副市长在全市农村金融服务工作现场会上的讲话(精简篇).docx
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副市长在全市农村金融服务工作现场会上的讲话
同志们:
经市委、市政府研究,决定在XX县召开农民专业合作社金融服务现场会,其主要任务是:
深入贯彻落实省委、市委农村工作会议和全市金融工作会议精神,总结交流农民专业合作社金融服务的工作经验,研究部署当前和今后一个时期的工作,进一步推动我市农民专业合作社快速健康发展和农村信用工程建设。
会前,我们参观了XX县部分农民专业合作社发展现场,听取了XX县人民政府、金融部门的发言。
典型发言中有许多好经验、好做法,非常值得大家学习借鉴和推广。
刚才,XX银监分局施宽强局长对银行业金融机构农村金融服务工作作了安排,我完全成,请大家结合实际抓好落实。
下面,我讲几点意见。
一、统一思想,切实增强加快发展农民专业合作经济组织的紧迫感和责任感我市农民专业合作社经过多年的发展,特别是近年来,在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁发后,在各级党委、政府的重视和推动下,随着特色优势农业的发展,全市农民专业合作社不断发展壮大。
截止目前,全市各类农民专业合作社已发展到964个,带动农户82149户。
农民合作社在促进农村经济发展和增加农民收入等方面发挥了积极作用。
总体上看,这些年来我市的农民合作社虽然得到了一定的发展,但仍处于初始阶段,还存在数量少、规模小、层次低、辐射带动能力弱等问题,对此,我们务必保持清醒的认识,统一思想,强化措施,着力推进。
一发展农民专业合作社,是现代农业发展的必然趋势发展现代农业既是社会发展的必然趋势,也是社会主义现代化建设的重要内容。
现代农业的发展催生了农民专业合作社的发展,农民专业合作社的发展又对现代农业起到了积极的促进作用。
可以说,现代农业是农民专业合作社的孵化器,农民专业合作社是现代农业发展的助推器。
现代农业是以生产的科学化、标准化、专业化、规模化发展为基础的,农民专业合作社符合这一要求,具备这一特征。
因此,从这个意义讲,发展农民专业合作社是现代农业的必然要求。
要加速推进我市现代农业的发展,就必须加快农民专业合作社的建设步伐。
二发展农民专业合作社,是促进农业产业化经营的内在要求农业产业化经营是以工业化的理念谋划农业发展的具体体现,也是现代农业的重要内容之一。
产业化经营紧连市场,是产加销一条龙、贸工农一体化的新型农业经营形式,它把龙头企业、专业合作社和农户紧密联接在一起。
农民专业合作社是产业化经营中一个极为重要的环节和链条,它最大的特点就是能够依托自身的独特优势,将千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密地联接起来,在农产品的生产、加工、储运、销售等环节中发挥桥梁和纽带作用。
虽然我市农民专业合作社有着不同的组织形式,但都在市场经济的大潮中,通过不同方式把分散农户组织起来,面向市场,发挥优势、突出特色、调整结构,进行生产、加工和运销,实现了生产与市场的有效对接。
实践证明,农民专业合作社是农业产业化经营不可或缺的重要组成部分。
要推进产业化经营,就必须大力发展农民专业合作社。
三发展农民专业合作社,是提高农民组织化程度的有效途径在市场经济条件下,农民既是农产品的生产者,也是农产品的经营者既是农业生产的主体,也是农产品市场的主体。
要使农民在生产和经营中都能充分发挥主体作用,就必须提高农民的组织化程度,让农民在生产经营中有更多的发言权。
但客观上看,目前,我市绝大多数地方的农民还处在一家一户的分散经营状态。
这就要求必须有一个能够代表农民意愿和利益的组织把农民有效组织起来,以增强农民在市场中的主体地位和应对能力。
农民专业合作社正是顺应这一要求、由农民自发组织起来的。
它根植于农村,产生于农民,服务于农业,与农业、农村、农民有着天然的联系和利益关系。
