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集合农业科研院所力量,,加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新,五年培育小麦、玉米主导新品种各5—6个,完成主要农作物品种更新换代一次。
加强粮食主产县的植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广体系项目建设。
加强农产品质量安全体系建设,严格落实产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度,建立农产品质量安全突发事件应急处置机制。
建设农业市场信息监测预警等应用系统,建立和完善省、市、县、乡四级农业信息和气象信息服务平台,提高农业信息和气象信息“落地入户”水平。
加强农产品流通体系建设,加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
加强气象灾害监测预警,强化气象防灾减灾体系建设,积极开发空中云水资源,提升气象防灾服务。
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出要:
健全农业社会化服务体系。
加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持,加强基础能力建设,深入实施重大科技专项,力争在关键和共性技术方面取得突破,加快农业科技成果转化。
健全乡镇或区域性农业公共服务机构,提高人员素质,充实工作手段,充分发挥基层农业技术推广体系的作用。
提升秋粮生产机械化水平,增强农机推广服务能力,加快推进农业机械化。
鼓励和引导农民专业合作社等提供多种形式的生产经营服务,形成多元化的农业社会化服务格局。
推进农产品标准化生产,健全农产品和食品质量安全检验检测体系。
推进郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发交易市场,在周口、南阳等农业大市培育和发展农产品综合交易市场。
支持郑州商品交易所增加期货品种,建成全国农产品期货交易中心、价格中心和信息中心。
中原经济区建设要走一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化的“三化’协调、科学发展的路子,而以农业现代化保护粮食安全是中原经济区建设的特殊使命,发展现代农业不但是保障国家粮食安全的需要,而且是推进新型城镇化、新型工业化的基础支撑,中原经济区始终坚持强化农业基础地位不动摇,始终坚持稳定粮食生产不放松,主要农产品产量农业经济总量占全国前列,成为名副其实的全国农业区,经过近20年的发展.河南的农业社会化服务体系已经基本建立,但与农业大省、农业强省的地位还不匹配,体现在服务体系不健全,总体服务水平较低,服务内容单一,服务管理不够规范。
农业技术、农业信息、农产品质置监管及农业金融和保险服务等方面都存在问题,河南农业社会化服务体系建设处在一个新节点上。
发展现代农业是中原经济区粮食增产目标的重要基础,是确保国家粮食生产核心区的重要保障,同时也是提升中原经济区工业化水平和推进中原经济区城镇化进程的产业基础和重要举措;
而发展现代农业必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,这就要求我们要在健全农业社会化服务体系上下大力气,根据我省的具体情况探索出一条符合中原经济区“三化”协调的农业现代化服务体系!
目前,河南省的农业社会化服务体系主要是以家庭承包经营为基础,公共服务机构为主导、多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系初显雏形;
各农业社会化服务主体在农业产前、产中、产后的服务上与农民经营有机结合,创新出了很多有效的农业社会化服务模式,为实现现代化农业奠定了良好基础,其重要意义如下:
首先,从理论上来讲农业社会化服务是农业市场化和农业现代化的重要支撑,在一定程度上代表着一个地方的市场化水平,构建新型农业社会化服务体系本身就是农业现代化建设的子课题,此外,现行的农业社会化服务体系因为不适应农业现代化生产的要求,也必须进行理论改进和实践改革。
