交通部道路运输十一五规划Word文档下载推荐.docx
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两年来共建成农村公路35.2万公里,其中沥青路和水泥路19.2万公里,超过建国后至2002年53年农村公路建设里程之和。
高速公路网和农村公路网的协调发展,使全国路网结构得到了有效改善,道路运输行业运输能力大、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了越来越充分的发挥,道路运输成为最贴近人民群众生活和社会经济活动的运输方式,促进了城乡经济、区域经济的交融和国内、国际贸易的发展。
3、道路运输法规建设取得了突破性进展
2004年,《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施,以行政法规的形式确立了道路运输管理的基本制度和市场运行的基本规则,改变了多年来无法可依的局面。
随后,相关配套规章相继发布实施,建立了较为完善的道路运输法规体系,确立了依法行政、守法经营的管理制度,形成了公平竞争、优胜劣汰的市场机制,行业管理步入了法制化轨道,对于保障运输安全、提高服务水平、促进行业健康有序发展将产生长期而深远的影响。
4、站场基础设施建设取得了巨大成就
各地交通主管部门通过加大投资力度,广泛吸引社会投资,道路客货运输站场建设取得了巨大成就,有效改善了道路运输基础设施条件。
全国客运站数量增加了42%,货运站数量增加了14%。
通过增、改、扩建,道路客运站的站容站貌得到了很大改观,服务设施设备进一步完善,内部布局进一步合理,为旅客出行创造了良好的环境。
建设了一批新型物流中心和物流园区,自动化装卸设备得到了普及,为物流产业的发展奠定了良好基础。
5、结构调整取得了阶段性成果
通过政策引导与制度规范,企业兼并重组十分活跃,涌现出一批具有全新经营理念和较高管理水平的运输企业,集约化、规模化、网络化经营渐成发展主流。
在营运车辆持续增长的情况下,全国客运经营业户由22.6万户下降至12.2万户,下降了46%,市场集中度和抗风险能力明显提高;
运力结构不断优化,客车舒适性、安全性日益提高,中高档客车比例已占总量的36%,货车重型化、厢式化、专业化日趋明显,专用车辆和重型货车的数量比2000年增长了1倍。
经营形式日趋多样,旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速发展,满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。
6、运输市场秩序得到了有力规范
通过行业监管、媒体监督、公众维权,道路运输市场秩序得到有力规范,各种违法违规行为明显减少,守法经营、诚信经营的意识明显增强,健康有序的市场环境逐步形成。
全国治理车辆超限超载的工作全面开展,取得了重要的阶段性成果,车辆超限超载的比例从治理前的80%下降到目前的10%左右,超限超限运输的势头得到了有效扼制。
7、在应对突发事件中发挥了重要作用
在2003年抗击非典期间,全国道路运输管理部门认真贯彻党中央、国务院的一系列决策部署,按照“交通不断,货流不断,客流不断,病源切断”的要求,对8.64亿人次的旅客、1.32亿辆次的车辆进行了检查、登记和消毒,处理涉及交通堵塞或中断的事件360件次,运送紧急物资28.4万吨。
2004年防控禽流感期间,又派出工作人员参加了235个动物防疫监督检查站和消毒点的工作,并运送紧急物资2.1万吨。
2004年夏,针对煤电油运紧张态势,通过加强运输组织和运力调配,30天抢运华东华南电煤275万吨,并保证了铁路在抢运电煤期间其它重要物资的运输,有力地保障了电力部门迎峰度夏。
全面建立了自上而下的应急运输领导机构和通讯联络制度,初步形成了拥有38281辆应急运力的道路运输应急保障体系,在抢险救灾和应对各种突发事件中发挥了重要作用,有力保障了国民经济平稳运行和正常的社会生活秩序。
8、农村客运网络化建设取得了显著成效
通过农村客运网络化试点工作,推动了全国农村客运的发展。
2003至2005年,全国农村客运班次增加2826个,农村客车增长12306辆,行政村客车通达率由76.7%提高到81%。
全国农村客运站点投资24.3亿元,其中中央投资8.3亿元,新建农村客运站3232个,停靠站点10.2万个。
农村客运运力结构得到明显优化,站场设施得到明显改善,通达深度有了较大幅度的提高,城乡客运一体化进程明显加速,农村客运“开得通、留得住、有效益”的发展机制正在形成,有力促进了农村地区的经济社会进步和城乡经济文化交流。