农民专业合作社的建立和发展,提高了农民的组织化程度,使分散的农户组织起来,增强了在市场中的主体地位,在优化资源配置、组织农业生产、发展特色优势产业、解决农产品卖难、维护自身利益、有效增加收入等方面发挥了积极作用。
因此,必须加快农民专业合作社的发展步伐,不断提高农民进入市场的组织化程度,着力增强我市农业的市场竞争力。
四发展农民专业合作社,是推进新农村建设的迫切需要新农村建设是一项重大历史任务,也是破解三农难题、促进农村经济社会全面发展的重大战略举措。
农民专业合作社在农村生产发展中扮演着重要角色,发挥着重要作用。
从我市的实践看,农民专业合作社也确实是新农村建设的一支重要力量,无论是在发展生产、增加农民收入方面,还是在培养造就新型农民、促进农村经济社会协调发展方面都发挥了重要作用。
因此,在农村经济建设中,我们一定要把加快发展农民专业经济合作组织,作为一项重要任务抓紧抓好。
二、高度重视,加快农村金融信用体系建设,为农民专业合作社快速发展提供信用支撑信用环境是与农村金融相衔接的纽带和工具,只有将信用环境与农村信贷挂钩,才能架起三农与金融连接的桥梁只有将农村信用工程建设好,才能争取更多的金融支持,加速农民专业合作社发展。
近年来,全市农村信用工程建设取得了长足的发展。
截至去年末,农信社已建立农户信息档案142.35万户,建档面达92.27%
评定信用等级5.66万户,评级面达81.45%已创建信用乡4个,信用村107个、信用组1413个,发放货款证卡83.31万户,发证面为68.4%。
实践证明,信用工程建设较好地解决了信用道德约束与信贷发放两张皮和贷款难、难贷款问题。
一农村金融信用体系建设是破解农村贷款两难的必然选择农村金融信用体系建设具有多方面的重要意义,表现为三个有利于:
1.有利于农民及时、方便、有效地获得贷款,有效解决农村发展投入不足的问题。
就农村信用社的情况看,近年来,他们和地方党政密切协作,通过持续开展信用工程建设,使农村信用环境得到了明显改善,农信社的支农贷款投入也逐年大幅度增加。
据统计,从2016年到2016年,农村信用社累计发放涉农贷款235.16亿元,到今年一季度末,全市农信社涉农贷款余额达101.39亿元,占全市金融机构涉农贷款余额的95%
以上。
五年来,累计发放农户种养殖业贷款31.33亿元,农村沼气池建设贷款2.24亿元,省北民居建设贷款15.28亿元,为我市20个新农村建设百村试点村累计提供信贷资金约2.3亿元,发放涉农龙头企业贷款余额29.71亿元,为我市农村产业结构调整,推动现代农业发展发挥了重要的金融支撑作用。
2.有利于增强农村基层党政干部、金融机构和广大农民的血肉联系。
乡镇党政干部,特别是村支两委干部,通过参与调查农户的生产经营和收入状况,了解贷款能力和资信,借款人,帮助广大农民扩大生产经营,增加收入,必然会增强村党支部和村委会的凝聚力和影响力,促进农村经济发展和社会稳定。
我上个月参加了县委、县政府召开的双信工程建设动员大会,在努力推进信用工程建设的同时,XX县联社全面开展了阳光信贷工程,把农信社贷款的基本条件、办理贷款的手续、流程,信用社包村包组信贷人员及联系方式,监督举报电话等,在每一个村、组全部上墙公示,极大地提高了办理贷款的效率,避免了贷款过程中的不正当行为,广大农民群众对此非常满意,认为农信社是真正为他们服务的银行,我希望这一模式能够在今后的信用工程建设过程中得到进一步推广。
3.有利于规范农村金融秩序,助推农村信用文化和精神文明建设。
对于信用户、信用村组、信用乡镇,按照贷款优先、利率优惠的原则,不仅贷款手续更加方便,还可以享受到低水平的贷款利率,减轻利息负担,广大农民群众得实惠。
比如XX土溪镇是我市
第一个成功创建的信用乡镇,信用社及时兑现了利率优惠的承诺,按该镇现有贷款余额计算,农户每年少向信用社支付的利息近100万元XX龙家镇于2016年创建为信用镇,该镇各项贷款余额较2016年纯增2132