其次,建立健全农业社会化服务体系是解决小生产和大市场之间矛盾的需要。
现代市场经济条件下的农业生产是一个包含众多生产环节的复杂过程,许多环节不适合分散操作,如灌溉、病虫综防、良种制作,如果单家独户进行,既浪费人力,也浪费物力、财力;
市场经济中的农业生产需要现代农业技术和可靠灵便的信息做保证,一家一户经营既缺乏获得市场信息的有效渠道,又缺乏对信息的分析判断能力,农民缺文化、缺技术、缺信息还是一种较为普遍的现象;
由于每家每户作为一个生产单位,都必须考虑产、供、销的问题.考虑投入产出的效益核算问题.而目前的实际情况表明,大量的农户不具备这个素质。
因此,需要一种专门性的组织来实施经常性的统一指导和协调。
第三,建立健全农业社会化服务体系是减小农民承受市场风险的需要。
农产品商品率的提高和农业生产的发展,客观上要求把每家每户重复性的生产环节分离出来,由从事某些专业性社会服务工作的部门或组织去操作,随着社会主义市场经济的发展,一家包销农产品的做法,已经适应不了生产发展的需要,过去由家统购的几十种农产品已经放开,产多产少都由农民自己找出路,因而农业生产服务应包括产前、产中、产后这种贯穿生产、流通、消费的全过程,服务的范围和领域都扩大了,同时,产品由包销定价、国家统管,变为随行就市、价格上下波动,这对商品生产者来说,风险越来越大,客观上也需要有一种社会组织来承担这部分分工。
第四,构建河南新型农业社会化服务体系能解决当前影响河南农业发展的薄弱环节和关键问题,有利于农业生产要索的合理配置,优化农业产业结构。
激活家庭经营中的各种生产要素.推进农业生产专业化、商晶化和社会化,促进河南农业又好又快的发展。
最后.构建河南新型农业社会化服务体系,有利于增强河南农产品的市场竞争力,同时也促进河南农业信息平台、农业金融市场、物流市场、农业保险的良性发展,大幅度降低农村物流成本、市场风险和自然风险。
总之,构建河南新型农业社会化服务体系,有利于巩固河南农业的基础地位,促进河南农业的持续稳定健康发展,对于河南传统农业的转型,走河南特色的农业现代化道路具有重大意义。
二、文献综述(附参考文献并在文中标注)
农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称,是各种农业社会化服务按照一定的规律整合起来的一个统一的整体,简单地说就是指与农业相关的社会经济组织为满足农业生产的需要,为直接从事农业生产的经营主体提供各种服务所构成的一个网络体系。
我们可以从两个角度来理解社会化服务体系的概念,首先从服务内容看,可以包括农业的科技服务、市场信息服务、采购服务、销售服务、加工服务、信贷服务、生活服务等;
其次从农业生产过程看,可分为产前服务、产中服务和产后服务。
目前,我国的农业化服务体系主要是以家庭承包经营为基础,公共服务机构为主导、多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系初显雏形;
各农业社会化服务主体在农业产前、产中、产后的服务上与农民经营有机结合,创新出了很多有效的农业社会化服务模式,为实现现代化农业奠定了良好基础。
随着科技的不断创新和发展,结合中国的国情,当前我国的农业社会化服务体系已基本建立,并呈现出自己的特征:
服务主体多元化、服务内容的系统化、服务性质的社会化。
郑文俊等提出由政府兴办的经营性服务组织、由国家技术部门和集体经济组织兴办的事业型服务组织、与农业生产者处于平等地位的服务组织、与农业生产者联在一起的各类专业合作社、专业协会和产销一体化服务组织四种情况。
周晓梅等在《建立农业社会化服务体系问题初探》中提出的四种组织形式,即乡村集体经济组织内部的服务组织、国家经济技术部门的服务组织、联合体个体的服务组织和乡镇企业的龙头服务组织。
蔡加福在《建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考》指出八种形式,国家、集体型的服务组织型、“公司+协会+农户”型、“协会+政府部门”型、“协会+事业单位”型、“事业单位+公司+农户”型、“服务组织+农户”型、“农户+农户”型和“能人+农户”型。
河南省农业社会化服务体系经过多年的建设取得了一定的成就,但也存在不少问题。
