村两委换届工作问答发县市区.docx
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村两委换届工作问答发县市区
关于印发《村党组织和第十届村民委员会换届选举工作问答》的通知
各街道党工委:
现将省村“两委”换届选举工作领导小组办公室编写的《村党组织和第十届村民委员会换届选举工作问答》发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
区村、社区“两委”换届
选举工作领导小组办公室
2011年4月2日
村党组织和第十届村民委员会
换届选举工作问答
根据党规国法和省委、省政府关于村“两委”换届选举工作的有关规定,现就村党组织和第十届村民委员会换届选举工作中的有关问题,解答如下:
1、这次村“两委”换届选举面临哪些新的机遇和有利条件?
主要是五个方面:
党中央高度重视“三农”工作,强农惠农政策力度不断加大,农村经济持续快速健康发展,村“两委”换届选举具备很好的物质基础和群众基础;各级对农村基层组织建设高度重视,投入不断加大,村干部岗位吸引力增强,选人的空间更大;今明两年省市县乡四级党委集中换届,创先争优活动扎实推进,氛围浓厚,村“两委”换届选举的外部环境条件更加优化;经过连续多次换届直选的洗礼,农村党员群众民主法制意识不断增强,行使民主权利更趋理性和成熟;先期在莱西市、枣庄市山亭区、东阿县开展村“两委”换届选举工作试点,积累了成功经验。
2、这次村“两委”换届选举面临的新情况、新问题主要有哪些?
从形势任务看,集中表现为五个“更加突出”:
农村改革发展对村干部素质能力要求日益提高,优秀人才难选的问题更加突出;换届选举竞争态势日益激烈,引导农村党员群众合法有序竞争的问题更加突出;农村利益格局日趋复杂、影响换届的不确定因素增多,保障换届选举顺利进行、提高成功率的问题更加突出;新修订的法律法规有许多变化和创新,依法依规搞好村委会换届选举面临的问题更加突出;社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播的速度越来越快,加强舆论引导的压力更加突出。
从组织指导看,主要是“五难”:
优秀人才难选、选举工作难组织、贿选认定查处难、熟练掌握运用新法难、网络舆情引导难。
3、如何把握这次村“两委”换届选举的指导思想?
关键是把握好“四个一”:
一条主线,紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强省目标来进行;一个根本原则,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一;一个标准条件,大力选拔“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子;一个组织保证,为建设社会主义新农村、实现富民强省新跨越提供坚强组织保证。
4、这次村“两委”换届选举时间如何把握?
从2011年3月开始,到6月底基本结束,共四个月。
市县乡在3月20日前全部动员完毕,5月底绝大部分村完成换届选举。
5、这次村“两委”换届选举的总体目标有哪些?
一是村“两委”成员素质能力进一步提高,符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上,村党组织书记综合素质明显提高。
二是村“两委”班子结构进一步优化,45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高;村委会成员中应当有妇女成员,村党组织成员中妇女成员比例有较大提高。
三是村“两委”班子精干高效,村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上,村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。
四是不能按期换届的难点村,通过集中帮扶整治,限期完成换届选举。
五是村级配套组织健全,村干部管理和村级工作运行机制科学规范。
六是村“两委”换届纪律严明,风清气正,积极稳妥,健康有序。
6、参加这次村“两委”换届选举的范围是哪些?
全省范围内到期应换届的村(农村社区)党组织委员会和村民委员会。
因合村并居或开展农村社区建设已组织村(农村社区)“两委”换届选举的,报经省村“两委”换届选举工作领导小组研究同意可不再组织换届选举。
新当选的村民委员会届期统一为第十届。
7、这次换届选举对村“两委”成员职数有什么要求?
省委组织部、省民政厅《关于进一步精减村干部职数和享受误工补贴人数的意见》(鲁组通字[2000]26号)和省委组织部、省委政法委等七部门《关于适应农村税费改革要求,健全村级组织及其下属工作网络的意见》(鲁组通字[2002]21号)规定:
村“两委”干部享受固定补贴的人数,1000人以下的村,一般不超过3人;1000人至2000人的村,一般不超过4人;2000人以上的村,一般不超过5人。
各地要继续认真贯彻鲁组通字[2000]26号和[2002]21号文件精神,本着精干高效的原则,从严控制村“两委”成员职数。
多村合并建设的农村社区,原行政村村委会依法撤销的,其农村社区村委会成员组成应当兼顾原村落分布状况。
8、这次换届提出一般先进行村党组织换届选举后进行村委会换届选举的主要考虑是什么?