万元,增幅达84%,而与此同时,信用社贷款利率下浮后,农户贷款利息每年减少了7万元。
从另外一个角度看,也就是说,以上两个镇农民纯收入分别增加了100万元和7万元。
由于利息负担减少,农民从以前的怕贷款,到现在愿意贷款发展生产和进行消费,活跃了农村市场,促进了农村经济发展。
调查发现,在这些信用乡镇,农村高利贷基本绝迹,因此,这项工作可以打击农村地下钱庄活动,维护农民群众的根本利益。
同时,通过信用工程创建,可以广泛增强农民群众和乡村干部守信为荣、失信可耻的意识,对推动农村精神文明建设,促进农村社会和谐稳定也具有重要的作用。
二精心组织,确保农村信用工程建设工作扎实有序开展各县、区市人民政府、市政府有关工作部门,涉农金融机构要按照市人民政府办公室批转的
《农村信用工程建设实施方案》市府办发〔2016〕4号的内容,结合自身工作实际,狠抓落实。
1.高度重视,精心组织。
为了加强对此项工作的领导,市人民政府已经成立了领导小组。
各县市、区
也必须高度重视,要把这项工作摆上重要的议事日程,按照市政府文件的相关要求,建立起相应的机构,把各项工作内容具体化,同时要明确责任人。
要结合当地实际,制定出具体的、操作性强的实施方案,加强对创建活动的检查指导,及时解决创建过程中出现的新情况、新问题,确保创建活动顺利开展。
2.加强宣传,舆论造势。
各级政府要通过各种宣传途径和媒体,在全市深入开展诚信宣传活动,各金融机构要利用重要节假日或各种大型活动,采取多种形式积极进行诚信宣传,把信用建设与农民发家致富结合起来,全面增强社会公众的信用观念。
通过公开信用户、信用村组、信用乡镇评定标准以及贷款方式、条件、额度、利率、期限,以此调动各个方面广泛参与的积极性和主动性。
同时,要定期开展信用企业、个人评比活动,对守信者予以表彰奖励。
3.多方配合,密切协作。
信用工程建设是一项复杂的系统工程,需要各有关部门的大力支持和密切配合。
一是要充分利用人民银行的征信管理系统,依法收集、整理、保存个人、法人及其他组织的信息,与农村信用社已建立的农户经济档案信息对称,金融部门可随时了解借款人的信用状况,化解交易双方信息不对称的矛盾。
同时建立信用惩戒机制,提高其失信成本,以此推动农村信用工程创建工作深入开展。
二是农林、住建、土管等部门要在XX经验的基础上,进一步加强研究,在农民住房、土地使用权、林权的担保抵押方面取得突破三是司法部门要积极协助金融部门依法收贷,打击逃废债行为四是税务部门要落实国家对三农贷款的税费优惠政策五是人民银行要继续加大对农村征信系统的建设力度六是银监部门要加强对金融机构的引导,对涉农金融机构给予宽松的监管环境。
与此同时,要把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围。
县域金融机构要与农业管理部门一道,依托人民银行的征信管理系统,对辖内农民专业合作社逐一建立信用档案。
要按照打造诚信XX的要求,坚持实事求是、循序渐进的原则,规范开展信用评定工作,稳步构建农民专业合作自愿参加、各级政府监督指导、金融机构提供信贷支持的授信管理模式。
对信用等级较高的农民专业合作社,应在同等条件下实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制,大力培育守信光荣、失信可耻的信用观念和诚信氛围,推动农民专业合作社加快发展。
4.建立机制,保障实施。
各县、区市人民政府要建立农村金融信用工程考核和奖惩制度,对成员单位及其他相关部门,要明确工作职责,将创建农村信用工程工作纳入年度目标考核,并对创建信用工程先进单位给予表彰奖励。
农村信用社也要召开好职工会议,解决干部职工因惧怕风险而产生的惜贷心理,全身心地投入到创建活动中去,通过一大批信用村组、信用乡镇的建立,为贷款投放与顺利收回创造有利的环境。
与此同时,在农村信用工程建设中,银行业金融机构努力提高支农服务水平。
