水体环境风险防控要点中国石化安环号.pdf
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123中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司水体环境风险防控要点水体环境风险防控要点水体环境风险防控要点水体环境风险防控要点(试行试行试行试行)安全环保局安全环保局安全环保局安全环保局二二二二六年三月六年三月六年三月六年三月4前前前前言言言言本要点对中国石化系统内部炼油、化工企业进行生产过程中的重大环境风险预防提出了具体要求,其中包括环境风险的识别、改进,以及企业进行环境事故应急预案编制、演练、评估和完善的各个环节主要内容。
本要点中所指的环境风险,主要指水体污染方面,大气方面的污染应急主要按照企业危险化学品应急预案执行。
根据本要点要求编制出的企业环境事故应急预案是企业总体应急预案下的一个专项预案,同时可作为其它已制定的专项应急预案中环境应急方面的补充。
企业也可依照此要点对已制定的对其它专项应急预案进行审视和补充完善。
油田和销售企业可参照本要点进行相关工作,进行环境风险预防。
5目目目目录录录录一、工作目的二、要点编制依据三、工作步骤附录四、附录1环境风险评价准则五、附录2环境污染事件分级附件一附件一附件一附件一公司苯胺、硝基苯装置环境事故应急预案附件二附件二附件二附件二水体污染防控紧急措施设计导则6一一一一、工作目的和原则工作目的和原则工作目的和原则工作目的和原则为使企业最大限度地减少环境破坏和社会影响,实施积极预防措施,促进企业的可持续发展。
对企业生产运行过程中可能发生的突发性事件、事故或自然灾害条件下导致的环境损害及其它存在的潜在环境风险进行识别评价,从而制定有针对性的、合理可行的整改方案和应急预案,并采取相应处置和预防措施,以降低企业环境风险。
企业防控污染应本着以下原则进行:
认真分析在施救过程中可能造成次生灾害的可能性;充分利用现有设施和资源(包括地形地貌和周边社会的施救资源);尽量减少汇入事故池的清下水;充分考虑通过工艺措施减少事故危害程度;把好“三关”,避免重特大污染事故的发生。
即优先把事故范围控制在装置、围堰界区内,其次是把事故控制在厂区范范围内。
既便在最不利的二二二二、要点编制依据要点编制依据要点编制依据要点编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法危险化学品安全管理条例报告环境污染与破坏事故的暂行办法海水水质标准GB3097-1997地表水环境质量标准GB3838-20027饮用水卫生标准GB5749-85环境空气质量标准GB3095-1996农业用水灌溉标准GB508492工业污水排放标准GB8978-1996恶臭污染物排放标准GB14554-93土壤环境质量标准GB156181995重大危险源辩识GB18218-2000职业性接触毒物危害程度分级GB50844-85建设项目环境风险评价技术导则HJ/T169-2004中国石化重特大事件应急预案(2005)危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)安监管危化字200443号国家突发公共事件总体应急预案(国发200511号三、工作步骤工作步骤工作步骤工作步骤主要步骤如下:
资料收集环境风险源识别评价实施改进措施,降低环境风险编制(修订)环境事故应急预案预案的审核、发布与措施落实应急预案的演练评估8(一一一一)资料收集资料收集资料收集资料收集成立由环保、安全、生产、技术、设备、消防、规划等专业人员组成的工作小组,进行相关资料收集。
主要包括:
1、厂区及周边基本情况。
包括:
厂区周边纵向、横向距离,占地面积;主要装置的生产能力及产量;消防水供给能力,应急物资的储存数量、保管地点;储存使用危险化学品的品名及正常储量;厂区内重大危险源的数量及分布;厂内职工三班的分布人数;厂区周围及受纳水体下游环境敏感点的位置与距离;距厂围墙外5000米范围内的人口分布。
