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4.企业开办便利度
主要考察两方面:
一是各设区市以及县(市、区)政务大厅是否设立“开办企业”“一窗”,实现一窗收件、一窗送件。
二是地方是否存在擅自设立审批环节、擅自增加材料的现象。
对于企业登记环节,申请人按照市场监管总局《企业登记申请文书规范》、《企业登记提交材料规范》(国市监注〔2019〕2号)要求提交的书面材料和通过省局全程电子化系统办理的企业登记,在提交材料数量上视为一样。
对于该指标,采取符合不另外给分,不符合倒扣分的计分方式。
二、办理建筑许可
办理建筑许可是指评价一个地区办理房屋建筑和城市基础设施工程施工许可的环境,历经立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段,考察“建设项目施工许可”需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料。
由发改、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、人防、应急、地震等部门按要求提供建设项目施工许可办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批措施等情况。
评价范围:
1000㎡以上一般社会投资工程。
不包括政府投资房屋建筑工程、政府投资城市基础设施工程、带方案出让用地及小型社会投资工程项目。
项目抽取方式:
每个评价地区分别随机抽取4个符合评价范围的工程建设项目案例,考察是否实现我省工程建设项目审批制度改革要求。
评价地区若符合评价范围的工程建设项目数量小于4个,则抽取该评价地区在评价区间内的所有工程建设项目进行评分;
若无符合评价范围的工程建设项目,则用所属设区市内相同类别评价地区的平均分作为得分。
设区市所辖各评价地区平均分作为该设区市得分。
1.办理建筑许可的流程
是指一个工程建设项目需经过多少个办理环节,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。
公司员工之间的互动,如仓库图纸的制定和员工所做的检查,不视为办理环节。
如果由同一窗口接受申请后,分发到相关部门流转,各部门分别办理或出具不同的文书交由该窗口统一交付,都应视为不同环节。
如果在同一时间、由同一窗口一次接受申请,再分发到相关的部门,则算作“并联办理”,“并联办理”需提供本地区出台的文件,并联办理时环节数量应累加计算,例如“环节1”与“环节2”“环节3”是并联办理的,则算作3个环节。
如果企业办事人员必须多次到同一个办公室或同一窗口办理不同环节上的事项,则每一次办理都应算作一个环节。
如果是“同时办理”(企业和群众在同一时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的,且在同一时间段完成的),办理环节应累加计算。
如果推行“一窗受理、集成服务”或“代办服务”,应计算相应的环节数量。
如果在不同层级上办理“全链条”中的不同环节,不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报。
逐级上报、由上级部门审批的,应计算相应的环节。
2.办理建筑许可所需时间
是指一个工程建设项目三个阶段的总用时。
一般情况下,办理时限由各环节的办理时间累加计算而得。
如果累加计算的时间超过整个案例实际发生的时间,以实际发生时间计算。
如果是上午提交申请并办结(或下午提交申请并办结)的,计0.5个工作日;
如果上午提交申请,当日下午办结的,计1个工作日;
如果是第1个工作日下午提交申请,第2个工作日上午办结的,计1个工作日;
如果是第1个工作日上午提交申请,第2个工作日上午办结的,计1.5个工作日;
如果是第1个工作日下午提交申请,第2个工作日下午办结的,计1.5个工作日;
如果是第1个工作日上午提交申请,第2个工作日下午办结的,计2个工作日。
以0.5个工作日计时的情形必须提供系统(平台)留痕时间。
如果采取“并联办理”的方式办理,被评价地区应提供本地区出台的文件,否则不能认定是并联办理。
在计算总办理时限时,以时间最长的环节对应时间计入。
例如,办理完环节1后,环节2、环节3、环节4是并联办理,分别用时2天、3天、4天,则环节2、环节3、环节4单独对应的办理时限即为2天、3天、4天,但总办理时限中,“并联办理”的时限以最长的4天计算。
