通拥挤甚至路阻现象时有发生,使得物流、人流的便捷程度大受影响,增加企业成本。
又比如,生态环境方面,环境污染严重,鳌江水质仍为劣V类,其他塘河以及平原河网这几年也遭受污染,发黑发臭;
城镇绿化水平低,目前全县还没有一个像样的公园,人均公共绿地面积不到4平方米;
环境卫生差,废物乱堆、垃圾遍地、污水横流,脏乱差现象相当严重。
再比如,生活环境方面。
优质教育资源、卫生资源严重短缺,上好学难、看病难问题十分突出,公共品供给不足。
这些问题能不能解决好,是对一方党委、政府的执政能力的重大考验,我们必须站在全局和战略的高度,通过深入开展“六城联创”活动,把我们的环境打造好。
第二,抓环境就是推动发展,是转型之要。
纵观当今世界,国家之间、地区之间、城市之间的竞争,既是经济、科技、人才的竞争,也是社会环境和投资环境的竞争。
吸引人才、留住人才要靠好的环境;
吸引资金、引进技术要靠好的环境;
评价一个城市、一个地区的发展后劲,环境更是一个重要标志。
一个地方的发展最需要集聚资金和人才等高端要素,而资金和人才等要素是流动的,哪里发展环境好,就会往哪里流;
发展环境不好,不但外来投资者望而却步,就连本地企业也会纷纷外迁,造成资源流失和发展停滞。
尤其是高端人才,对环境的要求最高,需要有干事业的平台和舞台,需要过体面、舒适、有尊严的生活。
没有好的环境,就很难留住高端人才。
而且现在资金和项目往往是跟着高端人才走的,失去了高端人才就失去了转型发展的根本性要素(人才、资金)支撑。
从我县情况来看,投资环境还不佳,从而导致人才外流、资金外流,导致经济转型升级缺乏强有力的人才支撑、资金支持。
目前,我县每年毕业大学生档案回平阳的有2300多人,而与平阳企业签订就业的不到1100人。
同时全国各地都来招商,许多成长型企业流出平阳,相当一部分的企业也在外地办起了分厂,导致人才和资源严重失血,平阳转型发展步履维艰。
因此,我们要通过“六城联创”这一载体,不断改善发展环境,为吸引人才、吸引资金、吸引企业提供良好平台,从而助推经济转型发展跨越发展。
第三,抓环境就是改善民生,是惠民之举。
随着经济的发展和生活水平的提高,群众的需求开始从物质满足型向精神体验型转变,对居住、出行、医疗保健和教育、休闲等公共品的需求越来越大,对人居环境的要求越来越高。
人们渴望拥有丰富多彩的文化生活,渴望拥有和谐文明的人际关系,渴望拥有优雅舒适的生活环境,普遍关心环境卫生、生态质量、服务水准、社会治安、社会风气。
环境问题成为群众反响最强烈的民生问题,环境成为最大的公共品。
“六城联创”的过程,就是为了更好地改善群众的生产、生活、生态环境,这是实实在在地服务群众、方便群众、为群众谋利益的“民心工程”。
我们要通过开展“六城联创”活动,进一步完善硬件配套,改善软件支撑,重点解决群众关注的突出问题,真正使创建工作成为一件得民心、顺民意的大好事,一件切实维护老百姓切身利益的大好事,一件让广大人民群众满意、舒心、高兴的大好事。
总之,开展“六城联创”活动,树立的是形象,改善的是环境,提高的是素质,受益的是群众,是促进我县经济社会统筹协调的“基础工程”,是提高我县知名度和美誉度的“品牌工程”,是提高广大群众文明素养的“素质工程”,更是顺应民心、合乎民意的“民心工程”,我们必须引起高度重视、切实抓紧抓好。
二、突出重点,以更实的措施推进“六城联创”
解决环境问题,是当前和今后一段时期重大而紧迫的中心任务。
基础设施建设、商务成本等方面的问题,我们将咬定“十二五全社会固定资产投资要超1000亿元,2011年全社会固定资产投资要超111亿,年投资率要超50%”的“三超”目标,突出抓好“双十工程”建设、市里互学互看四大项目建设、十七项重大民生项目建设等三个重点,攻坚克难,全力推进,不断掀起投资建设热潮,着力缓解环境制约。
开展“六城联创”,主要是解决生活环境和生态环境方面的问题。
从今年开始,力争通过3-5年努力,确保“六城联创”取得实效:
2011年通过省级文明城市复评,2012年基本达到省级示范文明城市测评要求,2014年创成;
