关于加强农村基层党组织建设问题研究Word文件下载.doc
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我作为一名县委书记,是抓全县基层党组织建设的第一责任人。
如何加强农村基层党组织建设,推动县域经济社会又好又快发展,是当前亟待解决的重要课题。
结合开展学习实践科学发展观活动,通过深入基层进行调研和思考,现就如何贯彻落实科学发展观,进一步加强农村基层党组织建设谈一点本人的见解。
一、基本情况
三都水族自治县共辖10镇11乡,274个行政村,4个街道社区,2144个村民小组,总人口33万人,其中:
水族人口20.29万人,占全国水族总人口的54%,是全国唯一的水族自治县,也是国家级重点贫困县之一。
全县共有基层党组织481个,其中:
党委23个、党总支4个、党支部455个(其中农村党支部266个、村级联合党支部1个、社区党支部4个、非公经济党支部2个、离退休党支部8个)。
全县共有党员8317名,其中:
女党员1286名,农村党员5513名,35岁以下党员1793名,高中(中专)以上文化程度党员3244名。
二、主要做法及成效
近年来,我县紧紧围绕创建“五个好”基层党组织为目标,以“三级联创”活动和“四线百乡千村万名党员”示范工程为载体,不断加大经费投入和创新力度,使农村基层党组织建设工作取得了一定成效。
1、选好配强农村基层党组织领导班子。
“火车跑得快,全靠车头带”。
要抓好农村基层党组织建设,关键要选好配强基层党组织领导班子,尤其是选好能带领群众致富的农村基层党组织书记。
从2007年以来,有80%的村级党支部采取“公推直选”、有18%的村级党支部采取“两推一选”的方式,依法依章选出了群众、党员、组织“三满意”的新一届村级党组织领导班子。
同时,有3个行政村通过“海选”方式选举产生了村委会班子成员。
针对村级干部素质不高的问题,还采取公开招聘50名大中专毕业生担任村党支部副书记或村委会主任助理,并抽调174名县、乡机关干部下派到村任职等形式,切实提高村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力。
此外,还采取“公推优选”的方式,选出2个乡(镇)党委书记和1乡(镇)长。
2、加大农村基层党组织后备力量的培育。
在村级后备干部的培养上,积极实施“三个注重培养”工程,即注重在农村青年中培养致富能手、注重在致富能手中培养发展党员、注重在党员致富能手中培养后备干部的“递进式”管理模式,特别是注重把那些年轻有为、文化水平较高、带头致富和带领群众致富能力较强、热心村级公益事业、在群众中享有较高威信的党员培养成为村党支部书记或村委会主任。
目前,我县已建立了一支1600人左右的村级后备干部队伍,全县各个村每年都有3名以上35岁以下后备干部。
在乡科级后备干部的培养上,自2005年以来,先后在2次全县范围公开选拔了70名乡科级后备干部,通过因岗施训、跟踪管理、经常教育,采取多压担子、多岗位锻炼的方式,目前有30多人已被提拔到乡科级领导岗位,有30多人通过挂任乡(镇)长助理或科局长助理等方式,让他们早日介入、早日成熟、早日适应具体工作,尽快成长。
3、加强农村基层党员队伍建设。
一是抓好党员发展工作,每年都制定有党员发展计划,明确任务落实,确保每个农村基层党支部每年至少发展1名以上新党员和培养3名以上入党积极分子。
二是抓好农村党员、干部的教育培训工作,充分利用县、乡党校培训阵地和农村远程教育站点,切实加强对农村党员、干部的培训,通过举办新任村级干部培训班、新任乡科级干部培训班、农民技术绿证培训班、“整村推进”项目培训班、组织乡(镇)村(社区)干部外出考察学习和通过以会代训等方式,不断提高农村基层党员、干部的整体素质,切实增强运用科学发展观带民增收致富的能力。
三是全面开展“党员承诺”制和“设岗定责”活动,切实增强党员队伍的服务意识,有效解决了农村无职党员发挥作用难的问题,极大增强了基层党组织的整体活力。
4、加强农村基层党组织阵地建设。
针对农村基层党组织“无办公场所”和党员“活动难”问题,从2000年以来,我县把改善基层办公条件作为加强农村基层党组织建设的重中之重。
在村级组织活动场所建设方面,每年都由县委组织部下发年度村级办公用房建设计划,并列入年度目标考核,成立了检查组深入各村进行督查。
在乡(镇)办公楼建设方面,由县财政根据各乡(镇)工作需要,按照轻重缓急程度,逐步给予解决。
目前,全县90%以上的村都有村级活动场所,其中50%以上的村都已建有标准的村级办公用房和党员活动室;