一是各金融机构要积极围绕地方党政的中心工作做好金融服务,要在坚持国家有关金融政策、制度的前提下,围绕中心,服务大局,积极主动配合县、乡做好金融工作,搞好金融服务。
农村信用社要进一步发挥好支农主力军作用,农业发展银行、农业银行、邮储银行也要进一步转变经营理念,切实加大信贷支农力度。
二是各金融机构要大力组织资金,增加贷款总量,满足农业农村经济快速发展的需要。
随着七个一百工程的快速推进,我市农业结构调整、林果业、畜牧业、设施农业等方面都有了新突破,需要大量的资金投入。
因此,各金融机构要解放思想,增加贷款投放规模,努力满足农村经济建设的需要,为我市农业农村经济更好更快发展提供强有力的金融支持。
三是各金融机构要进一步加强业务创新,更好地服务社会主义新农村建设。
各金融机构在加快自我发展的同时,要急农民之所急,想农民之所想,积极主动地为农民做好服务要进一步转换经营机制,改进和完善信贷服务,确立科学合理、与农村经济发展相适应的营销战略在金融产品、担保机制、金融服务三个方面有新的突破。
三、加强引导,做好服务,努力促进农民专业合作社又好又快发展党的十七届三中全会、今年的中央1号文件都指出:
要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
上午我们实地参观了农民专业合作社,可以看到,专业合作社的发展,不仅能较好地解决村级组织
统不了、单家独户办不了、政府部门包不了和买难卖难的问题,而且可以有效地促进农业的结构调整、技术进步、产品销售,提高农民进入市场的组织化程度,提升农业产业化水平,增加农民收入。
因此,各级党委、政府要理清发展思路,按照先易后难、先低后高、先松散后紧密的要求,鼓励多形式、多领域、多层次的发展农民专业合作社各银行业金融机构要按照银监会、农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》文件要求及最近召开的全市金融工作会议精神,做好对农民专业合作社的金融服务工作。
一各级党政要进一步解放思想,促进我市农民专业合作社快速发展一要进一步抓好合作社的发展工作。
要不断扩大农民专业合作社对优势产业的覆盖面,鼓励有能力的各类经济主体积极牵头兴办专业合作社。
要广泛动员农业龙头企业、村级集体经济组织、种养大户、农产品购销大户、农产品营销经纪人等组织和个人,发挥各自优势,领办创办专业合作社,形成多元主体竞争参与的格局。
要针对我市农业产业,积极引导相应的主体牵头兴办合作社,进一步促进优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产。
要树立典型,以点带面,加快各类农民专业合作社发展。
要积极争取商标的注册和无公害产品、绿色食品、有机食品的质量认证和地理标志产品认证,力争在较短的时间内使合作社发展数量、规模、品牌和效益有一个质的飞跃。
二要进一步抓好合作社规范工作。
要规范合作社的章程和制度。
按照农业部《农民专业合作社示范章程》,重点围绕股金设置、民主管理、盈余分配等内容加以规范,把农民专业合作社办成有独立法人资格、有规范组织章程、有健全管理制度、有较强服务功能、有较大经营规模、有明显增收效果的经济实体,充分调动合作社的积极性,促进全市农业规模经营和农村经济的发展。
要按照发展现代农业的要求,按四统一的模式规范合作社的服务内容,引导农民专业合作社进一步扩大服务领域,提高服务质量。
一是统一组织农业投入品的采购和供应,努力降低社员的生产成本二是统一制定和实施生产技术规程和产品质量标准,逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度三是统一提供品牌、包装和销售服务,不断开拓农产品市场四是统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标及地方名牌等,努力做好创品牌、树名牌工作。