主要基于两方面考虑:
一是先换村党组织后换村委会,在村党组织的主持下推选村民选举委员会,通过依法推选村党组织书记担任村民选举委员会主任,村党组织成员担任村民选举委员会成员,抓好村委会换届选举全过程的组织实施,实现对村委会换届全过程的领导。
二是先进行村党组织换届,有利于发挥党组织的思想政治优势和群众工作优势,引导农村党员群众公正有序参与选举,维护农村和谐稳定。
先换村党组织还是先换村委会,一定要从实际出发,不搞“一刀切”,但在一个县(市、区)域内应相对统一。
9、这次换届选举村“两委”成员的标准条件是什么?
村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件,应努力达到“三高三强”要求:
(1)政治素质高。
认真践行科学发展观,模范执行党的路线方针政策,自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导。
(2)文化水平高。
具有履行岗位职责应有的知识和能力,村党组织书记和村委会主任应具有较高文化水平。
(3)群众威信高。
品行端正,办事公道,遵纪守法,廉洁奉公,得到多数党员群众认可。
(4)发展能力强。
懂经营、善管理,发展思路宽、办法多,带头致富和带领群众共富能力强,有增加村集体经营性收入的本领。
(5)服务能力强。
年富力强,热心为村民服务,积极为群众办实事、解难题。
(6)协调能力强。
善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作,善于协调各方面关系,妥善化解矛盾,维护农村和谐稳定。
各地要紧密结合实际,把“三高三强”标准具体化、本地化,提出群众好理解、能记住、易落实的具体标准要求。
10、哪些人不宜提名为村“两委”成员候选人?
有下列情形之一的,不宜提名为村“两委”成员候选人:
一是被处管制以上刑罚或者刑满释放不满三年的,被处劳动教养或解除劳动教养不满三年的。
二是两年内受过撤销党内职务、开除党籍处分或正被纪检、司法机关立案侦查的。
三是违反计划生育法规、政策,超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满三年的。
四是侵占集体资产的。
五是因身体健康等原因不能正常履职的。
六是道德品行不端、不赡养老人的。
七是法律法规规定的其他情形。
具体到各地,可依据多数群众的意愿,进一步细化不宜提名为村“两委”成员候选人的具体情形,选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。
11、这次村“两委”换届选举对妇女成员比例和团组织书记进入村“两委”有什么要求?
根据《村民委员会组织法》、我省《选举办法》和省委、省政府“两办”《意见》要求,村民委员会成员中,应当有妇女成员。
有条件的地方,要积极推行符合条件的村、社区团组织书记按程序进入村“两委”班子。
12、选派到村任职的大学生村官和离岗退休干部能参加村委会成员竞选吗?
选派到村任职的大学生村官和离岗退休干部,如果在本村居住或工作一年以上,本人申请参加选举,经村民会议或村民代表会议同意,并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明,应予以选民登记,有选举权和被选举权,可以参加村委会成员竞选。
13、如何产生村党组织成员候选人?
村党组织成员候选人一般要经过“两推一选”产生,具体程序是:
公开报名和资格审查;组织党员、群众推荐新一届村党组织成员候选人初步人选,符合条件的人选较多的可通过竞争性程序确定候选人初步人选;乡镇党委对产生的初步人选进行考察,研究提出党支部书记和其他委员候选人。
群众推荐村党组织委员会委员候选人工作可与推选村民选举委员会一并进行,以减少成本,提高效率。
14、“两推一选”对参加推荐的党员和群众代表的数量有什么要求?
民主推荐,原则上党员要全部参加。
群众推荐由全体村民或户代表参加,户代表原则上每户l名,500户以下的村,户代表不少于总户数的80%;500户以上的村,户代表不少于400人。
15、村党组织召开党员大会进行选举时,党员在什么情况下可以不计算在应到会人数之内?