如果采取“一窗受理、集成服务”的方式办理,被评价地区应提供本地区出台的文件。
“一窗受理、集成服务”发生的环节在时间上必须为连续自然日,若有中断则认为“一窗受理、集成服务”终止。
办理时限从一窗受理计开始时间,自集成服务中断或结束时计办结时间,各环节的时间不累加计算;
如有中断,后续环节的办理时间重新计算并累加。
如果采取多图联审的方式办理,时限以审查耗时最长的一项审图时间计算,不累加计算时间。
各类图纸审查受理时间需为同一时间(同一单位受理),被评价地区应提供实施多图联审的相关文件,否则不认为采取多图联审,审图时间累加计算。
填报的审图时限以审图机构完成第一次审图时间为准,第二次(含)以后的审图时间不计入审图时限。
如果采取多评合一的方式办理,时限以审查耗时最长的一项中介评估审查时间计算,不累加计算时间。
被评价地区应提供实施多评合一的相关文件,否则不认为采取多评合一,中介评估审查时间累加计算。
法定公示时间包含在所需时间当中,如审查时间为3个工作日,公示时间为10个工作日,应填报“3个工作日(公示时间为10个工作日)”。
中介服务时间和审查时间(含评审)均需计入建设项目施工许可总时限。
3.办理建筑许可所需材料
是指一个工程建设项目需要准备的材料件数合计,由各阶段全部环节的材料件数累加得出。
如果在不同环节中需要重复提交同一份材料,则材料总件数应等于重复提交次数;
如果在同一环节提供多份同一材料,算作1件材料;
同一内容的原件与复印件算作1件材料。
对于提供给审批部门进行查验的身份证、护照、营业执照、前置审批的许可证等证照原件,不计入提交材料数量。
对于审批部门通过信息共享、信息抓取、信息互认等形式不需要申请人或当事人提交的材料不计入材料数量。
对于审批部门要求申请人或当事人提供原件进行现场查验的材料不计入材料数量。
但是如果上述材料需要当事人签字确认的,应计入材料数量。
在填报评价表时要将每个环节的“提交材料”、“提供查验材料”、“信息化途径获取材料”列明具体目录清单一并报送。
“中介环节”的申请材料不计入材料总数,“部门审查环节(含评审)”申请材料计入材料总数。
4.办理建筑许可的费用
是指一个工程建设项目三个阶段行政事业性收费和执行政府定价管理的经营服务性收费缴纳费用的总计情况。
由被抽取企业提供的三个阶段各环节所涉及费用收取情况、收取依据、凭证发票等材料进行确认。
5.工程建设项目审批制度改革推进度
主要从“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行、“一个系统”统一信息数据等方面,衡量被评价地区工程建设项目审批制度改革推进情况。
三、获得电力
评价一个地区10千伏和400伏用电企业办理用电接入的手续、时限、成本,供电可靠性和收费透明度等。
上述数据均由省电力公司提供,评价组统一组织回访验证。
(一)指标数据
1.电力接入的手续
指用电报装申请时需要用户自行提供的用电主体资格证明、物业权属证明、项目审批(备案)文件等证照资料的件数总和。
对于地方主管部门已将办电证照资料集成至地方政务数据平台并实现线上共享调用的,每实现1项扣减1件报装资料件数,全部实现的报装资料件数计为0。
2.电力接入的时限
指从报装申请受理到装表接电完成的时限,以工作日计算,最小时限为0.5个工作日。
办理时限由三部分组成:
受理申请时限、行政审批时限、外线工程施工时限。
其中:
(1)受理申请若采用“网上国网”APP、地方政务APP、供电服务热线等线上办电渠道的计为0.5个工作日,否则为1个工作日。
(2)行政审批时限为各市(县、区)政府发文明确的规划、占路、掘路、绿化等行政审批各环节时限总和,若发文明确免审批的则行政审批时限计为0,已实现线上审批的在发文基础上再扣减0.5个工作日,未出台政策文件或虽出台政策文件但未明确时限的行政审批时限按20个工作日计。
(3)外线工程施工时限采用达标制,按照行业管理要求,10千伏和400伏非居民项目标准值分别为45和10个工作日,平均完成时间在标准值以内的按标准值计,超过标准值的按实际计,已实现移动作业应用的可再扣减0.5个工作日。
3.电力接入的费用
指低压“三零”服务中“零成本”服务情况。
分母为统计期内报装容量在160千瓦以内应采用低压供电,且含有外线工程的项目总数;
分子为其中实际采用低压供电,且外线工程由供电公司投资建设的项目数。
4.供电可靠性和收费透明度
指国家权威机构公布的被评价地区供电可靠性的具体数值,以及属地供电公司是否在供电营业场所公布收费项目和收费标准。