河南是一个农业大省,农村人口多,由于各方面的因素各类主体提供的农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求,加之农业社会化服务组织尚与农民之间形成利益共同体,服务意识淡薄、服务质量差等问题;
农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制还不完善、带动能力不强,服务也不够规范,各服务主体之间缺乏有效的协调。
1.农业社会化服务组织与农民之间形成利益共同体,服务意识淡薄、服务质量差各级政府涉农部门、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等各类农业社会化服务组织都过于重视自身的经济利益,甚至是片面追求盈利,而忽视农民利益。
加之,农业是农民的经济支柱,农业投入的较多,利益相对较低,使得农民得到的和付出的不吻合,挫伤了农民接受服务的积极性。
2.农业产业化龙头企业尚缺乏全面的农业社会化服务意识农业产业化龙头企业进行的社会化服务供给不足、全盘意识不够、定位水平较低;
针对企业进行农业社会化服务的政策缺位,表现为政府的相关优惠政策如政策扶持、资金补助或贴息贷款等并没有落到实处;
“公司+农户”模式存在着制度缺陷,然而“公司+合作社+基地+农户”模式相对来说缓解了企业和农民之间的矛盾,但大多合作社都是企业牵头办理,没有真正成为农民自己的合作社,固有的制度缺陷依然存在。
3.农业社会化服务体系建设头重脚轻,在乡村一级形成断层。
现在存在的农业社会化服务体系大部分是围家技术经济部门向下延伸形成,冈此在农业社会化服务体系建设中,往往县级以上机构全,人满员,而乡村基层一线人手少、技术力量薄弱。
乡村一线的农业社会化服务技术力量薄弱。
远远不能满足农户对社会化服务的需要。
4.财政支农资金存在着管理体制上的弊端,不适应农业社会化服务体系建设发展的需要。
近年来,政府涉农部门在国家支农惠农政策中争取了庞大的资金,各自分头组建为农服务机构,各自制订各自加强对农服务的措施,结果是机构林立,人员庞杂。
当一些地方财政不能完全承担机构运转和人员工资时,为了卸财政包袱,则提出市场化改革,而市场化改革的结果足提高了农户寻求服务的成本。
同时,由于支农资金分散使用,难以统一调度,造成重复构建和损失浪费现象,进一步加剧了资金供需矛盾。
鉴于此提出构建河南省农业社会服务体系的对策
1.建立健全相关法律法规,为河南新型农业社会化服务体系建设提供法制保障;
同时加大项目扶持力度.实施并落实优惠的经济政策.保证盈利性和非盈利性农业社会化服务组织均能良性发展。
2.健全服务网络,增强服务能力。
一是完善农业流通体系,农业社会化服务涉及到的农业流通包括原料供应、包装、运输、流通加下、装卸搬运等.需要加强基础设施建设.降低流通
成本;
二是加强信息服务,整合河南省农业佾息网络。
使得河南农业信息快速传递、共享。
三是增加科技服务能力。
健伞县级农技推,“中心和乡镇农技服务站,及时准确为农业社会化提供技术支持。
3.完善农业技术推广服务体系,坚持以国家农业技术推广机构为主导,以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其它社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调,构建农业技术推广服务体系。
4.完善农业生产社会化服务体系,世界各国农业发展的经验表明,农业生产过程是与生物打交道,受多种因素制约和影响,为了充分发挥生产者的积极性,一般以家庭农场或农户为基础。
中国过去实行人民公社的体制是有教训的,随着城镇化和农村劳动力转移,农业现代化步伐加快,农村劳动力结构和农业经营方式发生了很大变化,在国家工业化的背景下,农业劳动者老龄化趋势是必然的,但也不可怕,如果农民在家里打个电话,发个短信,就有相应的服务组织提供机耕、排灌、植保、收割、运输等社会化服务,农民种地就有了保证,因此,建立农业生产社会化服务体系,是解决由谁种地问题的根本之策。
5.完善农村商品流通服务体系和农村金融服务体系
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27.宁夏党校课题组.尽力和完善农业社会化服务体系.
