县政府全体扩大会议上的讲话Word下载.docx
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特别是在全局工作争先进位这个问题上,20**、20**年我们两年的成绩难能可贵、令人鼓舞,但是大家要看到其中的压力也特别大。
如果我们的位次能保持或者还能够进一步进位,就势必被巩固为罗田的一种优势,也能说明是罗田实实在在干出来的,现在我的结论也是我们实实在在干出来的。
但倘若这个位次稍瞬即逝、跳一跳又回到原来位次,那么社会上质疑声音就会成为事实。
对于这些质疑之声,我们只能用事实去攻破,让它不能成立,我相信大家也有这个志气。
我想,历史已经把罗田推到这个方位上来,也就是我们已经有一种进位的态势,是得到全省、全市认可的,我们在全市水平就是在第二方阵。
这是压力也好、动力也好,最终是需要我们用执行力把这种优势巩固好。
所以,保持进位、巩固现有态势是我们这一任政府比任何时候都要紧迫而光荣的任务,不认真干行吗?
不撸起袖子加油干行不行?
我们还要从周边县市横向比较中认清方位。
在国家大别山革命老区60个县和全省大别山试验区18个县中,我们有些工作走在别人前头,但比别人落后的也不在少数,我们要看到自己的不足和短板。
就拿生态旅游来说,隔壁的金寨自然风光比不过我们,但他们无论是基础设施建设水平,还是景区管理水平、农村环境卫生状况都在我们之上;
麻城龟峰山景区开发建设起步也比我们天堂寨、薄刀峰都要晚,但是现在他们建设理念、水平、思路比我们要先进些,他们游步道用铁路旧枕木铺起来的,比我们钢筋水泥游步道更加生态、更具韵味,而且他们跟省联投合作、资源入股,今年高速就要修到景区山脚下,已经取得了国家5A级景区初步入场券,评定验收后就可以授牌,走在我们前面。
还有在经济发展上,我们与红安还有隔壁的金寨、霍山的块头、所处的地理位置都差不多,人口都是五、六十万左右、面积都是在两千平方公里左右,但是现在发展水平、形成的经济实力有很大差距。
在人代会上,我要求政研室发一个小页子,就是要大家认真比较一下。
就比如红安的工业园区,我记得20**年红安就专门组织县四大家和乡镇部门同志来我们罗田参观学习,我是其中一员、是亲历者,那时我们感叹罗田园区拉开的框架、发展气势如虹,让红安人感到了巨大的危机感,红安学习回去后才开始大搞园区建设,现在红安园区是个什么场面?
我想在座有很多同志去看过。
红安从一无所有的毛草地开始,离县城26公里的觅儿寺镇开始,拆迁3807户,政府累计投入达60亿元,建成38平方公里工业园区,招商企业437家,投产企业205家,形成税收亿元。
我要大家在这苍白数字后看到一股干事创业、开天辟地不服输的干劲,更要看到干部的执行力。
还有隔壁的霍山是很小的一个县,人口只有36万,面积2043平方公里、跟我们差不多,但他们去年的GDP是亿元、高于我们的亿元,他们的规模工业增加值是亿元、远远高于我们的亿元,他们的地方公共财政预算收入是亿元、高于我们的亿元,差距就是这么大。
所以我们一定要在比较当中清醒。
如果我们永远把自己关在家里,你就没有方向,不知道差距,不知道自己所处位置,山中方一日、世上已千年!
如果我们把门打开,跟周围比比照照以后,发现自己方位,找准自己方位,然后再准确定位、给自己一个勇于进位的目标。
我们为什么不能与红安、麻城搞个竞赛,为什么不能超过金寨、霍山?
特别是与红安、麻城的比赛赶超尤其具有现实意义,三地各有特点、各有优势,谁个走在前头都有可能。
红安有政治资源优势,麻城有开放区位优势,罗田有生态资源优势,哪个优势都是优势,关键在于人的作用。
我在三地都有工作经历,凭我的观察,罗田差了点敢拼敢赢的豪情斗志,差了点敢于较真、敢于自我革命的劲头,归根结底我们现在比拼的实力是执行落实的能力,是优越的政务服务环境。
在这样的对比中,我们还有什么理由不认真干?