同时各级政府及农业管理部门要支持合作社逐步完善服务办公设施、培训场所、产品收购场地、加工场地建设等,促进合作社提高服务质量。
三要进一步加大扶持力度。
要认真落实扶持农民专业合作社发展的各项政策。
依法落实税收减免政策对合作社从事农业结构调整、农产品收购与初级加工等,要在用地、用电等方面进一步给予支持要推广XX县的做法,在现有政策的基础上,对农民房屋产权、宅基地使用权、林权等的确权颁证工作,努力将农民的资源变资本要依法建立农村土地流转制度,推动农民专业合作社集约化经营。
二各银行业金融机构要创新服务方式,为农民专业合作社提供优质金融服务至一季度末,全市银行业金融机构对农民专业合作社、合作社下属农户、涉农龙头企业的贷款余额为11064万元,有力地支持了农村经济发展。
但其中直接对农民专业合作的贷款余额仅为367万元。
由于农民专业合作社总体发育水平不高,多数农民专业合作社经济实力不强,注册资本金较少,可抵质
财产不多,金融机构对农民专业合作社信贷服务存在许多制约因素,在我市,对农民专业合作社金融服务不系统、不平衡、不充分的问题仍然比较突出。
各级银行业监管部门要督促银行业金融机构按照国家有关要求,加大信贷支持农民专业合作社的力度。
各银行业金融机构,尤其是农业银行、农村信用社要发挥工作主动性、创造性,积极采取有效措施,加强和改进对农民专业合作社的金融服务,改变目前信贷投入不足,农民专业合作社贷款难的现状。
一要加大农民专业合作社的信贷支持。
目前我市农民专业合作社发展起步晚、速度较慢、经济实力不强。
金融机构要转变观念,一方面要积极借助农民专业合作社联系千家万户,成员从事同类生产经营活动,彼此情况相对熟悉的优势,探索实施信贷管理批量化操作的有效形式另一方面要加强调查研究,深入了解当地农业发展的政策导向和产品优势,全面把握当地农民专业合作社的行业分布、发展水平以及组织实施标准化生产、加工、储藏、运输、销售等各环节的金融服务需求。
在此基础上,加强市场细分,提高支持发展的精细化水平。
对处于起步阶段的各类农民专业合作社,主要采取向合作社成员及与合作社建立稳定购销关系的农业产业化龙头企业发放贷款,帮助农民专业合作社逐步形成扎实的产业基础对于发展层次较高、经营效益较好、辐射带动能力较强、信用状况良好的各类农民专业合作社,要予以重点支持,积极满足必要的资金需求。
二要创新适合农民专业合作社需要的金融产品。
结合我市农村经济发展实际和金融机构业务特点,大力推进金融产品创新,积极满足农民专业合作社金融服务需求。
一是农业发展银行、农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行要针对其特点,设计适合农民专业合作需要的信贷产品,充分满足农民专业合作社信贷需求二是鼓励以符合条件的农民专业合作社为平台,在有效控制信贷风险的基础上,扩大对农民专业合作社及其成员的信用贷款发放三是推广XX
县明晰农民产权、资源变资本的经验,鼓励进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围,创新各类符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵质押贷款方式。
四是积极探索农业保险途径,在借鉴外地成功经验的基础上,大力发展农村保险市场,增强农民专业合作社的抗风险能力,努力实现适应我市农业产业化、市场化特点的经营、融资、保险一体化。
同志们,发展农民专业合作社,蕴藏着巨大潜力,孕育着无限希望。
我们一定要按照市委、市政府的统一安排和部署,进一步统一思想,增强信心,抓住机遇,乘势而上,优化金融服务,不断开创我市农民专业合作社发展的新局面,为发展现代农业、推进社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。
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