三、选题依据(课题来源、理论依据、技术依据)
课题来源:
中国共产党十七届三中全会报告、中共十二五农业政策、河南十二五规划、中原经济区建设纲要、国务院关于河南省加快建设中原经济区的指导意见。
理论依据:
1.平衡发展理论:
其是纳克斯在哈罗德—多马新古典经济增长模式的基础上发展起来的。
2.不平衡发展理论:
其是赫希曼等人提出的,这一理论认为地区经济部门或产业之间发展的不平衡决定了经济增长过程的不平衡。
3.产业集聚理论:
其源自马歇尔100多年前提出的产业空间集聚理论,熊彼特、波特等专家学者对这一理论进行深化和发展。
4.梯度转移理论:
其是在弗农的工业生产生命周期阶段理论的基础上形成的,后经威尔斯和赫希哲等人进行了验证、充实和发展。
技术依据:
1.显著增强的综合经济实力
2.先进的科技水平和丰富的科研成果
3.大规模的机械化操作
4.大批先进的科研人才和农技推广服务人员
四、研究内容、技术路线、研究材料、方法和技术及可行性分析
1.研究内容
文章以河南省农业社会化服务体系为研究对象,结合国内外关于农业社会化服务体的对比借鉴,找出河南省农业社会化服务体系的不足之处,并结合河南省的省情找出健全河南省农业社会化服务体系的处置对策与建议!
2.研究方法
2.1文献研究方法
在资料的收集过程中,主要运用文献索引法,以网络技术、多媒体技术为基础的信息技术作为研究手段,参阅了大量书籍,进行多个轮回的研究。
2.2比较分析方法
有比较才能有鉴别。
通过阐述不同类型、不同时期、不同国家农业科技服务文章、著作的联系,层层深入地建设现代农业社会服务体系的原理和途径。
2.3分析与综合的方法
通过对各种农业社会服务模式的逐一分析,然后归纳为几个方面,并分别从这几个方面进行探讨,找出其与建设现代农业科技服务体系的内在联系,最后进行归纳综合。
2.4学科渗透方法
广泛阅读、钻研社会主义新农村建设理论、农业推广学以及新制度经济学的各种书籍、期刊及报纸,通过相互借鉴的方法形成整体建设现代农业社会服务的理论基础。
2.5系统分析方法
系统分析方法往往是从系统论的角度对事物的全局进行把握、判断和分析,本文运用系统分析的方法,对建设现代农业社会服务体系进行全面、总体分析,提出完善和发展的新思路。
3.基本思路
3.1发展目标
按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
3.2基本原则
发展农业社会化服务,必须选择与国情相适应的发展模式,必须形成多元化的服务体系,必须发挥市场机制的基础性作用,必须加强政府的引导和扶持。
一是合理界定农业社会化服务中政府与市场的分工协作关系。
在强化公益性服务的同时,创新公共服务的提供方式,放宽准入领域、降低准入条件,从严退出、促进竞争、鼓励创新,通过财政、税收等手段引导社会资金投入农业社会化服务。
二是准确把握农业社会化服务的行业和区域特点。
发展社会化服务,应坚持因地制宜、分类指导。
在那些工业化、城镇化程度较高,都市农业、外向型农业特征明显、即将率先实现农业现代化的地区,应当扶持和鼓励赢利性服务组织发展;
在一些特色农业和产业化经营发展较快的地区和行业中,要积极引导和扶持提供社会化服务的合作经济组织发展;
在欠发达地区、粮食主产区等大宗农产品主产区,公共财政支持的公益性农业服务体系应当承担起提供农业服务的基础作用。
三是始终坚持农业社会化服务主体的多元化。
按照推进多元化、社会化的发展方向,积极支持和引导多种服务主体的发育,充分发挥产业化龙头企业、农民专业合作社等组织的服务功能,形成公益性、赢利性和非赢利性组织分层发展的新格局。
3.3总体思路
当前,河南省农业社会化服务呈现出多元化发展趋势,但是河南农业社会化服务体系仍存在一些突出的问题,应围绕着“创新管理体制、完善激励机制、提高人员素质、加强基础建设、改善政策环境”,牢牢把握发展农业社会化服务的三个“抓手”。
一是改革重构公益性农业社会化服务机构。