不撸起袖子干?
机遇召唤我们要进一步提高执行力。
加快绿色崛起、跨越发展我们正当其时,天时、地利、人和各种条件已经俱备,可以说机不可失、时不再来。
首先是政策环境更加有利。
我们有长江经济带、大别山革命老区振兴、脱贫攻坚等诸多利好政策和机遇,在基础设施建设、产业发展上将会有更多的政策和项目投入,但是政策是有窗口期,有打开也有关上的时候,机遇更不是等在那里,而是需要我们去抓、去拼、去抢。
机遇从来只给有准备的人,昨天我们迎来了省证监局、长江证券公司一行,宏源药业上市成功在望,在全省做带头人、做标兵,是全省贫困县企业上市绿色通道启用后的第一家。
宏源给我们的启示是,机会只给有准备的人。
还比如供给侧结构性改革,对我们罗田这样经济欠发达地区、产能不足地区恰恰是重大机遇,我们可以在别人经验教训基础上,以更高水平、更高标准来选择项目,在绿色发展上我们完全可以做到一步到位,这就叫后发先至,这也是生态厚积薄发优势。
更重要的是内部条件已经成熟。
历届班子打下了坚实基础,我们发展已经进入了跑道、准备起飞。
换届后各级都是新班子,力量强大、干劲十足、信心百倍,正是大有可为、大有作为的时候,我们没有任何理由和借口干不好。
但抓不抓得住机遇、能不能干好,靠的是强有力执行、创造性执行、非常规执行。
在同等机遇条件下,发展的快与慢、好与坏,比的是执行力,靠的是执行力。
我们还能麻木地不动不干、无动于衷吗?
职责警示我们要进一步提高执行力。
执行是政府工作的职责定位。
在我国政治体制和组织机构设置中,党委是领导机关,人大是权力机关,政府是执行机关,政协是民主监督机关。
政府的基本职责就是在党委的领导下,依靠人大、政协的监督支持,坚决地、不折不扣地把党委的战略意图、规划蓝图、发展思路、工作目标变成现实。
这就是政府的法定职责。
王晓东省长在省政府全会上强调,做好政府工作,关键要提升政治站位,把握工作基调,树牢四种意识,关键是在政治上、思想上、行动上自觉经常与党中央对表,始终做到干字当头、实字托底,真正把心思集中在想干事上、把胆识展现在敢干事上、把能力体现在会干事上、把目标落实在干成事上,做到上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干。
肖伏清市长在市政府全会上强调落实、落实、再落实,要高效率快落实。
无论是王省长强调的干,还是肖市长强调的落实,归根结底是要提高政府执行力。
执行是纪律规矩的刚性要求。
中纪委七次全会部署了国家监察体制和巡视督察制度改革,县委已经启动了县内巡察工作,将巡察范围覆盖到所有政府工作部门,对象扩大到所有公职人员,而且巡察重点是政治巡察、工作巡察,目的是确保政令畅通、令行禁止。
大家一定要有一个认识,纪律规矩在前一阶段是约束整治乱作为的问题,下一步将约束整治不作为、慢作为的问题。
执行更是人民群众的殷切期望。
现在群众都说党的政策好,更期望各级政府部门把惠民政策执行好、落实好,不能只打雷不下雨。
群众不只看你怎么说,更重要是看你怎么做、看你执行落实的力度和效果。
我们要以强烈的责任感、使命感,做到言必行、行必果,落实好每一项政策、每一项工作,取信于民。
问题倒逼我们要进一步提高执行力。
上届政府以规范运行为重点,创新机制办法,执行力显著提高。
在一些重点领域,比如在推进精准扶贫、农村电子商务、投融资平台建设、财政资金管理等方面上,领会精神准、研究政策透、见事行动早、抢占先机快,成功地在全国、全省推出了经验典型。
但是执行力问题仍然是政府自身建设的难点、痛点。
这也是一个永恒的课题,不可能做到最好,但应该做得更好,以曲线不断上升。
我到罗田工作的这三个多月时间,从各方面听到对政府工作的批评意见主要集中在执行力上,如反映存在选择性执行、被动式执行、低效率执行、机械化执行等问题。
我认为存在这些问题的原因是多方面的:
一是思想不适应。
对四个全面战略布局和经济发展新常态还不适应,特别是经历中央督察、省委巡视、专项审计之后,心有余悸、无所适从,至今还没有回过神来、缓过劲来。
可以说大家有个问题没有看到本质,我看到的是罗田的干部受到保护,为什么?
