环境管理概述.ppt
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,第三章环境管理概述,3.1环境管理的概念、内容和特点,一、环境管理的基本概念环境管理”的概念1974年在墨西哥召开的“资源利用、环境与发展战略方针”专题研讨会上首次被正式提出,此次会议形成了三点共识:
全人类的一切基本需要应当得到满足;要进行发展以满足基本要求,但不能超出生物圈的容许极限;协调这两个目标的方法是环境管理。
环境管理系统(Environmentalmanagementsystem),Environmentalmanagementsystem(EMS)referstothemanagementofanorganizationsenvironmentalprogramsinacomprehensive,systematic,plannedanddocumentedmanner.,Itincludestheorganisationalstructure,planningandresourcesfordeveloping,implementingandmaintainingpolicyforenvironmentalprotection.Thetermcanalsorefertosoftwaresystemsfororganizationalenvironmentalmanagement.,狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染的行为,这种狭义的环境管理只是单一地去考察环境问题,并没有从环境与发展的高度,从国家经济社会发展战略和发展计划的高度来管理环境。
因此,狭义的环境管理并不能从根本上解决好管理环境的问题。
广义的环境管理的核心就是实施经济社会与环境的协调发展。
广义的环境管理是政府在实施经济、社会发展战略中的一个重要组成部分,是政府的一项基本职能。
根据国内外学者的阐述,环境管理的含义主要应涵盖以下四个方面。
(1)协调发展与环境的关系。
建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础,是环境管理的根本目标。
(2)运用各种手段限制人类损害环境质量的行为。
人在管理活动中扮演着管理者和被管理者的双重角色,具有决定性的作用,因此环境管理的核心是对人的管理。
(3)环境管理是一个动态过程。
它必须适应社会、经济、技术的发展,并及时调整政策措施,使人类的经济活动不超过环境的承载能力和自净能力。
(4)环境保护作为国际社会共同关注的话题,环境管理需要超越文化和意识形态等方面的差异,采取协调合作的行动。
二、环境管理的内容,1、从环境管理的性质来划分
(1)环境计划管理。
环境计划管理首先是制定好环境规划,使之成为经济社会发展规划的有机组成部分,然后是执行环境规划,用规划指导环境保护工作,并根据实际情况检查和调整环境规划。
(2)环境质量管理。
它是为了保持人类生存与健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作。
(3)环境技术管理。
通过制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术进行环境经济评价,以协调技术经济发展与环境保护的关系,使科学技术的发展既能促进经济不断发展,又能保护好环境。
2、从环境管理的范围来划分,
(1)资源环境管理。
资源环境管理主要是指协调资源开发和环境保护之间的关系。
(2)部门环境管理。
部门环境管理包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理等。
(3)区域环境管理。
区域环境管理主要是指协调区域经济发展目标与环境目标,制定区域环境规划等。
三、环境管理的特点,环境管理的性质决定了环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征,除此之外还具有区别于一般行政管理的区域性、综合性、社会性和决策的非程序化特点。
1、权威性环境管理的权威性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作,行使环境保护的权利,政府其他部门要在环保部门的统一监督管理之下履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务。
2、强制性,环境管理的强制性表现为在国家法律哈政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施。
例如,关闭“十五小”、污染限期治理等,就是根据国家的环保产业政策、环保行业政策、环保技术政策,为实现经济增长方式转变所采取的强制性措施。
3、综合性,环境管理的综合性是由环境问题的综合性、管理手段的综合性、管理领域的综合性和应用知识的综合性等特点所决定的。
因此说,开展环境管理必须从环境与发展综合决策入手,建立地方政府负总责、环保部门统一监督管理、各部门分工负责的管理体制,走区域环境综合治理的道路。
4、区域性,作为一个工作领域,环境管理存在很强的区域性特点。
这个特点是由环境问题的区域性、经济发展的区域性、资源配置的区域性、科技发展的区域性和产业结构的区域性等特点所决定的。
开展环境管理工作,要从实际情况出发,制定有针对性的环境保护目标和环境管理的对策和措施。
5、社会性,环境保护是全社会的责任与义务,涉及每个人的切身利益,开展环境管理除了专业力量和专门机构外,还需要社会公众的广泛参与。
这意味着一方面要加强环境保护的宣传教育,提高公众的环境意识和参与能力;另一方面要建立、健全环境保护的社会公众参与和监督机制,这是强化环境管理的两个重要条件。