省级园林城市创建,2010年启动,2012年基本达到测评指标要求,力争2014年、确保2015年创成;
省级森林城市创建,2010年启动,2012年基本到达“绿色平阳”要求,力争2014年、确保2015年创成;
省级生态城市创建,2013年基本达到省级生态县创建指标要求,力争2014年、确保2015年创成;
省级历史文化名城创建,2011年全面启动,至2014年达到验收评估标准要求并力争创成,确保2015年创成;
国家卫生县城创建,2011年启动,2013年基本达到创建指标要求,力争2014年、确保2015年创成。
在实施“六城联创”过程中,我们要切实把握好四个原则:
一是坚持以人为本、群众主体原则。
始终坚持“创建为民、创建惠民、创建便民、创建靠民”的理念,着力于促进人的全面发展,发挥群众主体作用,创新搭建有利于广大市民参与的载体和平台,使创建过程成为提升群众综合素质、发动群众参与、为民办好事、群众得到更多福祉的过程。
二是坚持统分结合、分类推进原则。
正确处理“六城联创”的共性目标与个性目标、联动创建与专项行动关系,做到既统又分、统分结合,以共性目标的落实带动个性目标的实现,以专项行动的实效夯实联动创建基础。
三是坚持统筹城乡、均衡发展原则。
注重城乡协调发展,实行以城带乡、城乡联动,使城镇建设与新农村建设相衔接,以加快城乡一体化进程。
四是坚持建管并重、务求实效原则。
创建过程中,既要注重硬件指标的完成,又要注重提升人的文明素质,既要注重城镇建设,又要注重城镇管理,做到建教并重、建管并重。
坚持从突出问题、具体问题抓起,出实招、办实事、求实效。
各地各部门要按照以上的目标要求和基本原则,进一步分解任务,明确责任,落实措施,强力推进,确保“六城联创”顺利开局、取得成效。
重点要开展好“六大行动”:
一要全面开展“文明素质提升行动”。
人的素质是城镇文明程度的综合反映,也是“六城联创”能否顺利开展的基本前提。
我们要通过创建活动,使“六城联创”的过程成为改善市容、优化环境的过程,变革旧观念、旧习惯、旧陋俗的过程,提升社会文明程度、打响“平阳文明”品牌的过程。
要提升群众道德素质,大力推进社会主义核心价值体系建设,深入实施《公民道德建设实施纲要》,围绕社区居民、机关工作人员、未成年人、企业家、新平阳人等重点群体,通过搭建“平阳美德大讲坛”、“横阳讲坛”、“大榕树讲坛”等平台,充分利用中小学校、社区市民学校、村民学校、企业培训基地等教育阵地,全面提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设水平。
发挥先进人物在公民道德建设中的示范引领作用,通过开展“十佳文明市民”、“十佳道德模范”、“十佳新平阳人”、“十佳文明家庭”、“十佳文明婆媳”等系列创评活动,在全社会营造争先创优的良好氛围。
要提升平阳人价值观。
深入开展新时期平阳人核心价值观主题大讨论,积极引导广大群众树立讲集体荣誉感、讲平阳整体发展、讲大和谐大团结的“大我”价值观。
广泛开展“做一个富而好仁平阳人”系列主题实践活动,激励、教育、引导群众确立和提升正确的价值取向。
组织开展“我为平阳发展增光彩”活动,提升对平阳的认同感。
大力培育平阳人精神,弘扬平阳发展的时代主旋律,挖掘平阳悠久的人文底蕴,赋予平阳人精神以创新、包容、开放、合作、和谐等更多的时代内涵。
要提升健康生活方式。
深化“除陋习、讲文明、树新风”活动,通过各种形式积极引导群众向不文明行为宣战,摒弃陈规陋习,培育文明风尚。
深化学习型社会创建,推进全民阅读活动。
积极开展各种健康有益的文体活动,群众中经常参加文体活动人数力争超过60%以上。
利用基层教育阵地,进行文明礼仪、健康知识、生活技能等常识宣传培训,80%以上社区和行政村建立社区学校或市民学校,提高群众健康基本知识水平。
开展“文明健康,低碳生活”倡导行动,促进群众文明健康生活方式的养成。
二要全面开展“城市建设攻坚行动”。
