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组织发展
提高社会生产效率
6、直接决定行政组织基本性质的是()(1分)
政体
国体
政党制度
法律制度
7、影响行政组织成员人格心态最直接最经常的因素是()(1分)
行政组织内的人际关系
社会的人际关系
行政组织制度的合理性
行政组织结构的科学性
8、下列表述中错误的是()(1分)
非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息
非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性
正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体
非正式群团对组织的破坏作用是主要的
9、“一个下级一般只能有一个上级”,体现了行政组织设置的()(1分)
组织目标原则
指挥统一原则
权责相称原则
层级节制与幅度适中原则
10、盛行于工业社会的主要管理方式是()(1分)
情感型管理
市场化管理
规制型管理
参与式管理
11、在政府组织上主张人民掌握“政权”,政府行使“治权”的政治家是()(1分)
毛泽东
邓小平
孙中山
周恩来
12、省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由()(1分)
本级人民政府报请国务院批准
本级人民政府报请本级人大批准
本级人民政府批准
省级编制管理办公室决定
13、第一次明确地提出“民为贵,君为轻”的是()(1分)
孔子
孟子
荀子
老子
14、规定适用对象和范围,直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图的编制,我们称之为()(1分)
单列编制
专项编制
临时编制
机动编制
15、最早将一般系统论运用于组织研究的学者是()(1分)
柏森斯
卡斯特
罗森茨韦克
雷格斯
16、在我国社会主义初级阶段,行政组织最主要、最基本的功能是()(1分)
政治功能
经济功能
文化功能
社会功能
17、认为组织的本质是一个协作系统,且包括共同的目标、协作意愿和信息三个要素的是()(1分)
韦伯
巴纳德
梅奥
古立克
18、在知识经济时代,行政组织纵向结构呈现的趋势是()(1分)
集权化
专业化
扁平化
复杂化
19、人们对政府的输入与输出都非常关心的行政文化类型是()(1分)
依附型
参与型
操作型
法治型
20、行政组织是一个有着自身利益追求的主体,总想以最小的成本寻求最大的效益,这说明行政组织具有()(1分)
“社会人”特性
“经济人”特性
“行政人”特性
“政治人”特性
二、多选题(共6题,共12分)
21、美国著名行政学家彼得斯提出未来政府的治理模式包括()(2分)
市场式政府模式
参与式政府模式
弹性化政府模式
解制式政府模式
E:
协商式政府模式
22、行政组织的情感型管理方法主要有()(2分)
激励
规范
沟通
参与
协调
23、行政组织变革的内部原因主要有()(2分)
社会群团组织的兴起与独立
组织目标的选择与修正
组织规模的过度膨胀
组织人员的变化
政治制度的更迭
24、在西方三权分立的基础上,孙中山的五权分立学说增加了()(2分)
立法权
考试权
监察权
司法权
行政权
25、创建行政组织良好的文化环境应树立()(2分)
民主意识
法律意识
双向沟通意识
政绩意识
新的行政道德意识
26、一般而言,行政组织目标的主要特征有()(2分)
强制性
服务性
和谐性
稳定性
动态性
三、文字题(共9题,共60分)
27、简述研究行政组织理论的意义。
(5分)
28、简述合理的行政组织结构的标准。
29、简述人际关系对行政组织的影响。
30、简述行政组织编制总体设计的依据。
31、试析集权制的优缺点。
(12分)
32、结合史实,分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。
33、简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。
34、西乡的做法对行政组织改革有哪些启示?
(6分)
35、简述行政组织目标管理的优点。
四、综合题(共1题,共8分)
36、2004年,A市西乡全面完成“镇改街道”改革,原农村社区转变为城市街区,但新问题也接踵而至:
街道城管财政投入严重不足;
街道城管综合执法大队承担了多达21项职能,但人员编制只有40多人,即使加上协管人员也不足150人,平均每平方公里不足两名执法人员;
作为政府部门的城管是按照机关正常时间上下班的,但乱摆摊、乞讨等现象多数在城管下班后出现,由此导致管理出现“空档”。
2007年,西乡街道开始城市管理改革的探索,将政府向市场购买服务作为改革的突破口。
通过公开招投标,西乡街道办与B公司就城市街区专业化、一体化的综合管理服务事项签订了为期一年的合同,合同约定:
一、B公司承担市政设施巡查、协助城市管理等13项原由城市管理部门负责的工作。
二、B公司享有的权利与义务主要体现在10个方面,如自主开展各项管理经营活动、制定管理规章、不得损害第三者的合法权益、不能获取不当利益等。
三、B公司以自己的专业技术特长与设备,为市政管理与社会秩序管理提供GPS定位、信息传输等技术支持,参与行政处罚前的管理过程,但不享有行政处罚权。
四、在B公司履行合同所规定的城市管理职责发生难题时,街道办、城市管理部门则及时介入,依法处理。
这项改革经过一段时间的实践,该街区公共秩序趋于好转,行政成本有所降低,效果显著。
(8分)
(1)西乡在城市管理改革之前,街道城管面临的主要问题是什么?
