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实践科学发展观活动动员会议讲话稿
在全市工商系统深入学习实践科学发展观活动动员会议上的讲话
(2009年3月25日)
同志们:
根据省、市工商局和宣威市委政府关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求,市局党组决定召开这个会议,安排部署全市工商系统学习实践科学发展观活动。
为了确保全系统扎实有效地开展好这项活动,就有关工作讲四点意见:
一、提高认识,深刻领会开展学习实践科学发展观活动的重大意义
开展深入学习实践科学发展观活动,是党中央作出的一项重大决策,是摆在当前第一位的重大政治任务,我们要有高度的政治敏感性,系统上下要克服“三个问题”,摒弃“三种想法”。
即克服工作繁忙不愿学、草率应付不深学、碌碌无为不真学的问题;摒弃学习实践活动是领导的事,一般干部学与不学一个样,学好坏一个样,学多学少一个样的想法,自觉地投身到这项活动中来。
(一)开展学习实践活动,是确保“人民群众得实惠”的需要。
我们处在基层,站在市场监管和服务经济社会发展的最前端,与广大的经营者、消费者和人民群众联系最直接、最密切,肩负着宣传、贯彻、落实和执行党的路线、方针、政策的重任和工商工作服务人民群众的重要职责。
抓好这次学习实践活动,既是工商部门进一步密切党群干群关系的必然要求,也是工商部门满足人民群众所需所盼的现实需要,更是工商部门解决好群众关心关注关切的热点难点问题的需要。
(二)开展学习实践活动,是服务地方经济又好又快发展的需要。
今年是机遇与挑战并存、责任与压力相伴的一年,是经济特别困难的一年。
如何适应新形势、完成新使命,抓住机遇、迎接挑战,促进“产业兴市”,深入学习实践科学发展观是关键。
我们要通过学习实践活动,着力提高科学监管、依法行政的能力和水平,进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,把深入学习科学发展观活动成果转化为推动工商部门科学发展的强大动力,促进服务县域经济又好又快发展。
(三)开展学习实践活动,是促进工商转型的需要。
当前,工商部门正处在国家取消个体工商户管理费和集贸市场管理费后的转型期,要从“收费型工商”向“服务监管型工商”转变。
对照科学发展观的要求,我们在思想观念、工作方式、机制制度和队伍建设等方面,还不同程度的存在着不适应、不符合的问题。
开展学习实践活动,有利于增强科学发展意识,更新发展理念,更新监管理念,更新执法理念,更新维权理念,调整工作重点和工作方式,更好地适应收费型工商向服务监管型工商、传统工商向现代工商转变。
(四)开展学习实践活动,是落实重点工作任务的需要。
工商部门是市场监管和行政执法部门,承担着服务经济社会发展重要任务,如市场主体的培育、食品安全的管理、农资市场的监管、虚假违法广告的查处、消费者权益的保护、知名商标和著名商标的增创等,这些重点工作都需要基层工商一件一件去做,一件一件去落实。
开展学习实践活动,有利于改进落实重点工作思路和方法,有利于增强落实重点工作的效果。
(五)开展学习实践活动,是加强工商队伍能力建设的需要。
人是生产力中最活跃的因素。
工商系统能否全面履行职责、园满完成各项工作任务的关键,是要建设建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。
建设高素质干部队伍,首要的就是深入学习实践科学发展观,自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。
通过学习培训,大幅度提高干部素质的要求,以理论武装的新成果促进新一轮的思想大解放。
通过学习实践,进一步加强队伍建设,进一步改进监管方式,全面实现建设高素质的队伍,运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的工作目标,不断提高履职能力,不断推动工商行政管理事业的改革发展。
二、抓住要点,稳步开展学习实践科学发展观活动
(一)明确学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则。
学习实践科学发展观活动,就是要“高举一面旗帜,突出一个主题,围绕一个总要求,明确三个着力点,坚持四个原则,实现四项目标”,即:
高举中国特色社会主义伟大旗帜;突出发展的主题;围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求;着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则;实现提高思想认识,解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。
突出解决思想认识的问题,突出解决思路办法的问题,突出解决能力本领的问题,突出解决机制制度的问题,突出解决服务发展的问题,突出解决工作作风的问题。
(二)明确方法步骤和时间安排要求,确保规定动作到位。
整个学习实践活动,按要求分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段9个环节,自3月起开始,历时3个月。
全系统各单位要扎扎实实地完成好每一阶段的活动。
第一,深入学习调研,夯实学习实践活动的基础。
1、抓学习培训,强化理论武装。
认真制定学习计划,采取个人自学、分组集中、专题辅导、集体研讨等形式,组织干部职工认真学习党的十七大精神,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,学习中央、省、市领导同志一系列重要讲话精神,党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
要在通读有关学习资料的基础上,对重点篇目进行精读。
集中学习时间不少于20小时,每人自学不少于30个小时,学习笔记不少于1万字,心得体会文章不少于3000字。
开展学习培训,做到“四有、四到位”,即:
有学习计划、有学习笔记、有学习体会、有学习考勤,确保学习时间安排到位、学习内容落实到位、学习交流实施到位、学习考评督促到位。
把基层干部分期分批集中到市工商局进行培训,集中培训时间不少于3天。
2、开展大走访活动,深入调查研究。
各单位要积极围绕如何适应工商职能转型、创新工商事业发展机制,如何围绕“产业兴市”战略,发挥工商职能作用;围绕市场主体发展、市场监管、消费维权和队伍能力建设的新举措新方法,开展大走访活动,走访帮扶村,走访综合治理联系点,走访商标所有人,走访企业和个体工商户。
广泛听取基层党员干部、服务对象和群众的意见和建议,带头撰写有针对性、实践性和操作性的调研报告。
3、开展专题大讨论,推动思想大解放。
要在学习培训和深入调研的基础上,在全系统更大范围和更高层次上掀起新一轮的思想大解放讨论。
通过开展专题讨论、主题征文活动、典型事例征集等活动引导干部职工在创新监管理念、方式、方法、体制和机制,以及优化服务经济社会发展举措上,加强理论思考和实践探索。
在组织开展集中讨论的同时,要开展开门纳谏活动,广泛问计于基层干部、问计于市场主体、问计于专家学者,多方面征求意见和建议。
要加强讨论交流,积极通过局域网、内部刊物开辟讨论论坛,适时召开机关干部论坛交流会,交流学习讨论成果,在准确理解科学发展观的内涵和精髓、全面实践科学发展观、坚持用科学发展观统领工商行政管理工作等重大问题上形成共识。
第二,深入分析检查,找准存在的突出问题。
分析找准问题,理清发展思路。
找准突出问题,明确科学发展的思路,是把学习调研成果转化为实践成果,推动学习实践活动取得实效的关键。
1、开展问卷大调查,广泛收集征求意见。
各单位要在学习调研的基础上,向个体工商户、人大代表、政协委员及党政领导开展问卷大调查活动,征求意见。
同时,继续采取设征求意见箱、发书面征求意见函、开专题座谈会、个别访谈、网上征集等有效形式,广泛征求方方面面的意见。
对征求到的意见,要认真梳理,原汁原味地向班子成员及分管单位反馈。
领导班子和各股(室)、分局、工商所要紧密联系思想和工作实际,对照收集的意见和建议,采取个人自查、上下互查、集中讨论等形式,深入进行“五查五看”,即:
查思想作风,看思想解放程度与科学发展观要求的差距;查服务发展,看工作措施与服务经济社会发展要求的差距;查监管执法,看工作方式方法与群众要求的差距;查行为规范,看与以人为本,公正执法,文明执法要求的差距;查队伍建设,看纪律作风、抓班子带队伍树形象与群众要求的差距。
通过“查”、“看”找准查实不适应、不符合科学发展观的突出问题,为召开领导班子专题民主生活会和党支部组织生活会奠定基础。
2、召开民主生活会,形成分析检查报告。
党组民主生活会和支部专题生活会,要做到“一个沟通、三个结合”,即:
思想沟通,在召开生活会前,班子成员、同事之间,要开展交心谈心,进行思想沟通;在生活会上要讲集体与讲个人相结合,讲本人与讲他人相结合,讲问题与讲整改措施相结合,确保生活会的质量和效果。
