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第二节现代企业制度与国有企业改革
一、传统国有企业的弊端
我国的国有企业管理体制变现为典型的政府直接控制模式,具体表现在:
1、排斥各种非国有企业的发展。
2、企业新建、改建、扩建、合并、撤销等由行政部门决定,企业项目建设需要经过部门审批。
3、政府通过各种指令性的生产指标控制企业的生产经营活动。
4、国家对企业实行统收统支的财务管理体制。
5、各类产品实行统配、统购、包销。
6、实行统一的劳动人事制度和工资分配制度。
传统国有企业有下列缺陷:
第一、传统的国有企业不是一个独立的经济实体,不可能根据直接的利益和市场的变动作出资源最优配置的决策。
第二、企业不具有效率。
第三、管理者和普通劳动者都缺乏改善经营、降低成本、使用新技术和开发新产品的积极性。
第四、传统国有企业制度下剩余控制权和剩余索取权的配置状态,给这种企业制度进行改革造成了很大的困难。
二、国有企业改革的基本途径
(一)根据企业不同类型选择不同的改革途径
1、大量竞争性国有大中型企业可以改造为国有资本参股的有限责任公司或股份有限公司。
2、提供公共物品和特殊产品的国有企业可选择国有独资公司模式。
3、居于垄断地位的国有大中型骨干企业宜采取国有控股公司模式。
4、国有小企业可以通过各种形式推向市场。
(二)理顺企业政企关系,建立新型的国有资产管理体制
(三)国有企业改革中的其他难点和配套措施
1、实施战略性改组。
2、创造条件,解决国有企业债务负担问题。
3、妥善解决企业富余人员问题。
4、推进社会保障制度改革。
第九章宏观经济调控
第一节宏观经济调控的必要性
一、宏观经济调控的含义
宏观经济调控是国家在遵循市场经济规律的条件下,为达到一定的经济目标,利用经济、法律和行政手段,对社会宏观经济活动进行组织并予以干预的一系列政府行为。
二、宏观经济调控的必要性
市场经济体制的缺陷主要表现在三个方面:
(一)市场不能提供公共产品
(二)市场会带来收入分配不公平
(三)对具有长期性和社会总量性的国民经济活动很难有效调节。
由于市场机制本身存在缺陷,现代市场经济不但不排除国家对经济的宏观调控,而且还必须借助和依靠国家来干预市场的运行,弥补市场的缺陷,尤其对于像我国这样的市场经济体制还处于不断完善中的国家,宏观调控更为必要。
第二节宏观经济调控的目标和手段
一、宏观调控的主要任务及总目标
(一)保持经济总量平衡,即调节社会总供给与总需求的平衡,防止出现生产过剩和供应不足。
(二)优化经济结构,即优化资源配置,使各种商品、劳务的供求都保持平衡。
1、产业结构的优化
2、技术结构的优化
(三)兼顾公平,即调节收入的公平分配。
二、宏观经济调控的基本目标体系
(一)经济增长目标
1、经济增长目标的内涵
经济增长并不仅仅是一个速度的概念,而是数量与质量的统一。
2、经济增长目标的表现
(1)保持一个适度的经济增长率。
(2)保持经济在比例协调、结构优化的条件下健康发展。
(3)保持经济的可持续发展。
(二)经济稳定目标
1、经济稳定目标的构成
经济稳定目标包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡三大方面。
2、经济稳定目标的内容
(1)充分就业目标的内容
凡是有工作能力并自愿参加工作的人都可以随时找到一个适合的工作。
社会上的失业情况有以下几种类型:
第一,自愿失业。
第二,季节性失业。
第三,摩擦性失业。
第四,结构性失业。
第五,需求不足性失业。
(2)物价稳定的内容
保持物价总水平基本稳定,防止和抑制通货膨胀。
通货膨胀对经济的破坏很大,会使人们的实际收入减少,增加投资风险。
(3)国际收支平衡的内容。
一国对其他国家的全部货币收入和货币支出的平衡。
一国的国际收支形势是由经常项目与资本项目之和来判断的。
国际收支出现顺差或逆差后,可通过中央银行外汇储备的增减取得平衡。
(三)经济公平目标
1、经济公平目标的内涵
市场机会公平、竞争条件公平、收入结果公平。
2、经济公平的衡量
经济公平不等于平均主义,经济公平与拉开社会成员收入档次并不矛盾。
衡量经济结果公平的指标大致有两种:
一是基尼系数,基尼系数最小为0,即绝对公平;
最大可为1,即绝对不公平。
一般认为,基尼系数的合理值应该在0.2—0.3之间。
另一个是贫困指数,即处于贫困线以下的人口占总人口的比例。
比例越大,经济公平性越差。
三、宏观经济调控手段
(一)宏观经济调控手段的类型
1、经济调控手段2、法律调控手段3、行政调控手段
(二)宏观经济调控手段的作用机理
1、刺激机制2、诱导机制3、强制机制
(三)综合运用各种调控手段
1、要注意各种调控手段的配合运用,使各种调控手段形成一种合力,从而收到事倍功半的效果。
2、各种调控手段的运用要有主有从,协调搭配
3、注意调控手段的运用限度
第三节宏观经济调控政策
一、产业政策及其运用
(一)产业政策的概念及内容
1、调整产业结构2、引导产业发展3、调整产业组织形式4、促使产业部门的均衡与发展5、实现一定经济发展阶段战略目标。
产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等,其中,产业结构政策、产业组织政策是主要内容。
(二)产业政策的特点
1、产业政策是侧重于调节总供给的经济政策
2、产业政策具有明确的指导性
3、产业政策调控经济具有间接指导性
4、产业政策具有明显的序列性和动态性
5、产业政策发挥作用的时间是中长期的
(三)产业政策的作用
1、正确的产业政策能够调控经济总量
2、正确的产业政策能够优化产业结构
3、正确的产业政策有利于促进技术进步
4、正确的产业政策有利于经济效益的提高
二、财政政策及其运用
(一)财政政策的概念和特点
财政政策包括两方面的内容,一是财政政策的目标。
一是财政政策的手段。
财政政策具有以下一般特点:
1、针对性2、时效性3、间接性4、系统性
(二)财政政策的作用
1、调节经济总量平衡
2、调解经济结构
3、调节收入分配
(三)财政政策的手段
1、预算2、税收3、财政支出4、公债
(四)财政政策的运用
1、财政政策的两种类型——扩张性的财政政策与紧缩性的财政政策
在社会总需求大于总供给时,采取紧缩性的财政政策;
在社会总需求小于总供给时,采取扩张性的财政政策。
2、财政政策的选择和确定
(1)选择和确定财政政策必须从不同国家的不同财政体制出发
(2)选择和确定财政政策,必须考虑财政政策诸手段的配合和统一
(3)选择和确定财政政策必须统筹考虑财政政策与货币政策的搭配与协调
三、货币政策及其运用
(一)货币政策的概念及目标
货币政策时指国家中央银行为实现一定的宏观经济目标所制订的关于货币供给和货币流通管理的基本方针和准则。
货币政策的最主要目标应该是稳定币值,同时兼顾其他宏观经济目标。
(二)货币政策的手段极其运用
1、法定存款准备金率
2、再贴现率
3、公开市场业务
(三)货币政策的运用以及财政政策、货币政策的搭配与协调
1、货币政策的两种主要类型——“松”的货币政策与“紧”的货币政策
通常,在社会总需求大于社会总供给,经济过热时期,采用紧缩性货币政策,在社会总需求小于社会总供给,经济萧条时,采用扩张性的货币政策。
货币政策在调节经济时应该把稳定币值放在首位。
2、财政政策与货币政策的搭配与协调
(1)“松”的财政政策与“松”的货币政策的搭配。
在社会总需求严重落后于总供给、经济严重萧条的情况下采用的对策。
积极效应是可以刺激经济增长,增加就业,消极影响是诱发通货膨胀。
(2)“紧”的财政政策与“紧”的货币政策搭配。
在总需求大于总供给,通货膨胀压力大,国际收支存在逆差时采取的对策。
它的积极效应是可以有力地抑制总需求,控制通货膨胀,减少国际收支逆差,其消极效应可能是造成经济停滞和失业严重。
(3)“松”的财政政策与“紧”的货币政策的搭配。
这是社会总供给大于社会总需求,存在严重的失业和国际收支逆差,同时只有轻度的通货膨胀的状态下较理想的政策组合。
(4)“紧”的财政政策与“松”的货币政策的搭配。
这是当社会总需求大于社会总供给时应采取的政策组合。
四、收入分配政策
(一)收入分配政策的含义以及作用范围
收入分配政策也称收入分配政策,是通过合理调节不同经济主体的可支配收入,实现收入公平分配的一系列措施。
收入分配政策包括两方面的内容:
一是政府给低收入者以某些形式的补助,以增加他们的收入。