2、工艺流程总图、区域位置图(标识厂区周围环境敏感点)、厂区平面布置图(含标识高程分布)、污染源分布图、厂区内外污水管网及流向和外排口图、气象资料。
3、企业已有的其它应急预案。
4、企业现有的污染防治设施、能力及“三废”处置情况。
5、企业或其它单位以往发生事故曾经对环境造成影响的案例分析。
6、可能泄漏物料和排放污染物的名称、监测方法。
(二二二二)识别环境风险源识别环境风险源识别环境风险源识别环境风险源(包括现存的和潜在的包括现存的和潜在的包括现存的和潜在的包括现存的和潜在的)并进行环境风险并进行环境风险并进行环境风险并进行环境风险评价评价评价评价环境风险源的识别:
企业的环境风险主要是由于企业在生产、贮存、运输、“三废”处理过程中存在着化学品、危险化学品、剧毒品、油气的泄漏和有害物料的大量跑损事故状态下有害气体的扩散及含有污染物的消防水的大量排放、污染防治设施故障等意外因素,会导致或可能导致对周边水源、水体、大气、土壤的污染以及生态破坏、人员伤亡、财产损失,形成不良社会影响。
因此企业环境风险源的识别要主要围绕以上因素,结合企业已有的安全评价报告、重大危险源辩识评价结果、安全应急预案等从下述三个方面进行识别:
1、从可能泄露物质的数量和危险性对工艺过程、生产单元、贮9罐、重要设备进行识别。
物质的危险性根据物质危险性标准(建设项目环境风险评价技术导则附录A.1表1)、职业性接触毒物危害程度分级进行判别。
2、从事故连锁效应和事故重叠引发环境污染的可能性进行判别。
3、从污染防治设施故障的可能性进行判别。
环境风险评价:
根据确定的环境风险源,从法规要求、泄露物质毒性、可能泄漏最大数量、相关方关注程度、可能遭受的财产损失、环境影响范围、环境影响可恢复性等七个方面及环境风险源发生环境污染事件的可能性来明确其风险特性。
具体见附录附录附录附录1111环境风险评价准则(三三三三)实施改进措施实施改进措施实施改进措施实施改进措施,最大程度降低环境风险最大程度降低环境风险最大程度降低环境风险最大程度降低环境风险针对评价出的重大和中等环境风险源,企业和企业直属单位应从预防为主的角度,首先对环境风险源发生事故后对外环境和周边环境敏感点导致危害的途径和结果进行预测,然后从以下六个方面对企业目前抵御这种环境危害的能力进行评估,根据评估结果提出合理可行的近期或中长期整改方案,积极落实管理措施和资金,指定负责人,制订统筹按期进行整改,以降低环境风险源的风险等级,减缓环境损害后果。
1、罐区、装置区、厂区应对评价出的重大和中等环境风险源日常和事故状态下的控制设施能力、资源和现场管理状况;2、企业内部其它设施污染物收集、储存、处置及转污能力,如:
污水处理场事故池。
3、事故状态下,初始进入清净下水系统污染物的防控能力和后期不含污染物的冲洗水的分流能力;4、已有的其它预案中对具体环境风险源的控制措施和应急物资落实情况;5、环境监测能力;6、检维修力量等。
(四四四四)编制环境事故应急预案编制环境事故应急预案编制环境事故应急预案编制环境事故应急预案10针对改进后仍存在重大环境风险的风险源,企业主管领导要亲自牵头,组织编制企业级具体应对的环境事故应急预案,格式如下。
针对改进后仍存在中等环境风险的风险源,企业直属单位主要领导要亲自牵头,参照下述格式组织编制企业直属单位级具体应对的环境事故应急预案。
1、编制目的2、适用范围适用于企业一种或若干种重大环境风险源的事故状态。
3、依据适用于本预案的国家法律法规和其它要求,参照本要点编制依据。
4、分级依据附录附录附录附录2222对发生或可能发生环境事故的危害程度划分级别。
分为(中国石化)级、(企业)级、(企业直属单位)级。
5、应急组织机构和职责规定企业环境事故状态下的应急组织机构和相应职责。