《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,“进行选举时,有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四,会议有效。
”作这样的规定,是为了尊重和保障党员的选举权利,使党内选举能够充分体现多数选举人的意志。
但从实际情况看,有的党员由于种种特殊原因,确实无法到会参加选举。
为了保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行,党员因下列情况不能参加选举的,经报上级党组织同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数之内:
(1)患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的;
(2)自费出国半年以上的;
(3)虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在服刑的;
(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;
(5)工作调动,下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
16、为什么提倡把村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任?
提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作,有利于发挥村党组织的领导核心作用,确保村民选举委员会在党组织的领导下开展工作,即使村党组织负责人接受提名成为村民委员会成员候选人,也能在确定候选人标准条件、参加选举的村民登记、提名初步候选人等环节实现党组织对村委会换届工作的领导。
17、如何组织参加选举村民的登记?
原则上以户籍为依据进行登记。
对户籍在本村、不在本村居住的村民,村民选举委员会应当及时通知本人,本人表示回户籍所在村参选的,应依法予以登记;对户籍不在本村,但在本村居住或工作一年以上,本人申请参加选举,经村民会议或村民代表会议同意,并出具未参加户籍所在地村委会选举书面证明的公民,应予以登记。
切实做到不错登、不漏登、不重登。
18、如何提名村民委员会成员候选人?
由登记参加选举的村民直接提名产生。
村党组织也可根据村工作需要和大多数村民的意见,依据任职条件,对新一届村民委员会成员候选人提出建议意见,由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议,对村民委员会成员候选人进行直接提名。
直接提名的候选人人数较多时,可以对直接提名的候选人进行预选,过半数登记参加选举的村民参加投票,提名有效。
候选人中至少有1名妇女。
19、对村“两委”成员候选人竞职承诺、演讲有哪些要求?
村“两委”成员候选人竞职承诺、演讲,须在上级党委、政府和村民选举委员会的组织下公开进行。
演讲、承诺重点围绕村庄发展、管理和服务群众进行,内容要符合本村和本人实际,不得有与法律法规和政策相抵触的内容,不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。
村党组织、村委会成员候选人的承诺演讲内容,须经乡镇党委和村民选举委员会审核把关。
20、对委托投票有哪些规定?
委托投票须符合以下条件:
一是委托投票必须采取书面形式,口头、手机短信等形式的委托无效。
二是被委托人必须是本村有选举权的近亲属。
近亲属,是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。
三是每一村民接受的委托不得超过二人,代为投票不得违背委托人的意愿。
四是委托他人代为投票,必须经村民选举委员会审核。
委托投票或者接受委托投票的,应当在选举日的五日前到村民选举委员会办理,村民选举委员会应当公布委托人和被委托人的名单。
五是村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。
21、对设立和使用流动票箱有哪些规定?
总的要从严控制流动票箱的使用范围,确有必要设立的,由村民选举委员会提出,经村民会议或村民代表会议通过。
一是对确无行走能力不能到选举大会会场投票的登记参加选举的村民,可以设立流动投票箱。
二是流动投票必须有一名村民选举委员会成员、一名监票人和一名工作人员参加监督,到其住所进行投票。
三是流动票箱投票须在选举日当天进行并完成。
22、换届选举后续工作都有哪些内容?
一是新老班子工作交接,应当自新一届班子成立之日起十日内完成工作移交。
二是做好退出村班子人员的思想工作。
三是做好新当选村“两委”成员培训工作,应在换届选举结束一个月内进行。
四是抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。
五是健全党务、村务公开和民主管理制度。
23、如何因村制宜建立村务监督机构?
根据村庄规模、集体经济发展和村班子状况等,合理确定村务监督机构的设立形式。
对农村社区、经济强村等规模大、集体资产多的村,一般应设立村务监督委员会;村庄规模小的,可设立村务监督小组或村务监督员。
村务监督机构在村党组织领导下开展工作,提倡村党组织成员依法兼任村务监督委员会负责人。
24、村“两委”换届选举“十不准”纪律要求的具体内容是什么?
不准搞违背宪法、法律、法规和国家政策的竞职承诺;不准伪造、使用虚假身份证明;不准搞托关系、打招呼、串联或拉帮结派等不正当竞选活动;不准以发放财物或许诺其他利益等方式贿选;不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利;不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人;不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举;不准组织、策划、指使他人操纵选举或搞虚假委托、在投票现场临时委托;不准编造、传播、散布干扰换届的言论和消息;不准寻衅滋事或煽动、串联他人到上级机关无理闹事。
25、在哪些情形下不能正式启动换届选举工作?