6、环境决策的非程序化特点,非程序化决策是指那种从没出现过的,或者其确切的性质和结构还不很清楚或者相当复杂的决策,如新产品的研究和开发、企业的多样化经营、新工厂的扩建、环境执法监督等一类非例行状态的决策。
环境决策具有明显的非程序化特点,这是环境管理与一般行政管理的一个重要区别。
3.2环境管理的目的与任务,一、环境管理的目的环境问题的产生有两个层次的原因:
一是思想观念层次上的;二是社会行为层次上的。
基于这种思考,人们终于认识到必须改变自身一系列的基本观念观念,必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理,保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。
这就是环境管理的根本目的。
具体来说,环境管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播,使人类社会的组织形式、运行机制以及管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动,符合人与自然和谐相处的要求,并以法律法规、规章制度、社会体制和思想观念的形式体现出来。
二、环境管理的任务,环境管理的基本任务是:
转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。
AnEnvir6onmentalManagementSystem(EMS):
ServesasatooltoimproveenvironmentalperformanceProvidesasystematicwayofmanaginganorganizationsenvironmentalaffairsIstheaspectoftheorganizationsoverallmanagementstructurethataddressesimmediateandlong-termimpactsofitsproducts,servicesandprocessesontheenvironment,Givesorderandconsistencyfororganizationstoaddressenvironmentalconcernsthroughtheallocationofresources,assignmentofresponsibilityandongoingevaluationofpractices,proceduresandprocessesFocusesoncontinualimprovementofthesystem,3.3环境管理的主体与对象,一、环境管理的主体环境管理的主体是指“谁来管理”和“管理谁”的问题。
其广义的理解,是指环境管理活动中的参与者或相关方。
在现实生活中,人类社会的行为主体可以分为政府、企业和公众三大类。
在环境管理中,政府、企业和公众都是环境管理的主体。
1、政府,政府作为社会公共事务的管理主体,包括中央和地方各级的行政机关。
政府能否妥善处理政府、企业和公众之间的利益关系,促进保护环境的行动,对环境管理起着决定性的作用。
所以,政府是环境管理中的主导性力量。
2、企业,企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。
企业是各种产品的主要生产者和供应者,是各种自然资源的主要消耗者,同时也是社会物质财富积累的主要贡献者。
因此,企业作为环境管理的主体,其行为对一个区域、一个国家乃至全人类的环境保护和管理有着重要的影响。
3、公众和非政府组织,工种包括个人与各种社会群体。
他们是环境管理的最终推动者和直接受益者。
公众在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用。
公众能否有效地约束自己的行为,推动和监督政府和企业的行为,是公众主体作用体现与否的关键。
二、环境管理的对象,环境管理的对象是指“管理什么”的问题。
环境管理是人类社会管理人类作用于环境的行为,环境管理本身也是一种人类的社会行为。
人类社会行为的主体可分为政府、企业和公众,因此他们都是环境管理中的管理者,而管理对行啊具体可分为政府行为、企业行为和公众行为。
1、政府行为,政府行为根据其性质,可以分为三类:
一主要是政府内部权力职能分工协作的问题;二是政府整体作为一个主体,包括各项法律法规和政策的制定、发布、实施和监督以及社会活动的组织和管理;三是政府作为国家和社会意志的代表,与其他政府之间的行为,诸如国家政治、经济、军事和科技文化交流等各方面的行为。
2、企业行为,企业和企业行为多种多样,但总体来说,企业行为可概括为:
从事生产、交换、分配、投资、包括再生产和扩大再生产的生产经营等活动;通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动;以追求利润为中心,对外部变化做出自主反应的活动。
3、公众行为,公众是大量离散的人,而公众行为则是与政府行为、企业行为相并列的重要行为。
这体现在以下几个方面:
(1)公众和公众行为是社会的基石,是政府行为和企业行为的对象。
(2)公众和公众行为涵盖和渗透了社会生活的各个方面,远远不能被政府行为和企业行为所替代或包含。
3.4环境管理的基本方法,环境管理在解决各种环境问题的过程中,不论是依靠事先的规划防止这些问题的发生,还是出现问题以后采取相应的对策,都需要运用科学的方法,寻求解决环境问题的最佳方案。
环境管理的一般程序,可分为五个阶段,各种步骤可用不同的方法进行,而这些步骤之间虽相互有关,但并非总是依次相连的。
明确问题,长远规划,制定规划(计划),调查研究,明确问题,鉴别与分析可能采取对策,执行规划(计划),评价反应与调查对象,提出可能采取方案,比较费用和收益,短期计划,开始执行,管理,调查影响,评价分析,调查环境规划,二、环境管理的预测方法,在环境管理过程中经常要进行污染物排放增长预测、技术发展的环境影响预测、经济发展的环境影响预测以及环境保护措施的效果与经济效益预测等。