企业环境应急组织机构一般设置与主要职责如下,各企业可根据编制的总体预案和自身实际进行细化和调整。
细化职责范围内各项工作具体的应对程序和处理措施;明确平时为应对突发事件应做各项准备工作,并应定期检查、评估准备工作情况。
51应急指挥中心:
负责事故的预测和预警,负责预案启动时的应急人员通知,负责事故发生后按照现场指挥部命令进行对外联系和援助申请。
52现场应急指挥部:
由企业主要负责人和主管领导,安全环保、生产调度、机动、技术、消防气防、后勤、宣传、党群政工、保卫、物资供应、信息管理、应急救援队伍等方面主要负责人和应急救援专家组成。
可设立1名指挥长(由现场职务最高者担任)、若干名副指挥长,下设现场环境保护组、消气防组、人员救护组、应急救援组、生产控制组、警戒疏散组、物资供应组、后勤保障组、对外接待及信息发布组、技术专家咨询组等专业组。
1153指挥部成员职责531正副指挥长:
a)负责污染事故应急方案的组织实施;b)负责组织协调有关部门动用应急队伍,做好事故处置、控制和善后工作,并视现场事故级别决定向中国石化、当地政府部门报告,必要时请求上级部门援助。
532环境保护组:
a)负责现场的安全,组织对环境污染事故进行现场调查、分析认定,明确事故性质和危害程度。
b)负责指导、协调对事故现场污染区域进行控制、处理、巡视、洗消,最大限度地消除危害。
c)负责组织对事故现场污染区域进行应急监测。
可能监测的活动包括:
事故的规模、事态发展的趋向、事故影响边界、气象条件,污染物质浓度、流量,可能的二次反应有害物及污染物质滞留区等,事故处置过程中要及时提供上述监测数据。
d)对外环境有可能或已经造成的污染提出处置意见或建议。
533消气防组:
a)负责现场污染物的洗消。
b)负责到现场参加应急处置人员防护用品的供应和发放。
c)在保证事故控制前提下,合理利用消防用水及冲洗水。
534人员救护组:
a)负责现场受伤人员的救护。
b)组织协调医疗部门,保障特种药品供应,开展医疗救护工作。
535应急救援组:
a)负责组织人员进行污染事故现场的抢险、抢修救援及污染物的截流疏导等项工作。
b)负责现场抢险队伍、车辆、应急物资的调配和作业;536生产控制组:
a)负责事故处置时的生产和污染防治设施的运行调整。
12b)组织并保证事故现场消防水、蒸汽、氮气等动力供应。
c)负责组织事故处理后的生产恢复。
537警戒疏散组:
负责事故现场警戒、治安保卫、道路管制、人员疏散工作。
538物资供应组负责事故处置过程中和事故后生产恢复所需物资的及时供应。
539后勤保障组:
a)负责现场应急人员交通工具、生活物资的调配等后勤服务工作。
b)做好政治思想工作,保持员工和周边涉及居民情绪稳定,协助现场人员疏散,做好善后安抚工作。
c)负责事故现场记录、录像、拍照工作;拟订指挥部有关信息和通告。
d)保证事故现场通讯畅通无阻。
5310对外接待及信息发布组负责事故信息的对外发布,接待事故发生后到企业的新闻媒体、政府部门、其它单位有关人员。
5311技术专家咨询组a)为现场临时应急处理技术方案的制定提供建议。
b)对事故危害的发展趋势做出估计。
c)对现场重大应急决策提供技术保障。
5312事故状态下企业基层单位:
a)发生污染事故时,立即按本单位事故应急预案进行事故处理,并按照企业事故报告程序和内容向上级应急指挥中心报告情况。
b)按照指挥部指令做好相应应急操作调整。
c)实施事故处理后的生产恢复工作。
d)其他单位首先保证本单位安全生产,同时积极配合事故处理。
6、应急报告程序和内容61规定企业内部应急报告程序和联系方式。
1362分级报告程序621发生级事件,企业直属单位在启动本单位应急预案的同时,迅速按照本企业规定的应急报告程序向本企业应急指挥中心报告,最多不超过5分钟。
622发生级事件,企业直属单位在启动本单位应急预案的同时,迅速按照本企业规定的应急报告程序向本企业应急指挥中心报告,最多不超过5分钟。
