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经济全球化实质:
从根本上来看,经济的全球化,是一场以发达国家为主导,跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整。
这一次产业调整,不但反应到一些产业的整体转移,更重要的是同一产业的一部分生产环节的转移。
过去,产业结构的调整大多是在一个国家内部进行的,在一国内部进行产业结构调整的代价比起通过经济全球化进程进行的产业结构调整更高,经历的时间更长。
所以,西方国家,特别是在投资和贸易比较开放的国家,比如美国和英国,由于在全球范围内实行了产业结构调整,正在经历从工业经济向“知识经济”的过渡,从而给经济带来了强劲的发展势头。
2.
经济全球化的利弊
首先,新技术革命的成果为经济全球化提供了强大的动力和物质基础。
高新技术的产业化使许多原本并不存在的市场迅速浮现,同时也为各国企业提供了巨大的商业机会。
其次,全球性的非管制化与市场化改革,在很大程度上消除了经济全球化的制度障碍。
再次,国际金融市场的深化与创新,为经济全球化提供了十分有利的技术条件。
最后,以关贸总协定(后改为世界贸易组织)和国际货币基金组织为代表的国际经济组织和协调机制,在经济全球化过程中发挥了重要的推动作用。
经济全球化在给各国带来经济利益的同时,也付出了相当的代价。
一是全球经济的不稳定将成为一种常态。
不少国家的对外贸易依存度已超过30%,个别国家达到了50-60%。
在这种环境下,经济波动和危机的国际传染便成为经常性的而且是不可避免的事情。
1997年泰国的汇率危机,很快传染到整个东南亚地区以及韩国和日本,从而形成严重的地区性金融危机。
随后又波及俄罗斯和拉美地区(一度包括美国),形成了事实上的全球性金融动荡,便是危机传染效应的最新例证。
二是各国经济主权的独立性正面临日益严峻的考验。
欧盟经济体发展的历程表明,随着一体化程度的逐步提高,各成员国经济主权独立性则不断下降。
另外跨国公司在国际间进行了大规模资金转移,对东道国货币金融政策的消极作用同样是不可低估的。
显然,在经济全球化过程中,大量利用外国直接投资的国家,在这方面付出的代价,是应当引起人们高度重视的。
三是全球范围内的贫富差距进一步扩大。
经济全球化,本质上是一个全球范围内的市场化过程。
在这个过程中,竞争创造了效率,同时,也使财富越来越向少数国家或少数利益集团集中,导致贫富差距的扩大。
二、经济全球化与中国
经济全球化与中国
全球贸易往来增多、资金在国际间流动和科学技术突飞猛进的发展,正在推倒各国的经济壁垒,在全球范围内形成一个相互依存的整体。
经济全球化已呈不可逆转之势,并对世界政治、经济产生重大影响。
随着中国加入WTO和改革开放的不断深化,全球化将对中国经济产生越来越深远的影响。
经济全球化使得中国经济的对外依赖度大大提高,这一方面意味着中国企业进入世界市场的获利机会增多,另一方面也使中国的国内市场成为各国企业纷纷抢占的制高点。
经济全球化与中国区域经济发展
区域经济发展不平衡是中国的基本国情。
全国第一次经济普查(2004年)结果表明,我国第二、三产业单位半数以上集中于东部地区,单位拥有量自东向西呈递减态势。
我国东部、中部和西部地区经济呈现出较大的非均衡发展。
发展战略是关于整体性、全局性、系统性、动态性的思维理念和行动方案。
中国区域经济发展战略规划的具体内容,可以包括以下部分:
1)战略目标:
培育和建设“纵横交织、层级分明的城市群网络体系”(其中包括培育和建设纵横交织、层级分明的经济区、产业体系和“发展极”等内容),最终通过“回波效应”和“扩散效应”实现全国区域经济的协调发展。
2)
战略方针:
积极参与经济全球化,努力实现城市国际化,组建城市群及其网络体系,培育城市、城市群中相对独立的产业体系,组建跨国公司以掌握经济全球化和城市国际化中的主动权,关注人与自然的和谐,最终实现中国区域经济协调发展的战略目标。
3)
战略重点:
促进北京、天津、上海、广州等迈向世界城市的建设,进而带动环渤海、长三角、珠三角经济圈及城市群的崛起和进一步发展,推动中西部经济区及城市群的崛起,在全国范围内初步构建城市网络体系的基本框架;
促进全国交通运输体系、信用体系和信息传递体系的建设;
促进物流、人流、资金流和信息流全国和全球范围的顺畅流动;
促进中央企业成为在全球市场上拥有控制力和竞争力的跨国公司,鼓励各类所有制企业发展成为跨国公司,保护环境、善待自然,等等。
4)
战略步骤:
确定当前及今后中国区域经济发展战略的步骤应当遵循以下原则:
(一)效率与公平原则:
提高全国既有资源空间配置的效率;
缩小地区差距,促进各地区经济的合理布局与协调发展。
(二)均衡与非均衡原则:
通过非均衡的手段实现相对均衡的目的,通过层级分明的经济区、城市群、发展极网络体系的扩散、协同效应,最终实现各地区的协调发展;
(三)大分散、小集中原则:
大分散指按照纵横交织、层级分明的经济区、“发展极”、城市群的网络体系的内在规律进行科学合理的生产力空间战略布局,从而带动全国各地的协调发展。
小集中指在各区域内人口、资源和环境承载力的基础上,培育“发展极”,形成经济中心和城市群。
(四)产业集群、产业体系、城市群互动原则:
培育产业集群,健全产业体系,积极参与经济全球化条件下的全球经济循环,推动城市国际化和组建城市群,加强城市建设,提升城市功能。
(五)跨国公司原则:
培育与纵横交织、层级分明的城市群网络体系相匹配的跨国公司集群,努力提升中国跨国公司在全球经济中的控制力、竞争力和品牌知名度;
(六)可持续发展原则:
建立资源节约型的生产体系、土地节约型的空间结构、建立资源与土地节约型的交通网络。
5)战略布局:
按照中国不同经济区、城市群、产业体系的实际情况培育和建设纵横交织、层级分明的经济区、城市群网络体系。
如果西部地区现代化获得成功,终将形成以人为本的“南北比翼、东西互动、八区竞赛、适度均衡”的“品”字型战略布局。
三、如何应对经济全球化
1.抓住经济全球化产业结构大调整的机遇,结合中国的国情,使外资更好地为经济服务
我们是一个发展中国家,人口多,底子薄,地区发展不平衡,经济发展水平总的来看还不高。
因此,我们要充分利用发达国家通过全球化进程进行产业结构调整的机会,把发达国家技术先进的劳动密集型产业转移到中国。
我们要打破劳动密集型产业就一定是技术落后产业的旧观念,也要打破发展高新技术产业就不能利用我们低劳动力成本优势的旧观念。
我们中国又是一个大国,我们必须有一个门类比较齐全的产业结构,特别是在世界上最新的产业部门中我们应占有一席之地。
通过经济全球化的进程,许多发达国家已经实现了技术和资金密集型产业的升级。
我们要通过吸引外资,特别是与资金技术力量雄厚的大的跨国公司合作,在发展劳动密集型产业的同时,建立我们自己的技术和资金密集型产业。
2.全球化的新视野出发,优化出口商品结构,全面参与国际贸易
一个国家出于效率和成本的考虑,已不再一味地追求完整地占领一个产业,而是根据自身的综合实力和比较优势,尽力抢占一个产业的高技术和高附加值生产环节,同时把劳动密集和低附加值的生产环节留给其他国家,从而形成了新的国际贸易分工体系。
从经济全球化带来的全新的国际生产分工出发,从观念上走出传统的关于优化出口结构的误区,不仅对于发展对外贸易,而且对于整个国民经济的发展都有重要意义。
近二十年的改革开放,特别是全球化带来的新的贸易格局和贸易方式,也应该改变我国外贸“进出口”的传统观念,而代之以“国际贸易”的新观念。
