学校安全风险辨识及评估工作指南Word文档格式.docx
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5.风险分级:
指根据风险值的大小,将风险划分不同等级,不同等级的风险采取不同的控制措施,实现最终降低风险的目的。
6.安全检查表分析法(SCL):
依据相关的标准、规范,针对拟分析的对象列出一些项目,识别出一般设施设备、管理程序等已知类型的危险、有害因素、设计缺陷以及事故隐患潜在的危险性和
有害性,查出各层次的不安全因素,确定检查项目;
以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表,进行检查或评审。
7.风险矩阵分析法:
是一种半定量的风险评价方法,它在进行风险评价时,将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级,将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级,然后以严重性为表列,以可能性为表行,制成表,在行列的交点上给出定性的加权指数。
所有的加权指数构成一个矩阵,而每一个指数代表了一个风险等级。
四、学校安全风险点辨识
风险识别是风险管理的第一步,也是风险管理的基础。
学校在进行风险管理时,须根据学校的特性、特点明确风险辨识的目的,风险辨识的范围与过程须根据辨识的目的而定,设定风险辨识的范围是首要任务。
(一)辨识范围
校园及周边一切人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等,主要包含以下方面:
1.学校所有师生员工,以及进入校园的人员;
2.校园内各类设施设备、车辆、物品等;
3.在建工程项目,包括施工管理、操作行为、施工设备;
4.洪涝、台风、地震等自然灾害;
5.学校的管理及安全教育;
6.校园周边环境;
7.其它应纳入辨识的风险因素。
(二)辨识内容
学校安全风险辨识,应依据《×
市学校安全风险清单表》中明确的组织领导与安保队伍、人防物防技防、校园周边环境、校门安全管理、校园安全、校舍安全、食堂食品安全、学校卫生安全、教育教学活动安全、学生管理与安全教育、教职员工安全管理、交通安全管理、应急管理十三个类别,对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素、安全教育因素等风险因素进行辨识,充分考虑风险的根源和性质。
(三)辨识方法
风险辨识方法是根据学校设施设备、教育教学管理活动、人员等特点,参考学校安全风险清单,查找风险点、识别危险因素的方法。
1.在识别危险因素时,可采用以下方式:
(1)识别每一步骤中危险因素和风险及可能发生的事故;
(2)在现场观察整个管理过程;
(3)与相关人员交谈并讨论研究;
(4)运用自己对这方面工作的专业知识、个人经历;
(5)与有关安全专家探讨;
(6)与有关的安全规程对比;
(7)分析过去发生的事故。
2.常用的辨识方法包括但不限于以下几种:
(1)询问、座谈法
对于某项工作具有经验的人,往往能指出其工作中的危险。
从指出的危险中,可初步分析出工作中存在的危险源。
(2)查阅有关记录
查阅单位的事故、隐患的记录,可从中发现存在的危险源。
(3)现场观察
通过对工作环境的现场观察,可发现存在的危险源。
从事现场观察的人员,要求具有安全技术知识并掌握了职业安全法规、标准。
(4)获取外部信息
从有关类似单位、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息,加以分析研究,可辨识出学校存在的危险源。
(5)安全检查表(SCL)
运用已编制好的安全检查表,对学校进行系统的安全检查,可辨识出存在的危险源。
(6)事件树分析(ETA)
事件树分析是一种从初始原因事件起,分析各环节事件“成功
(正常)”或“失败(失效)”的发展变化过程,并预测各种可能结果的方法,即时序逻辑分析判断方法。
应用这种方法对系统各环节事件进行分析,可辨识出系统的危险源。
(四)风险可能造成的校园安全事故类别及后果
风险可能造成的校园安全事故类别,包括暴力伤害、交通事故、高处坠落、治安案件、触电、火灾、爆炸、溺水、溃坝、倒塌、中毒、诈骗、摔伤、踩踏、投毒、打架斗殴等。
风险可能引发的后果,包括人员伤亡、人身伤害、疾病、财产损失、破坏教育教学秩序、影响安全稳定。
(五)风险辨识的步骤
风险辨识是安全风险控制工作的起点,涉及到不同设施设备、管理活动、不同人员在不同状态下的危险及场所内的相关人员等内
容,辨识的基本步骤是:
1.成立风险辨识工作小组,明确组成人员;
2.确定风险辨识的区域、管理活动、人员;
3.收集相关的法律、法规和标准;
4.分析各个区域、管理活动、人员的危险性;
5.将存在危险的区域、活动、人员进行分解为基本单元;