全县21个乡(镇)中50%以上都有新的办公楼。
5、强化农村基层党组织的规范管理。
在村级管理上,我县完善了《村务公开制度》、《村级民主议事制度》等管理办法和制度,做到“七个规范”,即:
规范“两委”关系、规范工作程序、规范财务管理、规范干部管理、规范村务监督、规范村级组织档案、规范监督职能。
同时,将全县村级小学党员教师的组织关系由原所在的乡(镇)教育支部转到所在的行政村党支部,让村级党员教师直接参与、指导村级事务,不断提高村级办事水平。
此外,探索在周覃镇水东片区建立了第一个村级联合党支部——水东联合党支部,将4个行政村党员集中到一个支部进行教育管理,不断节约工作成本,促进产业发展。
在乡级管理上,我县出台了《关于规范乡(镇)行政管理体制和运行机制的意见》、《关于调整不称职、不胜任乡科级领导干部的暂行办法》和《乡(镇)和部门综合目标管理考核办法》、《乡(镇)和部门综合目标管理考核细则》等,切实提高规范化管理水平。
三、存在的主要问题
从目前情况来看,我县农村基层党组织建设与科学发展观的要求还存在许多不相适应、不相符合的问题。
(一)党员干部素质不适应。
部分乡村党员干部年龄老化,文化程度偏低,在接受新知识方面存在实际困难,导致思想认识不高,观念比较陈旧,缺乏责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识,心安理得做太平官,工作上遇到压力就望而却步,尤其是一些村干部认为自己“政治上没奔头、工作上吃苦头、经济上没甜头、退下来没靠头”,遇到阻力就“撂担子”。
此外,许多乡村党员干部平时主动学习不够,思考不深,缺乏解决农村实际问题和驾驭市场经济的能力,在农村产业结构调整、优化种植模式以及市场营销等方面不能发挥好主导作用,带头致富和带领群众共同致富的本领不强,先锋模范作用发挥不明显。
(二)工作方式方法不适应。
部分乡村党员干部对新的形势认识还比较模糊,对科学发展观的内涵认识不深,对党在农村各项政策掌握不透,工作方法单一,方式不灵活,工作上倾向于老办法、老经验、老套路,留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令,导致工作中干群之间矛盾增多,干群关系紧张,形成了“老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用,新办法不会用”的四难境地,直接影响了农村各项工作的开展。
工作中缺乏创新意识,没有找准党建工作和农村经济发展的结合点,党组织的设置形式跟不上农业产业化发展的步伐,部分乡(镇)工作无特色、无亮点,缺少党建活动载体,没有一个打得响、叫得起的基层党建品牌,工作主要是完成上级“规定动作”的多,自身自选动作不够,导致特色不突出,成效不明显。
(三)工作运行体制不适应。
免征农业税后,一些相关配套改革措施没有及时到位,农村工作出现了一些新情况、新问题。
如乡村两级财力大幅度减少,严重影响了乡村组织的正常运转,无钱办事的问题更加突出;
民主政治进程与农民素质存在脱节,农民文化水平较低,他们对法律政策十分模糊,加上传统的小农经济思想造成的对政治漠不关心,部分群众不能正确行使自己的民主权利,许多工作推动起来难度较大;
上面有些政策缺乏连续性,有些政策的实际操作性不强,下面很难落实,在为群众办好事、办实事方面受到诸多制约,群众不太理解,基层组织面临诚信危机。
(四)乡村工作职能不适应。
目前,乡村两级的工作职责尚不够清晰,工作上缺少必要的遵循,更多的是被动依靠上级的安排和部署。
特别是作为一级政府的乡(镇),其工作功能和管理权限逐步弱化,除了机关内设机构外,站、所是以条条管理为主,致使乡(镇)党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与其承担的工作和领导责任进一步强化的矛盾日益突出。
(五)干部工作机制不适应。
一是乡(镇)机关干部选拔渠道比较狭窄。
近年来,全县每年公开招录的公务员也仅有4至6个人,而且大多招的是县直机关公、检、法、司系统的公务员,近3年来,我省没有组织招考乡(镇)公务员,部分乡镇“有编无人”的现象较为严重,一些乡(镇)股室的竞争上岗出现了“有岗无人竞”的尴尬局面。
二是政治期望值降低。
乡(镇)机构改革以后,乡(镇)党政领导班子职数减少,部分乡镇书记、人大主席一肩挑,班子成员实行交叉任职,许多原来的班子成员已经重新变成了中层干部,其他中层干部和一般干部更难有提升的空间。