3.贸易投资方面与跨国公司建立长期合作关系
经济全球化的主要推动力是跨国公司,特别是大的跨国公司。
我们要与跨国公司建立长期合作的战略伙伴关系。
我们已有可能在相对平等的基础上与跨国公司合作,加之我们有市场的优势,可以用我们的一部分国内市场,吸引大的跨国公司来华投资建厂同时换取进入跨国公司国际销售网络的机会,换取跨国公司转让技术的承诺。
今后如果我们能够建立一批可以同大型跨国公司竞争的国内大企业,就可以在更有利的环境和条件下,搞好与外国跨国公司的合作。
4.积极参与多边和区域经济和贸易合作
在经济全球化的进程中,企业,特别是跨国企业的生产经营活动已经从国家的范围走向了全球的范围,这样就有一个在更广泛的范围内制定和实施规范全球经济贸易活动规则的必要性和紧迫性。
这些多边国际组织,特别是制定和监督实施国际经贸规则的组织的重要性加大了,这明显地表现在世贸组织的工作中。
为了推动经济全球化,使贸易、资金、人员、技术、金融的流动更自由、更规范,近年来各国际组织和区域经济组织大力倡导贸易投资自由化,也就是在全球范围内降低关税、减少非关税措施和改善投资环境,从而促进了资金、货物、技术、金融、人员在国与国之间的自由流动,表现为各国政府顺应经济全球化的浪潮,以政府行为推动经济全球化的特点。
经济全球化是当代世界经济不可逆转的发展趋势,是关系到世界各国政府的决策和普通公民的切身利益,其影响已得到国际社会广泛关注。
对于我国来说,经济全球化无异于一把“双刃剑”。
在新世纪来临的时候,经济全球化已成为一个必然的趋势.它使得国内企业生存和发展的外部环境发生了重大的变化,对我国企业产生了重要影响,我国企业应抓住机遇,迎接挑战,采取行之有效的战略对策推动企业发展。
四、经济全球化对发展中国家行政管理的影响
行政作为政府的功能和活动,是一种“生态现象”或“生态系统”,它随环境的变化而变化,并反作用于环境。
长久以来,决定和影响一国行政系统的主要变量是本国的社会经济环境,行政系统服务和调控的领域也主要限定在一国疆域之内。
外在的国际因素对一国行政系统而言是可以忽略不计的变量。
经济市场化推动的经济全球化趋势和浪潮是民族国家行政环境深刻的变迁。
这种变迁必将对民族国家(尤其是发展中国家)的行政管理产生广泛而深刻、持久而复杂的影响,必将重构行政系统和外部环境之间关系的状态和格局。
1.经济全球化要求强化政府的地位与作用
经济全球化是经济市场化的必然结果。
按照以亚当·
斯密为代表古典经济学的观点,市场机制这只“看不见的手”能够自动实现资源的最优配置,达到帕累托状态,因而,“干预最少,政府最好”。
随着市场机制的完善,政府的作用将日渐衰微,对一国市场经济而言如此,对整个世界市场经济而言也是同理,因而经济全球化必然导致民族国家行政管理的“终结”。
这种观点在很大程度上代表了西方发达国家的利益和主张。
我们在讨论经济全球化时,在谈论市场机制在全球范围内配置资源从而增进了总体福利之时,不应忽略以下基本事实:
(1)从全球角度看,全球资源是以政治上的民族国家形式来界分其产权的。
每个民族国家的政府拥有合法的资源产权,也就是说,美国不允许日本的资本随意地配置其国家的资源,这是民族国家时代最核心的问题。
(2)世界上的物质资源总是有限的,而人们的欲望是无限的,因而资源总是“稀缺的”。
由此决定了各国利益依存度的提高,但另一方面各民族生存和发展竞争也更激烈。
(3)外部性(如战争、世界经济动荡、免费搭车)、分配不公等世界性的“市场失灵”也是客观存在的。
(4)世界经济关系和经济利益竞争具有无政府性和“有规则,无裁判”的特点,因而,对世界性“市场失灵”的治理、国际经济规则和制度的制定和维护不能指望一个具有强制力的权威性的“公共机构”。