目前河南省公益性服务供给缺乏保障,不能适应发展现代农业的需要,因此,对于基层公益性农业社会化服务体系建设,必须立足实际、创新思路、区别对待,适当通过财政、税收等手段引导社会资本投入到公益性农业社会化服务体系建设中来,将各种符合条件的农业社会化服务组织纳入到公益性农业社会化服务体系中来。
二是加快发展赢利性农业社会化服务机构。
实践证明,赢利性农业社会化服务组织对市场反应较快,导向性强,作用直接,覆盖面较广,在农业社会化服务体系中的地位越来越重要。
对于赢利性农业服务体系的发展,要抓紧研究制定并尽快出台指导意见,促进其规范发展,并适当给予财政金融支持。
三是大力扶持非赢利性农业社会化服务机构。
由于相关法律建设滞后,许多农民专业合作社都是自我组建、自我发展,缺少社会经济组织为其担保,贷款难问题普遍存在,发展后劲乏力,服务功能也大打折扣。
对于非赢利性农业服务组织,要完善相关法律法规和配套政策,加大财政金融支持力度,缓解其财务困难。
五、创新之处和可预期的创造性成果
1.论文的创新之处
本文的创新之处在于以中原经济区建设建设理论为基础,并运用农业推广“理论”的相关理论对改革中原经济区农业社会服务体系及构建新型农业社会服务体系进行理论分析和政策建议。
河南省是一个农业大省,发展农业产业化有利于农业和农村经济结构的调整,农民收入的增加以及河南城乡社会经济的统筹协调发展,文章在分析概述国外和国内发达地区农业社会化发展成功经验的基础上,比较深入地考察了河南省农业社会化发展的现状、取得的成就与进一步推进农业社会化面临的主要障碍因素,如农业社会化服务组织与农民之间形成利益共同体,服务意识淡薄、服务质量差各级政府涉农部门、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等各类农业社会化服务组织都过于重视自身的经济利益,甚至是片面追求盈利,而忽视农民利益;
农业社会化服务体系建设头重脚轻,在乡村一级形成断层等,据此,本文结合河南省情和国内外实践探讨了健全河南省农业社会化经营应采取的对策和思路:
如建立健全相关法律法规;
健全服务网络;
增强服务能力;
完善农业生产社会化服务体系;
完善农业技术推广服务体系等。
2.不足之处
(1)由于数据收集的困难,本文未采用计量经济模型对河南省农业社会化服务体系进行定量分析,本文主要采用了定性叙述的方法,使得论文略显单薄。
(2)由于调研经费相对欠缺,本文对河南农业社会化经营实践案例的借鉴大多来自文献资料,这使得本文对我省农业社会化服务体系的剖析不够全面和深入,如对我省农业社会化服务机制的分析有待加强,社会化服务组织模式的总结有待细化等。
六、已具备的研究条件(场地、仪器、设备),尚缺少的研究条件和拟解决的途径
校图书馆以及院资料室有丰富的研究材料
宽阔的教室
方便快捷的电子阅览室
七、与本题目有关的研究工作基础和已取得的研究工作成绩
通过一年多针对性的学习了农业科技组织与服务了解了三农政策、农技推广情况农业政策法规等方面的具体情况对农业可持续发展有了进一步的认识,已经具备了坚实的理论基础。
在此期间撰写了一系列的相关论文并发表了论文一篇
八、论文计划进度
2011年10月份完成选题及开题报告工作
2011.11--2012.1收集阅览大量有关论文材料确定论文写作方向
2012.1--2012.3完成论文初稿交由导师阅读并提出修改意见
2012.3--2012.4完成论文修改工作
2012.4--2012.5完成论文重复率检查工作并最终定稿进行答辩
九、经费预算
十、专家对开题报告的评议
1、对选题依据、预期思路或技术路线的科学性、可行性、先进性及创新性的评价
2、存在的主要问题和改进措施
3.□同意□建议修改或补充□不同意开题报告
专家组长签名:
年月日
参加学位论文开题报告的专家名单
姓名
专业技术职务
学科、专业
工作单位
专家签字
指导教师意见:
指导教师签字:
年月日
学科组审定意见
学科组组长签字
学院学位评定分委员会意见:
分委员会主席签字:
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