6.选择正确的辨识方法对每个单元进行风险辨识(可能发生的事故及成因);
7.风险分类与评价;
8.定期检查和更新。
五、学校安全风险评估
(一)风险评估准则
学校在完成风险辨识后,应制定适合本校的风险评估准则,以便于准确的进行风险评估。
在进行风险评估时,应从人、财产、环境和管理等方面考虑风险发生的可能性和严重程度。
应依据以下内容制定风险评估准则:
1.有关安全生产法律、法规;
2.设计规范、技术标准;
3.本校安全管理制度;
4.本校的安全工作方针和目标等。
(二)风险评估的方法
学校可结合实际,选择有效、可行的风险评估方法进行风险评估。
本指南主要介绍安全检查表分析法(SCL)。
1.安全检查表编制的依据:
(1)有关标准、规程、规范及规定;
(2)国内外校园事故案例和学校以往的事故情况;
(3)系统分析确定的风险部位及防范措施;
(4)分析人员的经验和可靠的参考资料;
(5)有关研究成果,同行业或类似行业检查表等。
2.安全检查表编制分析要求:
(1)既要分析设备设施、管理措施表面看得见的风险,又要分析隐藏在设备设施、管理活动等内部元素的风险。
(2)对学校进行风险识别时,应遵循一定的顺序。
先识别校址,考虑地形、地貌、地质、周围环境、安全距离方面的危害,再识别校园内平面布局、功能分区、危险设施设备物品布置等方面的危害,再识别具体的建筑物等。
对于一个具体的设备设施,可以按照系统一个一个的检查,或按照部位顺序,从上到下、从左到右或从前到后都可以。
(3)分析对象是设备设施、场所和管理流程等,检查表可根据不同对象编制不同检查表。
(4)检查项目列出后,还要列出与之对应的标准。
标准可以是法律法规的规定,也可以是行业规范、标准、本校的安全管理规定。
检查项目应该全面,检查内容应该细致,达不到标准就是一种潜在风险。
(5)控制措施不仅要列出风险提示、更换设施设备等控制措施,还应列出工艺设备本身带有的控制措施。
3.安全检查表分析步骤:
(1)列出设备设施清单及管理制度、措施、工作流程等;
(2)确定安全检查对象人员。
包括教师、学生、食堂职工、宿管员、保安员等;
(3)熟悉学校环境。
包括学校地形、周边环境、建筑、管理活动、安全设施设备等;
(4)收集资料。
收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本校过去发生的事故资料,作为编制安全检查表的依据。
(5)判别危险因素。
对设施设备、管理活动、人员划分单元,逐个分析潜在的危险因素。
(6)列出安全检查分析评价表。
针对危险因素和有关规章制度、以往的事故教训以及本校的检验,确定安全检查表的要点和内容,填入《安全检查分析(SCL)评价表》(见附件1)。
(三)风险分级方法
本指南推荐作业风险分析方法(风险矩阵)分析评价方法作为判断风险等级的准则。
作业风险分析方法(风险矩阵):
风险是发生特定危害事件的可能性及后果的结合。
目的是识别出每个作业活动可能存在的危害,并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性,二者相乘,得出所确定危害的风险值。
然后进行风险分级,根据不同级别的风险,采取相应的风险控制措施。
风险的数学表达式为:
风险值R=可能性L×
后果严重性SR—代表风险值;
L—代表发生伤害的可能性;
S—代表发生伤害后果的严重程度。
(四)风险分级
依据附件2的判定准则,确定了L和S值后,按照公式R=L×
S计算出风险度R的值。
根据R值的大小将风险级别分为以下四级:
1.R=L×
S=20~25:
重大风险(Ⅰ级),需要立即停止使用或活动;
在采取措施降低危险前,不能继续运行,对改进措施进行评估。
2.R=L×
S=15~16:
较大风险(Ⅱ级),需要消减的风险;
采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估。
3.R=L×
S=6~12:
一般风险(Ⅲ级),需要关注的风险;
可考虑建立制度、建立管控机制,加强培训。
4.R=L×
S=1~5:
低风险(Ⅳ级),可接受或可容许风险;
可考虑建立管理制度、编制风险应对指导书,需定期检查但无需采用控制措施,并保存记录。
(注:
风险度R值的界限值,以及L和S定义不是一成不变的,可依据具体情况加以修订,至少不能低于国家或地方法规要求。
)
六、学校安全风险辨识及评估工作流程
(一)工作机构及职责分工
1.成立学校安全风险辨识及评估工作小组。
2.工作职责:
实行组长负责制,组长负责组织成员,协调学校相关部门进行风险辨识及评估工作,收集、统计汇总相关数据资料,并撰写评估报告,提供工作现场记录的图文资料和各类附件资料。
(二)选择和确定辨识及评估范围和对象
工作小组应首先识别出本校从事的教育教学活动、管理或服务
范围以及校园区域,包括管理活动、装置、设备、设施、服务、检查维修、消防以及行政和后勤等活动的全过程。