预测技术在环境管理中的应用日益广泛。
经常应用的预测技术有:
(1)根据过去和现在的调查总结,经过判断、推理,对未来的环境质量变化趋势进行定性分析,称为定性预测技术。
(2)定量预测技术,根据大量的调查和检测资料找出污染增长与环境质量变化的相关关系,建立数学模型或可用于定量预测的系数,运用电子计算机技术进行预测分析。
(3)评价预测技术,用于环境保护措施的环境经济评价,大型工程的环境影响评价以及区域开发的环境影响评价等。
三、环境管理的决策方法,没有正确的幻境决策就没有正确的环境政策和规划,所谓决策就是根据综合分析,在多种方案周昂选择最佳方案。
在制定环境规划时统筹考虑环境效益、经济效益和社会效益,进行多目标决策等,都是制定环境规划时所要进行的决策。
四、环境管理的系统分析方法,环境管理的系统分析方法主要包括描述问题和收集整理数据,建立模型以及优化着三个步骤。
在系统分析阶段所建立的模型中,主要包括功能模型与评价模型两大类。
功能模型能定量地表示系统的性能,如环境质量数学模型、污水处理工程的系统模型、区域环境规划的系统模型等。
对于系统进行评价主要依据功能、费用、时间、可靠性、可维护性和灵活性等因素加以综合考虑。
由于环境管理的系统分析方法是运用系统的观点去分析问题。
因此,对解决涉及面广、综合复杂的环境问题十分有效,常常能够获得理想的效果。
因此,应用系统分析的方法管理环境是环境管理向科学化、现代化方向发展的一个重要标志。
中国环境管理体系,
(一)概述中国环境管理体系是中国从中央到地方或部门管理环境的系统。
主要分为两个大的系统:
国家环境保护局和部门环境管理体系。
(二)两大系统,1、国家环境保护局是中国政府管理环境的行政机关,下设环境规划、科研、教育宣传、自然保护、大气污染防治、水污染防治、政策立法、标准、固体废物管理、放射性物质管理、有毒物质管理、外事活动与行政事务等机构。
2、部门环境管理体系,即中央政府其他有关部门大都已建相应环保机构以承担环境管理工作,如国家土地管理局负责土地资源的保护等,冶金部等建有以管理环境、治理污染为目的的职能机构,军队从中央军委到各大军兵种及地方军区、军分区建有环境保护办公室,、,国家环保局与本系统及其它部委的环境保护机构之间,主要是指导、协调工作的关系。
环境管理八项制度,
(一)环境保护目标责任制,是通过签定责任书的形式,具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。
这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围,理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系,从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。
(二)城市环境综合整治定量考核,城市环境综合定量考核,是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度,它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。
(三)污染集中控制,污染集中控制是在一个特定的范围内,为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施,是强化环境管理的一项重要手段。
污染集中控制,应以改善区域环境质量为目的,依据污染防治规划,打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置,以集中治理为主,用最小的代价取得最佳效果。
(四)限期治理制度,限制治理制度,是指对污染危害严重,群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。
(五)排污收费制度,排污收费制度,是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者,按照国家的规定和标准,缴纳一定费用的制度。
我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在,全国(除台湾省外)各地普遍开展了征收排污费工作。
(六)环境影响评价制度,环境影响评价制度,是贯彻预防为主的原则,防止新污染,保护生态环境的一项重要的法律制度。
环境影响评价又称环境质量预断评价,是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动,事先进行调查,预测和评估,为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。
(七)“三同时”制度,“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
(八)排污申报登记与排污许可证制度,排污许可证制度,是以改善环境质量为目标,以污染总量控制为基础,规定排污单位许可排放污染物的种类,数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。
我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。
环境管理体系审核EnvironmentalManagementSystemAudit,在整个认证过程中,对申请方的环境管理体系的审核是最关键的环节。