9、科技创新能力明显增强
运用现代科技技术改造传统运输产业已成为行业共识和自觉行动。
卫星全球定位系统、卫星导航系统、行车记录仪、同城联网售票系统等先进设备得到了不同程度的应用,危险品检测仪、计算机售票、大屏幕电子显示系统、货运信息配载系统和汽车维修、综合性能检测系统得到普及,部分地区还建立了道路运政管理信息系统和运政服务投诉系统,管理能力得到了有效提高,在保障运输安全、提高服务水平方面发挥了重要作用。
10、汽车维修等运输服务业适应了汽车快速增长的需要
2000年至2004年,我国汽车保有量从1609万辆增长到2742万辆,轿车进入家庭成为社会进步和人民生活提高最显著的标志之一。
与之相适应,汽车相关服务业发展迅速。
在此期间,全国汽车维修业户增长了2.73万户,总数达34.94万户,年维修量突破1亿辆次。
汽车维修行业连锁经营、专业维修迅猛发展,维修技术水平不断提高,适应了社会对汽车维修能力、维修质量的需求。
驾驶员培训管理体制基本理顺,驾校数量不断增长,培训监管体系基本建立,培训质量得到明显提高,驾驶员的安全意识和驾驶技能得到有效加强。
汽车救援服务发展迅速,区域性的维修救援网络初步建立,及时为运行途中故障车辆提供帮助,社会服务能力得到提高。
(二)主要问题
“十五”期间,道路运输行业树立了正确的发展方向,实现了快速发展。
但是,随着各项改革措施的推进,道路运输行业内各种深层次的矛盾和问题开始逐步显现。
主要是:
一是道路运输的服务水平还不能完全适应经济发展和社会进步的需要,运输服务的有效供给仍显不足,市场行为仍不够规范,与社会的期望和要求有一定的差距;
二是运输安全形势不容乐观,重特大事故时有发生;
三是市场组织化程度低的现象依然没有得到根本性解决,缺乏主导行业发展的大型骨干企业,应急运输保障能力不强;
四是运力结构仍欠合理,运力水平特别货运运力水平与国外相比,差距依然较大;
五是科学技术推动行业发展的作用不够明显,信息化建设仍显滞后,科技设备应用不够广泛;
六是行业差距、结构差异、地区差异较大,表现在运输基础设施发展水平与公路建设水平有差距,农村地区道路运输发展水平与城市有差距,中西部道路运输发展水平与东部有差距;
七是阻碍行业发展的体制性障碍依然存在,突出表现在城乡客运管理体制尚未统一;
八是运政队伍建设比较滞后,道路运输管理机构服务理念尚未牢固树立,社会服务能力不强,执法人员素质整体不高,行政执法不够规范。
二、“十一五”期间道路运输发展面临的形势
(一)我国经济社会发展进程为发挥道路运输的优势创造了有利条件。
我国人均GDP已超过1000美元,居民消费从“衣食温饱”向“住行小康”转变,进入了重化工业阶段。
从发达国家的发展历程来看,人均GDP在1000至4000美元期间,社会发展对运输的实效性要求、质量性要求将大大提高,道路运输速度快、机动灵活的优势将得到充分发挥,要求道路运输实现超前发展。
(二)建设和谐社会对道路运输的安全和服务提出了更高要求。
建设和谐社会需要以人为本,关注人的生命、健康和权益,注重提高人民的生活水平,促进经济社会协调可持续发展,这就必然要求我们把提高安全水平与服务水平作为“十一五”期间道路运输管理工作的中心任务。
(三)公路基础设施建设的跨越式发展为提高道路运输能力和运输效率奠定了坚实基础。
“十一五”期间,我国“五纵七横”国道主干线将全部建成,总里程达8.5万公里的“七射九纵十八横”的高速公路网将逐步实施,新建成的农村公路将达到81万公里,通行能力大、通行效率高、安全畅通的公路网络基本形成,高速公路的规模效益将得到有效发挥,将会大大提升道路运输的运行速度和机动性,将是道路运输发展基础条件最好的时期。
(四)建设资源节约型社会和成品油价格持续上涨,使道路运输行业面临着严峻的挑战。
为节约自然资源,实现资源的永续利用,增强我国经济持续发展能力,党中央、国务院提出了建设资源节约型社会的工作目标。
道路运输行业消耗的成品油占全社会总量的近30%,建设资源节约型社会需要道路运输行业降低能源消耗,节约社会能源,促进环境保护。
另外,近年来成品油价格持续上涨,世界已进入高油价时代。
成品油价格的上涨导致道路运输成本大幅上升,利润空间被挤占,行业不稳定因素增加,持续发展能力受到影响,道路运输持续发展的压力正在逐渐加大。
(五)全面建设小康社会和社会主义新农村要求加快城乡客运一体化进程。
解决“三农”问题,实现城乡经济协调发展,缩小城乡差距,是建设小康社会的必然要求。
党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。