(2)从行政组织改革的角度来看,西乡城市管理改革主要采取的是什么方法?
(2分)
1、【考点】行政组织的一般性质
答案:
D
解析:
从静态的角度看,行政组织是一个完整的实体,它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
其中,职位是行政组织的基本元素和细胞,职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构。
2、【考点】行政组织目标的作用
B
任何一个行政组织都是为了实现特定的组织目标而建立的,组织目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向的作用。
组织往往是在特定目标的导向作用下集合所掌握的资源,通过一定的方法和过程而争取实现组织目标。
所以,题干体现的是行政组织目标的导向作用。
3、【考点】以行政活动程序分类
C
信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关,如统计局等。
4、【考点】行政组织横向分工的种类-前言
A
行政组织横向分工的种类,一般常用的有下列四种:
即按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和按地区分工。
5、【考点】行政组织的外部目标
行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。
6、【考点】国体直接决定着行政组织的基本性质
国体直接决定着行政组织的基本性质。
7、【考点】人际关系对行政组织的影响
影响组织成员人格心态的因素是多方面的。
外在的社会环境和整个社会的人际关系对行政组织成员的人格均有重要的影响,但行政组织内部的人际关系对其的影响则毫无疑义是最直接、最经常的。
8、【主考点】非正式群团对行政组织的影响
【副考点】群团的含义
行政组织内部的群团是多种多样的,按照其构成的原则和方式,可划分为正式群团与非正式群团两大类。
其中,正式群团是根据法律、法规明确规定而构成的群体。
非正式群团对行政组织积极影响表现在三个方面,其中一个方面是,非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。
非正式群团对行政组织的消极影响也表现为三个方面,其中一个方面是,破坏行政组织内部的团结与纪律。
非正式群团内部的信息流通具有自由性、非正式性,若处理不当常常会成为谣言的孵化器与传播基地,从而影响行政组织内部的团结。
9、【考点】传统理论时期的行政组织设置原则
指挥统一的原则。
一个下级一般只能有—个上级。
要避免多头领导,政出多门。
10、【考点】规制型管理
规制型管理盛行于工业社会,它追求理性和效率,其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响,尽可能地消除偶然性,使行政组织成为一种客观系统。
11、【考点】创五权分立原则,谋求“万能政府”
孙中山“五权宪法”思想的理论依据是权能分立学说,他主张人民掌握“政权”,政府实施“治权”。
12、【考点】行政组织编制审批程序
省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请国务院批准。
13、【考点】孟子的行政组织思想
孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵,君为轻”的论断。
14、【考点】行政编制的种类
专项编制是指规定适用对象和范围的编制,它不仅规定员额,而且规定特定的适用对象和范围。
专项编制的作用在于直接体现国家及上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图,主要是加强和充实该类机构的人员。
15、【考点】卡斯特等人的系统与权变组织理论-前言
最早将一般系统论运用于组织研究的学者是美国的社会学家塔尔科特•柏森斯,他的主要著作有《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》等。
16、【考点】行政组织功能的内容
经济功能。
政府行政组织的存在目的,就是为其经济基础服务,保护经济基础的巩固和发展,并以各种形式来推动社会生产力的发展。
我国处于社会主义初级阶段,组织经济建设,更成为行政组织最主要、最基本的功能。
17、【考点】巴纳德的组织要素与平衡理论
巴纳德提出了组织三要素理论。
他认为,组织作为一个协作系统,必须具备三个要素:
一是共同的目标;
二是协作的意愿;
三是信息。
18、【考点】行政组织的微观纵向分工
随着公共行政改革的深入,行政组织微观纵向分工出现了新的趋势,有代表性的分工模式包括顾客导向、组织扁平化等。
19、【考点】文化环境对行政组织的影响
在以参与型行政文化为主的国家,社会对政府的输入有较大的取向,要求政府照顾与采纳各方面的利益和意见,公民民主参与意识较强。
社会对政府的输出也同样表现出强烈的取向,群众会以公民的利益、意志为标准来分析、判断政府的政策效果。
所以人们对政府的输入与输出都非常关心的行政文化类型是参与型。
20、【考点】行政组织变革的内部原因
相对于整个社会系统而言,行政组织也是一个有着自身利益追求的经济单元,也具有“经济人”的一般特性,总想以最小的成本寻求最大的效益,或是在一定程度上尽可能多地谋求额外的好处。
21、【考点】彼得斯的行政组织理论
ABCD
美国著名行政学家彼得斯通过对政府组织的传统治理模式和全球公共行政改革进行多年潜心的研究,于1996年出版了《政府未来的治理模式》一书。