关键性的市场的外部性都是靠军事手段等强权手段解决的,世界市场经济秩序的规则和制度安排在很大程度上由那个占支配地位的国家所控制,这是国际政治无政府状态这一基本性质决定的。
(5)经济全球化带来的利益和损失(成本)的分配是平等的,强国受益最多,其他国家收益不多或根本得不到什么好处。
如果考虑到这样几点,对发展中国家而言,符合逻辑的结论是:
行政作为“国家的组织活动”,经济全球化强化了政府地位与作用。
2.经济全球化对政府职能提出了新的要求
政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责,转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基础方式。
经济全球化对政府职能提出了新的要求。
(1)经济全球化客观要求政府职能增添新的内容,扩大内涵。
经济全球化市场机制作用的必然结果。
在相对封闭的市场经济条件下,政府的职能虽然因社会——历史——文化条件的不同而不同,但基本的内容是对“市场失灵”进行治理:
包括提公共物品、克服外部性、确立市场规则、提供社会保障等。
全球经济的市场经济化和市场经济的全球化时市场失灵出现了新的内容——世界市场失灵,这意味着政府职能必须有相应的新的发展:
首先,民族国家政府不仅要致力于治理本国范围内的市场失灵,而且还要致力于治理世界市场失灵,如提供全球性公共物品,通过国际合作共同承担全球性环境保护职能、人口控制职能、反恐怖职能、打击毒品犯罪和利用国际互联网络犯罪等职能。
其次,对发展中国家的政府来讲,不仅要致力于克服市场失灵,而且还要积极地推行发展行政,实施赶超战略,对本国经济发挥积极的导向智能、驱动职能。
再次,对发展中国家的政府而言,不仅要克服一般的市场失灵,而且要通过“政府替代”克服“市场失灵”。
发展中国家普遍遇到的问题之一是本国“市场缺损”——市场主体不发育、缺少有创造精神的企业家、市场体系不完善市场机制残缺等。
因此全球化浪潮中的政府必须通过强制性的行政、法律手段,替代一部分尚不发育的、残缺的或运行失效的市场机制,通过制度创新和制度供给迅速地发育和扩张市场,推动经济增长和工业化。
(2)经济全球化客观要求强化某些政府职能
首先,经济全球化要求强化政府维护本国“经济安全”的职责。
世界经济的相互依存是和谐与冲突的统一。
追求和谐需要人类“集体行动”。
事实上,全球化进程伴生了许许多多危机民族国家经济安全的因素:
经济渗透、经济封锁、禁运、经济制裁、经济间谍战、贸易战、关税战、附有条件的经济援助、运用“金钱政治”影响他国政策之制定。
而世界资源的相对有限性与国际社会的“无政府”状态使得各国在合作中必然伴随着冲突。
各国都试图通过增强自身实力而增加他国对自己的依赖性,从而最大限度地减少成本支出。
因此,在现代国际关系中,虽然合作不仅是可能的,并且合作空间不能说小,但国家的生存和安全始终是第一位的。
其次,经济全球化客观上要求强化民族国家维护本国社会政治稳定的职能。
在相对封闭的社会经济中,一国的政治、经济的稳定主要受国内因素的影响,经济全球化使得维护本国经济、政治稳定的情况得以复杂化。
这种现实及其可能性对发展中国家维护国家政治、经济稳定的能力提出了巨大的挑战。
在经济全球化条件下,如何强化政府维持本国稳定的职能是摆在各国政府面前的一道难题。
五、中国行政管理特点分析
中国历史上有着丰富的行政管理实践和思想,这是一笔宝贵的财富,至今仍对中国现代行政管理实践产生着深刻的影响。
长期以来,中国的专家学者系统梳理了中国传统的行政管理思想,合理借鉴吸收了西方行政管理学研究成果,不断追踪国际上关于行政领域的新理论,对中国现实进行了大量有益的探索和研究,并对中国行政改革进行了卓有成效的总结,取得了丰硕的研究成果,行政管理学领域相关研究空前繁荣和兴旺。