城市建设是一个城市发展的基础和首要任务,它不仅关系到能否创造出一个优美舒适的生产生活环境,也关系到一个地方的竞争力。
紧紧围绕“一主一副”这一城市建设主战场,咬定全县“十二五全社会固定资产投资要超1000亿元,2011年全社会固定资产投资要超111亿,年投资率要超50%”的“三超”目标,突出抓好市政道路、公共设施和精品楼盘建设,不断掀起投资建设高潮。
要以大交通拉开城市框架,“十二五”期间,重点推进“对外开放、内部畅通”的交通体系建设,建成沈海高速复线平阳段、温州绕城西线平阳段、104国道昆阳过境段改建工程、昆鳌快速联系通道、昆宋公路、高速出口迁移及连接线工程、104国道西过境工程、104国道至沈海高速墨城出口连接线、昆水公路、57省道复线,开工滨江大道、鳌江二桥、鳌江四桥。
要以大配套提升城市功能。
主动参与温州大都市城市功能的社会化分工,努力承担休闲、居住、物流等城市服务功能,建设鳌江商务中心、建设站前商贸城等城市综合体,加快完善供水、供电、道路、燃气等市政配套设施,深入实施水头“十个一民生工程”。
要以大改造提高城市品位。
积极推进城市有机更新,实施鳌江滨江片旧城改造,启动昆阳城东片、城西片旧城改造,加快水头寺前小区开发,加快城区“退二进三”及“城中村”改造,深入挖掘文化底蕴,着力构建和谐、优美的人居环境,打响宜居宜创业的城市品牌。
三要全面开展“城乡环境美化行动”。
优美整洁的城乡环境,是“六城联创”的内在要求,是城市文明的重要标志,更是人民群众的热切期盼。
要重点抓好城乡生态环境。
加大整治力度,坚持铁面执法、铁心减排、铁腕治污,对违法排污实行“零容忍”,对污染物偷排不搞“下不为例”,全力巩固水头、腾蛟治污成果,遏制褪色布料、废塑料、栲皮等行业污染,坚决淘汰工艺设备落后、污染严重的企业,确保2013年前完成全县各重点污染行业综合整治。
推进工业废水、生活污水截污纳管,重点整治鳌江水系、平瑞平宋塘河以及北港地区各条溪流,加快推进电镀园区建设,加快对已建各类工业园区进行生态化改造,努力消除水道黑臭现象。
抓好城乡污水处理基本全覆盖工作,通过昆鳌污水处理厂管网设施的配套完善,启动建设水头污水处理厂、萧江污水处理厂等项目,加快农村生活污水处理设施建设,确保在2014年前实现全县城乡污水处理基本全覆盖。
完善城乡环保设施,建成垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等项目,深入开展城乡“垃圾革命”,全面实施“消纳工程”,建立完善生活垃圾收集、清运和垃圾处理系统,力争全县村村实现环境保洁。
要重点抓好城镇卫生环境。
按照“两城同创”、“十镇联动”的要求,全面开展对公共场所以及重点部位、片区进行重点整治,健全主要街道18个小时卫生保洁制度,落实“门前三包”,突出抓好城乡结合部、城中村的环境卫生整治,突出抓好“十小行业”整治、城市“牛皮癣”、流动摊贩管理,突出抓好农贸市场和小菜场改造提升,突出抓好环卫设施建设、食品安全、生活饮用水及公共场所卫生、传染病防治、社区农村卫生等工作,全力推进国家卫生县城建设。
昆阳镇作为“创国卫”的主战场,要严格按照国家卫生县城测评体系的标准要求,全面抓好各项重点整治项目的落实。
鳌江、水头等镇要组织开展主要街巷的景观整治,加强城镇文明景墙、永久性公益广告街(路)以及文化雕塑作品建设。
要重点抓好“三道”沿线环境。
巩固扩大104国道平阳段、57省道文明公路创建成果,启动建设104国道宋桥段景观带改造工程,抓好南麂环岛公路、水南公路、平文公路水头至山门段以及57省道腾蛟段的整治工作,全面开展对公路路况、沿线两侧场地、城镇主入口、景区主入口的综合整治,着力改善国道、省道和旅游道路等“三道”沿线面貌,切实提升“三道”品位。
四要全面开展“城乡园林绿化行动”。
一个现代化的城市,必须拥有完备的城市生态绿化体系。
一座只剩下钢筋水泥和灰蒙蒙天空的城市,是没有什么魅力和活力可言的,也是没有什么幸福生活可言的。
要重点推进园林城市建设。
力争到2014年建成区林木覆盖率达到40%以上;
建成区绿地率达到35%;