发展农村客运,促进城乡客运一体化,解决农民出行难问题,促进农村经济社会全面发展,是交通部门的重要任务。
交通部门要统筹协调、合理配置城乡客运资源,使农村客运网络与城市公交网络有效衔接起来,形成城乡客运资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络,方便广大农民群众出行。
(六)综合运输体系中各种运输方式的协调发展对道路运输提出了新的要求。
“十一五”期间,我国综合运输体系将进一步健全,各种运输方式既要有机衔接,协调发展,又有合理竞争。
迫切需要道路运输行业充分发挥“门到门”的优势,增强高效流通能力,不断提高运输服务水平,为社会提供多样化的运输服务。
三、“十一五”期间道路运输发展的指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以满足社会经济发展和人民群众需要为根本目的,坚持科学发展观,依靠科技进步和劳动力素质的提高,调整结构,深化改革,扩大开放,规范市场,大力发展道路运输生产力,保持运输能力适度超前于经济发展,提高运输效率,提高服务水平,保障运输安全,促进环境保护,实现道路运输快速、健康、可持续发展,为国民经济发展和社会进步提供有力保障。
(二)基本原则
坚持以人为本。
适应人民生活水平提高对服务品质的要求,关爱人的生命和健康,保障人的合法权益,维护社会公平与正义,满足人的不同层次的出行需求,通过增强运输能力,提高服务水平,扩大服务领域,为社会提供安全、优质、便捷、经济、高效的运输服务。
坚持协调发展。
实现运输增长、社会公平、环境保护三重并举,推进道路运输与社会经济、道路运输与其它运输方式、道路运输和公路建设的良性互动,实现道路运输区域之间、城乡之间、服务方式之间的总体平衡,促进速度、结构、质量、效益的协调发展。
坚持市场主导。
转变政府职能,遵循市场经济规律,创新发展理念、管理制度和管理方法,注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范市场,建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
加大市场开放力度,消除市场壁垒,培育统一开放、竞争有序的市场环境。
坚持依法行政。
建立健全道路运输法规体系,加强运管部门行政能力建设,提高管理人员素质和执法水平,加强市场监管,严格规范执法。
强化运管机构社会服务意识,提高公共服务能力,努力建设服务型行业管理部门。
坚持科技创新。
通过提高运输装备水平,普及先进技术和设备,加快信息化建设,提高市场监管能力,优化服务水平,保障运输安全,增强运输能力,提高运输效率,推动运输产业升级。
坚持诚信运输。
全面推进行业诚信制度建设,建立公开、公平、公正的市场主体诚信水平评价体系,引导社会合理选择服务提供者,鼓励市场主体树立品牌意识,诚信经营、优质服务。
(三)发展目标
1、总目标:
道路运输基本完成从数量扩张向质量提高、从粗放型发展向质量效益、环保节约型发展的转变,道路运输服务和安全水平明显提高,道路运输有效供给能力明显增强,运输基础设施建设明显加快,运输结构趋于合理,科技进步对行业发展的推动作用更加明显,法规体系和市场机制得到进一步完善,市场监管水平和公共服务能力进一步提高,能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的道路运输服务保障体系基本建立,在综合运输体系中的主导地位和连接作用进一步增强,与其它运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系,适应经济增长和社会进步的需要。
2、具体目标
(1)运输供给能力
——运量发展水平。
到2010年,完成道路客运量220-250亿人,旅客周转量14500-15000亿人公里,货运量达到145-160亿吨,货物周转量10000-11500亿吨公里,年均增长率分别为6.1%和8.3%、3.6%和4.3%。
——运力发展水平。
到2010年,全国营运客车达到220万辆,其中大中型客车总量90万辆,高级客车所占比重达到25%以上,中级客车所占比重达到50%以上;
营运货车达到700万辆,重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到30%、30%和20%。
——站场基础设施建设。
全国等级客运站达到8600个,等级汽车货运站达到2300个。
国家规划的45个公路主枢纽基本建成,中心城市形成综合性的客运枢纽、物流中心或物流园区;