因为我们的错是因为担责而形成的错,最终是轻处或没有处,而其它地方的干部是因私获罪,最终不得轻饶。
我在人代会任职表态发言时引用了一句话,公罪不可无、私罪不可有。
什么意思?
我们作为公职人员,不怕因公得罪人、不怕因公犯错误、出现失误,但绝不能因私欲、个人想法而得罪人、而触犯纪律规矩、法律底线。
然而这句话让同事纠结,觉得不妥,认为这是封建吏制下的价值观,现在因公因私都不能犯罪、犯错,这好心是好心。
同志们,我们能做到这样不冒风险、不承担责任而又能做出一番事业吗?
现在就是要在有限的条件下,作出岗位的贡献,做到有所作为,否则你就不适应,要么因不作为而遭淘汰,要么因乱作为、胡作非为而获罪,而当干部就必须在这狭缝中走出一条光明大道。
二是工作动力不足。
现在一些同志感到官没有当头,工作没有搞头,四十岁年龄,六十岁心态,什么都无所谓,不贪不占也不干,干事创业的豪气、攻坚克难的锐气甚至连化解矛盾的底气都没了,懒、庸、推、慢、浮,做一天和尚撞一天钟。
这是要不得的,特别是一把手,我看到我们的一把手在守摊子和干事创业中摇摆纠结。
实际上我提醒大家,你的心态必须清醒,守旧摊子,当太平官不是长久之计,你要么回避不干,到清闲无风险的位置,要么屁股坐上来后就充分履职尽责。
我看到外面有些地方、看似热门的岗位,却无人愿干、主动离职,这无可厚非,不强求。
我欣喜的是罗田干部还是珍惜岗位,好的岗位还是有吸引力的,这说明事业留人,说明大家都愿意在一个好的岗位、好的平台上施展自己能力、实现个人的人生价值。
三是角色定位不准。
对部门角色定位不准,认为部门是部门、政府是政府,政府是县长的政府,把部门与政府完全割裂开来、甚至是对立起来,不主动分担、全面承担部门应尽之责,有上访、有难事往县政府推,好事自己办、难事全上交。
对自身角色定位也不准,个人承担什么职责不清楚,要么违规决策,要么什么事也不拍板、什么责任也不担,当甩手掌柜,当二传手。
我到罗田有两个具体事例还是能够说明一些问题,一件事是在某一事情上,工作对象跟我说,这事他们说了,他们没意见,现在只是你不同意!
另一件事,本来该部门按照法规裁决的事,因为有风险就越级上报,要分管县长甚至县长拿意见、签字,让领导承担风险,就是把领导套进去,就是给领导挖一个坑。
这是不是角色没有搞准?
是不是不担责?