人均公共绿地面积12平方米以上,城市中心区人均公共绿地面积5平方米以上。
要加快编制城市绿地系统规划,按照省级园林城市标准,充分利用我县自然景观资源和历史文化资源,注重植物地带性风貌特色,高标准编制创建镇的《绿地系统规划》,并纳入城市总体规划。
要加强城市绿化建设,大力发展以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地,确保建成区内75%以上的群众出门平均500米有休闲绿地,满足群众就近休闲愿望。
重点抓好昆阳城北中心公园、东门山、九凰山公园、坡南龙山公园、鳌江站前广场、九叠河湿地公园、水头龙坑山公园、萧江桔坡山公园、腾蛟卧牛山文化公园,努力形成“山在城中、山水相宜”的新型园林城市。
要加强城市景观的保护和管理,尤其对城区山体要加强植被保护,进行着色和包装,开展林种林相改造,提高阔叶林、次生林比例,建成树种多样性、乔灌草多层立体结构、具有观赏价值、季相变化丰富、生长稳定、抗逆性强的城市生态风景,赋予更多的园林要素。
要重点推进森林平阳建设。
按照“以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进”的要求,以昆阳、鳌江、水头、萧江、万全等五镇为中心,统筹推进全县城乡绿化,着力构建城乡一体的森林网络。
要深入实施中心城区森林建设工程、“绿色通道”建设工程、“绿色河流廊道”建设工程、沿海防护林建设工程、“森林村庄”建设工程、森林生态文化建设工程、森林保护建设等七大工程,突出抓好沿路、沿江、沿河以及公园、农村边角地废弃地绿化工作,力争到2014年,使全县森林面积达到825000亩,森林覆盖率达到56.62%,林木覆盖率达到58.26%,达到创建省级森林城市标准。
五要全面开展“历史文化保护行动”。
平阳建县于西晋太康年间,距今已有1700多年历史,人文荟萃,文化底蕴深厚。
必须坚持保护与开发并重、挖掘与提升并重、硬件建设与软件建设并重,全面开展“历史文化保护行动”,延续历史文脉,增强软实力。
要抓好历史文化街区建设,力争到2014年完成昆阳坡南街、解放南路东西坑至通福门段、东门老街的文化街区改造提升,完成鳌江老菜场至鳌平塘河码头段的古街区整治,完成腾蛟历史文化街区改造建设。
要抓好文物古迹保护工作,加大对2处国家级、9处省级、87处县级的文保单位的保护力度,尤其要加大对中共浙江省“一大”会址、抗日救亡干部学校旧址、顺溪古建筑群等文物古迹的保护、修缮和开发利用。
要抓好宗教文化保护工作,深入挖掘朱氏仙姑、城隍道院、东岳观道教音乐等宗教文化内涵,深入挖掘朱熹、钱王与南雁荡山道教、儒教、佛教文化之间的内在联系,同时要紧密结合旅游景点开发,做到宗教发展与旅游发展相互促进。
要抓好非物质文化遗产传承保护工作,建成平阳县非物质文化遗产专题展示馆,重点扶持平阳木偶戏、单档布袋戏、温州鼓词等非物质文化遗产项目,加大平阳太平钿剪纸、人物雕刻、头发吊灯、木活字印刷等一批民间工艺的传承和开发利用。
六要全面开展“环境整治管理行动”。
“六城联创”既要靠建设,也要靠管理,只有坚持“建管并举”,一手抓建设、一手抓管理,才能真正把我们的环境打造好。
我们要以“六城联创”活动为契机,深化整治内容,拓展整治领域,提升整治成效。
要深化交通秩序整治,强化文明出行,开展“文明礼让斑马线”、“文明礼让在车厢”等主题活动,积极培育群众文明的交通意识,引导广大群众和驾驶员遵守交通法规、文明出行。
强化秩序整治,加大对出租车运营和车容车貌的整治力度,加大对农村短途班线的整治力度,加大对无牌无证三轮车和三轮车无序营运的打击力度,加大静态交通设施建设力度,每年舍得拿地块新建一批停车泊位,逐步缓解市政道路容车压力。
强化常态管理,坚持“交警上路”,对主要公路和街道的主要时段进行警力倾斜,对主干道、商业繁华地段、车站、交叉道口等重点部位的交通混乱状况,严格交通秩序管理,有效疏导交通阻塞,迅速处置突发交通事件。
同时,要适应城镇化推进的需要,抓紧研究公交车运营新模式,积极探索、大力推行城乡公交一体化。