中等城市和县级城市都要建成等级客运站和货运站,人口在20万以上的城市至少建成一个二级客运站和一个等级货运站;
在东部地区和中部较发达地区,乡镇基本建有等级客运站,行政村建有招呼站或候车亭;
中部欠发达地区和西部地区,70%以上的乡镇建有等级客运站,60%的行政村建有招呼站或候车亭。
——应急保障能力。
全国应急运输保障体系建设得到加强,应急运力数量达到6万辆左右,应急运输机构和通讯联络制度更加健全,确保信息畅通、反应迅速、能力充沛、保障有力,有效应对各种突发事件,保障国家重点物资、抢险救灾物资的运输和节假日等客流高峰期的旅客运输。
(2)运输服务水平
——运输安全。
全行业安全意识明显增强,安全管理长效机制进一步完善,安全技术水平有效提高,薄弱环节得到加强,安全形势进一步好转。
与2005年相比,2010年道路运输行业万车交通安全事故率、重特大事故次数和死伤人数分别降低20%。
——服务质量。
高速公路客运运力全部为高级客车,其它城际客运运力为中级客车以上,农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型。
城乡客运一体化进程明显加快,城乡客运网络得到有效衔接和明显优化,旅客出行中转次数减少。
运输组织化程度提高,及时性和可靠性更强,商务事故、社会投诉明显减少,维修返工率明显降低。
市场主体的质量信誉考核体系基本建立,规范化服务得到进一步推广,运输市场秩序明显规范,运输服务水平明显提高。
——运输效率。
以国家高速公路网为依托,快速客货运输网络基本形成,基本实现400-500公里以内当日往返,800-1000公里以内当日到达。
集装箱运输、甩挂运输得到快速发展,装卸机械化、自动化普及,集疏运效率提高,促进和保障物流产业发展。
——通达水平。
所有通公路的乡镇和行政村开通农村客运班车。
东部地区和中部较发达地区乡镇和行政村客车通达率力争达到100%;
中部欠发达地区和西部地区乡镇客车通达率达到99%,行政村客车通达率达到95%。
(3)运输服务业发展
——机动车维修与救援。
健全车辆技术服务保障体系,建立全国机动车维修救援网络,推进专业化、品牌化维修经营,全面提高机动车维修质量和服务水平,维修质量保证期内的返修率不大于3%。
地级以上城市具备国内外各种车辆、各种维修作业能力,县城具备国产车型各类维修和主要进口车型维护、小修能力。
一、二、三类机动车维修企业比例达到1:
3:
6,每千辆车维修企业配备率达12(其中一、二类企业3.5)。
维修企业的检测设备台数、专用设备台数分别占设备总台数的35%和40%,60%维修企业实现微机化管理。
推进机动车维修企业连锁经营,建立3-5个全国性的机动车维修品牌企业和若干个区域性机动车维修品牌企业。
维修从业人员中,技术负责人、质量检验员持证上岗率达到100%,机修、电器维修、钣金和涂漆主要技术工人持证上岗率达到100%,其他从业人员持证上岗率达到80%。
全国机动车维修救援网络基本形成,东部地区1小时内实现救援,中部地区1.5个小时内实现救援,中部地区2.5个小时内实现救援。
——驾驶员培训。
驾驶员培训实现规范化、标准化、专业化,教学设备得到明显改善,管理制度得到有效完善,培训机构和教练人员诚信考核制度基本建立,教练人员素质得到有效提升,培训质量得到有效保证。
90%驾驶培训机构配备驾驶模拟教学设备,全部驾驶员培训机构实行学时制和IC卡数据交换,驾驶培训机构使用年限在5年以下的教练车占教练车总数比例超过60%,教练员持证上岗比例超过95%。
三年以下驾龄的驾驶员交通事故率降到10%。
(4)行政能力建设
——法规体系建设。
以《中华人民共和国道路运输条例》为龙头、部门规章和地方法规相配套的道路运输法规体系得到基本建立,法治化水平明显提高,与市场经济体制相适应。
——管理手段创新。
综合运用经济、法律、技术、行政手段宏观调控行业发展的能力明显增强,市场准入、市场监管、市场退出机制全面建立,公平竞争、优胜劣汰的市场机制基本形成。
——运政队伍建设。
运政管理体制基本理顺,运政队伍的准入、培训、考评、退出制度全面建立,运政管理人员数量得到有效精简,运政管理人员政治素质、文化素质、业务素质得到全面提高,运政管理工作规范得到全面建立,行政能力和执法水平明显提高。
——公共服务能力。
运政队伍的社会服务意识明显增强,政务信息和市场信息公开发布制度基本建立,全国运政服务投诉体系初步形成,运政管理机构的公共服务能力明显增强。
(5)信息化水平