中国社会正处于转型时期,行政问题日益复杂,对行政变革的呼声日益强烈,许多问题的解决都寄希望于行政管理学理论的发展和成熟。
中国的历史、经济、社会、文化传统等方面的独特条件,决定中国特殊问题的解决需要中国行政管理学界来研究。
对于中国特色社会主义行政管理体制,可以按照六个坐标进行定位:
一是国家社会主义现代化建设和改革开放、科学发展的总体战略,即在这个总体战略下研究中国特色行政管理体制;
二是行政管理与经济和社会发展的互动关系,即从政府与公民、政府与市场、政府与企业、政府与事业、政府与社会的关系中把握中国特色行政管理体制;
三是中国政治与行政的现实形态,即从中国社会发展过程中形成的政治与行政现实形态出发,研究中国特色社会主义行政管理体制。
十一届三中全会以来,中国政治从阶级斗争形态,逐步演进发展成为公共政治形态,实现这一政治形态要求的是公共行政形态,是公共性优先的治权运行形态,是治理优先的政治与行政关系形态,这一形态,构成了把握中国特色行政管理体制的重要政治依据;
四是我国社会发展和执政党面临的经济、政治、社会、文化、生态和党建等六项建设的路径和目标,即从六项建设的总体任务和目标及其联系中考虑和研究中国特色社会主义行政管理体制,而不仅仅限于行政管理体制建设和改革谈行政体制,限于行政管理实际问题谈行政体制问题;
五是当前中国社会总体转型和变迁,中国的社会主义现代化建设和改革开放伟大事业,中国全面建设小康社会与社会主义和谐社会的历史进程,使得中国社会处于重要转型和变迁过程中,因此,在纵向的历史进程方向上,应该把中国特色行政管理体制放置于这一历史进程中予以认识;
六是中国特色社会主义核心价值体系。
中国特色社会主义行政管理特点主要有以下几个方面较为突出:
1.以中国特色社会主义理论体系为指导。
中国特色社会主义理论体系,是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。
中国特色社会主义行政管理体制,将中国特色社会主义理论体系作为指导思想和理论基础,其科学内涵、主要内容和实现形式始终在中国特色社会主义理论体系的指导下确立和实现。
中国特色社会主义理论规范着中国特色社会主义行政管理体制的发展方向和总体目标,中国特色社会主义行政管理体制又按照中国特色社会主义理论不断为建设中国特色社会主义提供着符合客观要求的体制机制。
中国特色社会主义行政管理体制作为党领导人民开辟中国特色社会主义道路的有机组成部分,它在实践中以与时俱进的鲜明品质丰富着中国特色社会主义理论体系的内涵,同时又以这一理论为指导在实践中创新着自身的内容和方式。
2.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
这是中国特色社会主义行政管理体制的灵魂,也是区别于西方行政管理体制的根本所在。
党的领导是中国特色社会主义行政管理体制的核心,人民当家作主是中国特色社会主义行政管理体制的本质,依法治国是中国特色社会主义行政管理体制的基本要求。
中国特色社会主义行政管理体制把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来,使社会主义民主政治得以充分实现和发展。
中国特色社会主义行政管理体制坚持党的领导,根据党的执政理念和执政需求不断调整和改进行政资源的配置方式,从而切实保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
中国特色社会主义行政管理体制坚持全心全意为人民服务这个我们党治国理政的一贯思想和根本宗旨,使各项行政行为体现人民意志,符合人民要求,维护人民利益。