我省还没有组织开展面向村干部招考公务员这项工作,目前,村干部干得再好也进不了公务员队伍,能干到支部书记也就“封了顶”,退职后还是农民,政治上已基本没有“盼头”。
三是权利与义务失衡。
近几年来,随着农村工作的压力越来越重,上级组织和领导对农村干部关心少,检查指导多、走访慰问少,听取汇报多、交流沟通少,加责压担多、帮卸包袱少,较低的工资待遇与其所承担的繁重的工作任务失衡,普遍感到压力过大,加之后顾之忧难解决,很多村干部都想外出打工另谋出路,致使工作积极性难以提高。
而外出打工的优秀知识青年越来越多,留在农村的年轻人越来越少,培养农村干部的源头萎缩,后继乏人,影响了村干部队伍的稳定。
(六)集体经济状况不适应。
村级集体经济普遍比较薄弱,许多事情只能是纸上谈兵,心有余而力不足。
一些村党组织“等靠要”的思想固化,发展集体经济的思路不宽、办法不多、措施不力、效果不佳,除靠县财政每年转移支付的6000元运转资金外,几乎无其它渠道来源,党组织发挥领导核心作用缺乏应有的经济基础,依靠集体兴办公益事业更是难上加难,进而影响了基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和影响力。
(七)领导力量和党建经费投入不适应。
一些基层党组织特别是“一把手”对农村基层党组织建设重视不够,认为抓农村基层党组织建设是面子工程、形象工程,“务虚”不“务实”,所以对农村基层党组织建设研究不多、视野不广、思路不宽、办法不多、创新意识低、解决问题不力。
目前,农村基层党组织建设经费投入严重不足,乡(镇)一级党建工作经费投入很少,村一级党建经费的投入更是捉襟见肘,村级组织活动场所面积狭小,坚持经常性地开展形式多样的组织活动较难。
四、对策与建议
面对新形势、新任务,各基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新,认真研究改进基层党建工作的具体方法,探索加强农村基层党建工作的有效途径。
(一)抓好素质工程,为新农村建设提供优秀的人才保证。
建设社会主义新农村,关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员、实用人才、新型农民四支队伍。
一是选准配强乡村干部,培养新农村建设的带头人。
要把那些政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的优秀人才选进乡村党组织班子,尤其选好配强乡村党组织书记。
注重从乡镇机关和站所选派优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党支部书记、党支部副书记等职务,并建立健全下派驻村干部管理办法。
同时,着力建设“能人型”村级党组织,大力实施“领头雁”工程,积极培养和选拔“能人型”党组织书记,推行村“两委”委员“双向进入、交叉任职”和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的模式,不断增强基层党组织的自身造血功能。
二是加大乡村干部培训力度,培养新农村建设的骨干者。
要探索建立“党员定题、社会培训、部门组织、财政买单”的市场化培训模式,运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式,大规模地加强对乡村干部进行新农村建设等方面的教育培训,使他们真正成为懂技术、会经营、善管理,能带领群众依靠科技致富的骨干队伍,在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用,不断提升他们做好新形势下农村工作的方式方法和工作能力。
三是狠抓党员队伍建设,培养新农村建设的推动者。
大力发展培养带头致富、带领群众共同致富能力强的农村党员。
加大关爱党员力度,建立和落实农村贫困党员救助机制,激发党员保持先进性的原动力。
保障党员权利,为党员在党内生活充分发表意见搭建平台。
强化党员管理特别是流动党员的管理,创新党员活动载体,推进农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员创星等活动;
强力疏通党员“出口”,永葆党员队伍先进性。
四是大力抓好乡土人才开发工作,培养新农村建设的示范者。
全面实施“三优三培双带”工程,切实注重把致富能手优先培养成党员、把党员优先培养成致富能手、把党员致富能手优先培养成村干部,充分发挥农民党员带头致富、带领群众共同致富的作用。