(二)案例验证
由被评价单位提供本地区2019年以来在本行政辖区申请新装用电的10千伏(报装容量在800千伏安及以下)、400伏(报装容量在160千瓦及以下)的非居用户案例各10个(设区市案例由所辖区、县案例汇总,不单独提供)。
对上述案例的电力接入的手续、时限、成本等情况按前述指标口径进行回访验证,若回访的手续、时限、成本超过填报值的,每发生一起扣该项指标分值的1%。
“用电报装”验证用户表
序号
企业名称
联系人信息
(姓名、电话)
电压等级
(10千伏、400伏)
申请开始到装表接电总时长(工作日)
需提交的资料数量(件)
需承担的外线工程费用(万元)
所属区(县)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
注:
1.填报:
该表由省电力公司提供,并交省发改委汇总。
2.验证:
省发改委汇总后进行回访验证,若回访的手续、时限、成本超过填报值的,每发生一起扣该项指标分值的1%。
四、获得用水用气
(一)用水接入
评价一个地区企业办理用水接入的环境,自用户申请开始到装表验收需要经过多长办理时间、提交多少申请材料。
由供水企业按要求提供用水报装办理时限、申请材料等情况。
案例抽取方式:
2019年1月1日至2019年11月30日办理报装自来水工商企业用户案例。
每个评价地区分别随机抽取5个符合评价范围的案例,评价地区若符合评价范围的案例数量小于5个,则抽取该评价地区在评价区间内的所有案例进行评分;
若无符合评价范围的案例,则用所属设区市内相同类别评价地区的平均分作为得分。
1.用水接入所需流程
从用水报装开始,到确定用水方案、办理占掘路许可、竣工验收,最终完成通水截止所需办理流程数量。
2.用水接入的所需时间
用水报装指从用户申请受理到完成装表验收之间的办理时长,不含行政主管部门行政审批时间和用户原因造成的延误时间。
用水报装的最终时限以随机抽取5个案例的办理时限平均值统计计算。
用水用气接入所需时间=供水、燃气企业办理时长=从用户申请受理到完成装表验收之间的总时长—政府行政审批时间—用户原因造成的延误时间。
3.用水接入所需费用
从申请到通水,除设计、施工、设备、材料等工程费用以外的费用。
4.用水接入所需材料
材料件数是指用水报装所要提供材料的总和。
申请材料以部门业务系统中显示的提交材料件数为准。
(二)用气接入
评价一个地区企业办理用气接入的环境,自用户申请开始到装表验收需要经过多长办理时间、提交多少申请材料。
由管道燃气经营企业按要求提供用气报装办理时限、申请材料等情况。
2019年1月1日至2019年11月30日办理报装天然气工商企业用户案例。
1.用气接入所需流程
从用气报装开始,到确定用气方案、办理占掘路许可、竣工验收,最终完成通气截止所需办理流程数量。
2.用气接入所需时间
用气报装指从用户申请受理到完成装表验收之间的办理时长,不含行政主管部门行政审批时间和用户原因造成的延误时间。
用气报装的最终时限以随机抽取5个案例的办理时限平均值统计计算。
3.用气接入所需费用
从申请到通气,除设计、施工、设备、材料等工程费用以外的费用。
4.用气接入所需申请材料
材料件数是指用气报装所要提供材料的总和。
五、不动产登记
评价一个地区群众办理二手房交易登记的环境,自买卖双方签订买卖合同(限购地区的购房资格审核和房源核验不列入环节和时限计算)开始,历经网签、资金托管、缴税、转移登记、抵押登记等环节,考察“不动产交易登记”需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料,各环节经办部门是哪些、不见面审批(核)有哪些、优化审批(核)措施有哪些。
由自然资源等部门按要求提供不动产交易登记办理环节、所需提交申请材料、办理时限等情况。
从各设区市、县(市、区)100个不动产登记交易案例中随机抽选5个作为评价案例进行实地核查,计算办理环节、办理时限、申请材料的平均值作为评分指标。
案例条件:
2019年1月1日至2019年11月30日在本行政辖区办理个人购买面积在80平方米至144平方米之间的二手成套普通住房并办理不动产权证的案例,卖方无抵押贷款,买方需办理商业贷款(不含公积金贷款和组合贷款方式)。
1.不动产登记的流程
办理环节是指个人与家庭成员以外的人员之间的自受理开始的任何互动,外部人员包括政府机构、公证人员、银行、中介机构等。
所有法律要求和实践中为大部分不动产交易登记所办理的环节都应计算在内。