Throughoutthecertificationprocess,theenvironmentalmanagementsystemauditisthemostcriticaltachetoapplicationside.,认证机构正式受理申请方的申请之后,迅速组成一个审核小组,并任命一个审核组长,审核组中至少有一名具有该审核范围专业项目种类的专业审核人员或技术专家,协助审核组进行审核工作。
Certificationbodiesformallyaccepttheapplicationofapplicationside,areviewcommitteewillbequicklyform,andanauditteamleaderwillbeappointed.Auditteamhaveatleastoneprofessionalauditstaffortechnicalexpertswithitemkindfromthescopeoftheauditinordertoassisttheauditteamtoaudit.,审核工作大致分为3步:
Auditscanbedividedintothreesteps:
1.文件审核(Documentreview),对申请方提交的准备文件进行详细的审查,这是实施现场审核基础工作。
Thesubmissionoftheprepareddocumentsfromapplicantismeticulouslyreviewed,whichisthebasicwork-siteaudit.,申请方需要编写好其环境管理体系文件。
Applicantneedtowriteagoodenvironmentalmanagementsystemdocumentsaboutit.,在审核过程中,若发现申请方的EMS手册不符合要求,则由其采取有效纠正措施直至符合要求。
Inthereviewprocess,ifitisfoundthattheapplicantsidedoesnotmeettherequirementsoftheEMSManual;effectivecorrectiveactionistakenuntilitmeetstherequirements.,认证机构对这些文件进行认真审核之后,如果认为合格,就准备进入现场审核阶段。
Aftercertificationbodycarefullyreviewthesedocuments,ifitisdeemedasqualification,itwillentertheon-siteauditphase.,2.现场审核(Auditon-site),审核组长要制定一个审核计划,告知申请方并征求申请方的意见,申请方接到审核计划之后,如果对审核计划的某些条款或安排有不同意见,立即通知审核组长或认证机构,并在现场审核前解决好这些问题。
Theauditorleadershallformulateanauditplantoinformtheapplicantandseektheviewsoftheapplicantbasedonthecompletionofthedocumentreviewoftheapplicationside.,解决好这些问题之后,审核组正式实施现场审核,主要目的就是通过对申请方进行现场实地考察,验证EMS手册、程序文件和作业指导书等一系列文件的实际执行情况。
Afterresolvingtheseproblems,auditteamformallyimplementreviewon-siteinordertobeon-siteinspectiontotheapplicationside,validateEMSmanual,procedures,operatinginstructionsandotherdocumentsandthepracticalimplementationofaseriesofdocuments.,从而来评价该环境管理体系运行的有效性,判别申请方建立的环境管理体系和ISO14001标准是否相符合。
ThisresultevaluatestheeffectivenessoftheoperationdifferentiatestheestablishedenvironmentalmanagementsystemofapplicationsideandevaluateswhetherISO14001standardsareconsistent.,3.跟踪审核(Applicanttrackingaudit),申请方按照审核计划与认证机构商定时间纠正发现的不符合项,纠正措施完成之后递交认证机构。
Applicationsideinaccordancewithauditplanandtheagreedtimeofcertificationbodycorrecttheidentifiednon-conformity.,认证机构收到材料后,组织原来的审核小组的成员对纠正措施的效果进行跟踪审核。
Afterthecorrectivemeasuresarecompleted,itissubmittedtothecertificationbody.Aftercertificationbodyreceivethematerials,membersoftheoriginalauditteamfromtheorganizationtrackandaudittheeffectsofthecorrectedmeasures.,如果审核结果表明被审核方报来的材料详细确实,则可以进入注册阶段的工作。
Iftheauditresultsshowthatthesubmittedmaterialsoftheapplicationsideisdetailedandreal,theregistrationphasecanbecarriedout.,谢谢!
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