鼓励乡村干部、农民能人施展才干、创业致富、带富一方,并开展“科技标兵”、“科技示范户”、“致富领头人”、“新农村建设功臣”等评选表彰活动,塑造一批“田秀才”、“土专家”,增强“致富一方”的荣誉感。
五是强化农民教育培训,培养新农村建设的实施者。
紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求,制定和完善农民群众的教育培训规划。
结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移,开展针对性强、务实有效的农业科技培训和就业技能培训;
积极对农民进行科学发展观、“八荣八耻”、民主法制和诚信教育,大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,努力在全社会形成“个个有技能,人人争创业,家家谋致富”的良好氛围。
(二)狠抓经济发展,为新农村建设提供坚实的物质保证。
一是发展壮大集体经济。
对村级集体经济状况、发展潜力进行认真分析,有针对性地帮助村党组织选准发展经济的路子,在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。
充分发挥农村集体房屋、设备、水面、荒山等闲置资源优势,引进项目和资金,盘活固定资产,实现集体资产的保值增值。
善于培育和壮大地方特色产业,形成专业化生产基地,建设龙头加工型企业或经济合作组织,增加集体收入。
在“依法、自愿、有偿”的前提下,探索建立农村土地流转新机制,建立失地农民社会保障制度,鼓励土地向大户转移,或交由集体实行股份制运作,以实现农业的规模经营。
进一步调动村干部招商引资、争取项目的积极性,对村里招商引资的企业,在利益分成上予以倾斜。
二是着力助推农民增收。
认真落实国家各项支农惠农政策,加大对各种转移支付资金和项目资金的监管力度,保证农民的政策性增收。
抓住以工促农新机遇,加强以水、电、路、桥为重点的基础设施建设,为农民创造良好的生产、生活环境,为实现增收创造条件,同时要加强基础设施建设工程的质量监督,杜绝“豆腐渣”工程,真正把好事办好。
拓宽农民增收渠道,积极鼓励发展粮、油、菜、果、茶等农产品深加工,增加农产品附加值。
发展劳务经济,进一步开拓劳务市场,完善劳务输出管理服务组织,扩大输出规模,培育劳务品牌,提高劳务经济效益。
三是搞活农产品市场流通。
要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节,组织和引导农民大胆走出农田,大胆进入流通领域,建设一支稳定的信息队伍和销售队伍。
大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织,实行农商挂钩、农企联姻,发展订单农业,把农民与市场紧紧联系在一起,切实提高农民进入市场的组织化程度。
(三)改进组织设置,为新农村建设提供有效的组织保证。
一是创新组织设置。
为适应农业产业结构调整,在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上,按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则,把党支部建在农村经济合作组织、产业链和产业协会上的党建工作新模式,使农村基层党组织和基层干部服务农村经济发展更直接、更有效。
二是大力推进“支部+协会(合作社)+农户”的模式,发挥党组织在农业产业化进程中的组织、领导和协调作用。
只有一个产业的村,可采取党支部领办或创办专业产业协会(合作社)的办法,直接建立专业产业协会(合作社),支委成员实行双向进入交叉任职,发挥党组织的作用。
有两个以上产业的村,可将原村党支部调整为村党总支,由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会(合作社),在协会(合作社)中建立产业党支部,实行“产业党支部+协会(合作社)”工作模式,或依托“龙头”企业和服务组织设置党组织。
三是改进组织设置模式。
根据农民工群体外出务工的新形势,在党员比较集中的劳务输出群体中,可跨乡村区域界限,成立流动党支部。
实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。
要打破过去单一的属地管理做法,按行业相近、地域相邻、量才分类的原则,采取工作需要与党员特长、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法,分别设立各种类型的党小组。
