国家安全生产事故灾难应急预案.docx
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国家安全生产事故灾难应急预案
国家安全生产事故灾难应急预案
单位:
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日期:
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国家安全生产事故灾难应急预案
1总则
1.1编制目的
规范平安生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,准时有效地实施应急救援工作,最大程度地削减人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命平安和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国平安生产法》、《国家突发公共大事总体应急预案》和《国务院关于进一步加强平安生产工作的打算》等法律法规及有关规定,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于下列平安生产事故灾难的应对工作:
(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命平安,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特殊重大平安生产事故灾难。
(2)超出省(区、市)人民政府应急处置力量,或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的平安生产事故灾难。
(3)需要国务院平安生产委员会(以下简称国务院安委会)处置的平安生产事故灾难。
1.4工作原则
(1)以人为本,平安第一。
把保障人民群众的生命平安和身体健康、最大程度地预防和削减平安生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。
切实加强应急救援人员的平安防护。
充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力气的骨干作用和人民群众的基础作用。
(2)统一领导,分级负责。
在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下,各省(区、市)人民政府和国务院有关部门根据各自职责和权限,负责有关平安生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。
企业要仔细履行平安生产责任主体的职责,建立平安生产应急预案和应急机制。
(3)条块结合,属地为主。
平安生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。
有关部门应当与地方人民政府亲密协作,充分发挥指导和协调作用。
(4)依靠科学,依法规范。
采纳先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。
采纳先进的救援装备和技术,增加应急救援力量。
依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
(5)预防为主,平战结合。
贯彻落实“平安第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、猜测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2组织体系及相关机构职责
2.1组织体系
全国平安生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府平安生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
国家平安生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会,综合协调指挥机构为国务院安委会办公室,国家平安生产应急救援指挥中心详细担当平安生产事故灾难应急管理工作,专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
地方各级人民政府的平安生产事故灾难应急机构由地方政府确定。
应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力气、志愿者队伍及有关国际救援力气等。
国务院安委会各成员单位根据职责履行本部门的平安生产事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.2现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥以属地为主,事发地省(区、市)人民政府成立现场应急救援指挥部。
现场应急救援指挥部负责指挥全部参加应急救援的队伍和人员,准时向国务院报告事故灾难事态进展及救援状况,同时抄送国务院安委会办公室。
涉及多个领域、跨省级行政区或影响特殊重大的事故灾难,依据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。
3 预警预防机制
3.1 事故灾难监控与信息报告
国务院有关部门和省(区、市)人民政府应当加强对重大危急源的监控,对可能引发特殊重大事故的险情,或者其他灾难、灾难可能引发平安生产事故灾难的重要信息应准时上报。
特殊重大平安生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当马上报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当马上报告当地人民政府和上级主管部门。
中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。
当地人民政府接到报告后应当马上报告上级政府,国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省(区、市)人民政府应当在接到报告后2小时内,向国务院报告,同时抄送国务院安委会办公室。
自然灾难、公共卫生和社会平安方面的突发大事可能引发平安生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应准时通报同级平安生产事故灾难应急救援指挥机构,平安生产事故灾难应急救援指挥机构应当准时分析处理,并根据分级管理的程序逐级上报,紧急状况下,可越级上报。
发生平安生产事故灾难的有关部门、单位要准时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门供应与事故应急救援有关的资料。
事故灾难发生地平安监管部门供应事故前监督检查的有关资料,为国务院安委会办公室、国务院有关部门讨论制订救援方案供应参考。
3.2 预警行动
各级、各部门平安生产事故灾难应急机构接到可能导致平安生产事故灾难的信息后,根据应急预案准时讨论确定应对方案,并通知有关部门、单位实行相应行动预防事故发生。
4 应急响应
4.1 分级响应
Ⅰ级应急响应行动(详细标准见1.3)由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。
当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时,事发地各级人民政府应当根据相应的预案全力以赴组织救援,并准时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展状况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府打算。
地方各级人民政府依据事故灾难或险情的严峻程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置力量时,准时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1 国务院有关部门的响应
Ⅰ级响应时,国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并准时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展状况。
需要其他部门应急力气支援时,准时提出恳求。
依据发生的平安生产事故灾难的类别,国务院有关部门根据其职责和预案进行响应。
4.1.2 国务院安委会办公室的响应
(1)准时向国务院报告平安生产事故灾难基本状况、事态进展和救援进展状况。
(2)开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时把握事态进展状况。
(3)依据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构供应技术支持。
(4)派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力气增援。
(5)对可能或者已经引发自然灾难、公共卫生和社会平安突发大事的,国务院安委会办公室要准时上报国务院,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
(6)组织协调特殊重大平安生产事故灾难应急救援工作。
(7)协调落实其他有关事项。
4.2 指挥和协调
进入Ⅰ级响应后,国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构马上根据预案组织相关应急救援力气,协作地方政府组织实施应急救援。
国务院安委会办公室依据事故灾难的状况开展应急救援协调工作。
通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省(区、市)人民政府应急救援指挥机构,相关机构根据各自应急预案供应增援或保障。
有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,亲密协作,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必需快速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地人民政府负责协调,全力掌握事故灾难进展态势,防止次生、衍生和耦合事故(大事)发生,坚决掌握或切断事故灾难链。
中央企业发生事故灾难时,其总部应全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。
4.3 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力气。
事故灾难发生后,发生事故的单位和当地人民政府根据应急预案快速实行措施。
依据事态进展变化状况,消失急剧恶化的特别险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法准时实行紧急处置措施。
