公共管理学记忆方法.docx
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公共管理学记忆方法
公共管理学记忆方法
篇一:
公共管理学题目背诵版
公共管理学
第一章,公共管理学的视野
公共管理及其相关概念
1.“公共管理学”与“公共行政”。
答:
“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义;而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并重点关注内部定向,机构和人员及办公室管理。
(传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构)。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的知识办事以及内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2.“公共部门”与“公共物品”。
(公共物品的特征)
(1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。
(2)Why“准公共部门”(第三部门,非营组织)也归入公共部门中?
因其“公共”特性:
①与纯粹的公共部门目标一致,第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系,其生产,活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
(3)公共物品:
指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品,具有规模效益大。
初始投资量大的特点,政府是提供此类物品的最佳方式。
(4)公共物品的划分
①纯公共物品:
能满足消费上的非排他性等特征的物品。
国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术。
准公共物品:
不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。
②有形的公共物品(硬公共物品):
公共设施
无形的公共物品(软公共物品):
法律,政策,制度
③全国性的公共物品:
国家或中央政府提供的物品或服务——国防,外交,全国性法规政策
地方性的公共物品:
地方政府提供的物品或服务。
城市基础设施,地方性法规,政策
3.“公共管理”与“私人管理”的异同。
答:
A、联系。
(1)都包含了合作团体的活动。
(2)都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
(1)公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。
(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。
(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。
(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格
得多。
(5)公共管理有明显的政治性和公共性。
4.“治理”与“善治”。
①治理泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共管理,善治,社会—控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素,成为规范政治权利的主要标准。
概括的说,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。
5.公共管理学范式的兴起。
答:
作为相对独立的学科,公共部门管理尤其是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初,研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确定,相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代,以1926年怀特《公共行政学研究导轮》和1927年威洛比的《公共行政原理》的出版为标志。
三次重大范式变换,传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
6.公共管理范式的出现:
两种途径——“政策途径”(P-途径);“商业途径”(B-途径)
(1)①“P-途径”来自于公共政策学院,以政策研究定向,重视定量分析方法,尤其是经济学分析手段。
把政策执行研究的焦点集中在政府的项目上,主张公共组织和私人组织在所有不重要的方面是相同的。
②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念,理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍关注组织结构与过程。
(2)共同点:
以组织外部定向(即关心行政机构以外的东西),强调政治因素在管理中的作用;重视规范研究并关心改善管理绩效,主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
(3)各有所长:
①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话。
②B强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论,方法和技术,发展一种以公管与私管相比较为基础的综合框架,重视战略管理,关心过程,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
7.雪城大学(1991年9月20号——21号)第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。
什么是公共管理学
8.公共管理学的研究对象:
公共管理活动或公共管理实践。
即要研究公共组织,特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系,研究公共管理活动的过程及其环节(组织,决策,沟通,协调,监控,评论等);研究如何应用各种科学知识及方法解决公共事物的管理问题。
9.公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别
(1)研究对象与范围来说。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究
公—扩大到其他政府机关(立法和司法机关)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
(2)公更具跨学科、综合性的特点。
传—建立在政治学基础上,公—不同学科。
(3)公将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
(4)公涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例:
公共物品,公共选择
(5)公既是实证的,重视经验研究,从经验中获取知识;又是规范的,传—局限规范研究。
(6)公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从政府改革的实践中产生新的理论范式,反过来指导这种实践模式。
10.公共管理学的研究途径和方法
(1)经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径(其他还有管理学途径,政治学途径,法学途径)。
它采用经济学的理论假定,概念框架,分析方法及技术来看待公共管理问题。
①公共选择理论:
将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
作为一种公共政策的研究途径,它假定:
政治行动者个人(不管是决策者或投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
②新制度主义(新制度学派):
强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中,两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好,规定行为角色、约束行为和形成期望。
(2)方法上的突出特征是强调跨学科研究途径,提倡以问题为中心的知识产生方法。
包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。
市场经济与公共管理
11、市场经济国家的政府管理实践。
A、在市场经济发展的不同时期,政府干预的范围、内容、和方式是不同的。
(1)20世纪30年代前,主张限制国家或政府作用,让商品经济在一种自由放任的状态下运行,国家尽量少干预或不干预市场运行。
奉行三个原则:
私有财产神圣不可侵犯原则,契约原则,自我负责原则。
(2)1929-1933年,西方资本主义爆发经济危机,客观上促使凯恩斯主义兴起。
凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全面干预的合理性,他主张放弃自由放任主义,实行对经济生活的全面干预,特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
(3)20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象,西方新自由主义经济学思潮兴起,主张限制甚至取消政府干预,充分发挥市场经济的作用。
B、由于经济发展水平,政治文化及历史传统等方面的差别,各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。
(1)英美的市场主导模式。
(2)欧洲或莱茵模式。
(3)东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践/21世纪我国公共管理面临的挑战。
答:
一、市场经济发展对我国政府管理提出的挑战:
A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济(“命令式经济”)条件下政府管理的弊端。
所谓传统政府即“全能型政府”:
政府集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
(1)政企不分、政资不分。
(2)机构臃肿,效率低下。
(3)权力过于集中。
(4)政治民主化、科学化、制度化薄弱,尤其是公共决策的科学化、民主化程度低,难以制定出合理、全面、正确的政策。
B、转型期政府管理面临的挑战。
(1)市场体制要靠政府的自身力量建立,因而挑战首先来自建立与完善市场体制方面。
(2)公共管理或行政管理体制的创新,建立与市场体制相适应的新政府管理体制。
进行行政政治体制改革,转变政府职能。
(3)能否建立起一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
C、转型期我国政府必须发挥的作用:
(1)要求政府一方面清楚界定自身职能,削弱直至取消对微观经济主体的直接干预,相应强化其保护产权和合法契约的履行,提供基础设施,完善社会保障制度以及稳定宏观经济等方面的职能;
(2)要对市场机制的建设进行扶持和指导,促进市场机制的发育和发展,促进市场经济体制向成熟
形态过度。
二、入世对我国政府管理提出的挑战。
(1)入世对政府管理方式的冲击,传统的政府管理方式阻碍市场化进程。
(2)对政府管理的法制化提出了高要求――法律规则意识淡薄,“上有政策,下有对策”,地方利益至上。
(3)对公务员素质与能力提出了高要求(官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足)。
13、行政国家:
指19世纪末,20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中,行政权力和活动扩张;具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事务,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第二章、公共组织理论
公共组织概述
1、组织:
是指在一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是组织的本质性特征。
组织目标是对组织进行系统研究的逻辑起点。
2、公共组织:
广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织,也包括第三部门组织。
狭义――国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异(37页,表2-1,了解就好)。
4、公共组织的类型。
答:
(1)按财务-会计标准划分(有利于加强审计和对公共组织的监督):
政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
(2)按公共权力标准分类。
A、强制型公共组织:
政府部门。
根据宪法和法律的授权,依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如,纳税人必须接受税务管理部门的管理。
B、半强制型公共组织:
在市场经济条件下,政府管理是“有限管理”,更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的,当事人可拒绝裁决。
如,仲裁委员会,消费者权益保障委员会,各种行业协会等。
C、非强制性公共组织:
数量多,同时负担着重要的公共事务管理任务。
最大特点是非强制性与服务性,其中多数是非营利组织。
如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构。
(3)按权威与等级结构标准分类。
A、古典模型:
建立在行政管理等古典组织理论的基础上,效率是组织追求的首要价值,专业化与协作是组织的基本要素。
特点:
①组织具有四个基础:
目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属,存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型:
其理论基础是马克斯·韦伯创立的官僚理论。
组织的基础是理性―合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理,理性意味着效率。
特点:
①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
C、第三部门行政模型:
系统方法和权变方法的应用。
特点:
①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理;②在很多方面政府成为“代理人”政府,许多政府工作通过合同委托给第三部门完成;③政府不可随意监督组织外的代理商,不可随意利用行政命令取消合同;④行政组织不是孤立地处理公共事务,他们往往与其他公共组织形成一个网络,通过组织互动来实现目标。
5、公共组织的构成要素:
组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。
公共组织的结构
6、管理层次和管理幅度。
答:
管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。
管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
二者在一定规模的组织内呈反比例关系。
A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小。
(1)优点:
权力集中,分工明确,便于统一行动。
(2)缺点:
容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行;影响下级积极性、主动性的发挥,工作缺乏灵活性容易走向僵化。
B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大。
(1)优点:
信息传递迅速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策执行面广,也较灵活。
(2)缺点:
相对松散,集体行动难度大。
7、公共组织的一般结构形式:
直线结构、职能结构、直线-职能结构、矩阵结构、旁系结构
8、我国政府组织的结构。
(1)纵向结构。
宏观――中央层次,地方行政组织的层次。
地方政府分为三种类型:
两级制、三级制、四级制。
微观――行政组织内部的工作层次关系。
(2)横向结构。
部门划分方式:
按职能,按区域,按服务对象,按行业和产品类型。
在我国,行政组织的横向结构服务从于纵向结构。
9、行政组织体制的基本类型。
答:
A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。
(1)首长制:
又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点:
权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务。
缺点:
①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,独断专行,压制民主,营私舞弊而无人牵制监督。
②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
(2)委员会制:
又称合议制。
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点:
能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员互相牵制,有利于权力监督。
缺点:
责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不易,力量难以集中,决策迟缓,并且容易泄露决策机密。
我国实行“首长负责制”。
B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制。
(1)层级制:
又称分级制。
指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
篇二:
《公共管理学》_笔记
第一章:
绪论
1.1公共管理的意义
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质在于:
1.公共管理承认政府部门治理的正当性。
2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任。
3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共担。
4.公共管理强调价多元价值。
5.公共管理强调政府绩效的重要性。
6.公共管理既重视法律、制度,更关注管理方法、管理战略。
7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标。
8.公共管理将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。
1.2公共管理学的发展与研究途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代.,当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国,1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。
具体来说,导致公共管理学产生的主要原因,包括其学科背景和时代背景。
1、公共管理发展的学科背景
第一阶段:
政治与行政二分法
古德诺:
政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行;
怀特:
政治不要敢于行政,行政管理是科学问题,应维持价值中立,以追求经济和效率为目标
第二阶段:
行政原则
魏劳毕:
关注行政原则的存在,行政原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方;PDSDCORB.