这是很普通的一个现象。
四是自身本领不强。
现在形势变化大、技术进步快、知识信息多,我们都遇到了本领恐慌问题。
包括我自己的金融知识、能力和水平非常欠缺,我目前只有一个意识,感觉这件事很重要,别的地方搞得很好,我们怎么搞、如何结合罗田实际搞好,我还没有好思路、好办法。
所以我昨天跟证券公司几位年轻博士说,可以随时进行交流探讨。
知识欠缺、能力不足不可怕,怕的是自己能力不足还意识不到、还不肯学习、麻木不仁,处于无知状态还不自觉。
如果这样,你肯定对上级政策精神、法律规定、工作要求把握不准、承接不住,执行落实就无处着力,改革创新就无从下手。
五是体制机制不活。
客观上一些配套改革工作并没有完全到位,事权与财权还不完全匹配,权利与责任还不完全对等,人员编制、财政保障、督查督办、考评激励等配套措施的科学性、合理性、精准性还不够。
但我们也有一个不好现象,就是一件事情来了,大家先提的是人手不够、钱不够,先要解决编制、经费拨款问题,这是客观存在,是一个普遍问题,提一次可以理解,提多了我就认为你是在为不担当、不作为找借口。
昨天还说到一个现象,服务市场主体、乃至我们政府项目推进过程中遇到中梗阻问题,是股长专政小鬼当家问题,本质是我们在座一把手的问题。
这种现象、这种问题有两个原因:
一是我们一把手执行不力、能力不强、管理不到位,自己的小鬼都管不住;
二是有意纵容姑息小鬼造成的,那更说明你政治品行有问题。
对于这些问题,我们要引起高度重视,尽快加以解决。
二、突出重点,创新方法,在干事创业、争先创优中全面提高和检视执行力
突出重点提高执行力。
一是围绕县委决策抓执行,确保方向不偏。
要始终与县委同心同德、同频共振,在县委指挥棒指引下,把县委战略意图、决策部署变成一个个具体项目、一项项具体工作实施方案,并取得实实在在的成效。
今年县委确定了一个积极的工作盘子,无论是基层党建整县推进、脱贫攻坚、清洁家园三大行动,还是项目建设、招商引资,都需要我们有强大的执行力来保证完成。
二是争取监督支持抓执行,确保力量不散。
不仅要自觉将政府工作置于人大、政协监督之下,而且要积极争取人大、政协的支持。
今年《县政府工作报告》中没有单列十件实事,采取办理三十件重点议案提案方式,就是要借助人大、政协和两代表一委员力量,促进政府部门提高执行力。
前期在与人大、政协沟通过程中,我们形成了共识,监督就是最大支持、是强大后盾,监督重点是履职尽责,是不履职、不尽责的部门,就是要盯具体事、具体项目。
所以无论是三十件重点议案提案还是三案,各部门要高度重视、认真办理,要在强大的监督氛围中,把执行落实的力量集中到重点工作上来、具体事情上来,一项一项地抓,一件一件地落实。
三是勇于改革创新抓执行,确保力度不减。
以照猫画虎、照本宣科的方式抓执行肯定不行,不会有好的效果,搞不好会是画虎不成反类犬。
必须把握政策精神、工作要领和基层实际,突出问题导向,大胆改革创新。
实际上想办法的过程就是创新过程。
各地实际情况千差万别,困难问题、工作重点都不一样,都要从本地、本单位实际出发,做到改革创新、敢闯敢试的力度不减、劲头不松。
四是持续改进作风抓执行,确保效率不低。
没有过硬的作风抓执行,同样不会有好的结果。
要坚持群众路线,大力倡导八简两风,大兴调查研究之风,一项政策一项政策研究透,一个问题一个问题搞清楚,一个工作一个工作抓到位。
毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中多次强调要抓紧,抓紧其实就是提高执行力,对看准的事情,一旦下决心要抓,就要抓得很紧很紧,抓住不放、一抓到底,必然大有成效。
怎么抓作风改进?
