关于加快十二五期间现代农业发展的实施方案.docx
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关于加快十二五期间现代农业发展的实施方案
关于加快“十二五”期间现代农业发展的实施方案
(征求意见稿)
调整农业产业结构,加快农业现代化建设步伐,增加农民收入是当前和今后一个时期农村及农业工作的重中之重。
根据党的十七届五中全会和《国民经济和社会发展第十二个五年规划》精神,按照市委、市政府“六大行动”计划和县委、县政府打造“”、发展“”的总体要求,为了促进传统农业、特色农业、高效农业向现代农业转变,实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展,结合我县农业发展实际,特制定本方案。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想
以科学发展观总揽现代农业全局,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,加快现代农业的区域化布局、规模化建设、标准化生产、品牌化发展、产业化经营、市场化营销,提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率、科技贡献率,促进现代农业快速发展。
(二)目标任务
到“十二五”末,全县现代农业结构得到优化升级,农业效益显著提高,农民收入快速增长,现代农业建设跃上新台阶。
农民人均纯收入年均增长12%,达到12560元。
建成以优质、生态、安全、高效为标志的五大现代农业生产基地:
1、蔬菜生产基地。
以为中心,在全县大力发展蔬菜生产。
到2015年底,建成25万亩蔬菜生产基地,其中:
露地蔬菜面积20万亩,大棚面积5万亩。
2、冬枣生产基地。
以为依托,在重点发展种植。
到2015年底,建成15万亩冬枣生产基地。
3、食用菌生产基地。
以食用菌专业合作社为依托,充分发挥12万亩林地资源优势,大力发展林下食用菌种植。
到2015年底,建成年种植规模达到1.5亿棒、年产鲜菇10万吨的食用菌生产基地。
4、肉牛养殖基地。
在大力发展规模肉牛养殖。
到2015年底,建成300头畜位的标准化肉牛小区46个,建成500头畜位的标准化肉牛小区6个,全县年出栏肉牛达到10万头。
5、良种繁育基地。
以为依托,建设“”,通过整合现有优质高产小麦、水稻等品种,重点引进新品种,进行研发、示范、繁育和推广,最终打造技术最先进、规模最大的良种繁育基地。
各乡(镇)、办事处和县直有关单位“十二五”现代农业发展年度目标任务见附表
(三)阶段安排
“十二五”期间,我县现代农业发展分为两个阶段:
1、快速推进阶段:
前三年(2011---2013年)完成总任务的70%,蔬菜种植面积完成14万亩,种植面积完成11万亩,大棚种植面积完成4万亩,种子生产基地面积完成10万亩,肉牛年出栏7万头。
2、巩固提效阶段:
后两年(2014—2015年)完成总任务的30%,新增蔬菜种植面积6万亩,新增冬枣种植面积4万亩,新增大棚种植面积1万亩,新增种子生产基地面积10万亩,新增肉牛年出栏3万头。
二、工作重点
(一)加强基础设施建设,用现代物质条件装备农业
加快农村道路、农田水利、防护林网、电力设施、信息服务等基础设施建设,到“十二五”末,全县农村道路全部实现硬化,通畅率达到100%,农业生产基地生产道路硬底化率达到100%;农田水利防洪标准达到50年一遇,排涝达到30年一遇,有效灌溉面积达到62万亩,旱涝保收田达到48万亩,节水灌溉面积达到10万亩;农业生产基地实现电网、设施配套,用电保障率达到100%;健全农村信息服务网络,所有乡(镇)、办事处都有信息服务站,村级信息服务网络覆盖率达到80%以上;推广先进实用农业机械,提高蔬菜种植、冬枣管理、食用菌栽培、畜牧养殖和农产品加工等现代农业的机械化水平,农业机械总动力达到125.1万千瓦,现代农业综合机械化水平达到80%以上;加强生态公益林及农田防护林网建设,农田林网控制率达到100%。
(二)优化农业产业布局,用现代产业体系提升农业
坚持规划先行的发展原则,各乡(镇)、办事处要根据各自的资源优势和经济社会发展条件,依据本方案所下达的现代农业建设目标和任务,因地制宜地制定发展规划和年度实施方案,切实搞好现代农业发展布局,明确发展重点,把现代农业发展任务分年度落实到村、到地块。
等乡(镇)、办事处,要重点围绕蔬菜特别是设施蔬菜种植搞好规划布局;等乡(镇)要重点围绕冬枣种植进行规划布局;等乡(镇),要积极探索高效优质牧草种植的新模式,大力发展肉牛养殖。
谋划现代农业布局要与规模化建设结合起来,无论露地蔬菜、大棚还是种植,都要按照集中连片的原则进行布局,避免零星、分散、杂乱等现象的发生。
大棚连片种植面积不能低于100亩,露地蔬菜、等连片种植面积不能低于300亩。