管理范围应包括从制度、组织机构、人员、实施、结果反馈等全过程。
所有可能导致重大危险的活动,包括非常规活动等都必须充分得到识别。
在确定范围后,工作小组可按下列方法,确定辨识及评估对象:
1.按管理活动的各阶段;
2.按区域的管理部门;
3.按设施、设备;
4.按工作任务。
(三)选择辨识及评估方法
工作小组应根据所确定对象的性质和危险复杂程度,结合本指南介绍的辨识及评估方法选择一种或多种方法。
(四)识别危险根源和性质危险识别要考虑以下问题:
1.存在什么危险;
2.谁(什么)会受到伤害;
3.伤害怎样发生。
(五)识别实际和潜在的危险
工作小组应通过现场观察及所收集的资料,对所确定的对象,识别尽可能多的实际和潜在危险,包括:
1.物(设施)的不安全状态,包括可能导致事故发生和危险扩大的设计缺陷、设备缺陷、保护措施和安全设施的缺陷;
2.人的不安全行为,包括未采取安全措施,不按安全规定活动,某些不安全行为(制造危险状态);
3.管理缺陷,包括安全制度、检查、事故防范、应急管理等的管理。
(六)风险评估
1.工作小组调查和确认本校人、物和全部活动中的风险点及危险因素,并登记在《×
市学校安全风险点登记表》、《×
市学校危险因素告知卡》上,编制成×
市学校安全风险点名册。
2.工作小组对本校的风险点分别进行初步评估。
评估采用“LSR评价法”,针对每一个识别出的危险进行分析,确定适当的“S”、“L”值,并用公式“R=L×
S”计算出“R”值。
经小组负责人审定后,将评估结果提交学校。
3.学校根据最终分析评估结果,建立《风险分级管控清单》(见附件3),由本校主要负责人或分管负责人审核批准后发布。
七、风险控制措施
为有效防控评估对象的风险,应从评估对象的总体布置、功能分布、设施、设备等方面提出风险控制对策措施;
从评估对象的组织机构设置、人员管理、物资管理、应急救援管理等方面提出安全管理对策措施和其它安全对策措施。
(一)工程控制
1.消除或减弱危险——通过对设备设施、更换等措施来实施;
2.密闭——对产生或导致危险的设施或场所、危险化学品、易燃易爆物进行密闭;
3.隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开;
4.移开或改变方向——如危险及有害气体的排放口。
(二)管理(行政)控制
1.制定安全管理制度、安全操作规程等;
2.减少暴露时间(如异常温度或有害环境);
3.监测监控(尤其是使用危险化学品、易燃易爆物品);
4.警示、警告;
5.安全培训;
6.风险转移;
7.强化教育。
(三)个体防护控制
1.个体防护用品包括:
防刺服、警棍、防割手套、辣椒水、绝缘鞋等;
2.当处置异常或紧急情况时,应考虑佩戴防护用品;
3.运用学校管理中各种手段进行个体异常特殊处置。
(四)应急控制
1.编制安全应急预案;
2.加强应急演练,如防火、防暴恐、防踩踏、防地震等;
3.储备应急物资。
八、风险等级管控
(一)学校层面
1.学校应根据实际实施风险等级管控体系,严格落实按照不同风险等级所确定的管控措施。
尤其要针对不同风险等级确定不同的时序、部位采取不同的管控措施。
2.学校应对危险源识别过程发现的事故隐患,尤其是较大以上事故隐患,按照隐患排查治理体系要求,制定实施隐患治理方案。
3.学校应当如实录入风险等级管控信息平台,并按照要求定期
更新危险源辨识及风险评价信息。
(二)政府部门层面
管控方法
一般风险
风险等级管控责任划分
管控层级
风险等级
危险因素
事故隐患
市
重大风险
定期评估/督导
下发整改通知书
县(市、区)
乡镇(街道)
较大风险、
低风险
九、风险评估报告
(一)评估报告的总体要求
评估报告是评估工作过程的具体体现,评估报告文字应简洁、准确,可同时采用图表和照片,以使评估过程和结论清楚、明确,利于阅读和审查。
(二)评估报告的基本内容
1.评估目的
结合评估对象的特点,阐述编制评估报告的目的。
2.评估依据
列出与评估有关的法律法规、规章、标准规范。
3.评估单位基本概况
主要从以下几方面进行描述:
(1)评估单位简介;
(2)地理位置;
(3)自然条件;
(4)周边环境及人员分布情况;
(5)总平面布置;
(6)建构筑物情况;
(7)公用工程及其辅助设施;
(8)主要设施设备:
包括设备名称、规格型号、数量、材质、介质、技术参数、是否是特种设备方面描述;
(9)安全管理现状:
主要从机构设置、安全管理制度的编制、
安全操作规程的制定、人员培训(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、全员培训等)、事故应急救援预案的编制及演练、5年来是否发生安全事故等方面进行介绍。
4.危险、有害因素辨识
(1)危险、有害因素辨识的依据;
(2)危险、有害因素分析过程;
(3)危险、有害因素分布。
5.评估方法的选择