企业应急指挥中心迅速按照中国石化总体应急预案图00.5(应急报告程序框图)规定的程序向中国石化应急指挥中心办公室报告,同时根据国家和地方政府部门要求报告当地政府部门。
63报告内容631发生级、级事件初报报告应包括但不限于以下内容:
a)单位名称、事件发生时间、地点和部位,污染物介质、数量及污染情况;b)人员中毒、受伤情况;c)已采取的紧急措施;d)可能造成的环境影响和严重后果。
632在处置过程中,发生事件单位和企业应尽快了解事态进展情况,并用快捷方式,向上一级应急指挥中心报告,续报应包括但不限于以下内容:
a)事发单位名称;b)事态进展情况、已采取的处理措施和处理效果;c)应急人员到位情况;d)救援物资储备、需求情况;e)现场气象条件;f)水体、大气和土壤污染情况及现场应急监测数据;g)周边居民分布状况及疏散情况;h)地方政府参与情况;I)救援请求等。
146.3.3应急终止一周后,应向中国石化应急中心上报事件处理的详细情况。
7、预测与预警71预测企业应急指挥中心接到现场环境事故可能发生或已经发生的应急报告后,应立即通知安全环保、生产、技术、设备相关部门专业人员,到达事故现场,根据现场情况预测可能造成的后果和污染危害程度、紧急程度、发展事态。
对事件做出如下判断:
a)级事件b)级事件d)级事件72预警企业应急指挥中心根据上述判断结果,应进行如下预警:
a)发生或可能发生级事件时,立即发出启动起本应急预案的指令;同时2小时内向中国石化应急指挥中心报告,并根据要求向当地政府汇报,必要时请求救援。
b)发生或可能发生级事件时,立即发出启动本应急预案的指令;c)发生或可能发生级事件时,指令企业直属单位和相关职能部门采取相关控制措施,并连续跟踪事态发展。
7.3预警解除现场应急终止,企业应急指挥中心宣布预警解除。
8、应急准备企业根据日常对环境风险源的辩识和评价,结合已编制预案,合理准备应急资源,主要包括:
a)确定应急队伍和救援力量,包括抢修、现场救护、环境监测、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤、技术支持等人员,必要时签订互助协议,并做好相应安排。
b)配备应急救援中所需的消气防器材、各种救援机械和设备、15监测仪器、堵漏和清除污染材料、交通工具、个人防护设备、通讯器材、应急电源、照明、医疗设备和药品、生活保障物资等,确定保管单位并定期检查、维护与更新,保证始终处于完好状态;根据不同事故情况对应急资源实施有效管理与更新。
c)相关技术资料。
同本要点中
(一)1、2。
9、应急处置当符合、级启动条件时,企业应急指挥中心下达启动预案的指令,并进行以下应急处置工作。
91应急上报按照本要点中6内容向上级应急救援中心报告。
92应急行动迅速通知指挥部成员和各专业救援队伍迅速赶往事故现场。
成立事故现场指挥部和各专业组,协调行动。
各企业可结合具体环境风险源,根据本要点中5中所设应急组织机构和职责制订具体现场应急行动内容。
93环境事故应急行动实施原则931总原则:
a)坚持以人为本,保证生命安全;b)控制污染源,避免或减少进一步污染;c)防止和控制事故蔓延。
932环境目标优先保护次序如下:
a)源头水、人口聚集区b)饮用水和工业用水源或取水口c)名胜古迹、湿地、自然保护区d)农田、林场、旅游游乐场所e)其它场所933现场污染处置原则首先通过工艺调整,减少生产装置或设施污染物质跑损量;其次分析污染物质可能造成的对外环境的污染路径,组织措施,合理调16度物料流向,减少向外环境的跑损量;最后根据监测结果,及时切断分流事故后期无污染的水流,尽量减少事故污水量。
9331发生或可能发生水体污染事件时:
a)尽可能迅速切断污染源,减少污染物质外泄。
同时判断其是否属易挥发的有毒有害气体;b)关闭污染物质通往厂外的所有污水管线或明沟阀门,以防污染物排入外环境;c)选择适当位置在一处或多处拦截外溢的污染物,用泵、容器、吸附材料或人工等方法将污染物转入临时贮存设施,尽量回收利用,不能回用的通过污水处理场逐步处理或其它方式处理。