二是政府通过征税的方式,使高收入者有某种扣除,从而缩小贫富差距。
(三)收入分配政策的措施
缩小不同经济主体之间收入差距的措施主要是通过财政手段来实现的。
一方面,要完善税制,尤其是个人所得税制。
另一方面,要完善社会保障制度。
第十章社会保障制度
第一节社会保障制度概述
一、社会保障制度的涵义
传统的定义是:
社会保障制度是指由政府出面,通过一系列的手段,采用一定的形式,集聚社会力量,对那些因失业、疾病、伤残、死亡以及年老、生育等原因,导致劳动能力部分或全部、暂时或永久丧失,从而影响到基本生活维持的社会成员,提供物质援助和公益服务,以确保这些社会成员的最低生活得以维持的制度。
随着社会发展和时代变化,社会保障增加了新的内容:
不断增进社会成员的福利,改善和提高全体社会成员的物质文化生活,使所有社会成员均能过上具有文化性的健康生活。
二、市场经济下建立社会保障制度的必要性
1、建立社会保障制度是市场竞争机制发挥作用的重要保证。
2、建立社会保障制度是市场经济下公平与效率的重要保证。
3、建立社会保障制度是市场经济持续稳定发展的重要保证。
三、社会保障制度的基本特征与主要模式
(一)社会保障制度的基本特征
1、强制性:
一是以税法为依据和保证的税收课征形式,二是以法令法规为依据和保证的社会统筹形式。
2、社会性:
(1)社会保障覆盖整个社会的全体社会成员
(2)社会保障机构一般由专门的机构所开展(3)社会保障制度实施的资金来源的多渠道化。
3、公平性:
(1)社会保障制度的公平性表现在社会保障待遇和机会的分配之中
(2)社会保障制度的公平性体现在缩小收入差距、调节社会分配之中。
4、福利性:
社会保障旨在保障全体社会成员的基本生存权利。
(二)社会保障制度的主要模式
1、国家保障型模式2、社会保障型3、自我保障型
四、社会保障制度的融资方式
(一)现收现付制:
以正工作着一代人的缴费来支付正退休着一代人的养老金等社会保障待遇的融资方式。
(二)完全基金制:
国家或社会定期地将一部分收入积累起来形成一笔专门基金,以保证社会保障支出资金来源的融资方式。
(三)部分基金制:
社会保障资金一部分来自于正工作着的社会成员的缴纳,另一部分由社会保障基金提供。
五、社会保障制度的给付方式
(一)单一价格制
(二)所得比例制(三)混合制
第二节中国社会保障制度的构成
一、社会保障制度——中国基本的社会保障制度
(一)基本涵义:
国家通过立法建立起来的,对社会成员因疾病、伤残、生育、年老等暂时或永久失去劳动能力或因失业而丧失劳动机会,从而中断或减少正常生活来源时,提供一定的物质帮助以保证社会成员能维持其基本生活的一项社会保障制度。
(二)社会保障制度的基本内容
1、养老保险:
保障对象:
参保的老年社会成员,男职工一般为60周岁,女职工一般为50周岁。
我国现行养老保险制度的保障对象是绝大部分的城镇老年人和一小部分农村老人。
2、失业保险:
非自愿性失业时,提供一定物质帮助的保险形式。
参保的企事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费,参保职工按百分之一缴纳保险费。
3、医疗保险4、工伤保险5、生育保险
二、社会救助制度——中国最低的社会保障制度
我国社会救助的项目:
1、孤寡病残救助2、城乡贫困户救助3、自然灾害救助
三、社会福利制度——中国最高的社会保障制度
我国现行社会福利的项目主要有:
1、教育福利2、住房福利3、现金福利4、卫生福利5、其他福利6、残疾人福利
四、优抚安置制度——中国特殊的社会保障制度
我国现行的优抚安置制度的保障对象主要有:
1、现役军人2、革命伤残军人3、复员退伍军人4、革命烈士的家属5、因公牺牲军人的家属6、病退军人的家属7、现役军人的家属
优抚安置的主要内容是1、抚恤2、优待3、褒扬革命烈士4、安置
第二节中国社会保障制度的改革与完善
一、我国现行社会保障制度存在的主要问题
(一)社会保障制度覆盖面小、公平性差
1、农村社会成员的“安全网”尚需编织
2、城镇社会成员的“安全网”有待编好
(二)社会保障资金收支矛盾十分突出
1、建立和完善社会保障制度体系需要巨额资金,但目前财政困难,许多经济单位,尤其是企业普遍感到压力过大。