自2011年起,中药材不再列入现代农业考核验收范围,苗木花卉(不包括杨树、桐树等传统树种的育苗)要在基础面积内单一品种,种植密度、苗龄、规格要达到林业部门规定的技术指标。
现代农业种植和养殖任务可按投资规模等量考核,1个300头标准化养殖小区等同于200亩大棚。
(三)促进农业规模化建设,用现代经营形式推进农业
加快土地流转,实行规模化经营,是发展现代农业的必由之路。
要在稳定家庭联产承包经营体制基础上,严格按照“依法、自愿、有偿”的原则,创新流转方式,建立土地流转储备库,满足现代农业发展用地。
要加大对土地规模流转的指导和督查,指导流转双方合理确定流转价格,签订书面合同,探索制定并不断完善分区域土地流转指导价格。
流转收益归农民所有,任何组织和个人不得以任何形式进行截留。
要抓住现阶段农村劳动力转移较多的有利时机,在稳定农村土地基本经营制度、保护农民永久享有土地承包权益的前提下,大力引导农民通过发展土地股份合作,鼓励和支持涉农龙头企业、农民专业合作组织和经济能人共同参与土地流转,实现土地的适度规模经营。
建立多元化的投入机制,吸纳整合财政资金、银行信贷、项目资金、工商资本、外商资本、民间资本等,加大对现代农业的资金投入。
从2011年起,县财政每年将继续列支不低于万元的专项资金用于支持现代农业的发展,各乡(镇)、办事处也要加大对现代农业的扶持力度;涉农金融部门要继续深入贯彻落实“”计划,积极探索财政担保、农村信用组织担保、农户联保、土地承包经营权担保、设施农业担保等信贷模式,加大现代农业信贷力度,年度支农贷款规模达到1亿元以上;发改委、财政、农业、畜牧、林业、水利、农机、交通、电力等部门要积极向上级争取项目资金,并捆绑使用,搞好基础设施、土地流转、大棚设施、机械装备等基础建设;加大招商引资力度,通过引进、联合、拍卖、租赁、股份合作等形式,更多地吸收大中型工商企业、民营企业、外地(外商)资金的注入,走“工业反哺农业”发展现代农业之路;发挥我县民间资金充足和在外经济能人多的优势,深化和推广特色农业发展互助资金试点工作,引领企业和经济能人创办、领办、兴建各类农业公司、企业和农民专业合作组织,更好地带动现代农业的快速健康发展。
(四)创新农业服务体系,用现代科学技术改造农业
创新农业科技推广体系。
发挥现有农技推广队伍的骨干作用,鼓励涉农企业、合作组织、种养大户等参与农业技术推广,大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织,形成社会力量广泛参与的新型农业技术社会化服务体系。
要加快农技区域站建设,在切实履行公益性职能的前提下,可以兴办经营实体,实行“一站两制”、股份制和股份合作制等新的管理运行机制。
农技推广主体逐渐走向多元化,农业科研、教育单位广泛地面向农村,开展科技成果开发、推广活动;农业企业、各种农民技术协会、种养大户都要越来越多地开展技术推广服务工作,逐步发展成为农业技术推广服务领域的重要力量。
到“十二五”末,要达到乡(镇)有科技组织、村有技术骨干、户有技术能手,农业科技入户率达90%以上。
开展农民技术培训和信息服务。
加强与高等院校、科研院所的联系与合作,聘请专家、教授作为全县现代农业发展的技术顾问。
大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等农民培训工程,加大新型农民培训工作力度;充分发挥龙头企业、农广校、职业学校、农村专业合作经济组织等的作用,采取举办培训班、电视讲座、发放技术明白纸、召开现场会等多种形式,加大对农民的科技培训力度。
到“十二五”末,累计培训农民达到50万人次以上,年培训农民10万人次以上。
实施“信息兴农”工程,推进农村信息化建设,加快实现“网络进村、应用入户”。
建立完善乡镇农业信息服务网络,健全农业信息收集和发布制度,整合涉农信息资源,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。
完善农业信息网、农信通、“菜篮子”快讯等信息平台,充分发挥“12316”三农服务热线的作用,积极为企业和农户提供信息服务。
推进标准化生产品牌化发展。
利用农业最先进科技成果,在已有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上,制(修)订与国际标准接轨并符合我县现代农业生产需要的农产品生产技术规程。
加快农产品产地、产品的认定和认证工作,积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,做好无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的使用工作。
到“十二五”末,全县农业地方标准增加20个,蔬菜标准化生产覆盖面积达到90%以上,无公害、绿色、有机农产品生产基地认证面积70万亩以上,无公害畜产品认证达到30个。