建立起全国统一的道路运输管理信息平台,安装卫星定位系统、卫星导航系统、行车记录仪的营运车辆比例达到20%,运输企业和物流中心的信息化管理水平、远程监控能力明显提高,二级以上客运站普遍安装信息管理系统、电子监控系统、危险品检测仪、电子信息显示屏等设备,中心城市基本实现联网售票和网上售票,二级以上机动车维修企业普遍实行计算机管理并具备竣工检测能力,道路运输软科学课题研究有效加强。
(6)可持续发展水平
道路运输能源利用水平进一步提高,高效环保车辆得到优先发展,双燃料汽车数量增加,各种节油装置得到普遍应用,单位能耗在现有基础上降低10%—20%,营运车辆噪音和排放水平达到国家标准。
(7)对社会经济的贡献水平
与2005年相比,道路运输业增加值占国内生产总值的比重增加1—2个百分点,为社会提供的就业岗位增加20%,就业人员的平均收入总体超过社会平均收入,行业发展保持稳定。
四、政策措施
(一)创新发展理念,转变工作重心
——创新发展理念。
牢固树立执政为民、依法行政的理念,把是否符合科学发展观的要求,是否符合广大人民群众根本利益,是否服务于全国经济社会发展大局,是否符合有利于建设和谐社会,是否符合法律法规规定作为一切道路运输行业管理政策和工作的出发点。
——转变工作重心。
彻底转变“重审批、轻监管”、“重收费、轻服务”的不良倾向,将工作重心转变到市场监管和公共服务上来。
打击非法行为,保护合法运输,维护行业公平与正义。
扩大市场主体经营自主权,为市场主体创造良好发展环境。
——提高执政能力。
认真研究市场经济运行机制,严格遵循市场经济规律,综合运用经济、法律、行政、技术等多种手段,注重通过利益调整引导市场发展,提高驾驭市场的行政能力。
(二)扩大市场开放,加强区域合作
——打破地区封锁。
鼓励企业跨地区重组联合,在全国范围内依法设立分支机构,修订和废止设置行政壁垒、限制外地经营者发展、妨碍公平竞争的各种制度和规定,取消客运班线经营的地域限制和“对等对开”规定,允许客运企业异地申请客运班线和参加客运线路经营权服务招投标,促进道路运输市场的统一开放。
——发展多种经济。
继续鼓励各种经济成份投资道路运输市场,大力发展民营经济,推进国有企业的股份制改造,吸引更多社会资金投资道路运输业,有效增强运输能力。
——扩大对外开放。
认真落实我国加入世贸的有关承诺和《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》,允许世贸组织成员的企业、其他经济组织或个人在国内设立外商独资、中外合资、中外合作的道路货运、货运站场和机动车维修企业,允许符合条件的港澳服务提供者按照有关规定在部分省份独资举办道路客运企业、出租客运和从事内地至港澳间的直通车业务。
——推动区域合作。
按照互惠互利、共同发展的原则,积极推进泛珠三角、长三角、环渤海湾、西部省份等区域合作,优化区域发展环境,实现区域道路运输一体化。
(三)加强政策引导和经济调节,深化运输结构调整
——加快组织结构调整。
鼓励企业的重组、收购、兼并和联合,推进规模化、集约化、网络化经营和连锁经营。
引导个体运输业户在自愿的基础上,进行股份制合作,实现公司化经营。
鼓励运输企业实行公车公营,通过严格市场准入和利用市场退出机制,逐步清理挂靠经营,禁止新的挂靠行为和各种形式的以包代管、只包不管的行为。
——加快经营结构调整。
以高速公路和国省干线公路为依托,大力发展城际直达班车客运,增大班次密度,建立健全快速客运网络。
大力发展旅游客车,满足假日期间和旅游季节人们旅游出行需求。
鼓励发展甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运、搬家运输、城市物流配送等运输组织形式,引导货运企业扩大经营范围和延伸服务领域,逐步向现代物流企业转化。
——加快运力结构调整。
认真贯彻国家强制性标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》,发布货运汽车及汽车列车推荐车型,调整相关规费征收政策,继续推进营运客车等级评定工作,引导车辆生产企业开发生产安全环保、经济可靠的标准车型,鼓励厢式货车、专用车辆、集装箱车辆、多轴重型货车以及小型货车发展,加快中高级客车的发展,促进符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的农村客运车辆的普及。
加速淘汰能耗高、性能不符合要求的运输车辆,禁止非法改装运输车辆,禁止拖拉机、货车等非客车以及车辆技术条件达到不安全要求的车辆从事客运。
——大力发展农村客运。
合理规划农村客运网络,简化农村客运班线的行政许可程序。
鼓励各地因地制
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