他在书中提出了政府治理的四种模式,即市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式,并对每种模式进行了深刻的比较分析。
22、【考点】情感型管理
ACDE
情感型管理中最基本的方法有四个:
1.激励2.沟通3.参与4.协调。
23、【考点】行政组织变革的内部原因
BCD
行政组织变革的内部原因主要有:
1.组织目标的选择与修正2.组织规模的过度膨胀3.组织人员的变化。
24、【考点】创五权分立原则,谋求“万能政府”
BC
孙中山在欧美各国考察时,敏锐地看到以立法、行政、司法三权分立为指导原则建立的资产阶级议会制共和国,在实际中产生了很多弊病。
因此,他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则。
在原有三权分立原则基础上添加监察权和考试权。
25、【考点】民族和宗教环境
ABCDE
行政组织为了自身的生存与发展,必须建立与之相适应的良好的文化环境,主要是良好的行政文化环境。
因此创建行政组织良好的文化环境应树立民主意识、法律意识、双向沟通意识、政绩意识、新的行政道德意识。
26、【考点】行政组织目标的特征
ABCE
行政组织目标的特征:
1.强制性2.服务性3.和谐性4.复杂性5.动态性。
27、【考点】行政组织理论的研究意义
(1)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系;
(2)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要,是社会健康发展的需要;
(3)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导;
(4)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
28、【考点】合理的行政组织结构的标准
(1)任务与组织平衡;
(2)各个组织、人员之间按比例配置;
(3)分工明确,合作良好;
(4)适应环境,具有弹性。
29、【考点】人际关系对行政组织的影响
(1)人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥;
(2)人际关系影响行政组织的内聚力;
(3)人际关系影响行政组织的工作效率。
30、【考点】行政组织编制总体设计依据
(1)职能种类;
(2)人口数量、质量与人口密度;
(3)地域面积及地势地貌;
(4)经济发展水平;
(5)行政区划。
31、【考点】集权制的优缺点
一、集权制的优点:
1、政令统一,统筹全局,防止政出多门;
2、层级节制,指挥灵便,令行禁止,有利于提高效率;
3、集中全国的人力、财力、物力用于重点建设,避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
二、集权制的缺点:
1、事事听从中央政府安排,必然压抑地方政府的积极性,不利于地方政府因地制宜地处理本地事务;
2、中央严密控制地方,易导致中央机关专制和个人独裁;
3、层次繁多,事事层层汇报,易费时误事,不能及时、果断地处理行政事务;
4、下级对上级惟命是从,过分依赖,不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养;
5、无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求,妨碍了地方政府行政方式的创新。
32、【考点】奴隶制时期外国行政组织的特点
(1)行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响,奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等,它们既相互交叉又略有分工。
(3)中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小,基本上不存在中央与地方的关系,古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理,但地方行政组织权力有限,主要职责是征收赋税,管好本地水利工程和其他事务,因此,中央和地方的关系比较简单,权责划分既简单又统一。
(4)在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化。
当时,担任国家公职被认为是一种荣誉。
而且,不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。
33、【考点】行政组织必须加强法制建设
(1)必须加强组织制度建设;
(2)重视组织机构的编制立法;
(3)主张建立严格的工作责任制;
(4)强调必须建立科学的干部人事管理制度。
34、【考点】市场化管理
引进市场竞争机制,打破政府对公共服务的垄断;
构建公私合作模式,发挥其他主体在城市管理中的作用;
强调合同化管理,明晰双方的权利义务。
35、【考点】目标管理的优点
(1)奖励作用明显。
(2)管理成本低。
(3)资源配置效率高。
(4)有利于组织发展。
37、
(1)
【考点】市场化管理
行政组织的财权与事权不匹配;
政府职能与人员编制不匹配;
管理方式僵化,缺乏弹性。
(2)
主要采取市场化管理的方法,政府与企业签订城市管理委托合同,向企业购买服务。
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