同时,采取“村村联建”、“村企联建”的方式设置党组织。
(四)创新工作机制,为新农村建设提供科学的制度保证。
一是创新选用机制,增强基层组织“造血”功能。
逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合,考试、考核和面试答辩相结合,公开选拔乡村领导干部。
探索建立从优秀村干部中选拔录用乡(镇)机关工作人员制度。
加大对优秀基层干部的选拔力度,切实对长期在基层工作、特别优秀的大胆提拔使用,努力形成关心爱护基层干部的用人导向。
建立农村人才市场,完善人才交流和流动机制,跨行业、跨地域选拔农村基层干部,努力造就一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业、敢于打硬仗的乡村干部队伍。
二是创新政治激励和社会保障机制,增强基层组织“护血”功能。
在县乡招录事业人员时,除在应届大学毕业生和优秀社会青年中选拔外,要采取特殊政策,单列部分指标,放宽学历、年龄限制,从现有村干部队伍中选拔。
开展并村、减员但不减财政转移支付金额工作,实行村干部一人兼多职多薪,提高村干部报酬,保证村干部待遇的落实。
逐步建立村干部养老保险制度,或退休金制度,按当地城镇职工最低生活保障线标准,采取国家、单位和个人出一点的办法解决,保证退岗干部的生活补贴,解决他们的后顾之忧,激发村干部干事创业的热情。
要设立党内帮扶救助专项资金,开展“一帮一”等党员互助活动,以党内力量为主帮助贫困党员解决基本的生活问题,引导他们逐步脱贫走向先进行列。
通过制定出台一系列具体有效的政策、措施,从经济、政治和环境等各方面激励好、保护好农村干部的工作积极性,让农村干部“经济上有享头,政治上有奔头,工作上有劲头”,确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。
三是创新储备机制,增强基层组织“补血”功能。
完善后备干部培养制度,采取内选、下派、招聘等办法,把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍中来,吸引外出务工能人回村任职、创业,不断优化基层干部结构。
四是创新党建责任落实机制。
进一步健全完善县委宏观领导、组织部门牵头、相关部门配合、乡(镇)党委主抓、村党组织创建的农村基层组织建设联动机制。
建立党建工作双向述职报告、定期调研通报、执行责任自查自纠等制度,强化监督检查。
紧扣新农村建设科学设计考核指标,创新考核方式和流程,促进经济社会与农村基层党建工作互动发展。
严格兑现奖惩,对考核排名列前的进行表彰,对符合条件的党建责任人予以提拔重用;
对排名靠后的给予通报批评,对相关责任人进行责任追究,努力形成争先创优的良好工作氛围。
同时要引入市场机制,整合各方力量,进一步加大对农村基层党建工作的经费投入力度。
(五)优化基层环境,为新农村建设提供良好的环境保证。
一是营造宽松的工作环境。
结合农村党组织和广大党员的思想、工作实际,大力开展丰富多彩、形式多种的各种主题实践活动,积极搭建农村党组织和党员发挥作用的平台,进一步激发广大农村党员自我提高、积极参与、服务群众的积极性,切实解决农村党员教育管理和作用发挥难问题,不断增强党建活动的吸引力和生命力。
二是营造稳定的社会环境。
进一步加强基层民主政治建设,探索村党组织领导下的村民自治的多种实现形式,以民主促和谐、促稳定。
抓住影响农村稳定的突出问题,建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制,把不稳定因素解决在萌芽状态。
运用法律的、行政的、经济的等多种手段,严厉打击破坏农村生产生活的犯罪活动,严厉打击农村恶势力和非法宗教活动,为社会主义新农村建设保驾护航,使农民安心搞生产,全力奔小康。
三是营造健康的人文环境。
着力加强农村精神文明建设,充分利用各种节日,积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动,丰富群众文化生活。
积极开展“计划生育新风进万家”活动以及“星级文明村”、“星级文明户”、“好家庭”等评选活动,激励农民追求健康向上的生活,形成农村文明新风尚。
2009年4月30日
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