d)组织监测力量对水体进行跟踪监测,确定监测位置、监测因子、监测频次,特别注意对附近环境敏感点(如饮用水源、受纳水体入口等)的水质监测,随时掌握环境污染情况。
9332发生大气污染事故伴随有毒有害物质逸散时:
a)尽可能迅速切断泄漏源,封闭事故现场,发出有害气体逸散警报;b)组织专业医疗救护小组抢救现场中毒人员;c)监测有害气体浓度,根据现场风向等气象条件,加强现场人员的个人防护,疏散现场及周边无关人员。
9333污染已经影响或预测可能影响到周边居民和环境时,由指挥部指令企业应急中心报告当地政府,征得政府援助或及时启动政府环境应急预案。
通过各种途径向公众发出警报和紧急公告,告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等,让公众能够及时作出自我保护响应。
决定实施疏散时,报请政府告知公众疏散的有关信息建议,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
9334当事故得到控制,立即成立以下两个专门工作小组:
a)在企业主管设备领导指挥下,组成由机动、生产、技术、安全环保部门、抢修队伍和事故单位参加的污染清理小组,进行现场污染17清理。
b)在企业主管环保领导指挥下,组成由安全环保、生产、机动、消防、技术部门和事故单位参加的污染评估和事故调查小组,评估现场污染状况,调查事故发生原因,研究制定处置和防范措施。
10、应急终止经应急处置后,现场应急指挥部确认下列条件同时满足,向企业应急指挥中心或中国石化应急中心汇报,企业应急指挥中心或中国石化应急中心可下达应急终止指令:
a)政府主管部门应急处置已经终止;b)事故状态下的污染物排放已得到有效控制。
(五五五五)环境事故应急预案的审核环境事故应急预案的审核环境事故应急预案的审核环境事故应急预案的审核、发布与措施落实发布与措施落实发布与措施落实发布与措施落实针对编制好的企业环境应急预案,企业要组织预案中涉及部门领导、人员和其它相关部门人员进行集中讨论、修订、发布,上报政府和上级部门批准,并落实预案中所提各自职责、行动措施、物资准备。
如:
开展应急预案的宣传、教育、培训,落实应急预案资源并定期检查,组织开展应急演练和训练,对应急预案实施动态管理与更新并不断完善。
(六六六六)环境事故应急预案的演练环境事故应急预案的演练环境事故应急预案的演练环境事故应急预案的演练1、应急演练的类型分桌面演练、局部功能演练和全面演练三种。
为防止应急演练不到位或片面,三种应急演练方法应在实际中交叉进行,全面性演练每年要进行一次。
2、参加演练人员a)演练人员:
根据模拟场景和紧急情况作出反应,执行具体应急任务。
b)控制人员:
根据演练情景,控制应急演练进展的人员。
c)评价人员:
观察重点演练要素并收集资料;记录事件、时间、地点详细演练经过;观察行动人员的表现并记录;协助控制人员确保演练按计划进行;总结演练结果并出具演练报告。
、183、演练基本过程与任务a)策划:
成立演练策划小组。
确定演练的目的、类型、规模、场地,进行演练的总体设计,确保演练安全进行。
b)演练准备阶段:
确定演练日期、目标和范围;编写演练方案;确定演练现场规则;指定评价人员;安排后勤工作;、培训评价人员;讲解演练方案和活动。
c)演练实施阶段:
记录演练活动。
4、演练总结应急演练结束后对演练的效果做出评价,并提交演练报告,详细说明演练过程中发现的问题。
5、演练报告内容a)演练背景信息(事故、周边环境、地点、时间、气象条件等);b)演练任务;c)参与演练的应急组织;d)演练方案;e)应急情况的全面评价;f)演练发现与纠正措施建议;g)对应急预案的改进建议;h)对应急设施、设备维护与更新方面的建议;i)对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。