4.4 医疗卫生救助
事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗抢救和现场卫生处置工作。
卫生部或国务院安委会办公室依据地方人民政府的恳求,准时协调有关专业医疗抢救机构和专科医院派出有关专家、供应特种药品和特种救治装备进行支援。
事故灾难发生地疾病掌握中心依据事故类型,根据专业规程进行现场防疫工作。
4.5 应急人员的平安防护
现场应急救援人员应依据需要携带相应的专业防护装备,实行平安防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部依据需要详细协调、调集相应的平安防护装备。
4.6群众的平安防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的平安防护工作,主要工作内容如下:
(1)企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制,确定爱护群众平安需要实行的防护措施。
(2)打算应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。
(4)启用应急避难场所。
(5)开展医疗防疫和疾病掌握工作。
(6)负责治安管理。
4.7社会力气的动员与参加
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力气参加应急救援工作。
超出事发地省级人民政府处置力量时,省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力气支援,国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力气进行支援。
4.8现场检测与评估
依据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故缘由,评估事故进展趋势,猜测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查供应参考。
检测与评估报告要准时上报。
4.9信息发布
国务院安委会办公室会同有关部门详细负责特殊重大平安生产事故灾难信息的发布工作。
4.10应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以掌握,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消退后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。
由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。
5后期处置
5.1善后处置
省级人民政府会同相关部门(单位)负责组织特殊重大平安生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。
尽快消退事故影响,妥当安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
5.2保险
平安生产事故灾难发生后,保险机构准时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3事故灾难调查报告、阅历教训总结及改进建议
特殊重大平安生产事故灾难由国务院平安生产监督管理部门负责组成调查组进行调查;必要时,国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
平安生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援阅历教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并准时上报。
6保障措施
6.1通信与信息保障
建立健全国家平安生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大平安生产事故灾难信息报告系统;建立完善救援力气和资源信息数据库;规范信息猎取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策供应相关信息支持。
有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,定期向国务院安委会办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要准时报送,国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国平安生产事故灾难应急救援有关信息。
6.2应急支援与保障
6.2.1救援装备保障
各专业应急救援队伍和企业依据实际状况和需要配备必要的应急救援装备。
专业应急救援指挥机构应当把握本专业的特种救援装备状况,各专业队伍按规程配备救援装备。
6.2.2应急队伍保障
矿山、危急化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。
各级、各行业平安生产应急救援机构负责检查并把握相关应急救援力气的建设和预备状况。
6.2.3交通运输保障
发生特殊重大平安生产事故灾难后,国务院安委会办公室或有关部门依据救援需要准时协调民航、交通和铁路等行政主管部门供应交通运输保障。
地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,依据需要开设应急救援特殊通道,道路受损时应快速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送准时到位,满意应急处置工作需要。
6.2.4医疗卫生保障
县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生气构应对平安生产事故灾难的救治力量。
6.2.5物资保障
国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
各专业应急救援机构依据实际状况,负责监督应急物资的储备状况、把握应急物资的生产加工力量储备状况。
6.2.6资金保障
生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金预备。
平安生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位担当,事故责任单位临时无力担当的,由当地政府协调解决。
国家处置平安生产事故灾难所需工作经费根据《财政应急保障预案》的规定解决。
6.2.7社会动员保障
地方各级人民政府依据需要动员和组织社会力气参加平安生产事故灾难的应急救援。
国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力气参加增援时,地方人民政府要为其供应各种必要保障。
6.2.8应急避难场所保障
直辖市、省会城市和大城市人民政府负责供应特殊重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。
6.3技术储备与保障
国务院安委会办公室成立平安生产事故灾难应急救援专家组,为应急救援供应技术支持和保障。
要充分利用平安生产技术支撑体系的专家和机构,讨论平安生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。
6.4宣扬、培训和演习
6.4.1公众信息沟通
国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣扬工作,各种媒体供应相关支持。
地方各级人民政府结合本地实际,负责本地相关宣扬、训练工作,提高全民的危机意识。
企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣扬相关应急学问。
6.4.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可依据自身实际状况,做好兼职应急救援队伍的培训,乐观组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救力量。
地方各级人民政府将突发公共大事应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.4.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次平安生产事故灾难应急救援演习。
国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。
各企事业单位应当依据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。
演习结束后应准时进行总结。
6.5监督检查
国务院安委会办公室对平安生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发觉存在问题或消失新的状况,应准时修订完善本预案。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2嘉奖与责任追究
7.2.1嘉奖
在平安生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定赐予嘉奖:
(1)精彩完成应急处置任务,成果显著的。
(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者削减损失的。
(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。
(4)有其他特别贡献的。
7.2.2责任追究
在平安生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,根据法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关赐予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关赐予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以惩罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不根据规定制订事故应急预案,拒绝履行应急预备义务的。
(2)不根据规定报告、通报事故灾难真实状况的。
(3)拒不执行平安生产事故灾难应急预案,不听从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.3国际沟通与协作
国务院安委会办公室和有关部门乐观建立与国际应急机构的联系,组织参与国际救援活动,开展国际间的沟通与合作。
7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
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