如果在同一时间、由同一窗口一次接受申请,再分发到相关的部门,则算作“并联办理”,“并联办理”需提供本地区出台的文件。
2.不动产登记所需时间
“并联办理”在计算总办理时限时,以时间最长的环节对应时间计入。
如果采取“代办服务”的方式办理,被评价地区应提供本地区出台的实施代办服务的相关文件,办理时限按照相关规则计算。
如果在不同层级上办理“全链条”中的不同环节,不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报,应计算相应的办理时间。
3.不动产登记所需材料
材料件数由各环节的材料件数累加得出。
4.不动产登记的费用
办理不动产登记向行政机关缴纳费用情况。
5.不动产登记便利度
是否建成不动产登记交易缴税一体化平台、是否开通“互联网+不动产登记”服务、是否设立不动产抵押登记银行便民服务点、是否开通水电气网络有线电视联动过户手续。
六、纳税
1.纳税次数
评价企业缴纳增值税、企业所得税、个人所得税、社会保险费、住房公积金、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、日常经营缴纳的印花税、房地产交易缴纳的印花税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等税费的缴纳次数情况。
如某一税(费)采用电子申报,且不同税目可在一个申报表上体现,则无论该税费实际申报缴纳次数为几次,其纳税次数均计为全年1次。
印花税包括日常购销缴纳的印花税和房地产交易缴纳的印花税,如果两个税目能通过一个申报表申报,则计为1次。
如某一税(费)可随其他税(费)合并申报,则纳税次数合计为1。
该指标按照世界银行营商环境评价使用的案例标准,进行模拟申报测评。
2.纳税时间
纳税时间评价企业完成一次增值税、企业所得税申报所需时间,包括纳税人进行申报信息填报,提交申报并完成税款缴纳时间,按小时计。
其中剔除从向银行发起从指定账户扣款申请到银行反馈扣款成功的时间(非税务部门控制因素)。
参考世界银行营商环境评价使用案例标准,对被评价对全省13个设区市、63个县(市、区)、33个城区,分别从系统内抽取在同一征收期进行上述申报的20个符合条件样本,不足20个样本地区以实际满足条件样本数为准,原则上设区市样本与所辖县(市、区)样本不重复。
3.总税收和缴费率
总税收和缴费率是指,样本企业一年内负担的税费总额占企业商业利润的比例。
4.报税后流程指数
评价企业办理增值税留抵退税退税所需时间,按小时计。
对被评价对全省13个设区市、63个县(市、区)、33个城区,分别从系统内抽取5个符合条件样本,原则上设区市样本与所辖县(市、区)样本不重复。
如被评价时间段内无符合条件样本,将时间放宽至退税申请提交时间为2018年1月1日至2019年11月30日的样本,对符合条件样本仍不足5个的地区,以实际样本数为准。
计算从发起退税申请到获得退税所用时间,其中剔除从向银行发起退税申请到税款到账时间(非税务部门控制因素)。
5.税收不见面审批服务水平指标
包括已开通网上办税、自助办税、邮递办税、短信办税等服务事项占全部服务事项的比重,以及通过网上、自助、邮递、短信等渠道办理各类涉税事项业务量的比重。
通过系统取数评价。
七、跨境贸易
采取第三方问卷调查方式评价进出口整体通关时间以及收费情况。
1.进口口岸整体通关时间
进口口岸整体通关时间是以装载货物的运输工具实际进境为起点,海关放行为终点,包括运输工具抵港、卸货/理货、通关(包括检验检疫)准备、通关(包括检验检疫)、货物放行等环节。
运输工具抵港是指:
运输工具抵达我国口岸,向口岸单位发送抵港确报。
卸货/理货是指:
港务部门、理货公司分别进行卸货、理货作业并发送理货报告。
通关(包括检验检疫)准备是指:
货物所有人及其代理人整理、制作通关(包括检验检疫)所需的单证。
海关通关(包括检验检疫)是指:
货物所有人及其代理人向海关进行申报,完成通关(包括检验检疫)相关手续。
货物放行是指:
货物所有人获得海关放行信息,可以办理提货手续,将货物提离海关监管场所。
2.出口口岸整体通关时间
出口口岸整体通关时间是以出口货物运抵海关监管场所为起点,海关放行为终点,包括货物运抵、通关(包括检验检疫)、货物放行等环节。
货物运抵是指:
货物运抵海关监管场所,港务部门进行确认并向海关发送运抵报告。
货物所有人及其代理人向海关进行申报,完成通关及检验
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