J)对上述建议的采纳情况和实施计划。
(七七七七)应急预案的评估完善和新的整改方案的提出落实应急预案的评估完善和新的整改方案的提出落实应急预案的评估完善和新的整改方案的提出落实应急预案的评估完善和新的整改方案的提出落实针对演练中出现的问题和演练评价报告,企业要进行进一步的验证,确实需要修正的预案内容在最短时间内修正完毕,并报上级批准。
同时对演练中提出的对应急设施、设备维护与更新方面的建议,提出并落实整改方案。
(八八八八)进行新一轮的演练和提高完善进行新一轮的演练和提高完善进行新一轮的演练和提高完善进行新一轮的演练和提高完善按照修正后的预案在规定时间进行新一轮的演练和提高完善。
19四四四四、附录附录附录附录1111环境风险评价准则环境风险评价准则环境风险评价准则环境风险评价准则附录附录附录附录11111111评估环境风险源造成的环境影响后果的严重性评估环境风险源造成的环境影响后果的严重性评估环境风险源造成的环境影响后果的严重性评估环境风险源造成的环境影响后果的严重性(SSSS)等等等等级级级级法律法规及其他法律法规及其他法律法规及其他法律法规及其他要求要求要求要求(a)(a)(a)(a)泄露物质泄露物质泄露物质泄露物质毒性毒性毒性毒性(bbbb)可能泄入水可能泄入水可能泄入水可能泄入水体最大量体最大量体最大量体最大量(cccc)相关方关注程相关方关注程相关方关注程相关方关注程度度度度(d)可能遭受的可能遭受的可能遭受的可能遭受的财产损失财产损失财产损失财产损失(eeee)环境影响范围环境影响范围环境影响范围环境影响范围(f)环境环境环境环境影响影响影响影响可恢可恢可恢可恢复性复性复性复性(g)5555违反国家环境法律法规极度危害100吨以上社会性关注100万元地区性不可恢复4444潜在不符合环境法律法规,违反地方法规高度危害50吨以上100吨以下企业关注50万元厂界边界半年以上可恢复3333不符合集团公司环境规章制度、标准中度危害10吨以上50吨以下企业局部关注10万元厂界内一周至半年内可恢复2222不符合企业环境规章制度轻度危害1吨以上10吨以下车间级关注10万元装置边界1天至1周内可恢复1111完全符合无危害1吨以下不甚关注无装置内1天内可以恢复注:
该表中(a)、(b)、(c)、(d)、(e)、(f)、(g)各项独立评估,互不相关,取abcdefg中评估的最高等级值为环境影响后果的严重性S等级值。
20附录附录附录附录12环境风险源造成环境污染事件发生的可能环境风险源造成环境污染事件发生的可能环境风险源造成环境污染事件发生的可能环境风险源造成环境污染事件发生的可能性性性性(L)分数分数分数分数发生频率发生频率发生频率发生频率5经常发生(半年一次)4时有发生(一年一次)3偶尔发生(三年一次)2曾经发生1从未发生附录附录附录附录13环境风险评价表环境风险评价表环境风险评价表环境风险评价表(环境风险度环境风险度环境风险度环境风险度R=严重性严重性严重性严重性S可能性可能性可能性可能性L)严重性严重性严重性严重性环境风险度环境风险度环境风险度环境风险度可能性可能性可能性可能性11112222333344445555111111112222333344445555222222224444666688881010101033333333666699991212121215151515444444448888121212121616161620202020555555551010101015151515202020202525252521附录附录附录附录14环境风险源分级及控制措施环境风险源分级及控制措施环境风险源分级及控制措施环境风险源分级及控制措施风险度风险度风险度风险度(R
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