实践证明最有效的办法是以问题为导向,用问责的办法倒逼全员改进作风。
现在我们上上下下都在探索容错、纠错机制问题,想法是好的,想用正面激励办法引导大家干事创业,但仅有这一手是不够的,至少这不是最有效的一手,最有效的一手还是问责问效,倒逼干部不履责、不担责就没有生存之地,就没有进步的希望,就要犯错。
我们要打破只要个人不多占多得就没有问题的老套想法,而是要树立少干不干更是贪腐的观念,不担当是最大的腐败的观点。
掌握方法提高执行力。
我们有很多很好现成的方法可以学习和借鉴,甚至可以直接拿来就用。
比如毛主席总结的关心群众生活法、群众需求和自愿法、调查研究法、抓两头带中间法、弹钢琴法,习总书记总结的钉钉子法、牵牛鼻子法、精准法,还有刘雪荣书记总结的搬石头法、倒推法,等等。
只要我们经常学、思、践、悟,做到深学、慎思、勤践、悟透,每一项工作、每一个难题都可以找到对应的解决办法、对应的一把钥匙。
我们作为关键的少数,首先是自己要学习辩证法、掌握方法论,灵活运用各种方法,再教给副职、下属相应的方法,这样既部署过河的任务,又指导如何解决桥和船的问题。
到罗田工作后,在第一次与政府班子成员见面时,我提出了八用政府工作体会:
一是用担当诠释忠诚;
二是用改革推动发展;
三是用原则指导言行;
四是用法纪化解矛盾;
五是用程序排除风险;
六是用沟通增进理解;
七是用数据验证业绩;
八是用两为作好示范。
我觉得每句话都不难理解,但应该很管用。
这是工作理念、工作标准,还是工作方法,重点是四种方法:
一是原则法。
执行不执行、如何执行都要讲原则。
原则包括政治原则、工作原则、生活原则。
大事有大原则、小事有小原则。
原则是为人处事的标准,不是橡皮泥,更不能拿来交换。
当我们在工作中处于难以抉择的两难境地时,必须坚持原则,只有按原则办事,事事出以公心、好心、善心,才不会觉得事情难以处理,也不会有风险。
对政府工作人员而言,必须坚持党的领导基本原则,坚持民主集中制原则。
我们个人没有权威、只有集体权威,个人没有利益、只有集体利益。
全党只有习总书记一个核心,依此类推,在罗田同样只有县委一个核心,只有汪书记一个一把手,政府必须全力维护县委核心权威。
做什么事?
要服从县委决策,坚决履责是原则。
怎么做?
以做成为目标。
希望大家继续以罗田事业为重、大局为重,只要是县委决策了的事,我们就要服从、就要全力干好,要多琢磨事、少琢磨人,把更多心思用在研究如何全面落实好县委的决策部署上来,用在干事创业上来。
还有在处理分工与协作关系上,同样要讲原则。
分工负责是本分,协作配合同样是本分。
大家要以干成事为原则,要有功成不必在我的胸怀。
政府各位领导、乡镇部门都分别承担着某一个地方、某一条线、某一项具体工作任务。
大家要有主脑、主责意识,主动担责、分工负责。
分工负责是为了更精准地为大局负责、为集体负责。
部门职能职责划分、班子成员内部分工都不是简单的分权、分地块。
我们决不能分出小团体意识、分出官本位意识。
网上有一篇博文写得非常好,题目叫《离开了位子你是谁》,讲得非常透彻,并不是我们个人能力有多强、力量有多大,而是组织力量强大。
所以不要把什么东西看得太重,好像职权到了你手上,就是你的一亩三分地,别人是针插不进、水泼不进。
如果是这样,你就忘了公权姓公的原则,你就忘了公权是为了履行公责服务的原则,你也忘了公权交给你是为成就地方事业的原则。
所以明白了这些原则,你就知道担责是必须的,协作配合也是必须的。
所以大家既要强调分工负责、履责担当、主动作为,更要强调协作意识、合作意识、团体意识,强调大家是一个集体、一个整体,做到相互补台、坚决不拆台,才会好戏连台。
二是程序法。
要用程序排除和规避执行政策、研究决策、落实工作中的各种风险。
《准则》《条例》相继出台,就是要求我们做事要讲规矩、走程序。
走不走程序、会不会走程序,是我们工作有没有偏差、漏洞、风险的关键,也是政务效率高不高、环境优不优的关键。
程序是保护干部干事创业、远离违纪违法的一道铁篱笆。
任何没有经过合法合规程序的行为都是十分危险的行为,最终都会出现问题。
我们要管理好、执行好、运用好程序,该制定制度的必须要制定制度,该开会决策的必须要开会决策,该签批的必须要签批,该成文的必须要成文,该留存证据的必须要留存证据,做到履责有痕。