中国特色社会主义行政管理体制坚持依法治国这一党和政府管理国家与社会事务的基本方略,以宪法和法律作为政府工作的根本原则,依法行政,合理行政,诚实守信,高效便民,建设法治政府。
3.体现着更强的公共性、服务性和公正性。
公共性、服务性、公正性是现代公共行政的主要特征。
中国特色社会主义行政管理体制融这三性于一身,促使政府成为维护人民利益的、让人民群众满意的服务型政府;
促使政府作为宏观经济的调节者、市场秩序的维护者、公共服务的提供者和社会公正的保障者,注重公共服务,促进各项社会事业健康发展,以形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系,实现基本公共服务均等化;
促使政府公正办事,公平行事,诚实守信,政务公开。
所有这些,都使中国特色社会主义行政管理体制更加具有现代公共行政的特征。
六、当前我国行政管理中存在的突出问题
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率,但实则总在不断探索行政职能科学化。
由于行政职能问题太复杂而实际太急需,所以行政职能调整是看见什么就改什么,着急什么就改什么,而现实中很多新问题又不断出现,让人眼花缭乱,无暇应付。
这样,各种问题日积月累,而无法得到科学、深入、全面的诊断和治理,造成了当前行政体制问题的基本现状。
1.基本行政管理未能完全适应经济发展要求
第一,宏观调控,市场监管两项职能发展不协调。
这在全国经济管理战略上是高明、成功的一招。
但从整个行政系统看,其中只有“市场监管”才是各级政府都能做到的事,而“宏观调控”则只适合中央政府来承担和实施。
因为许多地方政府(包括省一级)在落实核心经济职能时不仅没有成为宏观调控主体,相反却变成了宏观调控对象;
个别地方政府甚至与中央政府捉迷藏,千方百计去钻宏观政策的空子,去打擦边球,甚至公开实行“先上车,后买票”的办法来冲破或化解自己面前的宏观调控,江苏常州市的土地案和内蒙自治区电力项目案就是其中的典型。
有的地方政府默许或暗中支持违法用地、违法融资、违法经营、违法生产(特别是不合格的小矿场小工厂)、违法排放、违法招投标、违法上项目等等,地方保护主义极端严重。
这即是说,具体的经济职能在中央与各级地方政府之间是存在很大不同的,而这个不同尚无更科学、明细的界定和规范。
这个问题持续下去,将会大大抵消全国经济发展的实际潜力与成效。
第二,危机应急事务受重视较晚,行政管理较缓慢。
2003年非典以前,行政管理几乎没有把危机事务纳入视野,即不算政府的基本职能之一;
非典之后,我们开始重视危机管理了,但却基本上只局限于应急管理,而忽视了严重的常规事务。
这表明,我们的危机观念还比较淡薄,危机预防及管理措施还很有限。
事实上,危机事务是可以用如影随形来形容的日常事务,既包括严重的紧急事务、特别是重特大突发事件,也包括严重的常规事务。
目前的危机管理还存在重大软肋,主要是从理论到实践都存在含混不清的问题。
这将严重影响危机管理职能的确立、加强应急管理体制建设、切实防范各种危机的实际成效。
第三,公共服务职能还很薄弱。
有的地方和部门还存在认识和导向上的严重欠缺与偏差,在推行上还要在中央与地方之间深入进行更科学合理的职能配置和事权财权划分作为基本行政职能,公共服务还是2003年以后才正式得到确认的,可谓起步很晚。
另外,公共服务还是一个首先要以公共财政为基础、要由政府提供公共资金保障而后才能履行的公共职能,而我国还是发展中国家,人口总量居世界第一,大部分地方也还很穷,要推行公共服务谈何容易,因而,亦诚可谓条件差。
在这样的情况下,提出并实施公共服务职能不仅直接存在物质上的困难,而且还存在需要
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