党组民主生活会前,领导班子成员要相互交心谈心,认真撰写民主生活会发言材料;民主生活会上要严肃认真地开展批评与自我批评,做到触及思想,不回避问题,不掩饰矛盾,深入查找党的十六大以来,班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,重在总结经验、分析问题、明确方向。
在广泛征求意见和召开民主生活会的基础上,领导班子、领导班子成员,都要认真撰写《分析检查报告》。
《分析检查报告》要认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况,充分运用学习调研、征求意见的成果,认真总结工作,查摆思想和工作中贯彻落实科学发展观存在的突出问题,深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,在此基础上,提出今后的科学发展思路。
3、认真组织群众测评,深入听取群众意见。
领导班子分析检查报告初稿形成后,要按照“一公开、三评议”的方式主动征求意见:
以适当形式公开领导班子分析检查报告,请机关党员和干部代表、系统基层代表以及服务对象代表召开分析检查报告评议座谈会,从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。
然后再召开党组会,对领导班子分析检查报告充分进行讨论修改和完善。
基层分局、协会、机关各股(室)分局的分析检查报告,也要以书面形式向本单位全体人员公开,主动听取意见,在一定范围内接受评议。
第三,抓好整改落实,确保学习实践活动见实效。
学习实践活动能不能达到上级提出的目标要求,是不是解决了实际问题,具体要体现在整改落实上。
这一阶段要明确整改目标,落实整改责任,推进整改到位,切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。
1、制定整改落实方案。
制定整改方案是解决问题、完善制度的关键。
要以领导班子分析检查报告为依据,结合在学习调研和分析检查阶段中查找梳理出的突出问题,做到“五明确一承诺”,即:
明确整改落实的项目,明确整改落实的目标,明确整改落的时限,明确整改落实的具体措施,明确任务分解的责任领导责任股(室)分局,并对整改落实作出公开承诺,使整改落实工作有章可循。
2、开展实事督办活动。
各单位要按照边学边议、边查边改的原则,把整改落实贯穿于学习实践活动的全过程。
对于整改方案确定的实事,开展督办活动。
要按照“立即整改即时改、限时整改抓紧改、长期整改稳步改”和“突出重点抓整改、大小结合抓整改、整体联动抓整改”的要求,着力解决影响和制约本单位科学发展的突出问题。
3、建立完善长效机制。
要重点围绕转变思想观念、优化职能服务、加强市场整治规范、加强队伍建设等方面,积极建立和完善促进科学发展的长效机制。
认真清理工商部门现有的规章制度,切实做好制度废、改、立工作。
要紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题,重点建立健全符合工商部门科学发展观要求的工作评价机制、机关效能建设长效机制。
要围绕增强落实科学发展观的执行力,着重建立健全体现科学发展的规章制度。
学习实践活动基本完成时,在全系统范围内,对学习实践活动进行满意度测评。
主要测评对解决工商机关影响和制约科学发展突出问题的满意度,对开展学习实践活动情况的满意度。
测评结果要以适当方式向群众公布。
三、突出实践,开展具有工商特色的科学发展观活动
全系统要围绕工商部门“要不要、能不能、会不会”贯彻落实科学发展观三个方面,瞄准和紧盯思想观念、方式方法、制度机制、作风效能等方面,加强“三项建设”,开展“三两活动”。
一是加强思想建设。
牢固树立“一切为了发展,一切围绕发展,一切服从发展,一切服务发展”的思想,以全新的思想意识、全新的执法理念、全新的服务观念,推进工商的改革和发展,推进工商转型,转变思想观念,转变工作方式,转变机构职能。
二是加强制度建设。
第一,落实基层分局、工商所绩效考评和辖区监管服务责任制。
市局制定《宣威市工商系统基层工商分局人员绩效考评办法》和《宣威市工商系统基层分局辖区监管服务责任制》,规定基层分局、工商所内设机构为综合服务室、市场巡查队和经济检查队,明确各机构职责,明确分局人员的绩效考评办法。
探索基层分局市场监管新模式,构建覆盖辖区、任务明晰、工作细化、要求具体、责任到人、监管到位的辖区立体综合动态监管体系,切实提高基层工商部门对辖区市场秩序的管控力。
第二,落实首违不罚制度。
市局制定了《一般性违法违章行为首违不罚暂行规定》,对法人、其他经济组织或个人因对国家政策、法律法规不熟悉或疏忽,在无主观恶意的情况下,首次从事的部分违法违章行为,未造成严重危害后果,给予责令改正,免于罚款的行政处罚。