要深化拆违治乱整治。
加大违法建筑拆除力度,集中解决违法占地、违法建设等突出问题,规划建设、国土资源等部门与有关乡镇要强化责任、上下联动,坚决拆除新建违法建筑,涉及到干部参与的要坚决查处。
加强对违法建筑拆除后的后续管理,切实抓好边角地、废弃地、闲置地的规划和利用,做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景。
整合公安、城管、交通、工商、卫生等相关部门力量,加大对主要大街和重点地区乱搭建、乱占道、乱粘贴涂写、乱设广告等违法行为的整治力度。
要深化社会治安综合整治。
严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪,有效清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,维护社会平安稳定,群众安全感保持在85%以上。
要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则,积极探索流动人口服务管理新模式,努力提升流动人口服务管理水平。
组织开展归正人员安置帮教和对社区矫正人员的帮教管控,加强对闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童的教育、救助和管理工作。
三、合力共建,以更强的保障落实“六城联创”
“六城联创”涉及范围广、部门多,关系到方方面面、牵涉到上上下下,必须进一步加强领导,精心组织,落实责任,齐抓共管,确保顺利开局、成功推进、取得实效。
一要在强化组织领导中推进创建。
创建工作能否深入推进、取得实效,关键在于组织领导,关键在于齐抓共管。
为加强对“六城联创”工作组织领导,县委、县政府已经成立了“六城联创”活动领导小组和六个专项创建活动领导小组及其办公室,负责组织协调和研究解决创建活动中的重大事项。
各乡镇、各有关部门要按照“六城联创”活动实施意见和各专项创建活动方案的要求,对照目标任务,制定具体方案,抓紧责任分解,确保整个工作责任全覆盖、管理无真空、创建无死角,形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局。
二要在强化项目投入中推进创建。
没有大力度的项目建设,就不可能有城镇面貌改观、环境卫生的改善、高水平的绿化和历史文化的保护。
每个专项活动都必须立足项目、细化项目、落实项目,以项目建设推动创建进程。
在项目推进中,尤其要加大政府投入力度,加大投融资平台建设,充分发挥政府投入的先导和主导作用,着力以政府投入引导社会投入,形成多元化的投入机制,确保如期实现创建目标。
三要在强化共建共享中推进创建。
群众是城镇的主人,是城镇发展成果的享受者,也应该是城镇建设管理活动的参与者。
推进“六城联创”,必须进行全民动员、强化全民参与,引导广大群众以主人翁的姿态,积极参与,自觉行动,从我做起,从身边做起,从一言一行做起,形成全民创建的氛围和合力,兴起“六城联创”一轮又一轮的高潮。
四要在强化严格考核中推进创建。
“六城联创”是检验各级党委政府领导能力和广大党员干部干事能力的主阵地、主战场。
县委县政府将把“六城联创”作为当前和今后几年的主要工作来抓,纳入对各乡镇和各部门的考绩法内容,将干部在“六城联创”中的表现作为干部考核的重要依据。
各级干部要把主要精力集中到“六城联创”上来,充分发挥聪明才智,在创建中显身手、在整治中见本事、在干事中露面子。
同志们,“六城联创”的攻坚战已经打响。
县委、县政府号召,全县各级组织、各行各业和社会各界迅速行动起来,各级领导干部、全体共产党员、共青团员积极行动起来,广大人民群众和外来务工人员共同行动起来,满腔热情地投身到创建中去,万众一心、合力拼搏,开拓奋进、扎实工作,为建设更加美好的家园而共同奋斗!
(平阳文明办)
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