这样,所有程序到位了,大小漏洞堵住了,干事创业的风险就自然消除了,就可以放开手脚、大胆干事。
大家不要误解,强调讲程序,并不是让大家不讲效率,恰恰是要通过程序精简、流程再造来提高效率,决不能因为程序牺牲效率,必须以办成事为标准。
程序流程就像是高速公路,有轨交通的轨道,他们建设标准高、管理严密,才能保障高速行驶。
目前我们正在着手完善一系列工作制度,如政府投资项目管理、土地管理、招商引资、资金整合统筹使用办法等,目的是修好高速路,以确保大家安全高速行驶。
三是法治法。
法治是做好政府工作的根本方法,是提高执行力的根本途径。
当前,正处于经济社会发展的转型期,当老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的时候,法治就是解决矛盾的最管用方法,是满足群众诉求的最佳路径。
只要我们坚守法律这条底线、用好法治这个方法,那么各种矛盾问题就会迎刃而解,各项工作就会事半功倍。
就拿拆迁来说,现在说到拆迁大家都有点怕。
但是,只要搞建设,就绕不开征地拆迁。
这个问题只能依法推进。
依法推进当然也不容易,但依法做才能硬轴,才能确保经得起检验。
如果拆迁不依法、不讲规矩,势必是拆了一家两家拆不了第三家,搞平了这家搞不平那家。
依法拆迁是个很考人的活,尤其能检验政府的执行力,检验政府工作人员的依法办事能力和水平。
我认为关键要把握好三点,一是程序合法性,拆迁主体、程序必须合法,动机是正义的,为了大家的公共利益;
二是政策公平性,补偿政策、评估标准、方法都要公平、公开、公正;
三是工作的社会性,要形成浓厚的氛围,集全县之力,拆迁资金、还建房建设等各种资源要调集到位。
四是示范法。
现在工作形势变了,纪律规矩严了,以前靠用物质激励来调动大家积极性的老办法是行不通了、也不允许了。
除了党性教育、纪律约束、作风建设等措施外,关键要靠我们干部以身作则、率先垂范。
习总书记强调,党政主要负责人是抓改革、抓落实的关键,不仅要亲自抓、带头干,还要挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到扑下身子、狠抓落实。
俗话说群众看干部、干部看局长、局长看县长。
现在带头干、亲自干、示范干才是最有效的办法,你希望你的同事、下属怎么做,你就必须先做到,如果你遇事就躲,总是打太极拳,你的下属怎么可能拿得出肩膀为你担责、担难、担险,你追求安逸、不以干成事为目标,不以干大事为追求,又怎么能调动下属去实干、去落实、去成事。
完善机制提高执行力。
一是完善责任机制,确保有人理事、事有人理。
我们有许多很好的工作机制,比如人手一事。
除了非常重大的事项、非常艰巨的工作,需要多名领导、多个部门齐抓共管之外,一般工作都明确一名领导、一个部门牵头负责,这样就能解决了一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没有水吃的问题。
今后政府各项工作任务,都要像《政府工作报告》、三十件重点提案议案一样,实行项目化分解、清单式交办、台账式管理、责任制考核,一对一明确到具体领导、具体乡镇部门,明确目标任务、工作内容、时限要求、验收标准、进度报告,能够量化的都要量化,确保项项工作有人抓、有人管,确保事事到人头、事有专管之人、责有限定之期,形成一级对一级负责的闭环效应。
二是完善保障机制,确保有钱办事、有人干事。
政府将全力解决工作经费和人员保障问题,如果没有全部解决好,也请大家要理解。
罗田财政底子只有这样,可用收入只有这么多,保吃饭、保基本运转、保民生支出的压力本来就很大,现在各种减税降费、政策性减收因素增多,所以大家仍然要有过紧日子思想,要把有限的钱用在刀刃上。
包括人员方面,大家都感到缺人手、缺人才,但大量新增人员的可能性不大,因为国务院约法三章在那里,全县机构和人员编制总量在那里。
关键是我们如何把现有的人员用好,把每一个人的积极性、创造性充分激发出来,把每一个人的作
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