2、失业和提前退休人数的急剧增加,进一步加剧了社会保险基金的收支矛盾
3、养老基金中的“空帐”现象,说明融资方式转轨尚未真正到位,更表明了基金收支矛盾的客观存在
(三)社会保障管理分散,政出多门
第十一章经济增长与经济发展
第一节概述
一、经济增长与经济发展的联系与区别
经济增长是一个国家或地区在一定时期内产出量的增加,经济发展不仅包括产出量的增加,还包括经济结构的变化以及经济条件的改善。
经济增长和经济发展既有联系,又有区别。
首先,经济发展包含着经济增长。
其次,经济增长是经济发展的基础。
再次,经济发展是经济增长的结果
二、衡量经济增长的主要指标
(一)工农业总产值:
一个国家或地区在一定时期内工业总产值与农业总产值之和。
这个指标只反映了工业和农业两大生产部门的规模和增长速度,而且产品的转移价值重复计算,水分较大。
(二)社会总产值:
一个国家或地区在一定时期内物质生产部门的总产值。
即:
工业、农业、建筑业、运输业和商业五大部门的总产值。
这一指标较为全面,但重复计算较多,水分大。
而且将劳务行业排除在外,有一定的局限性。
(三)国民收入:
社会净产值。
是准确反映一国经济实力和经济增长的最重要的指标
(四)国民生产总值:
一个国家或地区所有常住居民在一定时期内生产的以货币表现的社会最终产品和劳务价值的总和。
这一指标不仅计入了物质生产部门的附加值,而且计入了服务部门的增加值。
因此,它比较全面地反映了一国经济发展的总水平和整体实力。
但其计算的范围过宽。
业存在重复计算问题
(五)国内生产总值:
一个国家或地区在一定时期内在本国领土上所生产的最终产品和劳务价值的总和。
第二节转变经济增长方式
一、决定经济增长的因素
(一)生产要素的投入量
(二)生产要素的使用效率
二、经济增长方式由粗放型向集约型转变
根据决定经济增长的因素不同,可把经济增长分为粗放型和集约型两种方式。
粗放型是指主要依靠劳动、资本等要素的投入,实现生产规模的扩张。
集约型是指依靠科技进步,加强管理,提高生产要素的使用效率来实现产出量的增长。
转变经济增长方式成为我国社会经济顺利发展的一项紧迫任务。
首先,从资源角度来看,随着我国经济的发展,有限的资源相对于日益增大的需求变得更加稀缺。
其次,从现阶段的国际背景来看,国际间的竞争实质上是技术与管理水平上的竞争。
再次,为人民提供更多更好的产品,也必须依赖技术进步。
正确理解并实施我国经济增长方式的转变,还必须注意辩证地把握好以下几个关系:
1、粗放型与集约型增长的关系
2、不同地区之间的关系
3、不同产业之间的关系
第三节经济增长中的若干重要关系
一、国民经济内部的比例关系
(一)农业、轻工业和重工业之间的比例关系
农业是国民经济的基础。
轻工业是重工业的重要市场。
重工业是整个国民经济进行技术改造所需要的机器设备的提供者。
结合我国人口众多的具体情况,应当以农、轻、重为序,安排国民经济的发展。
(二)农业内部和工业内部的比例关系
农业内部各部门存在相互依存、相互促进的关系,处理这一比例关系,必须在始终不放松粮食生产和种植业的同时,使个部门全面发展,把农村各业推向市场,提高农业的整体经济效益和综合生产能力。
工业内部,一般来说,只有把能源和原材料工业搞上去,加工工业才能更好地发展。
(三)交通运输业和工农业的关系
交通运输业的发展状况会影响和制约工农业生产的发展。
目前,我国交通运输业的发展落后于工农业的发展。
(四)现有生产和基本建设的关系
基本建设是实现扩大再生产的重要手段。
在我国生产力发展水平还较低的情况下,要保持现有企业生产和基本建设之间的合理比例关系,必须坚持“现生产,后基建”的原则。
(五)物质生产部门(第一、二产业)和第三产业之间的比例关系
物质资料生产是人类社会存在和发展的基础,也是一切非物质生产部门存在和发展的基础,而商业、服务业等非物质生产部门的存在和发展又是物质生产部门存在和发展不可缺少的条件。
二、经济增长速度与效率的关系
(一)经济增长速度
经济增长速度必须与实际经济条件相适应,在速度问题上,我们既要尽力而行,又要量力而行,争取达到一个客观条件许可的理想速度。
(二)经济效益
提高经济效益在我国经济建设中具有特别重要的意义:
1、提高经济效益,可以节约资本和资源的消耗。
2、可以使现有的一定量的社会劳动生产出更多的产品来满足劳动者的需要3、能增加国家的经济实力,缩小我国与发达国家之间的经济差距
(三)正确处理经济增长速度与效益的关系
一方面,经济效益是实现经济增长速度的中心和前提。
另一方面,经济增长速度是提高经济效益的条件。
三、经济增长与生态效益的关系
近年来,我国高速经济增长也付出了沉重的代价:
1、环境污染2、生态破话3、自然资源浪费
第十二章产业结构及其调整
一、产业及其分类
(一)产业的界定
产业是具有某种同一属性的企业的集合,又是国民经济以某一标准划分的部分
(三)产业分类
1、三次产业分类法
我国的三次产业划分如下:
第一产业为:
农业。
第二产业为建筑业和工业。
第三产业为流通部门和服务部门。
2、联合国的标准产业分类法
3、农、轻、重产业分类法
4、资源集约度分类法
5、对外关系分类法
6、四产业分类法
二、产业结构及其政策
(一)产业结构的概念
产业结构的含义包括三层意思:
一是各个产业之间的关系结构。
二是产业内部各个企业的结构。
三是产业的地区分布。
(二)产业结构的演进趋势
产业结构的成长包括三个阶段的序列变化过程。
第一阶段是产业结构的重化工业化阶段。
第二阶段是产业结构的高度加工化阶段。
第三阶段是产业结构的技术知识集约化阶段
(三)产业结构政策
产业结构政策的核心内容是产业发展的重点顺序选择问题。
一个部门或产业要想成为主导产业,必须具备以下特点:
1、反映当代技术进步2、对国民经济的增长具有很大的带动性3、产品有巨大的需求4、产值在国民生产总值中占有较大比重。
第二节产业结构调整与优化
一、我国产业结构的现状与存在的问题
现阶段我国产业结构的特征:
1、二元经济特征2、产业结构的超稳定发展特征3、产业结构的存量刚性特征4、外延式发展与边际不平衡特征5、其他一些特征
现阶段我国产业结构存在的问题:
1、虽然第一产业的比重明显高于其他收入水平大体相同的国家,但国民经济增长中来自农业的贡献在下降。
2、工业在三次产业中的比重虽较高,发展也较快,但工业内部结构不合理。
3、第三产业发展滞后,占GDP的比重过低4、产业素质低,组织结构不合理5、三次产业的就业结构转换速度过低6、产业的地区结构趋同问题非常严重7、产业结构的变化跟不上市场需求的变化。
二、产业结构调整的原则与标准
(一)产业结构调整的原则
1、符合效益最佳原则2、产业结构的变化要适应需求结构变化的原则3、符合技术进步原则4、符合产业结构高度化原则和产业结构软化原则5、符合开放性原则
(二)产业结构调整的标准
1、收入弹性基准2、生产率上升基准3、产业关联基准4、增长后劲基准
三、推进产业结构调整与优化
(一)产业结构调整与优化的目标与方向
1、保持增长的稳定性2、调整要有利于改善供给对需求多层次性、多样化结构的适应性和反应性能力3、调整要有利于经济增长方式的转变
(二)结构调整与优化的重点
1、树立农业产业化观念,增强农业的综合生产能力2、以培育新的经济增长点位目标,适应居民需求结构的新变化3、继续加强基础设施和基础产业,使之与国民经济的发展相适应4、发展高新技术产业,促使高新技术产业的形成与发展5、加快发展第三产业,努力实现一、二、三产业的协调发展。
第十三章工业化与城市化
第一节工业化与城市化概述
一、工业化的含义与标准
从经济结构的演变角度看,经济发展过程实际上也就是从农业国向工业国的演变过程,即工业化的过程。
工业化的内容和标志,应该在各国之间的相互比较中确定,以多数国家达到的先进水平为标志。
所以,工业化是一个世界性的概念。
二、工业化道路与模式
1、资本主义自由市场经济模式2、资本主义不完全市场经济模式3、社会主义计划经济模式4、社会主义市场经济模式
三、工业化与城市化
所谓城市化,是指在经济发展过程中,人口及其他生产要素不断地由农村向城市集中、人们的生活方式又乡村型向城市型转化的过程。
一般用城市人口占社会总人口的比重来衡量城市化水平,当这一比例超过50%时,就认为基本实现了城市化;
超过70%时,就认为实现了高度城市化。
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