全系统要认真落实首违不罚制度,探索人性化执法工作思路,树立和谐执法的理念。
第三,推行损害经济发展环境行为的纪律责任追究。
市工商局将出台《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》,严格规范行政执法行为,优化宣威经济发展环境,做经济社会发展的助推器。
三是加强能力建设。
在全系统开展法律法规一口清和红盾业务网上行活动。
掌握最基本、最常用的工商法律、法规和政策的主要内容。
除涉密以外的公文、政务信息全部实现网上传递,市场准入登记、12315投诉举报全部实现网上办理,市场主体的经营行为全部实行网上监管,以市工商局名义行文的一般程序案件全部实行网上审批,对口业务软件应用面达到100%,全系统达到“六能六会”,提高干部服务经济科学发展的能力和水平。
四是开展服务市场主体活动。
进一步依法降低市场准入门槛,实行“三通政策”,即畅通、变通、沟通。
继续推行领导联系企业制度,每个领导联系1家企业,对企业进行指导服务。
建立重点企业商标联系点,指导企业新申报注册商标,争创知名商标、著名商标及驰名商标。
五是开展村级食品安全示范店创建活动。
实施食品安全示范店进村工程,在每个行政村创建1户食品安全示范店,规范食品经营户的经营行为,营造安全的消费环境,让老百姓吃上放心食品。
四、采取得力措施,务求学习实践科学发展观活动取得实效
这次学习实践活动任务重、要求高,各单位一定要高度重视,加强领导,精心组织,周密实施,确保学习实践活动的质量和效果。
(一)加强组织领导。
抓好学习实践活动,关键在领导,责任在班子。
各单位要把开展学习实践活动作为重大政治任务,高度重视,周密部署,精心组织,有序推进。
市工商局成立学习实践活动领导小组,党组书记、局长任组长,副局长(纪检组长)任副组长,各股(室)、分局、工商所负责人为成员,领导小组下设办公室,抽调精干人员组成工作专班,具体负责日常工作。
班子成员和党员领导干部在学习实践活动中,要以身作则、率先垂范,做到“八个带头”:
带头深入学习、带头作辅导报告、带头调查研究、带头撰写调查报告、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实、带头解决问题,充分发挥表率作用,为全体干部职工作出榜样。
县局领导分片对各地学习实践进行指导。
(二)坚持群众路线。
学习实践科学展观活动中,各单位要把走群众路线贯穿学习实践活动的始终,充分发扬民主,坚持开门搞活动。
注意密切联系群众,积极引导全县工商系统上下和市场主体、行政相对人、“两代表一委员”、专家学者等各个方面,广泛参与学习调研、分析评议、整改落实,主动听取各方面意见建议,切实做到听取民意找问题,顺应民意抓整改,依据民意看效果,自觉接受群众的监督和评判,体现服务群众和让群众满意的要求。
(三)加强新闻宣传。
注重新闻宣传是我们党的宝贵经验和政治优势。
这次学习实践活动,工作要求高,涉及面广。
各单位一定要高度重视新闻宣传工作,切实为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
在整个学习实践活动中,要坚持内外结合,对内充分利用简报、网站和图片展览等形式,对外积极联系报刊、广播、电视等各种媒体,对上畅通信息专报等渠道,大力宣传学习实践活动工作动态,广泛收集和挖掘活动中的好经验、好办法和好典型,及时反映学习实践活动取得的成效。
(四)坚持统筹兼顾。
坚持统筹兼顾,是开展学习实践活动的重要方法和基本要求。
开展学习实践活动,归根到底要促进各项工作。
要坚持统筹兼顾的科学方法,正确处理开展学习实践活动与当前各项工作的关系,既不能脱离本职工作孤立开展学习实践活动,也不能因为工作忙而忽视学习实践活动。
全县工商系统要把省、州局关于学习实践活动的要求与当地党委的部署、要求结合起来,正确处理开展科学发展观学习实践活动与做好当前各项重点工作的关系,统筹兼顾,合理安排,精心组织,整体推进,真正做到“两手抓、两不误、两促进、两增效”,用学习实践活动推动各项工作的开展,用各项工作取得的成绩检验学习实践活动的成效。
同志们,开展深入学习实践科学发展观活动,是全党政治生活中的又一件大事。
我们要以认真负责的态度,改革创新的精神,求真务实的作风,扎实推进学习实践活动取得实效,为服务全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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