对换届政策和纪律知晓率不高的、参加竞争人员公开承诺不认真的、乡镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的,五种情形只要具备其中一条的,不能正式启动。
26、哪些人员要签订换届承诺书?
乡镇(街道)党(工)委书记、副书记和组织委员,村“两委”换届选举工作指导员、村民选举委员会成员、现任村“两委”班子成员、参与竞争人员、村普通党员、新当选村“两委”班子成员和退出原村班子成员,以及其他需要承诺的人员。
27、乡镇党委和参与竞争人员谈话的内容形式如何确定?
根据村“两委”换届选举工作进展情况,乡镇党委采取集体或个别谈话的方式,由乡镇党委书记、副书记或组织委员进行。
谈话内容要突出竞职承诺和纪律要求的内容,引导他们采取合法、正当的方式有序参与竞争。
28、实行重点责任人约谈制度,省里约谈的内容、对象是什么?
从今年3月份开始,省委组织部每月通报一次受理各市、县(市、区)的信访举报情况。
对举报数量前3名的市和前10名的县(市、区)实行重点管理,约请党委常委、组织部长专题汇报,连续两次排名前10位的县(市、区),约谈县委书记,帮助分析原因,提出整改要求。
29、对村“两委”换届选举中的信访问题如何处理?
对村“两委”换届选举期间的群众信访事项,按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则予以受理。
对与村“两委”换届选举有关的政策咨询、意见建议、个人诉求类的信访事项,各级村“两委”换届选举工作办公室应认真受理。
对不属于村“两委”换届选举信访事项的,要告知信访人向信访部门或有权受理的机关提出,按正常程序办理。
省市县乡要设立村“两委”换届举报电话,明确举报受理人员。
县乡两级要通过新闻媒体公布举报电话及其他举报渠道,实行24小时专人值守。
坚持有访必接、应查必查,实行限时办结,凡内容具体、线索清楚的,要迅速查处、15日内办结。
认真做好反馈和解释工作,对署名真实的举报,调查情况及时向举报人反馈;对匿名举报,调查情况以适当方式公开。
30、拉票、贿选等违纪违法行为应由哪些部门负责查处?
对村党组织换届选举中的拉票贿选问题,一般由乡镇党委负责调查处理,必要时提请县(市、区)纪检监察、组织部门调查处理;对村委会换届选举中的拉票贿选行为,一般由乡镇人民政府或县(市、区)人民政府组织公安、民政等部门进行调查并依法处理。
31、县乡党委书记在村“两委”换届选举中主要履行哪些职责?
县(市、区)委书记作为村“两委”换届工作的第一责任人,主要有五项职责:
一是主持召开常委会议,对本地村“两委”换届选举工作进行研究。
二是出席本县村“两委”换届选举工作动员大会并讲话,对换届工作作出部署。
三是担任村“两委”换届选举工作领导小组组长,及时研究解决工作中遇到的实际问题。
四是抓实乡镇党委书记的责任。
对问题多、信访量大的乡镇,及时与党委书记谈话,督促解决问题。
五是加强对联系点工作的指导。
乡镇党委书记作为直接责任人,主要履行五个方面职责:
一是靠上抓好本乡镇村“两委”换届选举工作。
二是主持研究制定重点村、难点村换届工作方案,确保换届顺利进行。
三是主持召开党委会,研究提出村党组织书记和成员候选人。
四是主持研究解决换届工作中的突出问题。
五是强化乡镇领导班子成员和驻村指导员的责任,推进工作落实。
32、各级村“两委”换届选举工作领导小组的职责主要有哪些?
一是负责组织协调相关部门单位,共同抓好村“两委”换届选举工作;二是及时研究换届选举中遇到的情况和问题,提出有针对性的措施办法;三是总结推广基层经验做法,加强督促指导。
33、对重点村、难点村的换届选举工作有哪些要求?
一是深入排查摸底,逐村分析选情,制定工作方案和应急预案,提前做好化解矛盾、理顺情绪、组织整顿等工作。
二是健全责任制。
县乡党委书记要带头建立联系点,建立帮包责任制,派工作组驻村指导。
三是对不能按期换届的,通过集中帮扶整治,原则上年底前完成换届选举。
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