大力实施名牌带动战略,引导和鼓励农民开展优质、高效、安全农产品生产,培育一批“叫得响”的名牌农产品。
到“十二五”末,全县农业国家级名牌产品实现零的突破,省级名牌产品新增5个以上。
(五)发展农业物流产业,用现代发展理念引领农业
大力实施龙头带动战略,加快培植一批具有竞争优势和带动力强的农业龙头企业,形成以省、市级农业产业化龙头企业为重点的农业龙头企业集群。
到“十二五”末,全县各级涉农龙头企业发展到115家,各乡(镇)、办事处都要发展3-5个注册资本在100万元以上的农业公司。
建立健全龙头企业与农户的利益联结机制,积极发展“订单农业”,推广“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+合作社+农户”的一体化经营。
加快培育壮大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强、运行机制健全的专业合作经济组织,全县各种类型的农民专业合作组织从现在的170家发展到340家,带动农户达到8万户。
积极扶持农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农民营销大户等市场经营主体,培育一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化和具有多种功能的、比较规范的农产品批发交易市场,大力发展农产品连锁超市,创新物流配送、网络营销等现代交易方式,鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织和农民经济人,在全国大中城市开办专卖店、连锁店以及直销点,鼓励建立农产品物流配送电子化管理系统,开展网上交易。
到“十二五”末,围绕等主导产业,建立和完善大中型农产品批发市场,在北京、上海等大中城市开办专卖、连锁店20家,农产品网上交易量占总交易量的40%以上。
四、保障措施
(一)加强领导,政策推动
发展现代农业是促进农村经济发展、增加农民收入的一项战略性工作。
为了确保该项工作的顺利实施,县政府将成立“十二五”现代农业发展工作领导小组,为组长,武胜军为常务副组长,副县长副组长,有关单位的一把手为成员。
领导小组下设办公室,办公地点设在县委农办,兼任办公室主任(领导小组成员名单见附件)。
各乡(镇)、办事处也要成立相应的机构,主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任,确保实施进度。
各职能部门要明确职责,密切配合,制定具体的扶持现代农业发展的相关配套政策措施,加强对现代农业发展的政策指导和工作支持。
(二)宣传引导,典型带动
推进现代农业快速发展,需要社会广泛关注、部门大力支持、企业积极参与、群众真心实干。
各级各部门要广泛宣传现代农业发展的重大意义,大力营造现代农业发展良好的舆论和社会氛围。
各乡(镇)、办事处都要把这一工作摆上重要位置,常抓不懈,采取多种措施加大宣传发动力度,一步一步地抓好落实。
要及时总结和推广现代农业建设中的好经验、好做法,树立一批建设典型,扩大社会影响,增强辐射能力。
要以开展“争先创优”活动为平台,强化村“两委”班子和共产党员的先锋模范带头作用,确保每年都有90%以上的农村党员干部带头发展现代农业。
农民群众是发展现代农业的主体,要特别加强对农民群众和基层干部的宣传教育,努力解决“上热下冷”的问题,要把全县广大干群的思想统一到发展现代农业中来,变“要我干”“逼我干”为“我要干”“争着干”,积极投身到发展现代农业中来。
(三)严格奖惩,机制驱动
县政府将把各乡(镇)、办事处和有关部门发展现代农业任务列入目标绩效考核。
对任务完成好、成绩突出的乡(镇)、办事处及有关部门给予表彰奖励;对工作不力、完成较差的实行责任追究,完不成当年现代农业发展任务的,取消该年度县级所有评优评先资格,并追究主要领导的责任。
同时,县委、县政府将加大对“十二五”现代农业发展的督察力度,由县督查办牵头,抽调农业、畜牧、林业等有关部门的业务骨干成立专项工作督察组,制定详尽的督查方案,明确考核验收标准,采取“听、查、访、评”的方式,严格按照“十二五”现代农业发展分年度任务,定期、不定期深入各乡(镇、办事处)督导检查,及时发布督察通报,限期完成任务。
“十二五”期间,县政府将按照“以奖代补、先建后补”的原则,每年对10个“六化”(区域化、规模化、标准化、品牌化、产业化、市场化)程度较高的现代农业建设单位或个人进行奖补:
等现代农业连片面积500亩以上的,前5位分别给予万元奖励;单体1亩以上大棚蔬菜(含食用菌)成方连片300亩以上的,前5位分别给予5万元奖励;肉牛养殖奖励按文件执行。
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- 关于 加快 十二 期间 现代农业 发展 实施方案