6.发生事故的可能性、类型及危害程度
(1)事故案例分析
从同类(或相近)学校发生的事故案例进行(类比)分析。
(2)定性、定量评估
结合危险、有害因素及评估单位周边情况进行定性定量分析,根据定性定量分析结果,分析可能受影响的周边单位和人员。
7.建议补充的安全对策措施与建议
综合评估分析结果,从以下几方面补充安全对策措施与建议:
(1)从安全管理方面;
(2)根据现场检查情况,对不符合法律法规、规范、标准的问题,提出安全技术对策措施;
(3)事故应急措施;
(4)根据国内外经验并结合学校实际情况,提出提高安全风险防范条件的建议,并提出事故应急救援预案修改意见和建议。
8.评估结论
风险评估结论应简要列出主要危险有害因素评估结果,指出评估对象应重点防范的重大危险有害因素,明确应采取的安全对策措施建议,并对评估对象潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后,能否得到控制以及受控的程度如何进行分析。
综合给出评估对象从安全发展角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。
十、评估的组织与评审
(一)评估组织
1.市、县(市、区)教育部门负责组织督促本级教育系统的学校安全风险评估。
2.评估组由评估单位的分管领导、专业技术人员或有关业务人员、有关专家组成,也可委托有资质的中介技术服务机构。
(二)评审
评估单位完成安全风险评估后,须将评估报告报教育主管部门评审或经专家评审修改后,报教育主管部门备案。
附件:
1.安全检查分析(SCL)评价表
2.×
市学校安全风险等级评估方法
3.风险分级管控清单
附件1
安全检查分析(SCL)评价表
检查项目
可能导致的
风险等级/
序号 (环节/部位)
标准
事故类型
L
S
R 风险标识
建议措施
分析人员:
日期:
审定人:
附件2
风险(R)=可能性(L)×
后果严重性(S)
表1:
事件发生的可能性(L)判断准则
监测、控制、
分
事件发生频率 管理措施
值
员工胜任程度
(意识、技能、经验)
不胜任(无任何培训、
设备设施现
状
带病运行,不
报警、联锁、补救措施
在正常情况下
5
经常发生
从来没有检查;
没有操作规程
偶尔检查或大检
无任何经验、无上岗资格证)
符合国家、行业规范
超期服役、经
无任何防范或
控制措施
常发生或在预
4
(或操作规程内
训)
容不完善)
3
过去曾经发生、
或在异常情况
每月检查;
有操
作规程,只是部
一般胜任(有上岗证,
有培训,但经验不足,
下发生
分执行
多次出差错)
2
过去偶尔发生
每周检查;
作规程、但偶尔
胜任,但偶然出差错
不执行
期情况下发生
查;
有操作规程,不够胜任(有上岗资格
但只是偶尔执行 证,但没有接受有效培
常出故障,不符合公司规定
防范、控制措施不完善
过期未检、偶尔出故障
运行后期,可能出故障
有,但没有完全使用(如个人防护用品)
有,偶尔失去作用或出差错
1 极不可能发生
每日检查;
有操作规程,且严格执行
高度胜任(培训充分,经验丰富,意识强)
运行良好
有效防范控制措施
表2:
事件后果严重性(S)判别准则
人员伤亡程度 财产损失 安全事故
法规及规章制度学校形象受损程度
值 符合状况 或范围
5 死亡;
终身残废 ≥50万元
发生重大校园安全责任事故
违反法律法规、强制性标准
影响超出×
市的范围
人身重大伤害,需
住院治疗
≥10万元
发生较大校园安全责任事故
潜在违反法规和标准
影响限于×
市范围内
需要去医院治疗,
但不需住院
轻微受伤;
短时间
身体不适
≥2万元
<2万元
发生一般校园安全责任事故
发生校园安全责任事故
不符合上级主管部门制定的安全方针、制度、规定等不符合学校规章制度、安全
规定
影响限于县域范围内
影响限于学校范围内
1 无伤亡 无损失 未发生 完全符合 无影响
风险度
等级
应采取的行动/控制措施
实施期限
21~25
红色
在采取措施降低危害前,不能继续作业,对
(特别重大风险)改进措施进行评估
立刻
橙色 采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,
15~16 立即或近期整改
(重大风险) 定期检查、测量及评估
6~12
黄色
(中等风险)
可考虑建立目标、建立操作规程,加强培训
及沟通
2年内治理
表3:
风险等级R判定准则及控制措施
1~5
蓝色
可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期
(可接受风险)检查或无需采用控制措施,但需保存记录
有条件、有经费
时治理
附件3
风险分级管控清单
风险点(场所/
序号 环节/部位) 风险等级 管控层级 责任单位 责任人
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