第三阶段:
公共行政即政治学
公共行政向政治学回归。
公共行政具有强烈的规范取向,并以建立规范理论为目的,为知识而追求知
识。
陷入“有公共而无行政”的困境。
第四阶段:
公共行政即管理学
这一时期公共行政的假设基础有:
一是公共行政与私人行政没有本质的区别;二是强调类同管理或一
般管理;三是企业绩效优于政府绩效,而主张施法企业,提高政府绩效。
陷入了“有管理而无
公共”的困境。
2、公共管理发展的时代背景
(1).政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。
(2).经济因素与财政压力。
(3).社会问题与政府不可治理性增加。
(4).新右派学说和保守主义政治意识形态的巨大影响。
二、公共管理的研究途径
依波兹曼的观点,公共管理大致可以分为两种研究途径,即公共政策的途径(P途径)以及企业管理途径(B途径)。
1、P途径下的公共管理
认为,公共管理必须与公共政策的行成与制定密切相关。
学者列恩将公共管理界定为政策管理,政策管理是指具有行政责任的公共官员在某种限制下,对政府行动进行政治上有力的诠释。
P途径将公共管理者界定为高层次的政策管理职位,尤其是具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。
因此,它重视公共管理的政治面向。
以研究取向而言,它重视非理论性的,非量化,以事务为基础规范取向;在研究方法上,大多采用案例研究方法。
波兹曼总结认为,P途径的公共管理具有三个基本共识:
(1).视公共管理为政策分析互补之物,并成为学院教学课程的方向。
(2).在教学研究上十分重视个案研究,以从事事务工作者的经验为素材;
(3).以高层管理者,特别是政治性任命官员为教学研究对象,促进官员与学界的对话。
2、B途径下的公共管理
B途径的公共管理与P途径的公共管理相比,不同之处在于:
(1)B的课程设计遵循于商学院的传统,P遵循公共政策学院的传统。
(2)B并不强调公共与私人组织的差异性,他们偏好、认同并接受企业管理的概念和工具。
P特别
凸显公共组织的特殊性。
(3)B企图与公共行政合流,P则企图摆脱公共行政,成为一个独立的管理领域。
(4)B重视策略与组织间的管理,是过程取向的,因而非常强调组织设计、人事与预算。
P强调政策
与政治问题。
(5)B主张量化分析,兼采用案例研究和量化研究作为教学研究的方法,并且比较重视学术研究和理
论建构,长于从不同的学术领域中汲取有用的理论、方法和技术;P采用个案分析方法。
(6)B以具有文官资格的公共管理者为教学研究对象,P以高层管理者,特别是政治性任命官员为教
学研究对象。
三、公共管理学的特质【公共管理的特点】
1、公共管理是一个整合性的概念。
基本上介于企业管理和公共行政之间的“第三条道路”,公共管理在“什么”(What)与“为何”
(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门,但并未改变公共部门的主体性。
主张在维持公共性格的基础上,运用私部门的管理方法和精神以解决公共问题,满足民众的需求。
3、公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
任何公共事务的管理必须解决两大问题:
内部/技术问题、外部/整合问题。
4、公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理。
5、公共管理强调价值调和与责任。
不仅重视3E,同时也重视公平、正义与民主。
公共管理在强调弹性、自主管理、授予权能的同时,强调责
任。
6、公共管理关注和重视政府改革和政府再造。
7、公共管理是一个科际整合的研究领域。
它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
1.3公共管理的特质以及与私部门管理的区别
一、政治权威与经济权威。
公共管理在本质上国家的活动,是对政治权威的管理,其本身活动即具有强制性。
私人组织所拥有的权力是市场的权威或经济的权威,这种权威并非制度和法律授予的,而是来自经济性的市场的力量,私人组织的权威在很大程度上来自其在市场上的竞争力。
二、多元制衡与自主性。
在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的,在权力行使过程中注意政治权威的分立与制衡。
公共管理的过程充满了政治的氛围和政治的考量。
公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面,而私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。
政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
公共管理应该将公共利益作为自己行动的出发点。
当代公共管理的一个核心问题便在于保证政府及其管理者能够代表并回应公共利益。
而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治。
在法律允许范围内,行政作为受到法的支配,这是法治国家爱的基本原则和要求。
对于政府而言,
“凡是法律未允许的便是非法的”。
即便在现在政府广泛存在“自由裁量权”现实下,法治政府的基本内核也并没有改变。
而对于私领域的管理而言,法无禁止即自由,它们更多的遵循契约自由和意思自治,拥有高度的管理裁量权。
五、政府与市场。
公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。
国与国的差别可能表示政府代替市场的不同与市场代替政府的不同。
这种差异主要表现在:
1.垄断与市场
2.公共产品与私人产品
3.自由与依赖
4.利润与支出等
六、多元理性与经济理性。
公共部门处在社会各种力量作用的核心,承担着社会价值权威性分配的职责,所以政府理性往
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